سیفٹی اینڈ سپروائزنس جنرل ڈپارٹمنٹ کا حکم نامہ، تعداد: [2016]74؛ جنرل ڈپارٹمنٹ نے ہنگامی صورتحالوں کے انتظام سے متعلق قانونی نگرانی کے کاموں کو بہتر بنانے سے متعلق سفارشات جاری کی ہیں۔
Thread Content
**سیکیورٹی نگرانی کے محکمہ کا دفتر، حفاظتی پیداوار سے متعلق ہنگامی صورتحالوں کے انتظام سے متعلق قانونی نگرانی کے کاموں کو بہتر بنانے سے متعلق تجاویز، سیکیورٹی نگرانی کے محکمہ کا دفتر، ہنگامی صورتحالوں سے متعلق [2016] نمبر 74۔ تمام صوبوں، خودمختار علاقوں، مرکزی حکومت کے زیر انتظام علاقوں، اور شنجیانگ کی پیداواری تعمیراتی فوج کے حفاظتی پیداوار کے نگرانی کے محکموں، اور تمام صوبائی سطح کے کوئلہ کانوں کی حفاظتی نگرانی کے محکموں کے نام: “وزارتِ داخلہ کے دفتر کی جانب سے حفاظتی پیداوار کی نگرانی اور قانونی نفاذ سے متعلق احکامات” (وزارتِ داخلہ کا فرمان [2015] نمبر 20) کے روح کو عملی جامہ پہنانے، حفاظتی پیداوار سے متعلق ہنگامی صورتحالوں کے انتظام سے متعلق قانونی نگرانی کے کاموں کو بہتر بنانے، “حفاظتی پیداوار کے قانون” اور دیگر قانونی ضوابط، اور وزارتِ داخلہ کے متعلقہ احکامات کی بنیاد پر، درج ذیل تجاویز پیش کیے جاتے ہیں:1. رہنما اصول اور کام کے اہداف: پارٹی کی رہنما تحریکات کی رہنمائی میں، “چار جامع منصوبوں” کی حکمت عملی کو عملی جامہ پہنانا، ہنگامی صورتحالوں کے انتظام سے متعلق قانونی نگرانی کے کاموں کو حفاظتی پیداوار سے متعلق قانونی نگرانی کے نظام میں شامل کرنا، روزمرہ کی نگرانی اور قانونی نفاذ کو ایک ساتھ استعمال کرنا، قانونی نگرانی کے طریقوں کو بہتر بنانا، غیر قانونی سرگرمیوں کی سختی سے تفتیش کرنا، کمپنیوں کو قانون کے مطابق ہنگامی صورتحالوں سے نمٹنے کے لئے مناسب تنظیمی ڈھانچے، نظام اور ضروری سہولیات فراہم کرنے پر زور دینا، تاکہ حفاظتی پیداوار سے متعلق تمام قانونی ضوابط کو عملی جامہ پہنایا جا سکے۔ دوم، ہنگامی صورتحال سے نمٹنے سے متعلق قانونی معائنے کے بنیادی عناصر (۱) قانونی معائنے کے اہداف اور بنیادی موضوعات۔ ہنگامی صورتحال سے نمٹنے سے متعلق قانونی معائنے کے دائرہ کار میں مختلف پیداواری اور کاروباری ادارے آتے ہیں، خاص طور پر کان کنی، دھاتوں کی تذویب اور خطرناک کیمیائی مواد کی پیداوار و فروخت کرنے والے ادارے (جن کے پاس ذخیرہ کرنے کی سہولیات بھی ہوں)، ذخیرہ کرنے والے ادارے، اور وہ کیمیائی صنعتی ادارے جن میں خطرناک کیمیائی مواد **مقررہ مقدار** تک استعمال ہوتا ہے۔ مواد میں بنیادی طور پر کارپوریٹ ایمرجنسی مینجمنٹ کے نظام کی تعمیر، ایمرجنسی ریسکیو ٹیموں کی تشکیل، ایمرجنسی ریسکیو سامان و آلات کی فراہمی، ایمرجنسی ردِعمل منصوبوں کے انتظامی ضوابط پر عمل درآمد، ایمرجنسی مشقوں کا انعقاد، ایمرجنسی مینجمنٹ سے متعلق تربیت و تعلیم، اور حادثات پر فوری ردِعمل جیسے سات پہلوؤں کی صورتحال شامل ہے۔ ہنگامی صورتحال سے نمٹنے سے متعلق قانونی معائنہ میں کاروباری اداروں کے ہنگامی انتظامی کاموں کی روزانہ نگرانی اور معائنہ، اور ہنگامی انتظامی امور میں کاروباری اداروں کی غیر قانونی اور ناجائز سرگرمیوں کی تحقیقات و سزا شامل ہیں۔ (دو) قانونی معائنے کا نفاذ کرنے والا ادارہ۔ ہنگامی صورتحال سے نمٹنے سے متعلق قانونی نفاذ کے کاموں کے ذمہ دار ادارے مختلف سطحوں پر سلامتی کی نگرانی اور نفاذ کے محکمے اور ان کے ہنگامی صورتحال سے نمٹنے والے ادارے ہیں۔ جہاں پہلے سے مخصوص انفورسمنٹ ادارے موجود ہیں، وہاں اصولاً اس کو ان مخصوص انفورسمنٹ اداروں کے ذریعے انجام دیا جائے گا۔ (۳) قانونی معائنے کے طریقے۔ ہنگامی صورتحال سے نمٹنے سے متعلق قانونی معائنہ و نگرانی سے مراد یہ ہے کہ مختلف سطحوں پر سرکاری حفاظتی اور نگرانی کے ادارے اور ہنگامی صورتحال سے نمٹنے کے ادارے، سالانہ حفاظتی معائنہ و نگرانی کے منصوبے کے مطابق، یہ جانچتے ہیں کہ آیا پیداواری و کاروباری ادارے اور ان کے عملے نے ہنگامی صورتحال سے نمٹنے سے متعلق قوانین، ضوابط اور دیگر احکامات پر عمل کیا ہے یا نہیں۔ ضرورت پڑنے پر قانون کے مطابق ان پر انتظامی جرمانے عائد کیے جاتے ہیں۔ قانونی معائنے میں بنیادی طور پر اہم نکات پر توجہ دینے والے معائنے، خصوصی معائنے، بے ترتیب نمونہ جاتی جانچ، خفیہ معائنے، اور باہمی معائنے وغیرہ کے طریقے استعمال کئے جاتے ہیں۔ ۳۔ ہنگامی صورتحال سے نمٹنے سے متعلق قانونی معائنے کی تنظیم و انعقاد کے تقاضے
(۱) سالانہ ہنگامی صورتحال سے نمٹنے سے متعلق قانونی معائنے کے کام کے منصوبے کو مؤثر طریقے سے تیار کرنا۔ ہنگامی صورتحال سے نمٹنے سے متعلق قانونی معائنے کے اقدامات کو سالانہ حفاظتی نگرانی و معائنے کے منصوبے میں شامل کیا جائے۔ منصوبے کی روشنی میں ہنگامی صورتحال سے نمٹنے سے متعلق میدانی معائنے کا منصوبہ تیار کیا جائے، اور درجہ بندی اور تقسیم کے مطابق قانونی معائنے کے تقاضوں پر عمل درآمد کیا جائے۔ اپنے دائرہ اختیار میں موجود اداروں کی تعداد، ان کی تقسیم، اور خطرناک عوامل کی حالت وغیرہ کو مدنظر رکھتے ہوئے، قانونی معائنے کے احاطے والے علاقوں کا تعین کیا جائے۔ قانونی معائنے کے طریقوں کو لچیلے انداز میں استعمال کیا جائے، اور ان اداروں پر قانونی معائنے کی تعدد میں مناسب اضافہ کیا جائے جن پر خصوصی نگرانی ضروری ہے، تاکہ اداروں کی ہنگامی صورتحال سے نمٹنے سے متعلق کاموں کی نگرانی میں کوئی خلا یا ناقابل رسائی مقام باقی نہ رہے۔ (دو) فارمیٹڈ ایمرجنسی مینجمنٹ قانونی معائنے کو نافذ کرنا۔ ہنگامی صورتحال سے نمٹنے سے متعلق قانونی معائنے کی فہرست (منسلکہ دستاویز دیکھیں) کے مطابق، پیداواری و کاروباری یونٹس کی حقیقی صورتحال کو مدِ نظر رکھتے ہوئے معائنے کے نکات اور مشمولات طے کیے جائیں۔ مقامی معائنے، متعلقہ دستاویزات کا جائزہ لینے، اور متعلقہ یونٹس و افراد سے معلومات حاصل کرنے کے ذریعے ہر ایک نکتے کی جانچ کی جائے اور اس کی تفصیلات درج کی جائیں۔ قانونی معائنے کے دوران دریافت ہونے والی خامیوں کے بارے میں، معائنہ کیے جانے والے ادارے کو فوری طور پر آگاہ کیا جائے، اور اصلاحات کے تقاضے اور دوبارہ معائنے کی میعاد واضح طور پر بتائی جائے۔ (۳) ہنگامی صورتحال سے نمٹنے سے متعلق قانونی نفاذ اور انتظامی جرمانوں کے عمل کو منظم کرنا۔ «ادارتی سزاؤں کے قانون» اور «حفاظتی پیداوار سے متعلق خلاف ورزیوں پر ادارتی سزاؤں کے طریقہ کار» (**سیکیورٹی نگرانی کی عمومی انتظامیہ کی جانب سے حکم نمبر 15 کے ذریعے جاری، اور حکم نمبر 77 سے ترمیم شدہ**) کے تقاضوں کے مطابق، ادارتی سزاؤں کے نفاذ کے طریقہ کار کو منظم کیا جائے۔ «**سیکیورٹی نگرانی کی عمومی انتظامیہ کے جاری کردہ نوٹیفکیشن**» (انجیان زونگ فازھینگ [2010] نمبر 112) کے مطابق، قانونی نفاذ سے متعلق دستاویزات کا درست انتخاب، استعمال اور معیاری تیاری ضروری ہے۔ شواہد کی شکل اور حصول کا طریقہ ”انتظامی سزاؤں کے قانون“، ”اداریی مقدمات کے قانون“ اور متعلقہ عدالتی تشریحات کے احکامات کے مطابق ہونا چاہیے؛ بغیر تفتیش اور شواہد جمع کیے یا ناکافی شواہد کی صورت میں، فریقین کے خلاف کوئی ایسا انتظامی اقدام نہیں کیا جاسکتا جو ان کے لیے نقصان دہ ہو۔ انتظامی جرمانوں کے نفاذ میں آزادانہ فیصلہ سازی کے اختیار کو سختی سے منظم کیا جانا چاہیے؛ جرمانے کے ذریعے نگرانی یا اصلاحات کی جگہ لینے پر سختی سے پابندی ہونی چاہیے۔ اگر کوئی فریق آزادانہ فیصلہ سازی کے نتیجے پر شکوک رکھتا ہے، تو اسے وضاحت دی جانی چاہیے۔ قانون کے مطابق انتظامی سزا کا فیصلہ کرنے سے پہلے، متعلقہ شخص کو انتظامی سزا کے فیصلے کے حقائق، وجوہات، بنیادیں، دی جانے والی انتظامی سزا، اور اس کے بیان دینے اور دفاع کرنے کے حقوق جیسی باتوں سے آگاہ کیا جانا چاہیے۔ (چہارم) ہنگامی صورتحال سے نمٹنے کے لئے قانون نافذ کرنے سے متعلق نگرانی کے عمل پر توجہ دینا ض قانون نافذ کرنے سے متعلق معائنوں کی سطحوں کو کم کیا جائے، تاکہ ان معائنوں کا مرکز زمینی سطح پر منتقل ہو سکے۔ قانون نافذ کرنے سے متعلق نگرانی کے عمل کو مزید جدید بنایا جائے، تاکہ ہنگامی صورتحال سے نمٹنے سے متعلق قانون نافذ کرنے کے اقدامات کو بھی حفاظتی اقدامات سے متعلق قانون نافذ کرنے والے نظام میں شامل کیا جاسکے۔ بنیادی سطح پر قانونی معائنے کے آلات و سازوسامان کی ترقی کو مضبوط بنایا جائے، ذہین قانونی معائنے کے ٹرمینلز تیار اور فراہم کئے جائیں، تاکہ بتدریج قانونی معائنے سے متعلق معلومات، طریقہ کار، سرگرمیاں اور فائلیں آن لائن محفوظ ہو سکیں۔ قانون نافذ کرنے کی سرگرمیوں کے معائنے کے نتائج کے اعداد و شماریاتی تجزیے اور تحلیل کے کام کو مضبوط بنایا جائے، باقاعدگی سے مقداری موازنہ کیا جائے، صورتحال کو سمجھنے پر توجہ دی جائے، مراحلی خصوصیات اور ابتدائی مسائل کو شناخت کیا جائے، اور ہدف بنائے گئے حل اور تجاویز پیش کی جائیں تاکہ ہنگامی صورتحال سے نمٹنے سے متعلق قانونی معائنے کی کارکردگی میں حقیقی طور پر اضافہ ہو سکے۔ چار، ہنگامی صورتحال سے نمٹنے سے متعلق قانونی معائنے کے تحفظاتی اقدامات
(۱) ہنگامی صورتحال سے نمٹنے سے متعلق قانونی معائنے کے کام کی اہمیت کو مزید اجاگر کیا جائے۔ ہنگامی صورتحال کے انتظام سے متعلق قانونی معائنہ، حفاظتی نگرانی اور نظارتی اداروں اور ان کے ہنگامی انتظامی اداروں کے لیے ایک طریقہ کار ہے جس کے ذریعے وہ قانون کے مطابق ہنگامی صورتحال کے انتظام سے متعلق نگرانی، معائنہ اور انتظامی نفاذ کی ذمہ داریاں ادا کرتے ہیں۔ ہنگامی صورتحال سے نمٹنے سے متعلق قانونی معائنہ، حفاظتی پیداواری معائنے کا ایک اہم جزو ہے؛ یہ کاروباری اداروں کو حادثات و آفات سے مؤثر طریقے سے نمٹنے، انسانی جانوں اور مالی نقصانات کو کم کرنے، اور ہنگامی امدادی کارروائیوں کو یقینی بنانے کے لیے بھی ایک ضروری اقدام ہے۔ تمام سطحوں پر سیکیورٹی نگرانی اور نظارتی اداروں کو اپنی آگاہی میں مزید اضافہ کرنا، اپنے نقطہ نظر کو واضح کرنا، قانونی معائنے کے طریقوں کا مؤثر استعمال کرنا، تاکہ کمپنیاں ہنگامی صورتحال سے نمٹنے کے کام کے معیار کو مسلسل بہتر بنا سکیں۔ (دو) ہنگامی صورتحال سے نمٹنے سے متعلق قانونی نفاذ کی قیادت اور تنظیم کو مضبوط بنانا۔ تمام سطحوں پر حفاظتی نگرانی اور نظارتی اداروں کو چاہیے کہ وہ ہنگامی صورتحال سے نمٹنے سے متعلق قانونی معائنے کے کام کو مضبوط بنانے کو، ہنگامی صورتحال سے نمٹنے کے کاموں کے فرائض کو جامع طور پر انجام دینے کی ایک اہم ذمہ داری کے طور پر لیں۔ انہیں ایسا نظام قائم کرنا چاہیے جس میں اعلیٰ قیادت ہنگامی صورتحال سے نمٹنے سے متعلق قانونی معائنے کی ذمہ داریوں کی نگرانی کرے؛ کاموں کی تقسیم واضح کی جائے، نظاماتی تعمیر کو مضبوط بنایا جائے، اور ایسے مؤثر طریقے تلاش کیے جائیں جو مقامی سطح پر قانونی معائنے کے کاموں کو آگے بڑھانے میں مددگار ثابت ہوں۔ ضروری انسانی، مادی اور مالی وسائل بھی فراہم کیے جانے چاہئیں تاکہ ہنگامی صورتحال سے نمٹنے سے متعلق قانونی معائنے کا کام بآسانی انجام پاسکے۔ (۳) ہنگامی صورتحال سے نمٹنے سے متعلق قانونی معائنہ و نگرانی کے کام کو یقینی بنانا۔ سطحی نگرانی کو مضبوط بنانے کے لیے جائزہ و تشخیص، فائلوں کی تحقیق وغیرہ کے ذریعے قانونی معائنے میں پیش آنے والی خامیوں کو بروقت دریافت کرکے انہیں درست کیا جانا چاہیے۔ ان محکموں اور قانونی نفاذ کے اہلکاروں کی جانب سے ذمہ داریاں ادا نہ کرنے، غیرقانونی طور پر ادا کرنے یا نامناسب طریقے سے ادا کرنے کے اعمال کو فوری طور پر درست کیا جانا چاہیے، انہیں مقررہ مدت میں اصلاح کرنے کا حکم دیا جانا چاہیے، براہِ راست منسوخ یا تبدیل کیا جانا چاہیے، اور متعلقہ محکموں و افراد کے خلاف سخت کارروائی کی جانی چاہیے۔ قانون نافذ کرنے سے متعلق نگرانی اور شکایات کے ازالے سے متعلق نظاموں کو مزید بہتر بنانا ضروری ہے، تاکہ معاشرے کی نگرانی کو قبول کیا جاسکے۔ ； مناسب وقت پر میڈیا کو قانونی معائنے کے کام میں شرکت کی دعوت دی جائے تاکہ عوائمی نگرانی کا کردار ادا ہو اور ہنگامی صورتحال سے نمٹنے سے متعلق قانونی معائنے کے عمل میں شفافیت میں اضافہ ہو۔ (چار) ہنگامی صورتحال سے نمٹنے سے متعلق قانونی نفاذ کے عملے کی تعمیر کو مضبوط بنایا جائے۔ ایسے پیشہ ور افراد کا انتخاب کیا جائے جو ہنگامی صورتحال سے نمٹنے اور قانونی معائنے کے کاموں کے لیے موزوں ہوں، تاکہ بنیادی سطح پر قانونی معائنے کی صلاحیت کو مضبوط بنایا جا سکے۔ اس بات کی سختی سے ممانعت ہے کہ ایسے افراد جن کے پاس حفاظتی پیداواری قوانین کے نفاذ کا اہلیت سرٹیفکیٹ نہیں ہے، ہنگامی صورتحال سے نمٹنے اور قانونی معائنے کے کام انجام دیں۔ ہنگامی صورتحال سے نمٹنے سے متعلق قانونی نفاذ کی صلاحیتوں کی تربیت کو مضبوط بنایا جائے، قانونی نفاذ کے اہلکاروں کی تربیت اور جانچ کا نظام قائم کیا جائے، تاکہ قانونی نفاذ کی ٹیموں کی پیشہ ورانہ مہارتوں اور فرائض انجام دینے کی صلاحیتوں میں مجموعی طور پر اضافہ ہو سکے۔