“Üretim Güvenliği Kazalarına İlişkin Acil Durum Planlaması Yönetimi Yöntemleri”nin Açıklanması

Thread Content

“Yöntem”in öne çıkan yönleri: İşletmelerin öz sorumluluklarının yerine getirilmesini güçlendirme, acil durum planlarının iyi bir şekilde hazırlanması. Üretim ve işletme birimlerinin öz sorumluluklarını yerine getirmek temeldir. “Yöntem”in beşinci maddesi, üretim ve işletme birimlerinin öz sorumluluklarını belirlemeyi ve bu birimlerin baş sorumluları ile ilgili sorumlulukları yerine getirmeyi önemli bir konu olarak ele almakta ve bu konuda önemli hükümler getirmektedir. Üretim ve işletme birimlerinin acil durum planlarının hazırlanmasının optimize edilmesi: “Yöntem”, üretim ve işletme birimlerinin acil durum planlarının düzenli bir şekilde hazırlanmasını önemli bir konu olarak ele almakta; acil durum planlarının hazırlanma sürecini ise bir hazırlık ekibinin oluşturulması, risk değerlendirmesi ve acil durum kaynaklarının incelenmesi, acil durum planı sisteminin belirlenmesi, değerlendirme ve yayımlanma olarak açıklamaktadır ； Acil durum planlarının hazırlanmasına ilişkin ilkeleri netleştirerek, acil durum planları sisteminin yapısını ve içeriğini basitleştirmek; ayrıca üretim ve işletme birimlerinin kritik pozisyonlar için acil durum müdahale kartları hazırlamasının zorunlu olduğunu vurgulayarak, işletmelerin acil durum planlarının sade, bilimsel ve kullanışlı olmasını sağlamak. Çeşitli seviyelerdeki acil durum planları arasındaki koordinasyonun vurgulanması: “Yöntem”, güvenlik denetim kurumlarının acil durum planlarında bilgi raporlaması, müdahale seviyeleri, komuta yetkilerinin devri, alarm ve tahliye gibi konuların mutlaka belirtilmesi gerektiğini açıkça belirtmektedir ； Üretim ve işletme birimlerinin acil durum planlarının, kurtarma ekiplerinin ve ilgili diğer birimlerin acil durum planlarıyla uyumunun güçlendirilmesi ； Aynı zamanda, üretim ve işletme birimlerinden ilgili kaza risklerinin niteliği, etki alanı ve acil durum önleme tedbirleri hakkında çevredeki diğer birimlere ve kişilere bilgi vermeleri istenmektedir; böylece kamu-özel sektör, özel sektörler arası ve toplum-özel sektör acil durum planlarının uyumu güçlendirilmektedir. Üretim ve işletme birimlerinin acil durum planlarının kaydedilmesine ilişkin düzenlemelerde, bu planların kaydedilmesinin sadece bilgilendirme amacı taşıdığı belirtilmektedir. Kayıt işlemlerini yürüten birimler yalnızca ilgili başvuru belgelerini kontrol eder ve böylece dolaylı onay yöntemlerinin önüne geçilir ； Üretim ve işletme birimlerinin acil durum planlarının kaydedilmesinden sorumlu birimin, güvenlik denetimi görevleri bulunan ilgili departman olduğu açıkça belirlenmeli; çoklu kayıt uygulamasına son verilmelidir ； Acil durum planlarının kaydedilmesine ilişkin inceleme sürelerini belirleyin ve süresi geçtikten sonra inceleme yapılmaması ve bunun gerekçesinin açıklanmaması durumunda planların zaten kaydedilmiş sayılacağını vurgulayın; böylece idari işlem eksiklikleri gibi sorunlar önlenebilir. Acil durum planlarının dinamik yönetiminin güçlendirilmesi amacıyla yayınlanan “Yöntemler”, acil durum planları hazırlayan birimlerin mutlaka bir acil durum planı değerlendirme sistemi oluşturmasını ve üretim işletmelerinin acil durum planlarının düzenli olarak değerlendirilmesini ve dinamik şekilde güncellenmesini öngörmektedir. Acil durum planlarının revize edilmesi için koşulları