Thread Content
Luật An toàn sản xuất và Luật Phòng chống bệnh nghề nghiệp, mặc dù không có nhiều điểm giao thoa với nhau, và các quy định, tiêu chuẩn liên quan đến hai luật này cũng khá độc lập với nhau. Tuy nhiên, công tác giám sát an toàn sản xuất và phòng chống bệnh nghề nghiệp đều thuộc trách nhiệm của cơ quan quản lý an toàn lao động. Trong các cuộc kiểm tra thực thi pháp luật hàng ngày, cần kết hợp công tác giám sát an toàn sản xuất với công tác phòng chống bệnh nghề nghiệp lại với nhau, tức là lập kế hoạch, tiến hành kiểm tra và rà soát sửa chữa một cách đồng bộ. Dựa trên kinh nghiệm làm việc của bản thân, tác giả cho rằng trong các cuộc kiểm tra thực thi pháp luật hàng ngày, cần phải kiểm soát chặt chẽ “sáu khâu”, không được bỏ qua bất kỳ khâu nào. Giai đoạn thứ nhất: Chuẩn bị ban đầu. Đối với các doanh nghiệp có quy mô lớn và hoạt động trên diện rộng, trước khi tiến hành kiểm tra tuân thủ pháp luật, cần sử dụng các nền tảng dữ liệu trong hệ thống cũng như các nguồn thông tin trên mạng để thu thập thông tin cơ bản về doanh nghiệp đó. Cần tìm hiểu về các giấy phép mà doanh nghiệp đó có, quy trình sản xuất, công nghệ sản xuất, v.v. Từ đó, có thể xác định được những nguy cơ tiềm ẩn có thể xảy ra, cũng như các yếu tố gây bệnh nghề nghiệp. Đồng thời, cần nắm rõ các quy định pháp luật, quy chuẩn liên quan đến lĩnh vực mà doanh nghiệp đó hoạt động. Trước khi thực hiện việc thi hành pháp luật, cần chuẩn bị sẵn các công cụ cần thiết, bao gồm giấy tờ chứng minh quyền hạn trong việc thi hành pháp luật, các văn bản liên quan, biểu mẫu kiểm tra, các dụng cụ thu thập bằng chứng (máy ảnh, máy ghi âm, máy ghi hình hoạt động thi hành pháp luật, v.v.), các thiết bị kiểm tra di động (máy đo bụi, máy đo khí độc, máy đo tiếng ồn, v.v.), cùng các trang bị bảo hộ cá nhân cần thiết (mặt nạ chống bụi, mặt nạ chống độc, mũ bảo hộ, đồ bảo hộ hóa chất, v.v.). Đối với những doanh nghiệp mà người ta chưa chắc chắn về tình hình của chúng, có thể mời các chuyên gia trong lĩnh vực tương ứng cùng tham gia, nhằm nâng cao độ chính xác và tính khoa học trong công tác kiểm tra tuân thủ pháp luật. Ngoại trừ những doanh nghiệp bị yêu cầu phải tiếp nhận cuộc kiểm tra bất ngờ, các doanh nghiệp còn lại sẽ được thông báo trước một ngày để chuẩn bị các thủ tục cần thiết cho cuộc kiểm tra. Khó khăn thứ hai: Việc tiếp xúc tại chỗ. Trong quá trình kiểm tra tuân thủ pháp luật hàng ngày, nhiều nhân viên thực thi pháp luật gặp phải tình huống phải kiểm tra một doanh nghiệp lần đầu tiên. Vì vậy, việc nắm rõ các thông tin liên quan đến an toàn lao động và vệ sinh nghề nghiệp trong doanh nghiệp là điều cực kỳ cần thiết. Điều này giúp xua tan những lo ngại của doanh nghiệp, thúc đẩy họ hợp tác tích cực trong các cuộc kiểm tra tuân thủ pháp luật. Việc tổ chức một cuộc gặp mặt ngắn gọn và hiệu quả tại hiện trường cũng rất quan trọng. Những người thực thi pháp luật trước tiên cần xuất trình giấy tờ để xác định danh tính của