Thread Content
**Văn phòng Tổng cục Giám sát An toàn công bố ý kiến về việc tăng cường công tác thanh tra, kiểm soát trong lĩnh vực quản lý khẩn cấp liên quan đến an toàn lao động. Văn bản số: An Giám Tổng Hành [2016]74. Gửi các cơ quan quản lý an toàn lao động thuộc các tỉnh, khu tự trị, thành phố trực thuộc trung ương và Tập đoàn Xây dựng sản xuất Tân Cương; các cơ quan giám sát an toàn mỏ thuộc các tỉnh: Nhằm thực hiện tinh thần của “Thông báo của Văn phòng Hội đồng Nhà nước về việc tăng cường công tác giám sát và thực thi pháp luật trong lĩnh vực an toàn lao động” (Văn bản số: Quốc Vụ Viện [2015]20), cũng như nhằm tăng cường công tác thanh tra, kiểm soát trong lĩnh vực quản lý khẩn cấp, dựa trên các quy định của Luật An toàn lao động và các luật lệ khác, cùng với các quy định liên quan của Hội đồng Nhà nước, chúng tôi đưa ra các ý kiến sau: I. Định hướng và mục tiêu công việc: Dựa trên tinh thần của Đảng, thực hiện triệt để chiến lược “Bốn toàn diện”. Đưa công tác thanh tra, kiểm soát trong lĩnh vực quản lý khẩn cấp vào khuôn khổ công tác thanh tra, kiểm soát an toàn lao động. Kết hợp giữa việc kiểm tra hàng ngày với việc thực thi pháp luật. Quy định rõ ràng các quy trình thanh tra, kiểm soát. Đổi mới phương thức thanh tra, kiểm soát. Xử lý nghiêm các hành vi vi phạm pháp luật. Thúc đẩy các doanh nghiệp hoàn thiện cơ cấu tổ chức phục vụ công tác quản lý khẩn cấp, xây dựng hệ thống quy định phù hợp, đảm bảo các điều kiện cần thiết cho công tác quản lý khẩn cấp, tối ưu hóa việc phân bổ nguồn lực. Nhằm đảm bảo rằng các quy định pháp luật liên quan đến công tác quản lý khẩn cấp được thực hiện một cách hiệu quả. II. Các yếu tố cơ bản trong việc kiểm tra tuân thủ quy định pháp luật trong công tác quản lý tình huống khẩn cấp (I) Đối tượng và nội dung chính của việc kiểm tra. Đối tượng bị kiểm tra về quản lý ứng phó khẩn cấp là các đơn vị sản xuất, kinh doanh thuộc mọi lĩnh vực, đặc biệt là các mỏ khai thác, các doanh nghiệp chuyên sản xuất, kinh doanh kim loại và hóa chất nguy hiểm (bao gồm cả những doanh nghiệp có cơ sở lưu trữ), cùng các doanh nghiệp hóa chất sử dụng một lượng hóa chất nguy hiểm vượt quá mức quy định. Nội dung chủ yếu bao gồm bảy khía cạnh: xây dựng hệ thống tổ chức quản lý tình huống khẩn cấp của doanh nghiệp, xây dựng đội ngũ ứng phó khẩn cấp, trang bị vật tư, thiết bị cần thiết cho công tác ứng phó khẩn cấp, thực hiện các quy định liên quan đến kế hoạch ứng phó khẩn cấp, tổ chức các cuộc diễn tập ứng phó khẩn cấp, đào tạo về quản lý tình huống khẩn cấp, và xử lý các sự cố khẩn cấp. Kiểm tra việc thực hiện quy định về quản lý tình huống khẩn cấp bao gồm các hoạt động kiểm tra, giám sát thường xuyên đối với công tác quản lý tình huống khẩn cấp của các doanh nghiệp, cũng như việc xử lý những hành vi vi phạm pháp luật trong lĩnh vực này. (II) Chủ thể thực hiện việc kiểm tra tuân thủ pháp luật. Các cơ quan thực hiện công tác kiểm tra, giám sát việc tuân thủ quy định trong lĩnh vực quản lý tình huống khẩn cấp chính là các cơ quan giám sát an toàn ở các cấp độ khác nhau, cùng với các cơ quan quản lý tình huống khẩn cấp. Nếu đã có cơ quan