iyileştirerek, işletmelerin acil durum planlarını revize etme ve kaydetme süreçlerini basitleştirin. Acil durum planlarının uygulanmasını ve hayata geçirilmesini detaylandırın ve bunu acil durum planlarına ilişkin yasal düzenlemelerin odak noktalarından biri haline getirin; böylece üretim ve işletme birimlerinin acil durum planlarındaki tüm önlemleri almasını teşvik edin. Altıncı önemli nokta: Acil durum planlarının denetimi ve uygulanmasında sıkı kurallar. “Yöntemler”, üretim ve işletme birimlerinin acil durum planlarıyla ilgili çalışmalarını her seviyedeki güvenlik denetim ve gözetim kurumlarının uygulama planlarına dahil etmeyi öngörüyor ve günlük denetimleri güçlendiriyor ； Yasa dışı ve usulsüz eylemlere verilecek cezalar detaylandırılmış, acil durum planlarının hazırlanması, tatbikatları, risk değerlendirmesi, inceleme, kayıt altına alınması, bilgilendirme, revizyon ve güvence önlemlerinin uygulanması gibi konular netleştirilerek işletmelerin öz sorumluluklarının yerine getirilmesi teşvik edilmiştir. Yeni revize edilen “Üretim Güvenliği Kazalarına İlişkin Acil Durum Planlaması Yönetimi Yöntemi” (bundan böyle “Yöntem” olarak anılacaktır), 15 Nisan 2016 tarihinde **Güvenlik Denetimi Genel Müdürlüğü Yönetim Kurulu toplantısında onaylanmış ve 3 Haziran’da **Güvenlik Denetimi Genel Müdürlüğü’nün 88 numaralı kararıyla yayımlanmıştır; 1 Temmuz 2016 tarihinden itibaren yürürlüğe girmiştir. Revizyon arka planı: Mart 2009’da **Güvenlik Denetim Genel Müdürlüğü, acil durum planlarının yönetimini güçlendirmede önemli bir rol oynayan “Üretim Güvenliği Kazalarına İlişkin Acil Durum Planları Yönetimi Yöntemi”ni (**Güvenlik Denetim Genel Müdürlüğü Kararı No. 17, bundan böyle “Eski Yöntem” olarak anılacaktır) yayınlamıştır. Ancak güvenli üretim acil durum yönetimi çalışmalarının sürekli derinleşmesi ve **** ile Devlet Konseyi’nin acil durum yönetimi konusundaki beklentilerinin artması nedeniyle, mevcut “Yöntem”in acilen revize edilip geliştirilmesi gerekmektedir. (1) Acil durum planlaması çalışmalarının arka planı ve odak noktası değişti. Son yıllarda, sürekli yapılan araştırmalar sonucunda acil durum planlarının rolü, sadece acil durum yönetim sistemini tamamlamaktan, acil durum hazırlıklarını geliştirmeye ve acil durum müdahalelerini düzenlemeye dönüşmüştür. Çalışmaların odak noktası ise, planların var olup olmamasından, planların kalitesini artırmaya ve etkinliğini artırmaya kaymıştır. Aynı zamanda, güvenli üretim sistem ve mekanizmalarındaki reformlar, acil durum planlarının değerlendirilmesi ve kaydedilmesi süreçlerinin basitleştirilmesini gerektirmektedir. Acil durum planlamasının güncel koşullara uyum sağlamasını ve güvenli üretimdeki acil durum yönetimi ihtiyaçlarını karşılamasını teşvik etmek amacıyla, mevcut “Yöntemlerin” revize edilmesi gerekmektedir. (II) İlgili yasalar, yönetmelikler ve Devlet Konseyi belgeleri, acil durum planlaması çalışmaları için yeni gereklilikler getirmiştir. Yeni “Güvenli Üretim Yasası”, işletmelerin acil durum planları konusundaki sorumluluklarını, devlet ve işletmeler arasındaki acil durum planlarının uyumu ile acil durum planlarına ilişkin hukuki sorumlulukları açık bir şekilde düzenlemiştir ； “Devlet Konseyi’nin İşletmelerin Güvenli Üretimini Daha da Güçlendirmeye İlişkin Bildirisi” (Devlet Kararı [2010] No. 23), “Devlet Konseyi’nin Bilimsel ve Güvenli Gelişmeyi Sürdürerek Güvenli Üretim Durumunun Sürekli