mình, đồng thời hướng dẫn doanh nghiệp bị kiểm tra cung cấp thông tin về các điểm nguy hiểm có thể gây ra tai nạn, các yếu tố gây bệnh nghề nghiệp, cũng như quy trình sản xuất và bố cục khuôn viên nhà máy. Trong các xưởng (kho) có chức năng tương tự, hãy chọn những nơi có tuổi đời lâu và điều kiện sản xuất kém để làm đối tượng kiểm tra. Cần thống nhất lộ trình và kế hoạch kiểm tra tại hiện trường; nếu có đủ nhân lực, có thể tiến hành kiểm tra từng nhóm công việc cụ thể tại hiện trường. Khâu thứ ba: Khâu kiểm tra tại chỗ – Cần kiểm tra những gì ở doanh nghiệp? Nói một cách đơn giản, điều này có nghĩa là kiểm tra xem người chịu trách nhiệm chính của doanh nghiệp có thực hiện đúng các nghĩa vụ theo quy định pháp luật hay không, và kiểm tra xem khả năng đáp ứng các yêu cầu pháp lý của doanh nghiệp có đạt chuẩn hay không. Vậy khi kiểm tra tại chỗ, cần chú trọng kiểm tra những gì? Tác giả cho rằng cần kết hợp với các nguyên nhân gây ra những vụ tai nạn thường xuyên và phổ biến hiện nay, phân tích các biện pháp để loại bỏ những nguyên nhân đó, và coi đó là trọng tâm trong công tác kiểm tra tại hiện trường. Ngay khi bước vào xưởng, những biển cảnh báo, thông tin về các mối nguy hiểm, quy trình thao tác và các nội dung tương tự được treo ở khắp nơi ； Tình hình trang bị thiết bị cứu hộ khẩn cấp và việc xây dựng năng lực cứu hộ ； Về việc trang bị, sử dụng và điều kiện áp dụng các thiết bị bảo hộ cá nhân, cần đặc biệt chú ý đến trường hợp “đã trang bị nhưng không sử dụng” và “đã trang bị nhưng không thể sử dụng” ； Tình hình lắp đặt các thiết bị an toàn và việc thực hiện các biện pháp kiểm soát nguy cơ nghề nghiệp ； Việc bố trí các lối thoát hiểm trong quy hoạch sản xuất, việc tách biệt các khu vực thực hiện công việc có hại và không có hại ； Tình hình quản lý an toàn tại các khâu sản xuất nguy hiểm, có hại và các khu vực quan trọng như kho nguyên vật liệu. Cần chú trọng đến việc trao đổi với người lao động, để nắm rõ tình hình thực tế của doanh nghiệp trong các lĩnh vực như bảo hộ cá nhân, đào tạo, cũng như các thiết bị an toàn. Trong toàn bộ quá trình kiểm tra việc thực thi pháp luật, cần phải nắm vững quyền chủ động ； Cần hình thành thói quen “chụp ảnh những nguy cơ ngay lập tức”, ghi lại những vấn đề liên quan đến hành vi và tình trạng tại nơi làm việc của doanh nghiệp. “Có ảnh thì mới có sự thật”, điều này giúp việc lý giải và phân tích các vấn đề trở nên dễ dàng hơn. Khâu thứ tư: Khâu kiểm tra sổ sách kế toán. Tác giả cho rằng, những người thực thi pháp luật cần biết cách phát hiện ra các vấn đề thông qua việc kiểm tra sổ sách kế toán. Nhiệm vụ quan trọng nhất khi kiểm tra sổ sách kế toán chính là xác minh tính hợp pháp của doanh nghiệp và các cá nhân liên quan, tức là xem các giấy phép, chứng chỉ, báo cáo của họ có còn trong thời hạn hiệu lực hay không. Ví dụ, khi kiểm tra một doanh nghiệp khai thác khoáng sản không phải than mà giấy phép an toàn sản xuất của họ đã hết hạn, người ta phát hiện