Shandong Eyaleti’nin inşaat projelerindeki katı atıkların çevre yönetimini daha da güçlendirmeye ilişkin bildirisi

Thread Content

İnşaat Projelerindeki Katı Atıkların Çevre Yönetiminin Daha da Güçlendirilmesine İlişkin Bildiri – Lu Huan Ban Han [2016] No. 141
Tüm şehirlerin çevre koruma bürolarına ve ilgili birimlere: Katı atıklarla ilgili inşaat projelerinin çevresel değerlendirme ve denetim işlemlerini daha da düzenlemek, çevresel değerlendirme ve denetim gibi teknik belgelerin katı atık çevre yönetimindeki rehberlik rolünü tam anlamıyla kullanmak ve katı atıkların kaynak aşamasında denetimini güçlendirmek amacıyla ilgili konular aşağıda bildirilmektedir:
1. İnşaat projelerindeki katı atıkların çevresel etkilerinin değerlendirilmesine ilişkin temel gerekliliklerin daha da netleştirilmesi: Çevresel etki değerlendirme kuruluşları, inşaat projeleri için çevresel etki değerlendirme raporları hazırlarken, ham madde ve yardımcı maddeler, üretim süreci tasarımı ve malzeme dengesi esas alınarak, katı atıkların oluşum aşamalarını, türlerini, özelliklerini ve zararlılık özelliklerini derinlemesine analiz etmeli; oluşacak atık miktarlarını bilimsel olarak tahmin etmeli, bu atıkların kapsamlı kullanımı ve zararsız hale getirilmesi yöntemlerinin çevresel etkilerini değerlendirmeli ve buna uygun önlemler önermelidir. Birincisi, inşaat projelerinin işlem süreçleriyle birleştirilerek, çeşitli katı atıkların (katı, yarı katı ve yüksek konsantrasyonlu sıvılar) oluşum aşamaları, ana bileşenleri ve fizikokimyasal özellikleri açıklanmalıdır ； İkincisi, “Katı Atıkların Tanımlanmasına İlişkin Rehber (Deneme Uygulaması)” (**Çevre Koruma Genel Müdürlüğü Duyurusu, 2006/11**) hükümlerine göre, inşaat projelerinden ortaya çıkan çeşitli yan ürünlerin katı atık olup olmadığına karar verilmelidir. Katı atık olduğu tespit edilenler için ise “**Tehlikeli Atıklar Listesi**”ne (bundan böyle “Liste” olarak anılacaktır) bakılarak bunların tehlikeli atık olup olmadığı belirlenmelidir. Liste’de yer alanlar tehlikeli atıktır ve artık tehlike özelliklerinin tespitine gerek yoktur ； “Liste”de yer almayan, ancak tehlikeli atık olabileceği şüphesi bulunan maddeler, üretim aşaması ve ana bileşenleri göz önünde bulundurularak analiz edilmelidir. Tehlikeli bileşenler içerebilecek olanlar için, projenin pilot üretim aşamasında bu maddelerin tehlike özelliklerinin belirlenmesi gerekmektedir. Ayrıca, bu tür değerlendirmeler için kullanılacak kriterler konusunda öneriler sunulmalıdır ； Üçüncüsü, analiz sonuçlarını özetlemek ve inşaat projelerinin ürettiği katı atıkların adını, türünü, özelliklerini ve miktarını gibi bilgileri liste halinde göstermek gerekir. İnşaat projelerinin katı atıklarının çevresel etkileri değerlendirilirken, proje sahibi tarafından önerilen katı atık kullanım ve bertaraf planlarının çevre koruma gerekliliklerine uygun olup olmadığı tek tek değerlendirilmeli ve uygulanabilirliği kanıtlanmalıdır. Çevre değerlendirme kuruluşları, inşaat projelerine ilişkin katı atık mühendislik analizleri ve çevresel etki tahmin sonuçlarına dayanarak, atıkların sınıflandırılarak toplanması, güvenli bir şekilde depolanması, çok yönlü kullanımı ve zararsız hale getirilerek bertaraf edilmesi konusunda makul önerilerde bulunmalıdır. Ayrıca, “Çevresel Etki Değerlendirme Teknik Kılavuzları”ndaki ilgili gerekliliklere uygun olarak, çevresel etki raporunun katı atık kirliliğinin önlenmesi bölümünü hazırlamalıdır. II. İnşaat projelerindeki katı atık kirliliğinin önlenmesine ilişkin önlemlerin daha da düzenlenmesi: Çevre denetimi ve onayı yapan kuruluşlar, çevre değerlendirmesi, fizibilite çalışmaları ve ilgili onay belgelerine dayanarak, inşaat projelerindeki katı atık kirliliğinin önlenmesine yönelik önlemlerin uygulanıp uygulanmadığını kontrol etmelidir. (1) Katı atıkların oluşum aşamalarını, türlerini ve