thực thi pháp luật chuyên trách, về nguyên tắc thì việc này sẽ được giao cho các cơ quan đó xử lý. (III) Các phương thức kiểm tra việc thực thi pháp luật. Kiểm tra việc thực hiện các quy định về quản lý tình huống khẩn cấp là hoạt động mà các cơ quan giám sát an toàn và quản lý tại các cấp độ khác nhau, cùng với các cơ quan chuyên trách về quản lý tình huống khẩn cấp, tiến hành theo kế hoạch kiểm tra hàng năm về an toàn sản xuất. Mục đích của việc này là để kiểm tra xem các đơn vị sản xuất kinh doanh và nhân viên của họ có tuân thủ các luật lệ, quy định liên quan đến quản lý tình huống khẩn cấp hay không. Khi cần thiết, các cơ quan này sẽ áp dụng các biện pháp xử phạt hành chính hoặc biện pháp cưỡng chế theo quy định của pháp luật. Kiểm tra thực thi pháp luật chủ yếu được thực hiện thông qua các hình thức như kiểm tra trọng điểm, kiểm tra chuyên đề, kiểm tra ngẫu nhiên, kiểm tra bí mật, và kiểm tra qua sự tương tác giữa các bên. III. Yêu cầu về tổ chức thực hiện công tác kiểm tra việc tuân thủ quy định trong lĩnh vực quản lý tình huống khẩn cấp (1) Xây dựng kế hoạch công tác kiểm tra việc tuân thủ quy định trong lĩnh vực quản lý tình huống khẩn cấp hàng năm một cách rõ ràng và chi tiết. Đưa nội dung kiểm tra việc thực hiện quy định pháp luật trong lĩnh vực quản lý tình huống khẩn cấp vào kế hoạch kiểm tra định kỳ hàng năm về an toàn sản xuất. Dựa trên kế hoạch này, xây dựng kế hoạch kiểm tra tại chỗ liên quan đến công tác quản lý tình huống khẩn cấp. Thực hiện các yêu cầu về việc kiểm tra theo cấp độ và loại hình khác nhau. Dựa vào số lượng doanh nghiệp, vị trí phân bố của chúng, cũng như tình hình các nguồn nguy hiểm, xác định rõ phạm vi kiểm tra. Sử dụng linh hoạt các phương pháp kiểm tra; tăng tần suất kiểm tra đối với những doanh nghiệp cần được giám sát chặt chẽ hơn. Như vậy, có thể loại bỏ những khu vực hoặc điểm yếu trong công tác giám sát hoạt động quản lý tình huống khẩn cấp của các doanh nghiệp. (II) Áp dụng phương thức quản lý khẩn cấp và kiểm tra tuân thủ pháp luật dưới dạng bảng biểu. Dựa vào danh sách kiểm tra việc thực hiện quy định pháp luật trong công tác quản lý tình huống khẩn cấp (xem phụ lục), kết hợp với tình hình thực tế của các đơn vị sản xuất, kinh doanh, để xác định các mục và nội dung cần kiểm tra. Các cuộc kiểm tra được tiến hành thông qua việc khảo sát tại chỗ, xem xét các tài liệu liên quan, và tìm hiểu tình hình từ các đơn vị và cá nhân có liên quan. Mọi kết quả kiểm tra đều được ghi chép lại một cách chi tiết. Đối với các vấn đề được phát hiện trong quá trình kiểm tra việc thực thi pháp luật, cần thông báo ngay cho đơn vị bị kiểm tra, đồng thời nêu rõ yêu cầu khắc phục và thời hạn kiểm tra lại. (III) Quy định rõ quy trình xử phạt hành chính trong công tác quản lý tình huống khẩn cấp. Tuân thủ nghiêm ngặt các yêu cầu của 《Luật Xử phạt Hành chính》 và 《Quy định về xử phạt hành chính đối với các hành vi vi phạm an toàn sản xuất》 (được ban hành theo Sắc lệnh số 15 của Tổng cục Giám sát An toàn, và được sửa đổi theo Sắc lệnh số 77), nhằm quy chuẩn hóa thủ tục thi hành các hình phạt hành chính. Theo yêu cầu trong “Thông