ve İstikrarlı Bir Şekilde İyileştirilmesine İlişkin Görüşleri” (Devlet Kararı [2011] No. 40) ve “Devlet Konseyi Genel Sekreterliği’nin Acil Durum Planlarına İlişkin Yönetim Prosedürlerinin Yayınlanmasına Dair Bildirisi” (Devlet Ofisi Kararı [2013] No. 101) gibi belgeler, acil durum planlarının işlevleri, hazırlanma süreçleri, yönetim sorumlulukları ve planlar arasındaki uyum konularında somut gereklilikler ortaya koymaktadır. Bu belgelerde, işletmelerin acil durum planlarının önceden müdahale ve kendi kendine/karşılıklı yardım özelliklerini yansıtması gerektiği vurgulanmakta; acil durum planlarının hazırlanmasında risk değerlendirmesi ve acil durum kaynaklarının incelenmesi ile geniş çaplı görüş alınması gerektiği belirtilmektedir. Ayrıca, devlet ve işletmelerin acil durum planları arasındaki uyumun güçlendirilmesi ve acil durum planlarının değerlendirilmesi, revize edilmesi ve dinamik olarak yönetilmesi ön plana çıkarılmaktadır. Oysa mevcut “Yöntem”, yeni gerekliliklere uygun değil; asıl sorun, işletmelerin acil durum planlarının içeriğini düzenlemeye aşırı önem verilirken, bu planların hazırlanma süreçlerinin yeterince düzenlenmemesidir ； Acil durum planlarının içeriğinin kapsamlılığına önem vermek, pratikliğine ise daha az önem vermek ； Şirket içindeki çeşitli acil durum planlarının uyumunu güçlendirin, devlet ve şirket acil durum planları arasındaki uyumu ise hafifletin ； Acil durum planlarının imzalanması ve yayımlanmasına ağırlık verilirken, bu planların tanıtımı, eğitimi, tatbikatları ve dinamik yönetimi göz ardı edilmektedir. Bu nedenle, ilgili somut gereklilikleri tamamlamak ve ayrıntılandırmak için orijinal “Yöntem”in revize edilmesi gerekmektedir. (III) Bazı ağır ve büyük kazaların acil müdahalesinde elde edilen deneyimler ve dersler, “Yöntemler” aracılığıyla öğrenilip geliştirilmelidir. Tianjin Limanı’ndaki “12 Ağustos” özel büyük yangın ve patlama olayına ilişkin soruşturma raporuna göre, olayın meydana gelmesine ve yayılmasına neden olan faktörlerden biri, Ruihai Şirketi’nin acil durum planlarının sadece şeklen uygulanması, acil müdahale güçlerinin ve ekipmanlarının ciddi şekilde yetersiz olması ve ilk aşamadaki yangınları söndürme kapasitesine sahip olmamasıydı. Acil durum müdahale kapasitesini artırmak amacıyla, son yıllarda bazı kurumlar ve işletmeler, çalışanlara kaza oluşmasını ve yayılmasını engellemek için derhal harekete geçmeleri konusunda rehberlik etmek amacıyla öncelikli pozisyonlar için acil durum müdahale kartları hazırlama gibi önlemler almıştır. Bu önlemler, üretim güvenliği kazalarına ilişkin acil durum planlama sistemini geliştirmeye yardımcı olur ve bu planların yaygınlaştırılması ve uygulanması için “Yöntemlerin” revize edilmesi gereklidir. Revizyon süreci **Güvenli Üretim Acil Durum Müdahale Komuta Merkezi, önceden kapsamlı ve derinlemesine yapılan araştırmaların ardından 2013 yılında mevcut “Yöntem”i revize etmeye başlamış ve aynı yılın sonunda revize edilmiş ilk taslağı hazırlamıştır ； 2014 ve 2015 yıllarında sırasıyla ülkenin çeşitli eyalet düzeyindeki güvenlik denetim ve gözetim kurumlarından ve bazı merkezi işletmelerden görüşler alındı ； Aralık 2015’te, **Güvenlik Denetim Genel Müdürlüğü Siyasi ve Hukuki İşler Dairesi**, web sitesinde revize edilmiş taslağı yayınlayarak toplumun çeşitli kesimlerinden görüşler almak ve bunları dikkate almıştır ； Mayıs 2016’da, **Güvenlik Denetim Genel