ماحولیاتی معیار کو بہتر بنانے کو مقصد بنا کر، ماحولیاتی اثرات کی جانچ و تشخیص کے نظام کو مضبوط بنانے سے متعلق اطلاعات۔
Thread Content
ماحولیاتی معیار کو بہتر بنانے کو مرکزی نقطہ قرار دے کر ماحولیاتی اثرات کی جانچ و تشخیص کے نظام کو مضبوط بنانے سے متعلق اطلاعاتتمام صوبوں، خودمختار علاقوں، مرکزی حکومت کے زیرِ انتظام شہروں کے ماحولیاتی تحفظ کے محکموں/دفاتر، اور شنجیانگ پروڈکشن اینڈ کنسٹرکشن بٹالین کے ماحولیاتی تحفظ کے دفتر کے نام:
ماحولیاتی معیار کو بہتر بنانے کے تقاضوں کو پورا کرنے، ماحولیاتی اثرات کی جانچ و تشخیص کے نظام کو مضبوط بنانے، اور “ایکوسسٹم کی حفاظت کی حدود، ماحولیاتی معیار کی حدود، وسائل کے استعمال کی حدود، اور ماحولیاتی داخلے سے متعلق منفی فہرست” (جسے “تین حدود اور ایک فہرست” کہا جاتا ہے) کے پابندیوں کو نافذ کرنے کے لئے، منصوبوں کی ماحولیاتی جانچ و تشخیص، منصوبہ بندی کی جانچ و تشخیص، موجودہ منصوبوں کا ماحولیاتی انتظام، اور علاقائی ماحولیاتی معیار کے درمیان ربط قائم کرنے کی ضرورت ہے۔ اس طرح ماحولیاتی اثرات کی جانچ و تشخیص کے نظام کے ذریعہ ماحولیاتی آلودگی اور ایکوسسٹم کو پہنچنے والے نقصانات کو روکا جاسکتا ہے، اور ماحولیاتی معیار کو بہتر بنانے کے عمل کو تیز کیا جاسکتا ہے۔ لہذا، متعلقہ امور سے متعلق درج ذیل اطلاعات دی جارہی ہیں:
1. “تین حدود اور ایک فہرست” کے پابندیوں کو مضبوط بنانا
(الف) ایکوسسٹم کی حفاظت کی حدود، وہ علاقے ہیں جہاں خاص اہم ایکوسسٹمیاتی فعالیتیں ہوتی ہیں، اور ان علاقوں کی سخت حفاظت ضروری ہے۔ متعلقہ منصوبہ بندی کے دوران ماحولیاتی جائزے میں، ماحولیاتی علاقوں کی حفاظت کو ایک اہم پہلو کے طور پر شامل کیا جانا چاہیے۔ اگر منصوبہ بندی کا دائرہ ماحولیاتی تحفظ کے لئے مخصوص علاقوں سے متعلق ہے، تو منصوبہ بندی کے جائزے اور جانچ کے نتائج میں ان علاقوں کی حفاظت سے متعلق قواعد و ضوابط کو لازمی طور پر شامل کیا جانا چاہیے، اور مناسب اقدامات تجویز کیے جانے چاہئیں۔ قدرتی حالات کی وجہ سے جن علاقوں میں ریلوے، سڑکیں، آبی راستے، سیلاب سے بچاؤ کے انتظامات، پائپ لائنیں، نہریں، مواصلاتی نظام، بجلی کی ترسیل وغیرہ جیسے اہم بنیادی ڈھانچوں کی تعمیر ناگزیر ہے، ان علاقوں کے علاوہ، ماحولیاتی تحفظ کے علاقوں میں ہر قسم کی تعمیراتی سرگرمیوں پر سخت پابندی ہے؛ قانون کے مطابق، نئی صنعتی تنصیبات یا کان کنی کے منصوبوں کے لئے ماحولیاتی جائزے کی منظوری نہیں دی جاتی۔ (دوم) ماحولیاتی معیار کی بنیادی حد، وہ اہداف ہیں جو مقامی سطح پر فضا، پانی اور مٹی کے ماحولیاتی معیار کے لئے مقرر کئے گئے ہیں؛ یہی اہداف ماحولیاتی معیار کو بہتر بنانے کے لئے بھی استعمال ہوتے ہیں۔ ماحولیاتی جائزہ کی منصوبہ بندی میں، علاقائی ماحولیاتی معیارات کے اہداف کو یقینی بنانا ضروری ہے؛ ساتھ ہی، علاقے یا صنعتوں سے خارج ہونے والے آلودہ مواد کی مقدار کو کنٹرول کرنے کے لئے تجاویز پیش کرنا، اور علاقے یا صنعتوں کی ترقی کی منصوبہ بندی، ڈھانچہ اور حجم کو بہتر بنانے کے لئے اقدامات کرنا ضروری ہے۔ پروجیکٹ کی ماحولیاتی جانچ میں، علاقے کے ماحولیاتی معیارات کو مدِ نظر رکھتے ہوئے، پروجیکٹ کی تعمیر سے ماحولیاتی معیارات پر پڑنے والے اثرات کا گہرائی سے تجزیہ کیا جانا چاہیے؛ ساتھ ہی، آلودگی کی روک تھام کے اقدامات اور آلودہ مواد کے اخراج پر قابو پانے کے اصولوں کو مضبوط بنانا ضروری ہے۔ (۳) وسائل، ماحول کے نقل و حمل کے ذرائع ہیں؛ وسائل کے استعمال کی حد، دراصل مختلف علاقوں میں توانائی، پانی، زمین جیسے وسائل کے استعمال کی ایک حد ہے، جس سے تجاوز نہیں کیا جاسکتا۔ متعلقہ منصوبوں کی ماحولیاتی جانچ، متعلقہ وسائل کے استعمال کی بنیاد پر کی جانی چاہیے۔ منصوبوں کے نفاذ اور ان منصوبوں میں شامل پروجیکٹس کے لئے وسائل کے استعمال سے متعلق، مختلف صنعتوں کے لحاظ سے، توانائی کے وسائل کے استعمال میں کمی یا تبدیلی، کان کنی کے طریقوں اور پیمانوں کا کنٹرول، استعمال کی کارکردگی اور حفاظتی اقدامات جیسے معاملات پر تجاویز دی جانی چاہیے۔ یہ تجاویز، منصوبوں کی تیاری اور منظوری سے متعلق فیصلے کرنے میں اہم مددگار ثابت ہوں گی۔ (چہارم) ماحولیاتی داخلے سے متعلق منفی فہرست، دراصل ماحولیاتی تحفظ کی حدود، ماحولیاتی معیار کی کم سے کم سطح، اور وسائل کے استعمال کی زیادہ سے زیادہ حدود کی بنیاد پر تیار کی جاتی ہے؛ اس فہرست میں ایسی شرائط اور پابندیاں درج ہوتی ہیں جن کے ذریعہ ماحولیاتی داخلے پر پابندیاں عائد کی جاتی ہیں۔ ماحولیاتی جائزہ لینے کے نظام کے تجرباتی پہلوؤں کی بنیاد پر، مقام کا انتخاب، وسائل کے استعمال کی کارکردگی، وسائل کی تقسیم کے طریقوں وغیرہ کو مدِ نظر رکھتے ہوئے، ماحولیاتی پابندیوں سے متعلق فہرست تیار کی جانی چاہیے۔ اس فہرست کے ذریعہ صنعتوں کی ترقی اور منصوبوں کی منظوری کے عمل پر مناسب رہنمائی اور پابندیاں عائد کی جاسکتی ہیں۔ دوم، “تینوں پہلوؤں کو جوڑنے“ والے نظام کا قیام۔
