Çevre kalitesini iyileştirmeyi öncelikli hale getirerek çevresel etki değerlendirme yönetimini güçlendirmeye ilişkin bildiri
Thread Content
Çevre kalitesini iyileştirmeyi öncelikli hale getirerek çevresel etki değerlendirmesi yönetimini güçlendirme konusunda duyuruİller, özerk bölgeler ve doğrudan yönetilen şehirlerin Çevre Koruma Daireleri (Büroları), Sincan Üretim ve İnşaat Kolordusu Çevre Koruma Bürosu:
Çevre kalitesini iyileştirmeyi esas alan çevre yönetimi gerekliliklerine uyum sağlamak, çevresel etki değerlendirmesi (bundan sonra “ÇEVDEĞ” olarak anılacaktır) yönetimini etkin bir şekilde güçlendirmek, “ekolojik koruma kırmızı çizgisi, çevre kalitesi alt sınırı, kaynak kullanım üst sınırı ve çevresel giriş için olumsuz liste” (bundan sonra “üç çizgi bir liste” olarak anılacaktır) kısıtlamalarını uygulamak, proje bazlı ÇEVDEĞ onaylarını planlama aşamasındaki ÇEVDEĞ işlemleriyle, mevcut projelerin çevre yönetimiyle ve bölgesel çevre kalitesiyle entegre eden bir mekanizma oluşturmak (bundan sonra “üç entegrasyon mekanizması” olarak anılacaktır) ve ÇEVDEĞ sisteminin çevre kirliliği ile ekolojik bozulmayı kaynağında önleme işlevini daha iyi yerine getirmek, çevre kalitesinin iyileştirilmesini hızlandırmak amacıyla ilgili hususlar aşağıda bildirilmektedir:
I. “Üç çizgi bir liste”nin kısıtlayıcı etkisinin güçlendirilmesi
(a) Ekolojik koruma kırmızı çizgisi, ekolojik alanlar içinde özel ve hayati ekolojik işlevlere sahip olan ve zorunlu olarak sıkı bir şekilde korunması gereken bölgelerdir. İlgili planlama çevre değerlendirmesinde ekolojik alanların yönetimi önemli bir konu olarak ele alınmalıdır. Planlama bölgesi ekolojik koruma kırmızı çizgilerini kapsıyorsa, planlama çevre değerlendirme sonuçlarında ve inceleme görüşlerinde bu kırmızı çizgilerin yönetim gereklilikleri yerine getirilmeli ve buna uygun önlemler önerilmelidir. Doğal koşullar nedeniyle kaçınılması gerçekten mümkün olmayan demiryolları, karayolları, su yolları, sel önleme tesisleri, boru hatları, ana kanallar, iletişim altyapısı ve elektrik iletimi gibi önemli altyapı projeleri dışında, ekolojik koruma alanlarında her türlü inşaat ve geliştirme faaliyeti sıkı bir şekilde kontrol altına alınmakta; yasal olarak yeni endüstriyel tesisler ve maden işletmeleri için çevre değerlendirme raporları onaylanmamaktadır. (II) Çevre kalitesi alt sınırı, yerel olarak belirlenen hava, su ve toprak çevre kalitesi hedefleridir ve aynı zamanda çevre kalitesinin iyileştirilmesi için bir referans çizgisidir. Planlama çerçevesindeki çevresel değerlendirmelerde, bölgesel çevre kalitesi hedeflerinin yönetimi gereklilikleri uygulanmalı; bölgesel veya sektörel kirlilik emisyonlarının toplam miktarının kontrolüne ilişkin öneriler ile bölgenin veya sektörün gelişim düzeninin, yapısının ve ölçeğinin iyileştirilmesine yönelik stratejiler sunulmalıdır. Proje çevre değerlendirmesi, bölgesel çevre kalitesi hedefleri esas alınarak, projenin inşasının çevre kalitesi üzerindeki etkilerinin derinlemesine analiz edilmesini ve tahmin edilmesini sağlamalı; ayrıca kirlilik önleme tedbirleri ile kirletici emisyonlarının kontrolüne ilişkin gereklilikler güçlendirilmelidir. (III) Kaynaklar, çevrenin taşıyıcılarıdır ve kaynak kullanım sınırları, bölgelerin enerji, su, arazi gibi kaynak tüketimlerinin aşmaması gereken “tavan” değerleridir. İlgili planlama çevre değerlendirmesi, ilgili kaynak kullanımı ilkelerine dayanarak, planın uygulanması ve plan kapsamındaki projelerin kaynak kullanımı konularında farklı sektörler için, enerji kaynaklarının geliştirilmesi yoluyla eşdeğer veya daha az miktarda alternatiflerin