báo của Tổng cục Giám sát An toàn về việc ban hành các quy định” (An giám tổng chính pháp [2010] số 112), cần lựa chọn và sử dụng các văn bản hành chính một cách đúng đắn, đồng thời tuân thủ các quy định trong việc soạn thảo chúng. Hình thức và cách thức thu thập bằng chứng phải tuân thủ các quy định của “Luật Xử phạt Hành chính”, “Luật Tố tụng Hành chính” cùng các văn bản giải thích pháp luật liên quan. Không được áp dụng các biện pháp xử lý bất lợi cho người liên quan nếu chưa tiến hành điều tra, thu thập bằng chứng, hoặc nếu bằng chứng không đủ. Cần kiểm soát chặt chẽ việc thực hiện quyền tự quyết định trong việc áp dụng các hình phạt hành chính. Cấm tuyệt đối việc dùng hình phạt thay thế cho việc quản lý hoặc khắc phục sai phạm. Nếu bên liên quan có thắc mắc về kết quả của việc tự quyết định này, cần phải có sự giải thích rõ ràng. Trước khi đưa ra quyết định xử phạt hành chính theo quy định của pháp luật, cần thông báo cho người bị xử phạt về các sự kiện liên quan đến quyết định đó, lý do và cơ sở để đưa ra quyết định, loại hình xử phạt dự kiến áp dụng, cũng như các quyền được khẳng định ý kiến và biện hộ của người bị xử phạt. (IV) Chú trọng đến hiệu quả của các cuộc kiểm tra việc thực hiện quy định pháp luật trong công tác quản lý tình huống khẩn cấp. Giảm bớt các cấp độ kiểm tra thực thi pháp luật, đồng thời chuyển trọng tâm của công tác kiểm tra này xuống cấp độ thấp hơn. Nâng cao mức độ số hóa trong công tác kiểm tra tuân thủ pháp luật, đồng thời đẩy nhanh việc đưa công tác kiểm tra quản lý tình huống khẩn cấp vào hệ thống thông tin quản lý việc tuân thủ pháp luật về an toàn sản xuất. Tăng cường xây dựng trang thiết bị cho công tác kiểm tra thực thi pháp luật ở cấp cơ sở, phát triển các thiết bị kiểm tra thông minh, từ đó dần thực hiện việc lưu trữ thông tin, quy trình, hoạt động và hồ sơ liên quan đến công tác kiểm tra thực thi pháp luật trên mạng. Tăng cường công tác thống kê và phân tích kết quả kiểm tra việc thực thi pháp luật, thực hiện các cuộc so sánh định lượng định kỳ, chú trọng vào việc nắm bắt tình hình, xác định những đặc điểm trong từng giai đoạn cũng như những vấn đề tiềm ẩn, từ đó đưa ra các giải pháp và khuyến nghị cụ thể nhằm nâng cao hiệu quả của công tác kiểm tra việc thực thi pháp luật trong quản lý tình huống khẩn cấp. IV. Các biện pháp đảm bảo cho công tác kiểm tra việc thực hiện các quy định về quản lý tình huống khẩn cấp (I) Nâng cao hơn nữa nhận thức về công tác kiểm tra việc thực hiện các quy định liên quan đến quản lý tình huống khẩn cấp. Kiểm tra việc thực hiện các quy định pháp luật trong lĩnh vực quản lý tình huống khẩn cấp là một cách mà các cơ quan giám sát an toàn và các tổ chức quản lý tình huống khẩn cấp thực hiện nhiệm vụ giám sát, kiểm tra và thực thi pháp luật theo đúng quy định của pháp luật. Kiểm tra việc thực hiện các quy định pháp luật trong lĩnh vực quản lý tình huống khẩn cấp là một phần quan trọng của công tác kiểm tra việc tuân thủ các quy định pháp luật liên quan đến an toàn lao động. Đây cũng là biện pháp cần thiết nhằm thúc đẩy các doanh nghiệp ứng phó hiệu quả trước các sự cố, thảm họa, giảm