کاروباری اداروں کے لئے حفاظتی اقدامات سے متعلق ضمانتی رقم کا نفاذ

ہمارا طریقہ یہ ہے کہ ملازمین ایک مخصوص رقم کو حفاظتی ضمانت کے طور پر جمع کرتے ہیں، اگر ہر ماہ بحفاظت کام جاری رہتا ہے اور کسی ملازم کی جانب سے کوئی سنگین خلاف ورزی نہیں ہوتی، تو اس رقم کو ایک سے ایک کے تناسب میں واپس کر دیا جاتا ہے۔ ادارے کو تفصیلی جانچ پڑتال کا نظام وضع کرنا ضروری ہے۔

ہماری تنظیم، سالانہ بنیادوں پر حفاظتی خطرات کی جانچ کا نظام اختیار کرتی ہے؛ جو معیارات پورے کرتے ہیں، انہیں انعامات سے نوازا جاتا ہے۔ چونکہ حادثات بہت کم ہوتے ہیں، اس لیے ہر کوئی اسے ایک فائدہ سمجھتا ہے۔ سیکیورٹی والے آستینوں کو بطور ضمانت استعمال کرنے سے یقیناً کوئی نقصان نہیں ہوگا؛ اگر کوئی مسئلہ پیش آیا تو رقم وصول کی جائے گی، اور کم از کم اس سے ملازمین کی سوچ پر تو اثر پڑے گا۔ لیکن یہ تو صرف سیکیورٹی کے خطرات کو کنٹرول کرنے کا ایک ذریعہ ہے؛ اس سے زیادہ فائدہ نہیں ہوگا۔

کاروباری اداروں کے لئے حفاظتی اقدامات سے متعلق عارضی ضوابط: کاروباری اداروں میں حفاظتی اقدامات کے تصور کو مضبوط بنانے، حفاظتی ذمہ داریوں کو یقینی بنانے، اور پیداواری حادثات کی صورت میں بروقت ردِعمل فراہم کرنے کے لئے، وزارت خزانہ، سیکیورٹی نگرانی کی ایجنسی، اور مرکزی بینک نے مشترکہ طور پر “کاروباری اداروں کے لئے حفاظتی اقدامات سے متعلق عارضی ضوابط” جاری کئے ہیں۔ قواعد و ضوابط کے مطابق، حفاظتی سرمایہ (جسے یہاں “خطرات سے بچنے کے لئے رکھا گیا سرمایہ” بھی کہا جاتا ہے) سے مراد وہ رقم ہے جو کوئی کمپنی اپنے قانونی نمائندوں یا شراکت داروں کے نام پر الگ اکاؤنٹ میں جمع کرتی ہے؛ تاکہ اس رقم کو کمپنی کے پیداواری حادثات کی صورت میں بچاؤ کے کاموں، امداد فراہم کرنے، اور بعد کی کارروائیوں کے لئے استعمال کیا جاسکے۔ صوبائی سطح کے سیکیورٹی نگرانی ادارے اور متعلقہ مالیاتی ادارے، کمپنیوں کی پیداوار، فروخت سے حاصل ہونے والی آمدنی جیسے مختلف عوامل کو مدِ نظر رکھتے ہوئے، رسک مارجن کی مخصوص رقم کا تعین کریں؛ چھوٹی کمپنیوں کے لئے یہ رقم کم از کم 300,000 یوان ہونی چاہیے۔ ； درمیانہ سائز کی کمپنیوں کا سرمایہ کم از کم 1 ملین یوآن ہونا چاہی ； بڑی کمپنیوں کے لئے یہ رقم کم از کم 15 لاکھ یوان ہونی چاہیے ； بہت بڑی کمپنیوں کی سرمایہ کاری 2 ملین یوان سے کم نہیں ہونی چاہیے۔ خطرے کی ضمانت کے طور پر رکھے جانے والی رقم کی زیادہ سے زیادہ حد، اصولاً، 5 ملین یوآن سے زیادہ نہیں ہونی چاہیے۔ وزارت خزانہ، **سیکیورٹی نگرانی کا محکمہ، چینی پیپلز بینک کی جانب سے “کاروباری اداروں کے لئے حفاظتی اقدامات سے متعلق عارضی ضوابط” کے نفاذ سے متعلق اطلاع، فنانشل ڈویژن نمبر 369۔ تمام صوبوں، خودمختار علاقوں، مرکزی شہروں، منصوبہ بند شہروں کے خزانہ دفاتر/بیوروز، حفاظتی اقدامات سے متعلق نگرانی کے محکموں، شنجیانگ کے پیداواری اور تعمیراتی بیوروز، حفاظتی اقدامات سے متعلق نگرانی کے محکموں، چینی پیپلز بینک کے شنگھائی ہیڈکوارٹر، تمام برانچوں، کاروباری انتظامی دفاتر، تمام صوبوں کے دارالحکومتوں کے مرکزی بینکوں کے نام: کاروباری اداروں میں حفاظتی اقدامات کے تعلق سے آگاہی کو بہتر بنانے، حفاظتی اقدامات سے متعلق ذمہ داریوں کو پورا کرنے، اور پیداواری حادثات کی صورت میں بچاؤ اور راحت کے کاموں کو بہتر طریقے سے انجام دینے کے لئے، “وزیر اعظم کی جانب سے حفاظتی اقدامات کو مزید بہتر بنانے سے متعلق فیصلے” (قومی فیصلہ نمبر 2) کے مطابق، وزارت خزانہ، سیکیورٹی نگرانی کا محکمہ، اور چینی پیپلز بینک نے مل کر “کاروباری اداروں کے لئے حفاظتی اقدامات سے متعلق عارضی ضوابط” تیار کئے ہیں۔ ان ضوابط کو فوری طور پر نافذ کیا جائے، براہ کرم ان پر عمل کریں۔ ضمیمہ: کاروباری اداروں کے لئے حفاظتی اقدامات سے متعلق عارضی ضوابط، وزارت خزانہ **سیکیورٹی نگرانی کا محکمہ، چینی ریپبلک کا بینک، 26 جولائی 2006ء۔
کاروباری اداروں کے لئے حفاظتی اقدامات سے متعلق عارضی ضوابط، باب 1: عمومی اصول، دفعہ 1: کاروباری اداروں میں حفاظتی اقدامات کے شعور کو بہتر بنانے، حفاظتی ذمہ داریوں کو نافذ کرنے، حفاظتی اقدامات سے متعلق رقوم کے انتظام کو منظم کرنے، اور پیداواری حادثات کی صورت میں بچاؤ کے کاموں کو بہتر طریقے سے انجام دینے کے لئے، “وزیر اعظم کے حکم نامہ برائے حفاظتی اقدامات کو مزید مضبوط بنانے” (قومی فرمان نمبر 2) کے مطابق یہ ضوابط تیار کئے گئے ہیں۔ دوسری شق: اس ضابطے میں “کاروباری ادارے” سے مراد وہ ادارے ہیں جو کان کنی (کوئلے کی کانوں کے علاوہ)، نقل و حمل، تعمیرات، خطرناک کیمیکلز، آتش بازی کی اشیاء وغیرہ جیسے شعبوں میں پیداواری اور کاروباری سرگرمیاں انجام دیتے ہیں۔ اس طریقہ کار میں جسے “حفاظتی رقم” کہا گیا ہے (آگے اسے صرف “رقم” ہی کہا جائے گا)، سے مراد وہ رقم ہے جو کسی کمپنی، اپنے قانونی نمائندے یا شراکت داروں کے نام پر، اپنے خاص بینک اکاؤنٹ میں جمع کرتی ہے؛ تاکہ اس رقم کو کمپنی کے پیداواری حادثات کی صورت میں بچاؤ کے کاموں، امداد فراہم کرنے، اور بعد کی کارروائیوں کے لئے استعمال کیا جاسکے۔ باب دوم: خطرات سے بچنے کے لئے رقم کی ذخیرہ کرنے کے طریقے