kullanılması, çıkarma yöntemleri ve ölçek kontrolü, kullanım verimliliği ve koruma önlemleri gibi alanlarda önerilerde bulunmalıdır. Böylece planların hazırlanması ve onay kararları için önemli bir temel sağlanmış olur. (d) Çevre girişi için olumsuz liste, ekolojik koruma kırmızı çizgileri, çevre kalitesi alt sınırları ve kaynak kullanımı üst sınırlarına dayanarak, yasaklamalar, kısıtlamalar gibi farklılaştırılmış çevre girişi koşulları ve gerekliliklerini liste şeklinde ortaya koyan bir dokümandır. Çevresel değerlendirme listesi tabanlı yönetim pilot uygulamalarının temelinde, yer seçimi, kaynak kullanım verimliliği ve kaynak tahsis yöntemleri gibi alanlardan yola çıkarak bir çevre giriş kısıtlamaları listesi oluşturulmalı ve bu negatif liste, endüstriyel gelişim ile projelerin onaylanmasında rehberlik ve kısıtlama işlevini tam anlamıyla yerine getirmelidir. II. “Üçlü bağlantı” mekanizmasının oluşturulması (V) Planlama çevre değerlendirmesi ile inşaat projelerinin çevre değerlendirmeleri arasındaki iş birliğinin güçlendirilmesi. Planlama çevre değerlendirmesinde liste tabanlı yönetim yöntemi araştırılmalı, sonuçlar ve inceleme görüşlerinde “üç hat bir liste” ile ilgili kontrol gereklilikleri açıkça belirtilmeli ve bu kontrol gerekliliklerinin planlamaya dahil edilmesi sağlanmalıdır. Planlama çevre değerlendirmesi, planın kapsadığı projelerin çevre değerlendirmeleri için önemli bir temel oluşturmalıdır; planlama çevre değerlendirmesi sonuçlarına ve inceleme görüşlerine uymayan projelerin çevre değerlendirmeleri yasal olarak onaylanmaz. Planın kapsadığı projelerin çevresel değerlendirme içeriği, planın çevresel değerlendirme sonuçlarına ve inceleme görüşlerine göre basitleştirilmelidir. (Altı) Projelerin çevresel değerlendirme onayı ile mevcut projelerin çevre yönetimi arasında bir işbirliği mekanizması oluşturulmalıdır. Mevcut benzer türdeki projelerin çevre kirliliği veya ekolojik bozulma açısından ciddi sorunlar yaşadığı, çevreyle ilgili yasa ihlallerinin sıkça görüldüğü ve böylece bölgenin çevresel kapasitesinin taşıma kapasitesine yaklaştığı veya onu aştığı bölgelerde, mevcut sorunlar giderilene kadar yasal olarak bu bölgelerdeki benzer sektörlerle ilgili proje çevre değerlendirme dosyalarının onaylanması askıya alınır. Yeniden inşa, genişletme ve teknik dönüşüm projelerinde, mevcut tesislerin çevre koruma önlemleri ve etkinlikleri kapsamlı bir şekilde gözden geçirilmelidir ； Mevcut projeler zaten belirgin çevre sorunlarına neden olmuşsa, etkili düzeltme planları ve “yenilerle eski olanların yer değiştirilmesi” önlemleri önerilmelidir. (7) Proje çevre değerlendirme onayı ile bölgesel çevre kalitesi arasında bir işbirliği mekanizması oluşturulması. Çevre kalitesinin mevcut durumu standartların üzerinde olan bölgelerde, projenin almayı planladığı önlemler bölgenin çevre kalitesini iyileştirme hedeflerini karşılayamıyorsa, çevre değerlendirme belgeleri yasal olarak onaylanmaz. Çevre kalitesi hedeflerine ulaşamayan bölgelerde, halka yönelik projeler ve enerji tasarrufu/emisyon azaltma projeleri dışında, söz konusu bölgelerde yeni oluşturulacak ve ilgili önemli kirlilik maddelerini salan projeler için çevresel değerlendirme raporlarının onaylanması yasal olarak askıya alınır. Öncelikli koruma altındaki tarım arazilerinin yoğun bulunduğu bölgelerde yeni renkli metallerin işlenmesi, petrol işleme, kimya, kok üretimi, elektrokaplama, deri işleme gibi tesislerin inşası sıkı bir şekilde kontrol edilmelidir. III. Çevre koruma alanındaki yasa dışı ve düzensiz projelerin tespiti ve ele alınması için çeşitli önlemler alınmalıdır.
