Chuyên gia phân tích: Liệu chức danh kỹ sư an toàn được cấp phép có bị bãi bỏ không?

Thread Content

Nguồn: Lưu Tổ Kiến, Tổng thư ký Hiệp hội An toàn và Sức khỏe Nghề nghiệp thành phố Đức Dương. Ngày 22/8/2016, lúc 16:54:54. Hiện nay, công tác cấp chứng chỉ an toàn lao động đang gặp một số vấn đề, chẳng hạn như việc cấp chứng chỉ tạm thời bị tạm dừng, và thời điểm khôi phục vẫn chưa được xác định rõ. Chính phủ Trung Quốc đang trong quá trình loại bỏ một số thủ tục phê duyệt hành chính cũng như các tiêu chuẩn về trình độ chuyên môn cần thiết để hành nghề. Hiện nay, cả nước có tổng cộng 618 loại chứng chỉ chuyên môn; tính đến ngày 15/7, đã có 218 loại chứng chỉ bị hủy bỏ. Năm nay, sẽ tiếp tục có thêm các loại chứng chỉ khác bị hủy bỏ. 　　Một số nhận thức về công việc của kỹ sư an toàn được cấp chứng chỉ
Hiện nay, công việc của các kỹ sư an toàn đang gặp một số vấn đề, chẳng hạn như việc cấp chứng chỉ tạm thời bị tạm dừng, và thời điểm khôi phục công việc này vẫn chưa rõ ràng. Chính phủ Trung Quốc đang trong quá trình xem xét việc bãi bỏ một số thủ tục phê duyệt hành chính cũng như các chứng chỉ nghề nghiệp. Hiện nay, cả nước có tổng cộng 618 loại chứng chỉ nghề nghiệp; tính đến ngày 15 tháng 7, đã có 218 loại chứng chỉ bị bãi bỏ. Năm nay, sẽ tiếp tục có thêm các loại chứng chỉ bị bãi bỏ trong đợt thứ năm. Theo thông tin từ Bộ Nhân lực, có 70% các chứng chỉ năng lực chuyên môn sẽ bị hủy bỏ. Hiện tại, chế độ đãi ngộ và các quy định liên quan đến các chuyên gia an toàn vẫn chưa được xác định rõ; tên gọi và bản chất của các chứng chỉ này cũng còn gây tranh cãi. Các cơ quan chịu trách nhiệm về việc tổ chức kỳ thi và đăng ký các chứng chỉ này cũng chưa được quy định rõ ràng. Vậy liệu các chứng chỉ năng lực chuyên môn của các chuyên gia an toàn có bị hủy bỏ hay không? Những vấn đề này khiến các chuyên gia an toàn phải hết sức quan tâm và lo ngại. Về những vấn đề mà các chuyên gia an toàn lao động đều quan tâm, tôi xin chia sẻ một vài quan điểm cá nhân của mình với mọi người. 　　I. Liệu chức danh kỹ sư an toàn lao động có bị bãi bỏ hay không?
(1) Điều 24 của “Luật An toàn lao động” quy định rõ rằng: các đơn vị sản xuất, lưu trữ hàng hóa nguy hiểm, cũng như các mỏ khai thác và các đơn vị luyện kim, đều phải có kỹ sư an toàn lao động được cấp chứng chỉ để thực hiện công tác quản lý an toàn lao động. Khuyến khích các đơn vị sản xuất, kinh doanh khác tuyển dụng các kỹ sư an toàn có chứng chỉ để tham gia vào công tác quản lý an toàn trong sản xuất. Đây là cơ sở pháp lý để thành lập chức danh kỹ sư an toàn. 　　(II) Vào ngày 15 tháng 7, Bộ Trưởng Quốc vụ viện đã quyết định hủy bỏ thêm 62 loại chứng chỉ nghề nghiệp thuộc đợt thứ tư. Ông nhấn mạnh rằng những chứng chỉ bị hủy bỏ chủ yếu là những chứng chỉ không có cơ sở pháp lý, hoặc những chứng chỉ đã được ghi trong luật pháp nhưng có thể bị hủy bỏ sau khi luật pháp được sửa đổi. Đồng thời, cũng được nêu rõ rằng trước cuối năm nay sẽ có thêm nhóm dự án thứ năm bị hủy bỏ, đặc biệt là những dự án không liên quan trực tiếp đến **an toàn, an ninh công cộng và sự an toàn về tính mạng, tài sản của người dân. Công tác an toàn sản xuất liên quan trực tiếp đến sự an toàn về tính mạng và tài sản của người dân. Các chuyên gia an toàn là lực lượng nòng cốt trong việc cung cấp dịch vụ kỹ thuật hỗ trợ cho công tác an toàn sản xuất, và họ đáp ứng các tiêu chuẩn về trình độ chuyên môn do Chính phủ quy định. 　　