(پانچ) منصوبہ بندی سے متعلق ماحولیاتی جائزے اور تعمیراتی منصوبوں سے متعلق ماحولیاتی جائزوں کے درمیان تعاون کو بہتر بنانا۔ ماحولیاتی جائزہ کی منصوبہ بندی میں فہرستی نظام کا استعمال ضروری ہے؛ نتائج اور جائزہ رپورٹوں میں “تین لکیریں اور ایک فہرست” سے متعلق قواعد و ضوابط کو واضح طور پر بیان کیا جانا چاہیے، اور ان قواعد و ضوابط کو منصوبہ بندی میں شامل کرنے کی کوشش کی جانی چاہیے۔ منصوبہ بندی کے دوران ماحولیاتی جائزہ لینا، منصوبے میں شامل منصوبوں کے ماحولیاتی جائزے کے لئے ایک اہم بنیاد ہے۔ ان منصوبوں کے ماحولیاتی جائزے، جو منصوبہ بندی کے ماحولیاتی جائزے کے نتائج اور تجاویز سے مطابقت نہیں رکھتے، قانون کے مطابق منظور نہیں کئے جاتے۔ منصوبے میں شامل منصوبوں سے متعلق ماحولیاتی جائزے کے عناصر کو، منصوبے کے ماحولیاتی جائزے کے نتائج اور جانچ کے نظریات کی بنیاد پر آسان بنایا جانا چاہیے۔ (چھ) پروجیکٹس کی ماحولیاتی جانچ اور منظوری کے عمل، اور موجودہ پروجیکٹس کے ماحولیاتی انتظام کے درمیان ربط قائم کرنا۔ ان علاقوں میں، جہاں موجودہ اسی قسم کے منصوبوں کی وجہ سے ماحولیاتی آلودگی یا ماحولیاتی تباہی شدید ہے، اور ماحولیاتی قوانین کی خلاف ورزیاں بھی عام ہیں، جس کی وجہ سے وہاں کی ماحولیاتی گنجائش، اس علاقے کی برداشت کی صلاحیت کے برابر یا اس سے زیادہ ہو گئی ہے، ایسے علاقوں میں، موجودہ مسائل کو دور کیے جانے تک، قانون کے مطابق اس علاقے میں اسی قسم کے منصوبوں کی منظوری دینے کا عمل معطل رکھا جائے گا۔ تعمیرِ نو، توسیع اور تکنیکی اصلاحات کے منصوبوں میں، موجودہ تعمیراتی منصوبوں سے متعلق ماحولیاتی تحفظ کے اقدامات اور ان کے اثرات کا جامع جائزہ لینا ضروری ہے۔ ； اگر موجودہ تعمیراتی کاموں سے واضح ماحولیاتی مسائل پیدا ہو چکے ہیں، تو مؤثر اصلاحی منصوبے اور “نئے کے ذریعہ پرانے کو بہتر بنانے” کے اقدامات ضروری ہیں۔ (سات) منصوبوں کی ماحولیاتی جانچ اور منظوری، نیز علاقائی ماحولیاتی معیارات سے متعلق ایک مربوط نظام قائم کرنا۔ ان علاقوں میں، جہاں ماحولیاتی معیار فرض کردہ حدود سے تجاوز کر چکا ہے، اگر منصوبے کے تحت اختیار کیے جانے والے اقدامات، علاقے کے ماحولیاتی معیار کو بہتر بنانے کے اہداف کو پورا کرنے کے لئے ناکافی ہیں، تو قانون کے مطابق ان کے ماحولیاتی جائزہ دستاویزات کو منظور نہیں کیا جائے گا۔ ان علاقوں کے لئے، جو ماحولیاتی معیارات کے تقاضوں پر پورا نہیں اترتے، قانون کے مطابق، عوامی فلاح و بہبود سے متعلق منصوبوں اور فضلہ کم کرنے سے متعلق منصوبوں کے علاوہ، ان علاقوں میں نئے آلودہ مواد کے اخراج سے متعلق منصوبوں کی منظوری دینے کا عمل معطل کر دیا جاتا ہے۔ ترجیحی تحفظ کے لائق زرعی علاقوں میں، نئی دھاتوں کی پروسسنگ، تیل کی صنعت، کیمیکلز کی صنعت، کوکنگ، الیکٹروپلیٹنگ، چمڑے کی صنعت وغیرہ جیسے منصوبوں کی تعمیر پر سخت پابندی ہے۔ تین، ماحولیاتی قوانین کی خلاف ورزی کرنے والے منصوبوں کی صفائی اور ان کی تفتیش کے لئے مختلف اقدامات کئے جانے چاہئیں۔
(آٹھ) تمام صوبائی ماحولیاتی حکام کو “تین گروہوں” کے تقاضوں پر عمل کرنا ہوگا؛ یعنی کچھ منصوبوں کو بند کرنا، کچھ منصوبوں کو درست کرنا، اور کچھ منصوبوں کی رجسٹریشن کو بہتر بنانا۔ ساتھ ہی، بغیر اجازت کے تعمیر کیے گئے منصوبوں کی صفائی کے لئے بھی کوششیں تیز کرنی ہوں گی۔ باقاعدگی سے نگرانی اور معائنہ کیا جانا ضروری ہے، تاکہ 31 دسمبر 2016 سے پہلے تمام صفائی کے کام مکمل ہو سکیں۔ 1 جنوری 2017 سے، ان منصوبوں پر سخت قانونی کارروائی کی جائے گی جن کی تعمیر بغیر اجازت کے کی گئی ہے۔ ان منصوبوں کے بارے میں، جن کی جانچ میں تاخیر ہو رہی ہے، ان کے حل کے لئے مناسب اقدامات کرنے ضروری ہیں۔ جن منصوبوں کی وجہ سے شدید ماحولیاتی آلودگی یا ماحولیاتی تباہی ہو رہی ہے، ان کے خلاف قانون کے مطابق کارروائی کی جانی چاہیے۔ ； جو لوگ احکامات پر عمل نہیں کرتے، ان پر قانون کے مطابق “روزانہ جرمانہ” عائد کیا جائے گا۔ چہارم، “تینوں طریقوں کے ذریعہ“ عوام کے ماحولیاتی حقوق کا مؤثر طریقے سے تحفظ۔
(نو) تعمیراتی منصوبوں کے پورے عمل کی سخت نگرانی۔ تعمیراتی منصوبوں کی، چاہے وہ زیر تعمیر ہوں یا مکمل ہو چکے ہوں، دورانِ تعمیر اور بعدِ تعمیر نگرانی کو مضبوط بنانا ضروری ہے۔ تعمیراتی منصوبوں میں قانون کی خلاف ورزیوں کی سختی سے تحقیقات کی جانی چاہیے، اور ان خلاف ورزیوں کو درست کیا جانا چاہیے۔ ساتھ ہی، تعمیراتی اداروں پر زور دیا جانا چاہیے کہ وہ ماحولیاتی تحفظ سے متعلق “تینوں اصولوں” کی سختی سے پابند تعمیراتی منصوبوں سے متعلق ماحولیاتی تحفظ کی نگرانی اور جرمانوں سے متعلق معلومات کو بروقت عوام کے سامنے پیش کیا جانا چاہیے۔ ماحولیاتی قوانین کی خلاف ورزی کرنے والی کمپنیوں کے خلاف سخت سزائیں دینے کا نظام مضبوط کیا جانا چاہیے، اور تعمیراتی اداروں کے ماحولیاتی اخلاقی ریکارڈ اور بلیک لسٹ کا نظام قائم کیا جانا چاہیے۔ (دس) معلومات کی شفافیت اور عوام کی شرکت کو مزید بہتر بنانا۔ مقامی حکومتوں اور متعلقہ محکموں کو ہدایت دی جانی چاہیے کہ وہ قانون کے مطابق متعلقہ منصوبوں اور ان کی جگہوں سے متعلق معلومات عوام کے سامنے شیئر کریں، تاکہ منصوبوں کی تیاری کے مراحل میں عوام کی رائے کو بھی مدِ نظر رکھا جاسکے۔ تعمیراتی اداروں پر زور دیا جانا چاہیے کہ وہ معلومات کو عوام تک پہنچانے کی ذمہ داری کو سنجیدگی سے ادا کریں، تعمیراتی منصوبوں سے متعلق ماحولیاتی جائزے اور منظوری سے متعلق معلومات کو مکمل اور درست طریقے سے عوام کے سامنے پیش کریں، قانون کے مطابق عوام کی شرکت کو یقینی بنائیں، اور عوام کی رائے جمع کرنے، اسے قبول کرنے اور اس پر ردِعمل دینے کا نظام قائم کریں۔ اگر تعمیراتی ادارہ نے کسی منصوبے کی ماحولیاتی جانچ کے دوران قانون کے مطابق عوام سے رائے طلب نہ کی، یا ان رائےوں کو قانون کے مطابق بیان نہ کیا، تو اسے اپنی غلطی درست کرنے پر مجبور کیا جانا چاہیے۔ (گیارہ) تعمیراتی منصوبوں سے متعلق ماحولیاتی تحفظ سے متعلق عوامی آگاہی کو بہتر بنانا۔ مقامی حکومتوں اور متعلقہ اداروں، تعمیراتی اداروں کو ترغیب دینی چاہیے کہ وہ تشہیر کے نئے طریقے استعمال کریں، تاکہ تعمیراتی منصوبوں سے متعلق ماحولیاتی تحفظ کے علم کو اسکولوں، برادریوں اور خاندانوں تک پہنچایا جاسکے۔ تعمیراتی اداروں کو ترغیب دی جانی چاہیے کہ وہ “لوگوں کو اندر لانے، اور باہر بھیجنے” کے طریقے استعمال کریں، تاکہ عام لوگ تعمیراتی منصوبوں میں ماحولیاتی تحفظ کے کامیاب نمونوں سے براہِ راست آشنا ہو سکیں، اور اس طرح ان کی سمجھ اور اعتماد میں اضافہ ہو سکے۔ اس علاقے میں تعمیراتی منصوبوں سے متعلق پیش آنے والے ماحولیاتی خطرات کے معاملات میں، متعلقہ محکموں کے ساتھ مل کر فوری طور پر ردِعمل دینا ضروری ہے، تاکہ معاشرے کے خدشات کا جلد از جلد ازالہ ہو سکے۔ ماحولیاتی معیار کو بہتر بنانے کو مرکزی نقطہ قرار دے کر ماحولیاتی جائزہ لینے کے نظام کو مضبوط بنانا، ماحولیاتی جائزہ لینے سے متعلق نظام میں اصلاحات لانے کا ایک اہم اقدام ہے؛ یہ آئندہ کچھ عرصے تک ماحولیاتی جائزہ لینے سے متعلق سرگرمیوں کا اہم مقصد رہے گا۔ تمام سطحوں پر ماحولیاتی تحفظ سے متعلق اداروں کو چاہیے کہ وہ اس معاملے کی اہمیت کو بخوبی سمجھیں، اس پر خصوصی توجہ دیں، قیادت کو مضبوط کریں، ذمہ داریوں کو واضح کریں، صلاحیتوں کو بہتر بنائیں، منصوبوں کو درست طریقے سے نافذ کریں، انتظامی طریقوں میں جدت لائیں، تاکہ ماحولیاتی جانچ کے کام کو مسلسل نئے مراحل تک لایا جاسکے۔ ماحولیاتی تحفظ کی وزارت، 26 اکتوبر 2016