miktarlarını doğrulama. Kabul denetim kuruluşu, normal işletme koşulları altında bir veya iki üretim döngüsü seçmeli, üretim aşamalarını, türlerini ve miktarlarını istatistiksel olarak belirlemeli ve atık türleri ile üretim yüküne (yüzde 75’in üzerinde) göre üretim döngüsü içindeki üretim miktarlarını yıllık ortalama üretim miktarına dönüştürmelidir. Bir inşaat projesinin üretim süresi bir aydan fazla ise, projenin katı atık türleri ve miktarları bir ay olarak hesaplanır ； Üretim süresi iki hafta içinde olanlar için, iki üretim döngüsünün miktarı ve türü hesaplanmalıdır. Deneme üretim aşamasında henüz oluşmamış olan katı atıklar için, örneğin atık su arıtma tesislerinden elde edilen çamurlar, kullanılmış katalizörler ve hurda adsorpsiyon/deboşaltma malzemeleri gibi atıkların türleri ve miktarları, denetim kuruluşları tarafından sektör içi benzer örneklerin incelenmesi veya çevre değerlendirme raporlarındaki tahmin sonuçlarına dayanarak hesaplanabilir. Aynı koşullar altında, öncelikle çevre değerlendirme raporlarındaki tahminler esas alınır. Bir inşaat projesinde, çevre koruma denetimi tamamlanmadan önce tehlikeli atıkların türünde, miktarında veya kullanımı/elimine edilme şeklinde önemli değişiklikler meydana gelirse, çevresel etki üzerine ek bir rapor hazırlanmalı ve bu rapor onay yetkisine sahip çevre koruma departmanının ilgili birimine sunularak kayda alınmalıdır. Önemli bir değişiklik oluşturmayan durumlarda, kabul denetim raporunda değişiklikler açıklanmalıdır. Bir inşaat projesi, çevre koruma açısından tamamlanma denetimlerinden geçtikten sonra, tehlikeli atıkların gerçek üretim türleri, miktarları veya kullanım/taşınma yöntemlerinde önemli değişiklikler meydana gelirse, katı atıkların çevresel etkilerine ilişkin özel bir rapor hazırlanmalı ve bu rapor, onay yetkisine sahip çevre koruma departmanlarının çevre değerlendirme ve katı atık yönetimi birimlerine iletilerek kayda alınmalıdır. Yukarıda belirtilen “önemli değişiklikler” şu durumları kapsar: Birincisi, tehlikeli atıkların gerçekte oluşan türlerinin orijinal proje çevre değerlendirmesinde göz ardı edilmesi ； İkincisi, tehlikeli atıkların gerçek üretim miktarının, başlangıçtaki proje çevre değerlendirmesinde öngörülen miktarın yüzde yirmisini aşması veya yüzde elli’sinden az olmasıdır ； Üçüncüsü, tehlikeli atıkların kendiliğinden kullanımı ve bertarafı için kullanılan ekipmanların veya işlemlerin değişmesidir. (II) Destekleyici projelerin uygulanma durumunun teyidi. Katı atık veya tehlikeli atık depolama tesisleri bulunan yerlerde, sırasıyla genel endüstriyel katı atıklar ve tehlikeli atıkların depolanmasına ilişkin teknik standartlara göre denetim yapılır; denetimlerde özellikle depolama tesislerinin işaretlemeleri, sızdırmazlık özellikleri, atık suların tahliyesi, paketleme kapları ve sınıflandırılmış depolama gibi konulara odaklanılır. Katı atık depolama, yakma gibi bertaraf tesisleri bulunan yerlerde, deneme üretim sürecinde tesislerin işleyişi ve kirlilik emisyonları analiz edilmeli ve izlenmelidir. (III) Katı atık kullanımı ve bertarafı planlarının ile yönetim sistemlerinin uygulanma durumunun denetlenmesi. Çevre değerlendirme raporunda önerilen kullanım ve bertaraf planları, kirlilik olaylarına ilişkin acil durum planları ve ilgili yönetim sistemleriyle karşılaştırılmalı; özellikle katı atıkların kapsamlı kullanımı ve zararsız hale getirilerek bertaraf edilmesi konuları takip edilmelidir. İşleme yönteminin değiştirilmesi veya alıcı birimin değişmesi durumunda, nedenleri açıklanmalıdır. Tehlikeli atık olarak gönderilen atıkların işlenmesi için, atıkları kabul edecek birimin niteliklerinin kontrol edilmesi, işlenmesiyle ilgili anlaşma ve sözleşmelerin incelenmesi ve pilot üretim sürecindeki transfer belgelerinin uygulanma durumunun açıklanması gerekmektedir. III. İnşaat projelerinde katı atık