دفعہ تین: مختلف صوبوں، خودمختار علاقوں، براہِ راست حکومتوں، اور منصوبہ بند شہروں کے حفاظتی انتظامی ادارے (جنہیں یہاں “صوبائی حفاظتی انتظامی ادارے” کہا جائے گا)، نیز ان کے متعلقہ مالیاتی ادارے، درج ذیل معیارات کے مطابق، کاروباری اداروں کے پیداواری حجم، ملازمین کی تعداد، فروخت کی رقم وغیرہ کو مدِ نظر رکھتے ہوئے، خاص رقم کا تعین کرتے ہیں:
(الف) چھوٹے کاروباری اداروں کے لئے، ذخیرہ کی جانے والی رقم کم از کم 300,000 یوآن ہونی چاہیے (300,000 یوآن شامل نہیں)۔ ； (دوم) درمیانہ حجم کی کمپنیوں کے پاس محفوظ رقم، 1 ملین یوآن سے کم نہیں ہونی چاہیے (1 ملین یوآن شامل نہیں)۔ ； (۳) بڑی کمپنیوں کے پاس محفوظ رقم 15 لاکھ یوآن سے کم نہیں ہونی چاہیے (15 لاکھ یوآن شامل نہیں)۔ ； (چہارم) بہت بڑی کمپنیوں کے پاس محفوظ رقم 2 ملین یوآن سے کم نہیں ہونی چاہیے (2 ملین یوآن شامل نہیں)۔ خطرے کی ضمانت کے طور پر رکھی جانے والی رقم، اصولاً 5 ملین یوآن سے زیادہ نہیں ہونی چاہیے۔ کاروباری اداروں کے سائز کی تقسیم **متفقہ ضوابط** کے مطابق کی جاتی ہے۔ چوتھی دفعہ: اس طریقہ کار کے نفاذ سے قبل، صوبائی سطح پر متعلقہ حکام کی جانب سے مقرر کردہ رسک ڈپازٹ کے معیارات، اگر اس طریقہ کار میں مقرر کردہ معیارات سے زیادہ ہیں، تو پھر بھی اصل معیارات کے مطابق ہی عمل کیا جائے گا، اور متعلقہ حکام کو ضروری رپورٹ بھیجی جائے گی۔ پانچواں شق: خطرے کی ضمانت کے لئے رقم کو درج ذیل قواعد کے مطابق محفوظ کیا جاتا ہے: (الف) خطرے کی ضمانت کے لئے رقم کو کمپنی کی جانب سے وقت پر اور مکمل مقدار میں جمع کیا جانا چاہیے۔ کمپنیوں کو، اپنے قانونی نمائندوں یا شراکت داروں میں تبدیلی، پیداوار بند کرنے یا دیگر ایسی صورتحالوں کی وجہ سے، خطرات سے بچنے کے لئے درکار ضمانتی رقم کو تاخیر سے جمع کرنا، کم جمع کرنا یا بالکل نہ جمع کرنا نہیں چاہیے؛ نیز، انہیں کسی بھی طرح سے ملازمین پر اس ضمانتی رقم کا بوجھ ڈالنا بھی مناسب نہیں ہے۔ (دوم) خطرے کی صورت میں استعمال ہونے والی رقم کی مقدار کا تعین، صوبائی، شہری، ضلعی سطح پر موجود حفاظتی انتظامات سے متعلق اداروں، نیز اسی سطح کے مالیاتی اداروں کی جانب سے کیا جاتا ہے۔ (۳) رسک مارجن کا انتظام الگ اکاؤنٹس کے ذریعہ کیا جاتا ہے۔ کمپنیوں کو صوبائی سطح کے حفاظتی اور نگرانی کے محکموں، اور اسی سطح کے مالیاتی محکموں کی جانب سے مقرر کردہ بینکوں میں خطرات کے پیش نظر رقم جمع کرنی ہوتی ہے؛ ان بینکوں کو “ایجنٹ بینک” کہا جاتا ہے۔ کمپنیوں کو، منظوری کی اطلاع موصول ہونے کے بعد 1 ماہ کے اندر، اس رقم کو ایجنٹ بینک کے خصوصی اکاؤنٹ میں جمع کرنا ہوتا ہے۔ ； کمپنیاں، اس طریقہ کار میں مقرر کردہ خطرات سے بچنے کے لئے درکار رقم کی حدود کے اندر، **نقد رقم کے انتظام سے متعلق قواعد کے مطابق، اس اکاؤنٹ سے نقد رقم نکال سکتی ہیں۔** (چہارم) خطرات سے بچنے کے لئے رکھے گئے فنڈز کی نگرانی کے طریقہ کار کو، صوبائی سطح کے سیکیورٹی انتظامی ادارے اور اسی سطح کے مالیاتی ادارے مل کر طے کرتے ہیں۔ شق چھٹی: وہ تعمیراتی کمپنیاں اور نقل و حمل سے متعلق کمپنیاں، جو مختلف صوبوں (خودمختار علاقوں، براہِ راست حکومت والے شہروں، منصوبہ بند شہروں)، شہروں، اور ضلعوں/علاقوں میں کام کرتی ہیں، اگر ان کمپنیوں نے اپنے رجسٹریشن کے مقام پر خطرے کے پیش نظر ضروری رقم جمع کر لی ہے، اور اس کا درست ثبوت بھی فراہم کر سکتی ہیں، تو انہیں مزید کوئی رقم جمع کرنے کی ضرورت نہیں ہے۔ باب 3: خطرات سے بچنے کے لئے رقم کا استعمال
دفعہ 7: کسی کمپنی کی جانب سے خطرات سے بچنے کے لئے رقم کا استعمال درج ذیل مقاصد کے لئے کیا جاسکتا ہے:
(الف) کمپنی کے پیداواری عمل میں پیش آنے والے حادثات سے نمٹنے کے لئے فوری طور پر درکار اخراجات۔ ； (دوم) اس کمپنی کے پیداواری حادثات سے متعلق پیش آنے والے مسائل کو حل کرنے کے لئے براہِ راست خرچ ہونے والے اخراجات۔ آٹھواں شق: جب کسی کمپنی میں پیداواری حادثہ رونما ہوتا ہے، تو اس صورت میں بچاؤ کے اقدامات، امداد فراہم کرنے، اور بعد کی ترتیبات سے متعلق تمام اخراجات کمپنی ہی برداشت کرتی ہے۔ بنیادی طور پر، یہ اخراجات کمپنی کو ہی ادا کرنے ہوتے ہیں۔ لیکن اگر واقعی خطرے سے بچنے کے لئے رزرو فنڈز کا استعمال ضروری ہو، تو اس کے لئے صنعتی حفاظت کی نگرانی کرنے والے ادارے اور متعلقہ مالیاتی اداروں کی منظوری ضروری ہے، اور اس کے بعد ہی بینک متعلقہ کارروائیاں انجام دے سکتا ہے۔ دسواں شق: اگر درج ذیل حالات میں سے کوئی ایک پیش آئے، تو صوبائی، شہری، ضلعی سطح کے حفاظتِ صنعتی سلامتی کے نگرانی ادارے، اور انہی سطح کے مالیاتی ادارے، کمپنی کے پیداواری حادثات سے نمٹنے، امداد فراہم کرنے، اور بعد کی کارروائیوں کے لئے ضروری رقم کے طور پر، خطرے کی ضمانت کی رقم کا کچھ یا پورا حصہ استعمال کر سکتے ہیں: (1) اگر کمپنی کا منتظم، پیداواری حادثے کے بعد فرار ہو جائے۔ ； (دوم) جب کسی کارخانے میں پیداواری حادثہ رونما ہوتا ہے، تو وہ مقررہ وقت کے اندر ذمہ داری قبول نہیں کرتا، اور بچاؤ کے اخراجات، امدادی کارروائیوں کے اخراجات، اور بعد کی تدابیر کے اخراجات بھی ادا نہیں کرتا۔ 5 چوتھا باب: خطرات سے متعلق ضمانت رقم کا انتظام