(8) İl düzeyindeki çevre koruma birimleri, “üç grup proje” ilkesini uygulamalıdır (bir grup proje kapatılmalı, bir grup proje düzenlenmeli ve standartlara uygun hale getirilmeli, bir grup proje ise kayıt altına alınmalıdır). Ayrıca, “onay alınmadan inşa edilen” projelerin tespiti konusunda daha fazla çaba gösterilmelidir. Düzenli denetimler yapılmalı ve 31 Aralık 2016 tarihine kadar tüm temizleme işlemlerinin tamamlanması sağlanmalıdır. 1 Ocak 2017 tarihinden itibaren, “onay alınmadan inşa edilen” projeler için yasalara uygun olarak sıkı cezalar uygulanacaktır. Uzun süredir incelenmeyen projeler için çözüm bulmak amacıyla önlemler geliştirilmelidir; ciddi çevre kirliliğine veya ekolojik bozulmalara neden olan projeler ise yasalara göre soruşturulmalıdır ； Uygulamayı reddedenlere yasalara göre “günlük ceza” uygulanır. Dört, “Üç yöntemle” halkın çevresel haklarının etkin bir şekilde korunması (9) İnşaat projelerinin tüm aşamalarında sıkı bir yönetim uygulanması. Inşa aşamasındaki ve tamamlanmış önemli projelerin inşaat süreci boyunca ve sonrasında daha sıkı denetlenmesi, inşaat projelerindeki yasa dışı ve düzensiz uygulamaların yasalara uygun şekilde soruşturulup düzeltilmesi, ayrıca inşaat firmalarının çevre koruma konusundaki “üç aynı anda” ilkesine titizlikle uymalarının sağlanması gerekmektedir. İnşaat projeleriyle ilgili çevre koruma denetim ve yaptırım bilgileri zamanında açıklanmalı, çevre konusunda ciddi şekilde güvenilirliğini kaybetmiş işletmelere yönelik yaptırım mekanizmaları güçlendirilmeli ve inşaat yapan kuruluşlar için çevre güvenilirlik kayıtları ile kara liste sistemleri oluşturulup geliştirilmelidir. (On) Bilgi açıklığını ve halkın katılımını derinleştirmek. Yerel yönetimlerin ve ilgili departmanların, ilgili planlar ve proje yer seçimleri gibi bilgileri yasalara uygun olarak açıklamasını teşvik etmek ve projenin erken aşamalarında halkın görüşlerini tam anlamıyla dinlemek. İnşaat yapan kuruluşların, bilgi açıklama konusundaki asıl sorumluluklarını ciddi bir şekilde yerine getirmelerini sağlamak; inşaat projeleriyle ilgili çevre değerlendirme ve denetim bilgilerini eksiksiz ve objektif bir şekilde açıklamalarını sağlamak; halkın katılımını yasalara uygun olarak gerçekleştirmek ve halkın görüşlerinin toplanması, dikkate alınması ve geri bildirim sağlanması için bir mekanizma oluşturmak. Proje için çevresel değerlendirme sırasında yasal olarak kamuoyundan görüş almayan veya alınan görüşler hakkında yasal olarak bilgi vermeyen inşaat sahibi, düzeltme yapmaya zorlanmalıdır. (On bir) İnşaat projelerinde çevre koruma ile ilgili bilinçlendirme çalışmalarını güçlendirmek. Yerel **ve ilgili departmanlar ile inşaat birimlerini, inşaat projeleriyle ilgili çevre koruma bilgilerinin okullara, topluluklara ve ailelere ulaşması için yenilikçi tanıtım yöntemleri geliştirmeye teşvik edin. İnşaat yapan kuruluşların, “içeri davet etme, dışarı çıkarma” yöntemiyle geniş halk kitlelerinin inşaat projelerindeki çevre koruma başarı örneklerini bizzat deneyimlemelerini sağlayarak anlayış ve güveni artırmaları teşvik edilmektedir. Bölgede ortaya çıkan inşaat projeleriyle ilgili çevresel acil durumlarda, ilgili departmanlarla iş birliği içinde proaktif olarak harekete geçilmeli ve toplumun endişelerine zamanında yanıt verilmelidir. Çevre kalitesini iyileştirmeyi merkeze alarak çevresel değerlendirme yönetimini güçlendirmek, çevresel değerlendirme sistemi reformlarını derinleştirmenin önemli bir adımıdır ve önümüzdeki uzun bir süre boyunca çevresel değerlendirme alanındaki öncelikli görev olacaktır. Her seviyedeki çevre koruma birimleri, farkındalıklarını gerçek anlamda artırmalı, konuya büyük önem vermelidir. Liderliği güçlendirmeli, sorumlulukları netleştirmeli, kapasite gelişimini teşvik etmeli, uygulamaları sıkı bir şekilde takip etmeli ve yönetim yöntemlerinde yenilikler yaparak çevre değerlendirme çalışmalarını sürekli olarak yeni bir aşamaya taşımalıdır. Çevre Koruma Bakanlığı 26 Ekim 2016