Müdürlüğü Siyasi ve Hukuki İşler Dairesi, “Yöntem”in revize edilmesi için bir yasal inceleme toplantısı düzenledi ； Tekrarlanan araştırmalar, görüşmeler ve değişiklikler sonucunda, “Yöntem (Revize Edilmiş Taslak)” kademeli olarak olgunlaşarak geliştirildi; nihayetinde incelenip onaylandı ve resmi olarak yayımlandı. Değişiklikler: Yeni revize edilen “Yöntem”, toplamda 7 bölüm ve 48 madde içermekte olup, orijinal “Yöntem”e kıyasla 9 madde eklenmiştir. Önemli değişiklikler şunlardır: (1) Uygulama kapsamı ve yönetim ilkeleri genişletilmiştir. Günümüzde acil durum planlama çalışmalarının odak noktası, işletmelerin planların kalitesini artırmasını, planların etkinliğini sağlamasını ve acil durum planlarının dinamik bir şekilde yönetilmesini teşvik etmek yönünde değişmiştir. Bu amaçla, “Yöntem”de uygulama kapsamına “tanıtım, eğitim, değerlendirme ve denetim yönetimi” gibi hususlar eklenmiş; aynı zamanda yönetim ilkelerine acil durum planlarının uygulanmasını ve denetimini güçlendirmek amacıyla “dinamik yönetim” maddesi dahil edilmiştir. (II) Üretim ve işletme birimlerinin baş sorumlularının görevleri güçlendirildi. İşletmelerin acil durum planlama çalışmalarındaki sorumluluklarını daha da güçlendirmek, bu alanda yeterli önem verilmemesi ve uygulamalarda aksaklıklar yaşanması gibi sorunları çözmek amacıyla, “Güvenli Üretim Yasası”nın on sekizinci maddesine dayanarak, üretim ve işletme birimlerinin baş sorumlularının ve ilgili diğer sorumluların acil durum planlama konusundaki görevleri belirlenmiştir. (III) Üretim ve işletme birimlerinin acil durum planlama sistemleri geliştirildi. Acil durum planlaması konusundaki deneyimlerle birleştirerek, acil durum planlarının hazırlanmasındaki ilkeleri daha da netleştirmek ve acil müdahaleyi öncelikli hale getirmek ； Üretim ve işletme birimlerinin özel acil durum planları hazırlaması artık zorunlu kılınmamaktadır; çeşitli planların içeriği basitleştirilerek acil durum planlarının daha sade hale getirilmesi hedeflenmektedir. Böylece, şirketlerin planlarının aynı şekilde karmaşık olması ve içeriklerinde tekrarlar bulunması gibi yaygın sorunlar çözülmektedir ； Son yıllardaki uygulamalar, kritik pozisyonlar için acil durum müdahale kartları hazırlamanın, ilk andaki acil durum müdahalelerinin etkinliğini artırmada önemli bir önlem olduğunu göstermiştir. Bu nedenle, üretim ve işletme birimlerinin acil durum müdahale kartları hazırlamasına ilişkin düzenlemeler getirilmiştir. (d) Acil durum planlarının hazırlanması ve kaydedilmesi düzenlendi. “Acil Durum Planlaması Yönetim Yöntemleri”ne göre, planlama ekibinin oluşturulması, acil durum planlarının hazırlanırken risk değerlendirmesi ve acil durum kaynaklarının incelenmesi gibi hükümler eklendi ； “Güvenli Üretim Yasası”ndaki acil durum planlarının uyumlaştırılmasına ilişkin hükümlere dayanarak, planların uyumlaştırılması, ilgili birimlerden ve kişilerden görüş alınması ve bunların yayımlanması gereklilikleri eklenmiştir ； Güvenli üretim sistem ve mekanizmalarındaki reform gerekliliklerinin uygulanması kapsamında, acil durum planlarının değerlendirilmesinde plan yönetim birimlerinin mutlaka katılması zorunluluğu kaldırıldı ； Yerel düzeyde sıkça dile getirilen, acil durum planlarının birden fazla yerde kaydedilmesi, aşırı sayıda inceleme yapılması, farklı bölgelerdeki işletmelerin acil durum planlarının kim tarafından kaydedileceğinin belirsiz olması gibi