(III) Văn phòng Hội đồng Nhà nước về “Thông báo về việc tăng cường công tác thanh tra, giám sát trong lĩnh vực an toàn lao động” (Quốc vụ viện ban hành năm 2015, số 20), điều 5 nhấn mạnh rằng cần phải bố trí đủ nhân viên quản lý an toàn và kỹ sư an toàn có chứng chỉ theo quy định. Điều 12 quy định rằng, trong việc sử dụng cơ chế thị trường để tăng cường công tác giám sát an toàn, cần xây dựng và hoàn thiện đội ngũ chuyên gia về an toàn lao động ở các cấp: trung ương, tỉnh, thành phố, huyện. Đồng thời, cần hỗ trợ các viện nghiên cứu, hiệp hội ngành nghề, các tổ chức dịch vụ chuyên nghiệp và các công ty kỹ sư an toàn được cấp phép tham gia vào công tác quản lý và đảm bảo an toàn lao động, từ đó cung cấp các dịch vụ quản lý và kỹ thuật liên quan một cách tích cực. Đồng thời, trong “Ý kiến chỉ đạo về việc tăng cường công tác đào tạo nhân lực chuyên ngành an toàn hóa chất” do **Bộ Giáo dục** và **Tổng cục An toàn lao động** ban hành, đã đề xuất việc sửa đổi và hoàn thiện các tiêu chuẩn dành cho kỹ sư an toàn được cấp chứng chỉ, kỹ sư hóa chất được cấp chứng chỉ. Điều này nhằm thúc đẩy các công ty cung cấp dịch vụ của kỹ sư an toàn, các hiệp hội kỹ sư an toàn, các cơ quan nghiên cứu công nghệ an toàn, các tổ chức đánh giá an toàn… thực hiện trách nhiệm xã hội của mình. Chuyên gia an toàn lao động thuộc **nhóm chuyên ngành được khuyến khích phát triển. 　　(IV) Trên trang web của Chính phủ Trung Hoa Dân Quốc có mục dành để tra cứu thông tin về các chuyên gia an toàn lao động. Đây là một trang web có cấp độ cao; rất ít trang web ở cấp độ này có chức năng tra cứu thông tin về các chứng chỉ nghề nghiệp. 　　(V) Bộ Giáo dục và **Tổng cục Giám sát An toàn đã đưa ra “Những chỉ đạo nhằm tăng cường công tác đào tạo nhân lực trong lĩnh vực an toàn hóa chất” (số văn bản: Giáo Cao). Trong các chỉ đạo này, việc xem xét và hoàn thiện các tiêu chuẩn dành cho kỹ sư an toàn được cấp chứng chỉ, kỹ sư hóa chất được cấp chứng chỉ được nhấn mạnh. Đồng thời, các khu công nghiệp hóa chất quy mô lớn, các công ty cung cấp dịch vụ cho kỹ sư an toàn, các hiệp hội kỹ sư an toàn, các tổ chức nghiên cứu về công nghệ an toàn, các tổ chức đánh giá mức độ an toàn… cũng được yêu cầu phải thực hiện trách nhiệm xã hội của mình, tích cực tạo điều kiện cho sinh viên thực hiện các hoạt động thực hành. 　　(6) **Cục Quản lý An toàn công nghiệp gần đây đã ban hành một loạt các quy định hành chính liên quan đến các chuyên gia an toàn lao động. Chỉ riêng vào ngày 8 tháng 7, trang web của cục này đã đăng tải 15 thông tin liên quan đến các chuyên gia an toàn lao động.