thiểu thiệt hại về người và tài sản, đồng thời đảm bảo rằng công tác cứu hộ được triển khai kịp thời. Các cơ quan giám sát và thanh tra an toàn ở mọi cấp độ cần nâng cao nhận thức, làm rõ hướng xử lý vấn đề, sử dụng hiệu quả các biện pháp kiểm tra theo quy định pháp luật, nhằm thúc đẩy các doanh nghiệp không ngừng nâng cao trình độ quản lý tình huống khẩn cấp. (II) Tăng cường sự lãnh đạo trong việc tổ chức các cuộc kiểm tra liên quan đến công tác quản lý tình huống khẩn cấp. Các cơ quan giám sát và quản lý an toàn ở mọi cấp độ cần coi việc tăng cường công tác kiểm tra tuân thủ các quy định trong lĩnh vực quản lý khẩn cấp là nhiệm vụ quan trọng trong việc thực hiện đầy đủ chức năng quản lý khẩn cấp. Cần thiết lập hệ thống trách nhiệm rõ ràng, phân công rõ vai trò của từng cá nhân, tăng cường xây dựng các quy định pháp lý, đồng thời tìm ra những biện pháp hiệu quả để thúc đẩy công tác kiểm tra tuân thủ các quy định ở cấp cơ sở. Ngoài ra, cần cung cấp đủ nguồn nhân lực, vật lực và tài chính cần thiết để đảm bảo công tác kiểm tra tuân thủ các quy định trong lĩnh vực quản lý khẩn cấp được triển khai thuận lợi. (III) Thực hiện việc giám sát công tác kiểm tra, thực thi pháp luật trong lĩnh vực quản lý tình huống khẩn cấp. Cần tăng cường sự giám sát ở các cấp bậc thông qua việc đánh giá, kiểm tra hồ sơ vụ án, nhằm phát hiện và khắc phục kịp thời những vấn đề xuất hiện trong quá trình kiểm tra việc thực thi pháp luật. Đối với những hành vi mà các cơ quan có thẩm quyền và nhân viên kiểm tra thực thi pháp luật không thực hiện nhiệm vụ của mình, thực hiện nhiệm vụ một cách trái pháp luật hoặc không đúng cách, cần phải khắc phục ngay lập tức, yêu cầu họ sửa chữa trong thời hạn quy định; nếu cần thiết, có thể hủy bỏ hoặc thay đổi quyết định đó. Đồng thời, cần xử lý nghiêm minh trách nhiệm của các cơ quan và cá nhân liên quan. Cần tiếp tục xây dựng và hoàn thiện các quy định liên quan đến việc công khai thông tin về các cuộc kiểm tra thực thi pháp luật, cũng như các quy trình xử lý các khiếu nại liên quan đến hoạt động thực thi pháp luật. Đồng thời, cần chủ động chấp nhận sự giám sát của xã hội ； Kịp thời mời các phương tiện truyền thông tham gia vào công tác kiểm tra việc thực thi pháp luật, tận dụng vai trò giám sát của dư luận, nhằm nâng cao mức độ minh bạch trong công tác này. (IV) Tăng cường xây dựng đội ngũ chuyên trách việc kiểm tra và thực thi pháp luật trong lĩnh vực quản lý tình huống khẩn cấp. Cần tuyển chọn những chuyên gia phù hợp với yêu cầu của công tác kiểm tra, thực thi pháp luật trong lĩnh vực quản lý tình huống khẩn cấp, nhằm tăng cường lực lượng thực thi pháp luật ở cấp cơ sở. Những người không có chứng chỉ hành nghề trong lĩnh vực an toàn lao động tuyệt đối không được tham gia vào công tác kiểm tra, thực thi pháp luật trong lĩnh vực quản lý tình huống khẩn cấp. Tăng cường đào tạo năng lực kiểm tra, thực thi pháp luật trong tình huống khẩn cấp; xây dựng hệ thống đánh giá kết quả đào tạo cho những người thực hiện công tác kiểm tra, thực thi pháp luật. Nhờ đó, nâng cao toàn diện kỹ năng chuyên môn và năng lực thực hiện nhiệm vụ của đội ngũ này.