توجہ دیں! ملازمین کو اس طرح سزا دینا درست نہیں ہے!

Thread Content

خلاف ورزی کرنے والے ملازمین پر مالی جرمانہ عائد کرنے کے لئے، کیا کوئی قانون یا ضابطہ موجود ہے؟ ملازمین کو قانون اور ضوابط کے مطابق کیسے سنبھالا جائے؟ آج ہم اس موضوع پر بات کریں گے۔ وضاحت کے لئے، اس مضمون میں مختلف قوانین کی تاریخ اور ان کے درمیان تعلقات کی تفصیلات بیان کی گئی ہیں؛ براہ کرم پورا مضمون ضرور پڑھیں۔ مصنف کے خیالات آخر میں درج ہیں۔ یہ مضمون ABC سیکیورٹی سے لیا گیا ہے؛ “سیکیورٹی بے حد ہے“، تدوین: ——————— 1. ایسے قانونی احکام جن کے مطابق کمپنیوں کو معاشی سزائیں دینے کا اختیار ہے: 1) “کمپنیوں کے ملازمین کی ترغیبات سے متعلق ضوابط“ (10 اپریل، 1982)، دفعہ 4: یہ ضوابط تمام قومی ملکیت والی کمپنیوں اور شہری اجتماعی ملکیت والی کمپنیوں کے تمام ملازمین پر لاگو ہوتے ہیں۔ کاروباری اداروں میں **حکومتی اداروں کی جانب سے تعینات کردہ ملازمین کو انعام یا سزا دینے کے لئے، منظوری دینے کے اختیارات اور طریقہ کار “وزارتِ داخلہ کے **حکومتی اداروں کے ملازمین کے لئے انعامات و سزاؤں سے متعلق عارضی ضوابط” کے مطابق ہوتے ہیں۔ نوٹ: اس قاعدے کو دیگر قسم کی کمپنیوں پر لاگو نہیں کیا جاسکتا۔
دفعہ 11: ان ملازمین کے خلاف، جو درج ذیل عملوں میں سے کسی ایک کا مرتکب ہوں، اور تنبیہ اور تعلیم کے باوجود بھی اپنے رویے میں تبدیلی نہ لائیں، مناسب صورتحال کے مطابق ان پر انتظامی سزا یا مالی جرمانہ عائد کیا جانا چاہیے: (1) لیبر ضوابط کی خلاف ورزی، مسلسل دیر سے آنا، جلدی چلے جانا، کام پر غیرحاضر رہنا، کام میں سستی کرنا، یا پیداواری/کامیابی کے اہداف کو پورا نہ کرنا۔ ； (دوم) بغیر کسی مناسب وجہ کے، کام کی تقسیم اور منتقلی، یا حکموں کی پابندی نہ کرنا؛ یا بے جا شور و غل، ہجوم بناکر فساد کرنا، لڑائیاں کرنا، جس سے پیداواری نظام، کام کا نظام اور معاشرتی نظام متأثر ہوتا ہے۔ ； (۳) اپنی ذمہ داریوں کو نظرانداز کرنا، تکنیکی ضوابط اور حفاظتی قواعد کی خلاف ورزی کرنا، یا غلط ہدایات دینا؛ جس کی وجہ سے حادثات رونما ہوتے ہیں، اور لوگوں کی جانوں اور مال کو نقصان پہنچتا ہے۔ ； (چہارم) کام میں غفلت برتنا، بار بار فضول اشیاء پیدا کرنا، آلات و سامان کو نقصان پہنچانا، خام مال اور توانائی کا ضیاع کرنا، جس سے معاشی نقصان ہوتا ہے۔ ； (پانچ) اختیارات کا غلط استعمال، پالیسیوں اور قوانین کی خلاف ورزی، مالی ضوابط کی خلاف ورزی، ٹیکسوں سے بچنے کی کوشش، منافع کو غیرقانونی طور پر روک لینا، بے جا انعامات دینا، وسائل کا ضیاع، عوامی فنڈز کو ذاتی مقاصد کے لئے استعمال کرنا، جس کی وجہ سے ریاست اور کمپنیاں معاشی نقصانات سے دوچار ہوتی ہیں۔ ； (چھ) بدعنوانی، چوری، سمگلنگ، رشوت خوری، جبر و استبداد، اور دیگر غیرقانونی اور غیراخلاقی اعمال۔ ； (سات) دیگر سنگین غلطیاں کرنے والے۔ دفعہ 12: ملازمین کے خلاف انتظامی سزائیں درج ذیل ہیں: وارننگ، ڈانٹ، سخت ڈانٹ، عہدے سے تنزل، برخواستگی، نگرانی کے تحت رکھنا، اور مکمل طور پر برخواست کرنا۔ مذکورہ انتظامی سزاؤں کے ساتھ، ایک مرتبہ ہی جرمانہ بھی عائد کیا جاسکتا ہے۔ نوٹ: اس کا مطلب یہ ہے کہ ملازمین پر عائد جرمانے ایک بار ہی لگنے چاہئیں، نہ کہ مسلسل۔ دفعہ 16: ملازمین پر عائد جرمانے کی رقم کا فیصلہ کمپنی خود کرتی ہے، اور یہ رقم عموماً ملازم کی ماہانہ بنیادی تنخواہ کے بیس فیصد سے زیادہ نہیں ہونی چاہیے۔ دفعہ 19: ملازمین پر انتظامی سزائیں اور مالی جرمانے عائد کرنے سے قبل، حقائق کو واضح کرنا، شواہد جمع کرنا، مناسب اجلاس منعقد کرکے رائے لینا، اور سزا پانے والے فرد کو اپنا دفاع پیش کرنے کا موقع دینا ضروری ہے؛ تاکہ احتیاط کے ساتھ فیصلہ کیا جاسکے۔ دفعہ 20: ملازمین کے خلاف سزا کی منظوری دینے کی مدت، اس تاریخ سے شروع ہوتی ہے جب یہ ثابت ہو جائے کہ ملازم نے کوئی غلطی کی ہے۔ برخواستگی کی سزا 5 ماہ سے زیادہ نہیں ہونی چاہیے، جبکہ دیگر سزاؤں کی مدت 3 ماہ سے زیادہ نہیں ہونی چاہیے۔ اگر کسی ملازم کو انتظامی سزا، مالی جرمانہ دیا جائے، یا اسے خدمت سے برخواست کر دیا جائے، تو کمپنی کو اسے تحریری طور پر اطلاع دینی چاہیے، اور اس بات کو اس کی فائل میں درج کرنا بھی ضروری ہے۔ (یہ ضوابط، ملازمین پر جرمانے عائد کرنے سے متعلق ہیں؛ یعنی مالی جرمانے عائد کرنے کے حوالے سے، جرمانے کی شرائط اور دائرہ کار، جرمانے کی تعداد، جرمانے کی رقم کی حدود، اور جرمانے کی سزا دینے کے طریقہ کار سے متعلق واضح قانونی اصول موجود ہیں۔) ) توجہ دیں! اس ضابطے کو جمہوریہ چین کی وزارتِ داخلہ کے حکم نمبر 516 کے ذریعہ منسوخ کر دیا گیا۔ اس کی جگہ 5 جولائی 1994 کو جمہوریہ چین کے صدارتی فرمان نمبر 28 کے ذریعہ جاری کردہ “جمہوریہ چین کا لیبر قانون”، اور 29 جون 2007 کو جمہوریہ چین کے صدارتی فرمان نمبر 65 کے ذریعہ جاری کردہ “جمہوریہ چین کا لیبر معاہدہ قانون” نافذ کیا گیا۔ سال 1995 میں جاری کردہ “لیبر لاء” میں کمپنیوں کو ایسا حق دیا گیا ہی نہیں۔ “قانون سازی کے قوانین” کے مطابق، ایسے ضوابط جو اعلیٰ قانونوں کے منافی ہوں، وہ بے اثر ہو جاتے ہیں۔ لہذا، کمپنیوں کے ضوابط کے تحت بھی ملازمین پر کوئی مالی جرمانہ عائد کرنے کا حق نہیں ہے۔ 2۔ “شنزین اقتصادی خصوصی علاقہ میں ہم آہنگ مزدورانہ تعلقات کو فروغ دینے سے متعلق ضوابط“ (1 نومبر، 2008ء)، دفعہ 16: جب کوئی آجر قواعد و ضوابط کے مطابق کسی مزدور پر مالی جرمانہ عائد کرتا ہے، تو ایک ہی بار میں یا اسی ماہ میں عائد کیے جانے والے جرمانوں کی مجموعی رقم، اس مزدور کی اسی ماہ کی تنخواہ کا تیس فیصد سے زیادہ نہیں ہونی چاہیے۔ نیز، ایک ہی خلاف ورزی کے لئے بار بار جرمانہ عائد نہیں کیا جاسکتا۔ ۳۔ “شنگھائی شہر کے کاروباری اداروں میں تنخواہوں کی ادائیگی سے متعلق ضوابط“، (1 اپریل 2003ء)، دفعہ بائیس: اگر کوئی ملازم اپنی غلطیوں کی وجہ سے ادارے کو مالی نقصان پہنچاتا ہے، تو آجر کو قانون کے مطابق اس سے معاوضہ وصول کرنے کا حق ہے، اور اس معاوضے کی رقم کو ملازم کی تنخواہ سے کاٹا جاسکتا ہے۔ لیکن اس کٹوتی کی رقم ملازم کی ماہانہ تنخواہ کا 20 فیصد سے زیادہ نہیں ہونی چاہیے، اور کٹوتی کے بعد باقی رہنے والی تنخواہ، شہر میں مقرر کردہ کم سے کم تنخواہ کی سطح سے کم نہیں ہونی چاہیے۔ ٹھیک ہے، یہاں “خبی صوبہ کے تنخواہ ادائیگی سے متعلق قواعد” (18 دسمبر 2002ء) کی دفعہ 17 کا متن درج ہے: آجر، ملازمین کی تنخواہ سے درج ذیل اخراجات کو کاٹ سکتا ہے: (الف) وہ اخراجات جو قانون کے مطابق منظور کردہ ملازمتی معاہدے میں واضح طور پر بیان کیے گئے ہیں۔ ； (دوم) آجر کی جانب سے قانون کے مطابق وضع کردہ، اور مزدوروں کی کونسل کی منظوری سے جاری کردہ فیکٹری کے قواعد و ضوابط میں واضح طور پر بیان کردہ اخراجات۔ ； (۳) آجر اور ملازم کے درمیان باہمی رضامندی سے طے پانے والے اخراجات۔ 5۔ “مزدوری سے متعلق تنازعات کی سماعت کے دوران قانون کے استعمال سے متعلق کچھ وضاحتی باتیں“، دفعہ نو۔ اگر کوئی آجر، “مزدوری قانون“ کی چوتھی دفعہ کے مطابق، مناسب طریقہ کار کے ذریعہ قواعد و ضوابط وضع کرے، اور یہ قواعد و ضوابط قانون، سرکاری ضوابط اور پالیسیوں کے خلاف نہ ہوں، اور انہیں مزدوروں کے سامنے بھی پیش کیا گیا ہو، تو انہیں عدالتوں کے لئے مزدوری سے متعلق تنازعات کی سماعت کے دوران استعمال کیا جا سکتا ہے۔ (2001ء، “لیبر لاء” سے متعلق عدالتی تشریحات) خلاصہ: “لیبر لاء”، “لیبر کنٹریکٹ لاء” اور دیگر لیبر قوانین میں، آجروں کے لئے ملازمین پر جرمانہ عائد کرنے پر کوئی پابندی نہیں ہے۔ “جہاں قانون میں کوئی پابندی نہ ہو، وہاں کام کیا جاسکتا ہے” کے اصول کے مطابق، آجروں کو قانونی طریقہ کار کے ذریعہ قواعد و ضوابط وضع کرکے ملازمین کے خلاف کارروائی کرنے کا حق حاصل ہے (یونینوں، ملازمین کی کونسلوں وغیرہ کے ذریعہ)، بشرطیکہ یہ رقم “تنخواہ ادائیگی سے متعلق عارضی ضوابط” اور مختلف صوبوں کے “تنخواہ ادائیگی سے متعلق قوانین” میں مقرر کردہ حدود سے زیادہ نہ ہو (عموماً 20%)۔ دوم: ایسے قانونی احکام جو کاروباری اداروں کو معاشی سزائیں دینے کے حق سے محدود کرتے ہیں
1. “گوانگ ڈونگ صوبہ کے لیبر سیکیورٹی نگرانی ضوابط”: (2012 میں جاری کیے گئے، 2013 میں نافذ العمل ہوئے)
دفعہ 51: اگر کسی کاروباری ادارے کے قواعد و ضوابط میں جرمانوں کی شرح مقرر کی گئی ہے، یا تنخواہوں میں کٹوتی کے احکام کی کوئی قانونی بنیاد نہیں ہے، تو محکمہ انسانی وسائل و سماجی تحفظ اسے درست کرنے کا حکم دے گا، اور اسے وارننگ بھی دی جائے گی۔ اگر کوئی آجر، مزدوروں پر جرمانے عائد کرے، یا قانون و ضوابط کے بغیر ان کی تنخواہوں سے رقم کاٹ لے، تو محکمہ انسانی وسائل و سماجی بہبود اسے مقررہ مدت کے اندر اس خطا کو درست کرنے کا حکم دے گا۔ ； اگر مقررہ وقت کے اندر اصلاح نہ کی گئی، تو جرمانہ اس طرح عائد کیا جائے گا کہ ہر شخص پر دو ہزار سے پانچ ہزار روپے تک کا جرمانہ لگے گا۔ ۲۔ «لیبر قانون»: دفعہ 102 – اگر کوئی مزدور، اس قانون میں مقرر کردہ شرائط کی خلاف ورزی کرتے ہوئے ملازمت کا معاہدہ ختم کر دے، یا ملازمت کے معاہدے میں طے کردہ رازداری کے اصولوں کی خلاف ورزی کرے، جس کی وجہ سے آجر کو مالی نقصان پہنچے، تو اسے قانون کے مطابق نقصان کی تلافی کرنی ہوگی۔ (مدیر کا نوٹ: یعنی صرف نقصانات کی تلافی ہی ممکن ہے۔)
3. “لیبر کنٹریکٹ ایکٹ“، دفعہ 90: اگر کوئی مزدور اس قانون کی خلاف ورزی کرتے ہوئے ملازمت کا معاہدہ ختم کر دے، یا معاہدے میں طے شدہ رازداری کی شرائط یا پیشہ ورانہ پابندیوں کی خلاف ورزی کرے، جس سے آجر کو نقصان پہنچے، تو اسے اس نقصان کی تلافی کرنی ہوگی۔ (مدیر کا نوٹ: یعنی صرف وصولی ہی ممکن ہے۔) خلاصہ: 1- جرمانے، سرکاری اختیارات کا حصہ ہیں، اور سرکاری اختیارات کا استعمال قانونی بنیادوں پر ہی ممکن ہے۔ “قانون سازی کے قانون” کے مطابق، تنخواہ شہریوں کی ذاتی ملکیت ہے، اور اس کی ترتیب و تنظیم قانون کے ذریعہ ہی کی جانی چاہیے؛ یعنی “بغیر قانونی اجازت کے کوئی کام نہیں کیا جاسکتا”، یہی بنیادی اصول ہے۔ “کارپوریٹ ملازمین کے انعامات و سزاؤں سے متعلق ضوابط” کو 15 جنوری 2008 کو منسوخ کر دیا گیا، یعنی اب آجروں کے لئے ملازمین کو سزا دینا قانونی بنیادوں پر ممکن نہیں رہا، اور ایسی سزائیں غیر قانونی ہیں۔ “جمہوریہ چین کے سزا دینے سے متعلق قانون” کے مطابق، صرف **مختص ادارے ہی قانون و ضوابط کے مطابق سزا دینے کا حق رکھتے ہیں۔** کمپنیاں، قانون نافذ کرنے والے ادارے نہیں ہیں؛ لہٰذا ان کو ملازمین کی غیرقانونی سرگرمیوں پر جرمانہ عائد کرنے کا کوئی حق نہیں ہے۔ “جمہوریہ چین کا انتظامی سزا قانون“، دفعہ 3: جب کوئی شہری، قانونی ادارہ یا کوئی دوسری تنظیم انتظامی نظام کے قواعد و ضوابط کی خلاف ورزی کرتی ہے، تو اس پر انتظامی سزا عائد کی جانی چاہیے۔ ایسی سزاؤں کا تعین قانون، ضوابط یا دیگر قواعد کے مطابق کیا جاتا ہے، اور ان سزاؤں کو انتظامی ادارے اس قانون میں بیان کردہ طریقہ کار کے مطابق ہی نافذ کرتے ہیں۔ کسی کمپنی کو صرف دو صورتوں میں ہی معاوضہ دینے کا حق حاصل ہے: جب ملازمین معاہدے میں درج رازداری اور مقابلہ سے متعلق شرائط کی خلاف ورزی کرتے ہیں، اور یہ دونوں شرائط کا فیصلہ ضروری ہے کہ یہ کام ثالثی کی تنظیم یا عدالت کے ذریعہ ہی کیا جائے، نہ کہ کمپنی کی جانب سے الگ سے۔ تین۔ بیرونی ممالک کے طریقہ کار: دستیاب دستاویزات کے مطابق، یہ نتائج سامنے آئے کہ فرانس میں کمپنیوں پر جرمانہ عائد کرنے کی اجازت مکمل طور پر منع ہے، جبکہ سوئزرلینڈ، جاپان اور ** میں کمپنیوں کو جرمانہ عائد کرنے کی اجازت ہے۔ فرانس میں، کمپنیوں پر جرمانہ عائد کرنے پر پابندی ہے، لیکن آجروں کو یہ حق حاصل ہے کہ وہ اپنے ملازمین سے ایک مخصوص رقم وصول کریں، تاکہ یہ یقینی بنایا جاسکے کہ وہ اپنی ذمہ داریاں درست طریقے سے ادا کرتے رہیں۔ اس طرح آجروں کے مفادات کی حفاظت ہوتی ہے۔ چہارم: نتیجہ خیز جائزہ
فی الحال، کاروباری اداروں میں ملازمین سے متعلق امور کی نگرانی لیبر اور سماجی بہبود کی وزارت کے پاس ہے، نہ کہ حفاظتی نگرانی کے محکمے کے پاس۔ اگر کوئی تنازع پیدا ہوتا ہے، تو اس کا فیصلہ لیبر اور سماجی بہبود کی وزارت ہی کرتی ہے، یا پھر مزدوری سے متعلق عدالتوں میں مقدمہ دائر کیا جاتا ہے۔ مذکورہ بالا معلومات کی بنیاد پر، درج ذیل دو نتائج اخذ کیے جاسکتے ہیں: 1- سول قانون میں، مزدوروں کے تحفظ کو ترجیح دی جاتی ہے، اور ان پر سزا عائد کرنے کی اجازت نہیں ہے۔ ； تجارتی قانون کے مطابق، تجارتی معاہدوں میں کمپنیوں کو دعویٰ کرنے کا حق حاصل ہے، تاکہ ان کے قانونی مفادات کی حفاظت ہو سکے۔ 2- کمپنیوں کو معاشی سزا دینے کا اختیار حاصل ہے۔ سال 2008 سے قبل، کچھ قوانین کے مطابق کمپنیوں کو معاشی سزا دینے کا اختیار تھا، لیکن حالیہ برسوں میں قوانین اور عدالتی فیصلوں نے مزدوروں کے حقوق کی حفاظت کو ترجیح دی ہے، اور اب کمپنیوں کو معاشی سزا دینے کا اختیار نہیں دیا جاتا۔ خاص طور پر حال ہی میں، بہت سی کمپنیوں کو اس معاملے میں نقصان اٹھانا پڑا ہے۔ پانچویں: اس طرح کے مسائل کے حل: 1- ہمارے لیبر ہینڈ بک اور دیگر کمپنی کے قواعد و ضوابط میں “جرمانہ” جیسے الفاظ کا استعمال ترک کیا جائے۔ کچھ مثالوں کے مطابق، کمپنیوں کے داخلی دستاویزات میں “جرمانہ” جیسے الفاظ کا ذکر ہونے سے، ثالثی اور عدالتی فیصلوں میں کمپنیوں کو نقصان پہنچنے کے امکانات زیادہ ہوتے ہیں۔ ۲- معاوضہ دینے کا طریقہ اختیار کیا جائے۔ اگر کوئی ملازم ذاتی وجوہات کی بناء پر کمپنی کو نقصان پہنچاتا ہے، تو کمپنی معاہدے کے مطابق اس سے مالی نقصان کی تلافی وصول کرتی ہے۔ یہ تلافی تنخواہ سے کٹوتی کی صورت میں دی جاسکتی ہے، لیکن یہ رقم ماہانہ تنخواہ کا 20 فیصد سے زیادہ نہیں ہوسکتی۔ قانونی حوالے: “شنگھائی شہر کی کمپنیوں میں تنخواہوں کی ادائیگی سے متعلق ضوابط“، دفعہ بائیس وغیرہ۔ ۳- کارکردگی کی بنیاد پر جائزہ لینے کا طریقہ: یہ طریقہ قابل اعتماد اور عام طور پر استعمال ہونے والا ہے۔ اس کے لئے انسانی وسائل کے شعبے کی قیادت یا تعاون ضروری ہے؛ کمپنی کی جانب سے ملازمین کو دیے جانے والے تنخواہوں کو بنیادی تنخواہ اور کارکردگی کی بنیاد پر دی جانے والی تنخواہ میں تقسیم کیا جاتا ہے۔ تنخواہ، “قانون سازی کے قانون” کے مطابق، شہریوں کی جائیداد ہے؛ لیکن کارکردگی کی بنیاد پر دی جانے والی تنخواہوں اور انعامات کے بارے میں کوئی واضح قانون موجود نہیں ہے۔ کارکردگی کے حوالے سے، کمپنی کو اپنے داخلی قواعد کے مطابق کارکردگی بونس دینے یا اسے منسوخ کرنے کا حق حاصل ہے۔ چھٹا: ملازمت کے معاہدے کو ختم کرنے سے متعلق دیگر باتیں، اس میں کوئی صحیح یا غلط نہیں ہے؛ یہ کمپنی کی جانب سے کوئی سزا نہیں ہے۔ اس کا دائرہ کار کافی وسیع ہے؛ کمپنیوں کے پاس اس کے لئے کوئی خاص وجہ نہیں ہے، بس مزدوری قانون کے مطابق مناسب معاوضہ دے کر ہی وہ ملازمین سے معاہدہ ختم کر سکتی ہیں۔ “برخواستگی” کے لئے تو صرف پرانے نام ہی استعمال کئے جاتے ہیں؛ دراصل **صرف سسٹم میں ہی برخواستگی کا تصور موجود ہے**، جبکہ کمپنیاں عموماً یا تو معاوضہ دے کر معاہدہ ختم کرتی ہیں، یا بغیر کسی معاوضے کے ہی معاہدہ ختم کرتی ہیں۔ یہ میرا کاروباروں اور ملازمین پر معاشی جرمانے عائد کرنے کے حق سے متعلق تجزیہ ہے، “پی ٹائی برک” کے حوالے سے۔ ——ختم – نوٹ: یہ مضمون ABC سیکیورٹی سے لیا گیا ہے۔