sorunları çözmek; acil durum planlarının önceden onay alma süreci olarak kullanılmasını önlemek amacıyla, işin gerçeklerine uygun olarak kayıt işlemlerinden sorumlu olan ve güvenlik denetimi görevleri bulunan departmanlar belirlenmiştir. Kayıt yöntemi bilgilendirici nitelikte hale getirilmiş, kayıt için zaman sınırları getirilmiş ve petrol ve gaz taşıma boru hatları işletmelerinin acil durum planlarının kim tarafından kaydedileceği netleştirilmiştir. (V) Acil durum planlarının uygulanması güçlendirildi. Acil durum planlarının daha hedef odaklı ve etkili olmasını sağlamak amacıyla, “Devlet Konseyi Genel Sekreterliği’nin Acil Durum Planları Yönetimi Yöntemleri Hakkında Bildirisi”ne dayanarak, eski “Yöntemler”de yer alan “üç yılda bir revize edilmesi” zorunluluğu kaldırılmış; planların düzenli olarak değerlendirilmesi, bir kaza meydana geldikten sonra derhal değerlendirme ve özet çıkarılması, ayrıca yasal durumlar ortaya çıktığında zorunlu revizyon yapılması sistemleri eklenmiştir. (Altı) İlgili hukuki sorumluluklar düzenlendi. “Güvenli Üretim Yasası”ndaki acil durum planlarına ilişkin yaptırımlar hükümlerine göre, beşinci bölüm “Denetim ve Yönetim”de acil durum planları, güvenlik denetimi ve yasal incelemelerin gerekli unsurları arasında yer almaktadır ； Altıncı bölüm “Hukuki Sorumluluk”ta, acil durum planlarının uygulanmasına ilişkin denetimlerin önemli yönleri eklenmiş, uygulama standartları ve içerikleri ayrıntılı hale getirilmiş ve uygulama yetkileri belirlenmiştir. Uygulama açısından birincisi, her ilin (özerk bölgenin, doğrudan yönetilen şehrin) güvenlik denetim büroları, “Yöntem” hükümlerine dayanarak ve yerel koşulları göz önünde bulundurarak “Yöntem” nin uygulama detaylarını hazırlamalı veya revize etmeli; böylece kendi bölgelerindeki üretim ve işletme birimlerinin acil durum planlarının kaydedilmesi kapsamını belirlemeli ve acil durum planları yönetimini güçlendirmelidir. İkincisi, her ilin (özerk bölgenin, doğrudan yönetilen şehrin) güvenlik denetim büroları, Güvenlik Komitesi ofisinin rolünü tam anlamıyla yerine getirmeli; güvenlik denetimi görevleri bulunan diğer departmanlarla iş birliği yaparak acil durum planlarına ilişkin denetim sorumluluklarını yerine getirmelerini sağlamalı, ilgili sektör ve alanlardaki üretim ve işletme birimlerinin acil durum planlarının hazırlanmasını ve kaydedilmesini teşvik etmeli ve böylece acil durum planlarının kalitesini gerçek anlamda artırmalıdır. Üçüncüsü, her seviyedeki güvenlik denetim ve gözetim kurumları, “Yöntem”le ilgili bilgilendirme ve eğitim çalışmalarını düzgün bir şekilde yürütmeli; “Yöntem” nin tüm hükümlerini ilgili güvenlik denetim personeline ve çeşitli üretim ve işletme birimlerine ulaştırmalıdır. Dördüncüsü, her seviyedeki güvenlik denetim ve gözetim kurumları denetimleri artırmalı ve yasa dışı faaliyetleri sıkı bir şekilde soruşturmalıdır. İşletmelerin acil durum planlarının hazırlanması ve yönetimi konusundaki sorumluluklarını yerine getirmelerini sağlamak, “Yöntem”deki tüm hükümlere sıkı sıkıya uyularak acil durum planlarının hazırlanmasını ve bu planlarla ilgili eğitim ve tatbikatların düzenlenmesini sağlamak; böylece acil durum planlarının acil durum hazırlıklarını yönlendirme ve acil durum müdahalelerine rehberlik etme işlevini etkin bir şekilde yerine getirmesini sağlamaktır. (**Güvenli Üretim Acil Durum Müdahale Komuta Merkezi tarafından sağlanmıştır.)