** Trong đó: — Theo Quyết định số 77 của Tổng cục An toàn lao động, việc tổ chức kỳ thi xác nhận năng lực hành nghề của các kỹ sư an toàn và việc cấp giấy phép cho họ được coi là một phần trong trách nhiệm và quyền hạn giám sát hành chính của Tổng cục An toàn lao động. Ngoài ra, việc các đơn vị sản xuất, lưu trữ hàng hóa nguy hiểm, cũng như các mỏ khai thác và nhà máy luyện kim có trang bị hoặc thuê dịch vụ của các kỹ sư an toàn hay không cũng được xem là một trong những nội dung cần được các cơ quan giám sát an toàn lao động kiểm tra chặt chẽ ở mọi cấp độ. 　　——Theo Quyết định số 78 của Tổng cục An toàn lao động về việc bãi bỏ và sửa đổi chín quy định trong lĩnh vực khai thác mỏ không phải than, thì trong số các nhân viên chuyên trách về an toàn của doanh nghiệp, phải có những kỹ sư an toàn được cấp chứng chỉ. 　　——Theo Quyết định số 79 của Tổng cục An toàn lao động về việc bãi bỏ và sửa đổi bảy quy định trong lĩnh vực hóa chất nguy hiểm, một điều khoản mới được thêm vào Phương thức thực hiện giấy phép an toàn sản xuất dành cho các doanh nghiệp sản xuất hóa chất nguy hiểm. Cụ thể, doanh nghiệp phải có kỹ sư an toàn chuyên trách về quản lý an toàn đối với các loại hàng hóa nguy hiểm. Sửa đổi các quy định trong “Phương pháp giám sát và quản lý an toàn đối với các dự án xây dựng liên quan đến hóa chất nguy hiểm”. Khi tiến hành kiểm tra việc tuân thủ nguyên tắc “ba yêu cầu bắt buộc” đối với các dự án này, cần phải có chứng chỉ của kỹ sư an toàn được cấp phép. 　　——Theo Quyết định số 80 của Tổng cục An toàn lao động về việc bãi bỏ và sửa đổi mười quy định trong lĩnh vực trang bị bảo hộ lao động và đào tạo an toàn, điều khoản thứ năm của “Quy chế quản lý đào tạo an toàn lao động” đã được sửa đổi. Cụ thể, các cơ sở đào tạo an toàn phải báo cáo bằng văn bản cho cơ quan quản lý an toàn lao động tại địa phương, cũng như cơ quan quản lý đào tạo an toàn trong ngành khai thác mỏ, về các điều kiện cần có để tổ chức đào tạo; đó là thông tin về các nhà lãnh đạo và nhân viên quản lý an toàn tại các đơn vị sản xuất, lưu trữ hàng hóa nguy hiểm, cũng như tại các mỏ và xưởng luyện kim; thông tin về các nhân viên làm công việc đặc biệt nguy hiểm; và thông tin về các kỹ sư an toàn được cấp chứng chỉ. Đồng thời, yêu cầu rằng việc đào tạo nhân viên phụ trách công tác đăng ký các chất nguy hiểm tại cơ quan đăng ký, cũng như những người thực hiện công tác đánh giá an toàn, tư vấn, kiểm tra và xét nghiệm; cùng với các kỹ sư an toàn được cấp chứng chỉ và nhân viên phụ trách công tác ứng phó khẩn cấp trong lĩnh vực an toàn lao động, đều phải được thực hiện theo các quy định pháp luật và quy chuẩn liên quan. Điều 6 của “Quy định tạm thời về việc giám sát và quản lý an toàn sản xuất trong các doanh nghiệp sản xuất thực phẩm” đã được sửa đổi. Theo quy định mới, các doanh nghiệp sản xuất thực phẩm có số lượng nhân viên trên 100 người phải thành lập bộ phận chuyên trách về an toàn sản xuất, hoặc bổ nhiệm ít nhất 3 nhân viên chuyên trách về công tác này. Ngoài ra, các doanh nghiệp này cũng được khuyến khích thuê các kỹ sư an toàn có chứng chỉ để phụ trách công tác quản lý an toàn sản xuất. 　　II. Những sự thật nêu trên truyền đạt thông điệp gì?