kirliliğinin önlenmesindeki asıl sorumluluğun belirlenmesi: İnşaat projelerinin sahipleri veya yönetim sorumluluğu bulunan birimler (bundan sonra “üreticiler” olarak anılacaktır), ürettikleri katı atıkların kirliliğinin önlenmesinden asıl sorumlu olmalıdır. İnşaat projesi resmi olarak üretime başlamadan önce, üretici, ilgili değerlendirme veya kabul denetim kuruluşlarının referans alması amacıyla, projenin üretim sürecini, kullanılan ekipmanları ve ham/malzeme türlerini, özelliklerini ve miktarlarını; ayrıca katı atıkların oluşabileceği aşamaları, miktarlarını ve özelliklerini ile katı atıkların depolanma ve bertaraf edilme yöntemlerini doğru bir şekilde bildirmelidir. Üreticiler, **ilgili mevzuat gerekliliklerine uygun olarak, üretilen katı atıkları uygun şekilde değerlendirmelidir. Tehlikeli atıkların bertarafı için bir başkasına yetki verilmesi durumunda, yetki verilmeden önce üretici, yetkilendirilen tarafın bertaraf konusundaki yeterliliklerini ve kapasitesini araştırıp doğrulamalıdır. Bu temel üzerine üretici, yetkilendirilen taraf ile yazılı bir yetki sözleşmesi imzalamalı ve bu sözleşmede teslim edilecek tehlikeli atıkların türü, niteliği, miktarı, teslimat şekli, taşıma ve bertaraf ile ilgili gereklilikler ve standartlar gibi hususlar açıkça belirtilmelidir. İmha sırasında, üretici imha durumunu aktif olarak öğrenmeli ve doğrulamalı; görevlendirme anlaşmasının uygulanmasını sağlamalı ve tehlikeli atıkların uygun, güvenli ve zararsız bir şekilde kullanılmasını veya imha edilmesini temin etmelidir. IV. İnşaat projelerindeki katı atık kirliliğinin önlenmesine ilişkin denetim ve yönetimi güçlendirmek için, inşaat projelerinin çevresel değerlendirme onayları ile “üç aynı anda” uygulamasına ilişkin kontrol mekanizmalarına sıkı sıkıya uyulmalıdır. Her seviyedeki çevre koruma idari yetkilileri, katı atık üreten inşaat projelerinin çevre yönetiminde bu bildirinin gerekliliklerini bir an önce uygulamalıdır. Bu duyurunun yayınlandığı tarihten itibaren, çevre değerlendirme onayını henüz almamış olan inşaat projeleri, bu duyurudaki gerekliliklere uymak zorundadır ； Çevre koruma departmanı tarafından çevresel değerlendirme onayı verilmişse, projenin “üç aynı anda” denetim işlemleri buna göre yürütülebilir. Aynı zamanda, inşaat projelerinin çevre yönetimi mekanizmalarını daha da düzenlemek ve inşaat projeleri için çevresel değerlendirme, “üç aynı anda” denetimi ve atık izinlerinin verilmesi konularında birimler arası ortak inceleme sistemi oluşturmak gerekmektedir. Katı atık yönetimi ve çevre denetimi görevini üstlenen tüm seviyedeki departmanlar (kurumlar), projelerin çevresel değerlendirme raporlarının onaylanmasında, çevre koruma ile ilgili “üç aynı anda” uygulamalarının denetlenmesinde ve atık deşarj izinlerinin verilmesinde aktif olarak yer almalı ve yeni oluşan katı atık durumunu zamanında takip etmelidir ； Günlük denetimler sırasında, üreticilerin tehlikeli atıkların gerçek türünde, miktarında veya kullanımı/ bertaraf yöntemlerinde önemli değişiklikler olması durumunda düzeltme taleplerinde bulunulmalı ve bu durum çevre değerlendirme onayı ile atık deşarj izni veren departmanlara/ kurumlara bildirilmelidir. Böylece inşaat projeleriyle ilgili katı atıkların denetimi daha etkin bir şekilde yürütülebilir. Her seviyedeki çevre koruma birimleri, inşaat projelerinin yan ürünlerinin çevresel yönetimini güçlendirmeli ve yeni projelerde yan ürünlerin (özellikle tehlikeli atıkların) yan ürün adı altında denetimden kaçırılmasını önlemelidir. Tehlikeli atık üretiminin çeşitliliği ve miktarı yüksek olan inşaat projelerinin çevresel değerlendirme ve kabul raporlarının incelenmesinde, tehlikeli atıkların kullanımı ve bertarafı konusundaki uzmanların değerlendirme ve inceleme sürecine dahil edilmesi gerekmektedir. Shandong Eyaleti Çevre Koruma Dairesi Ofisi, 30 Eylül 2016