دسواں دفعہ: خطرات سے متعلق ضمانت رقم کا انتظام درجہ بندی کے تحت کیا جاتا ہے؛ اس کی ذمہ داری صوبائی، شہری، ضلعی سطح پر واقع حفاظتی نگرانی کے اداروں اور اسی سطح کے مالیاتی اداروں پر عائد ہے، اور یہ ادارے علاقائی اصولوں کے مطابق اس کا انتظام کرتے ہیں۔ مرکزی طور پر منظم کیے گئے اداروں کے لئے رسک مارجن کی رقم، متعلقہ صوبائی سطح کے حفاظت و بہبود کے نگرانی اداروں اور اسی سطح کے مالیاتی اداروں کی جانب سے طے کیے جانے کے بعد، **حفاظت و بہبود کے نگرانی کے محکمہ جنرل اور وزارت خزانہ کے پاس درج کروائی جاتی ہے۔ گیارہواں شق: جب کوئی کمپنی مسلسل اپنی پیداواری سرگرمیاں جاری رکھتی ہے، اور اس سال کوئی پیداواری حادثہ رونما نہیں ہوتا، اور نہ ہی کوئی خطرے کے پیش نظر ضمانتی رقم استعمال کی جاتی ہے، تو یہ ضمانتی رقم خود بخود اگلے سال تک منتقل ہو جاتی ہے، اور اس میں مزید اضافہ نہیں کیا جاتا۔ جن سالوں میں پیداواری حادثات رونما ہوئے، اور خطرات کے پیش نظر ضمانتی رقم استعمال کی گئی، تو صوبائی، شہری، ضلعی سطح کے حفاظتی انتظامی ادارے، نیز اسی سطح کے مالیاتی اداروں کو چاہیے کہ وہ کمپنیوں کے لئے درکار ضمانتی رقم کی مقدار کا دوبارہ تعین کریں، اور اس بارے میں کمپنیوں کو فوراً آگاہ کریں۔ ； کمپنیوں کو، منظوری سے متعلق اطلاع موصول ہونے کے بعد 1 ماہ کے اندر، مقرر کردہ معیارات کے مطابق رسک ڈپازٹ کی رقم پوری کرنی ہوگی۔ دوازدہواں شق: اگر کسی کمپنی کے پیداواری/کاروباری پیمانے میں کوئی بڑی تبدیلی واقع ہو جائے، تو صوبائی، شہری، ضلعی سطح کے حفاظتی نگرانی ادارے، نیز اسی سطح کے مالیاتی ادارے، اگلے سال کی پہلی سہ ماہی ختم ہونے سے پہلے اس کمپنی کے لئے درکار رسک مارجن کی رقم میں ترمیم کریں، اور ترمیم کے بعد کے فرق کے مطابق کمپنی کو رسک مارجن کی رقم دوبارہ جمع کرنے یا واپس کرنے کی ہدایت دیں۔ تیرہواں دفعہ: اگر کوئی کمپنی قانون کے مطابق بند ہو جائے، دیوالیہ ہو جائے، یا کسی دوسرے شعبے میں منتقل ہو جائے، تو کمپنی کی جانب سے درخواست دینے کے بعد، اور صوبائی، شہری، ضلعی سطح کے حفاظتی نگرانی اداروں اور متعلقہ مالیاتی اداروں کی منظوری کے بعد، کمپنی اپنے خطرہ-ضمانتی فنڈز کو اپنی مرضی سے استعمال کر سکتی ہے۔ اگر کوئی کمپنی اپنی ملکیت کو منتقل کرتی ہے یا اپنے ڈھانچے میں تبدیلی لاتی ہے، تو اس کے پاس موجود رسک مارجن کا انتظام اور استعمال اسی طریقہ کار کے مطابق ہی جاری رہتا ہے۔ چودہواں شق: خطراتی ضمانت رقم کی حقیقی ادائیگی کے وقت لاگو ہونے والے ٹیکس سے متعلق قواعد و ضوابط کو وزارت خزانہ اور **محکمہ ٹیکسات الگ سے طے کرے گا۔ خاص اکاؤنٹنگ سے متعلق مسائل کو **اکاؤنٹنگ ضوابط کے مطابق ہی حل کیا جاتا ہے۔** دفعہ پندرہ: ہر سال کے اختتام کے بعد 3 ماہ کے اندر، صوبائی سطح کے حفاظتِ تولیدی امور کے نگرانی ادارے اور اسی سطح کے مالیاتی ادارے، پچھلے سال میں اپنے علاقے میں رسک مارجن کی جمع آوری، استعمال اور انتظام سے متعلق تفصیلات کو **حفاظتِ تولیدی امور کی وزارتِ اعلیٰ اور وزارتِ خزانہ کے پاس جمع کرانے کے پابند ہیں۔ مضمون 16: رسک مارجن کو صرف اسی مقصد کے لئے استعمال کیا جانا چاہیے، اسے کسی دوسرے مقصد کے لئے استعمال نہیں کیا جاسکتا۔ حفاظتی پیداوار کی نگرانی اور انتظام سے متعلق محکمے، اسی سطح کے مالیاتی محکمے اور ان کے ملازمین، اگر رسک ڈپازٹ جیسی رقوم کو غلط استعمال کریں، یا ان ضوابط اور **متعلقہ قوانین و ضوابط کی خلاف ورزی کریں، تو ان کے خلاف **متعلقہ قواعد کے مطابق کارروائی کی جائے گی۔ 6 پانچواں باب: ضمیمہ احکام، ترمیمات۔ المادہ سترہ: صوبائی سطح کے حفاظتِ صنعتی سلامتی کے نگرانی ادارے، اور اسی سطح کے مالیاتی ادارے، ان ضوابط کے مطابق مخصوص عملی طریقے وضع کر سکتے ہیں۔ آرٹیکل 18: وہ کارپوریٹ گروپ جو اس طریقہ کار کی دوسری دفعہ کی پہلی شق میں بیان کردہ حدود سے باہر ہیں، لیکن ان کی ذیلی کمپنیاں یا ورکشاپیں ان حدود کے اندر آتی ہیں، تو ان کے لئے بھی اسی طریقہ کار کو استعمال کیا جائے گا۔ اُنیسواں دفعہ: ان ضوابط کی تشریح کی ذمہ داری وزارت خزانہ، **بہتر سلامتی کی نگرانی اور انتظامیہ کی ادارہ، اور چینی مرکزی بینک پر عائد ہے۔ بیسواں دفعہ: کوئلہ کانوں سے متعلق کمپنیاں، “وزارت خزانہ اور **وزارت برائے حفاظتِ صنعت و تجارت کی جانب سے جاری کردہ ‘کوئلہ کانوں میں حفاظتی اقدامات سے متعلق عارضی ضوابط’” (فنانسیہ نمبر 918) کے مطابق ہی کام کریں گی۔ بیسواں دفعہ: یہ ضوابط 1 اگست 2006 سے نافذ العمل ہوں گے۔ وزارت خزانہ، **سیکیورٹی نگرانی کا محکمہ، چینی پیپلز بینک کی جانب سے “کاروباری اداروں کے لئے حفاظتی اقدامات سے متعلق عارضی ضوابط” جاری کرنے سے متعلق اطلاع۔ یہ ضوابط دراصل کاروباری اداروں کے لئے ہیں؛ ان کا مقصد کاروباری اداروں کی حفاظت کو بہتر بنانا، حادثات کی صورت میں بچاؤ کے اقدامات کرنا، امداد فراہم کرنا، اور بعد کے اقدامات انجام دینا ہے۔** ； اور یہ بھی ممکن ہے کہ اس سے باس فرار نہ ہو سکے۔ ； بعض کمپنیاں بھی ایسا ہی طریقہ اختیار کرتی ہیں، تاکہ ملازمین میں حفاظت سے متعلق ذمہ داری کا احساس پیدا ہو، اور وہ حفاظتی اقدامات کو اپنے فرائض کے طور پر لیں۔