(1) Chính sách yêu cầu phải bổ nhiệm các chuyên gia an toàn lao động theo quy định đã mở rộng phạm vi các ngành nghề cần có chuyên gia này so với trước đây. Các yêu cầu cũng trở nên rõ ràng hơn, chi tiết hơn; do đó tính khả thi của chính sách này được nâng cao đáng kể. 　　(II) Việc đào tạo, tổ chức kỳ thi cho các chuyên gia an toàn lao động, việc cấp giấy phép cho họ, việc bố trí họ vào các vị trí phù hợp, cũng như việc sử dụng họ trong công việc, đều được coi là những nội dung thuộc phạm vi kiểm tra và giám sát của các cơ quan quản lý an toàn đối với các doanh nghiệp và cơ sở đào tạo. Đặc biệt, việc các đơn vị sản xuất, lưu trữ hàng hóa nguy hiểm, cũng như các mỏ khai thác và đơn vị luyện kim có trang bị hoặc thuê kỹ sư an toàn được cấp chứng chỉ hay không, được xem là những nội dung cần được các cơ quan giám sát, thanh tra an toàn lao động ở các cấp độ kiểm tra một cách chặt chẽ. 　　(III) Thứ ba: Việc có nhân viên kỹ sư an toàn được cấp chứng chỉ là điều kiện cần thiết để các đơn vị sản xuất, lưu trữ hàng hóa nguy hiểm, cũng như các mỏ khai thác và nhà máy luyện kim có thể nhận được giấy phép hoạt động an toàn, đồng thời cũng là điều kiện cần thiết trong quá trình kiểm tra việc tuân thủ các quy định về an toàn.
(IV) Cần khuyến khích và hỗ trợ sự phát triển của các công ty cung cấp dịch vụ cho kỹ sư an toàn, các hiệp hội kỹ sư an toàn, cũng như các tổ chức nghiên cứu về công nghệ an toàn. Điều này không chỉ là điều cần thiết mà còn là hướng phát triển tiếp theo. Yêu cầu của các tổ chức dịch vụ xã hội đối với việc phục vụ an toàn sản xuất đã được làm rõ. 　　Có thể thấy rằng, vai trò của các kỹ sư an toàn được cấp chứng chỉ không những không bị suy giảm, mà còn ngày càng được mạnh 화. 　　III. Tình hình và đặc điểm hiện tại của các kỹ sư an toàn được cấp chứng chỉ tại tỉnh Sichuan 　　(1) Số lượng người có chứng chỉ còn quá ít. Trên toàn tỉnh, chỉ có hơn 10.000 chuyên gia an toàn lao động. Theo số liệu thống kê về nền kinh tế quốc dân trong quý I năm 2015, tổng số doanh nghiệp trong tỉnh Sichuan là 682.717, trong đó có 174.890 doanh nghiệp thuộc lĩnh vực sản xuất và chế tạo. Nếu phải bố trí nhân sự theo yêu cầu của Tổng cục An toàn lao động về ngành nghề và số lượng, thì nhìn chung vẫn còn một khoảng trống khá lớn về số lượng chuyên gia an toàn lao động. 　　(II) Sự phân bố nhân lực rất mất cân đối. Theo những gì tôi nghiên cứu được, có một số doanh nghiệp lớn sở hữu hơn 120 chuyên viên an toàn lao động; phần lớn trong số họ không đảm nhiệm các vị trí liên quan đến quản lý an toàn. Các chuyên gia an toàn lao động tập trung rất nhiều ở các doanh nghiệp lớn và các cơ quan ngành, nhưng phạm vi hoạt động của họ tương đối hạn chế. Ngược lại, hơn 95% các doanh nghiệp, đặc biệt là các doanh nghiệp vừa và nhỏ, lại không có chuyên viên an toàn lao động. Khi tiến hành đánh giá chuẩn hóa đối với một số doanh nghiệp hóa chất, chúng tôi nhận thấy rằng phần lớn các doanh nghiệp này không bổ nhiệm chuyên viên an toàn lao động khi xin cấp lại giấy phép an toàn sản xuất. Có một số trường hợp người được tuyển dụng nhưng không có mối quan hệ lao động với doanh nghiệp; thực chất đây là hành vi vi phạm pháp luật liên quan đến việc sử dụng giấy tờ giả hoặc mượn giấy tờ của người khác. 　　(III) Các điều kiện cần thiết để các chuyên gia an toàn lao động có thể cung cấp dịch vụ cho xã hội vẫn chưa được đáp ứng. Quy định chính sách yêu cầu các chuyên gia an toàn lao động phải làm việc tại những doanh nghiệp lớn, để từ đó cung cấp dịch vụ cho hơn 95% các doanh nghiệp vừa và nhỏ, là không hợp lý. Chế độ sở hữu theo bộ phận của nhân viên khiến các chuyên gia an toàn lao động chỉ có thể làm việc tại các đơn vị đã được đăng ký; do đó, khả năng phục vụ xã hội của họ bị hạn chế. 　　(IV) Cho đến nay, vẫn chưa có tổ chức nào chuyên trách việc liên lạc, giám sát, quản lý, đánh giá hiệu suất công việc của các chuyên gia an toàn lao động, cũng như cung cấp dịch vụ hỗ trợ cho họ. Đây là một vấn đề quan trọng cản trở sự phát triển của các chuyên gia an toàn lao động. Thiếu một nền tảng để các chuyên gia an toàn lao động cung cấp dịch vụ, trao đổi và giao tiếp với nhau; đồng thời, thông tin về nhu cầu đối với các chuyên gia này cũng không được cập nhật kịp thời. 　　IV. Xu hướng phát triển tiếp theo của công việc của các chuyên gia an toàn lao động
Hiện nay, trong thực tiễn công tác đảm bảo an toàn lao động tại các doanh nghiệp, người ta nhận thấy rằng có nhiều việc mà các doanh nghiệp muốn thực hiện, nhưng chỉ dựa vào khả năng của riêng mình thì khó có thể hoàn thành được. Có nhiều việc là nhu cầu chung của xã hội cần được thực hiện, nhưng lại không có cơ quan nào đứng ra phụ trách. Có rất nhiều việc mà cơ quan giám sát an toàn muốn thực hiện và cho rằng cần phải làm, nhưng vì chúng quá nhỏ hoặc họ không có đủ nguồn lực để thực hiện. Như vậy, sẽ hình thành nên nhiều khu vực chân không, khiến việc tăng cường quản lý cơ bản về an toàn trong sản xuất trở nên khó khăn. Đặc biệt, việc thực hiện các quy định nhằm nâng cao mức độ an toàn tổng thể của doanh nghiệp cũng gặp nhiều trở ngại. 　　(1) Nền tảng dành cho các chuyên gia an toàn lao động sẽ ra đời. Đối với các cơ sở dịch vụ kỹ thuật như văn phòng chuyên gia an toàn lao động, hiệp hội chuyên gia an toàn lao động, điều quan trọng nhất là **phải có nhu cầu từ phía doanh nghiệp và từ phía các chuyên gia an toàn lao động; nói chung, thị trường cũng cần có nhu cầu.** Để đạt được mục tiêu này, cần phải xây dựng một số nền tảng như vậy. 　　(II) Các tiêu chuẩn nghề nghiệp dành cho các chuyên gia an toàn lao động ở cấp độ này sẽ được đưa ra. Trong tương lai, phạm vi và nội dung công việc của họ sẽ được xác định một cách rõ ràng và chi tiết hơn; sự phân công công việc giữa các chuyên gia cũng sẽ trở nên rõ ràng hơn. Năng lực hành nghề ngày càng được coi trọng. 　　(III) Việc đánh giá công việc của các chuyên gia an toàn lao động, cũng như các chính sách liên quan đến khen thưởng, đào tạo nâng cao trình độ và quản lý họ, sẽ được quy định rõ ràng hơn. Với việc cơ quan giám sát an toàn tăng cường quản lý đối với các chuyên gia an toàn, những vấn đề khó khăn mà mọi người từng lo lắng liên quan đến các chuyên gia này có thể sẽ được giải quyết. 　　(IV) Việc di chuyển hợp lý của các chuyên gia an toàn lao động sẽ trở thành điều khả thi, và mọi hoạt động sẽ được thực hiện theo quy định rõ ràng. Đồng thời, những hành vi cho mượn giấy phép hoặc sử dụng giấy phép của người khác sẽ bị ngăn chặn. Hành nghề trái phép sẽ bị xử phạt thậm chí bị hủy bỏ giấy phép. 　　(V) Các chuyên gia an toàn lao động sẽ có yêu cầu cao hơn về việc tiếp thu các công nghệ, kiến thức và phương pháp mới. Đạo đức nghề nghiệp cá nhân, khả năng và trình độ giải quyết vấn đề sẽ trở thành tiêu chí duy nhất để được xã hội chấp nhận và công nhận. Năng lực cá nhân sẽ được liên kết với mức thu nhập và các phúc lợi khác