ra nhiều nguy cơ tiềm ẩn, nhưng lại không tìm thấy vấn đề liên quan đến việc giấy phép đã hết hạn. Những cuộc kiểm tra thực thi pháp luật như vậy rất nguy hiểm, sẽ khiến người ta rơi vào tình trạng bị động, phải điều tra những hành vi vi phạm pháp luật từ chính những chủ thể bất hợp pháp. Ngoài ra, khi kiểm tra sổ sách kế toán, cần chú trọng đến việc xem xét tình hình xây dựng và vận hành các quy định, chế độ quan trọng như hệ thống trách nhiệm của doanh nghiệp, công tác kiểm tra các nguy cơ tiềm ẩn; tình hình tổ chức bộ máy quản lý và bổ nhiệm nhân sự quản lý; tình hình xây dựng kế hoạch ứng phó khẩn cấp, tổ chức các cuộc diễn tập và lưu trữ các kế hoạch này; tình hình tuyên truyền, giáo dục và đào tạo; tình hình báo cáo các yếu tố gây bệnh nghề nghiệp và kiểm tra các yếu tố nguy hiểm; cũng như tình hình kiểm tra sức khỏe nghề nghiệp cho nhân viên làm việc ở các vị trí có nguy cơ cao, trong ba giai đoạn: trước khi bắt đầu làm việc, trong quá trình làm việc và sau khi kết thúc công việc. Giai đoạn thứ năm: Giai đoạn trao đổi phản hồi. Khi tiến hành kiểm tra, có thể yêu cầu nhân viên của doanh nghiệp bị kiểm tra tạm thời rời khỏi hiện trường. Những người thực hiện việc kiểm tra sẽ tổ chức cuộc thảo luận kín để quyết định xem có cần ban hành văn bản yêu cầu sửa chữa hay không, và có cần mở cuộc điều tra hay không. Trong biên bản kiểm tra, cần ghi chép một cách trung thực tình trạng hoạt động của doanh nghiệp vào thời điểm kiểm tra. Các văn bản pháp lý sử dụng để mô tả các vấn đề tồn tại nên được viết bằng những thuật ngữ pháp lý phù hợp. Các điều khoản yêu cầu doanh nghiệp phải khắc phục sai phạm trong thời hạn nhất định cần được xây dựng dựa trên mức độ phát triển của công nghệ sản xuất hiện tại ở nước ta, cùng với các yếu tố không liên quan đến doanh nghiệp. Cần đưa ra những khuyến nghị cụ thể và rõ ràng để giúp doanh nghiệp khắc phục sai phạm, đồng thời hướng dẫn các đơn vị sử dụng lao động trong việc đánh giá hiệu quả của các biện pháp khắc phục đó một cách liên tục. Đồng thời, cần tích cực tuyên truyền cho các doanh nghiệp về tầm quan trọng cực kỳ lớn của công tác an toàn lao động và vệ sinh nghề nghiệp, thúc đẩy các doanh nghiệp chủ động gánh vác trách nhiệm của mình, và hoàn thành việc khắc phục các vấn đề tồn tại đúng hạn và đạt chất lượng yêu cầu. Cửa 6: Thực hiện các biện pháp kiểm soát chặt chẽ. Nếu trong quá trình kiểm tra không phát hiện ra những vấn đề nghiêm trọng, thì cần yêu cầu doanh nghiệp tiếp tục chú trọng đến công tác an toàn lao động và vệ sinh nghề nghiệp. Nếu doanh nghiệp có những vấn đề cần được khắc phục, sẽ có văn bản yêu cầu doanh nghiệp phải hoàn thành việc khắc phục trong thời hạn quy định. Sau khi hoàn tất việc khắc phục, doanh nghiệp phải nộp báo cáo chi tiết về việc khắc phục, cùng với các bức ảnh so sánh trước và sau khi khắc phục các nguy cơ tai nạn (kèm dấu đỏ của doanh nghiệp). Cơ quan thực thi pháp luật phải tiến hành kiểm tra lại trong vòng 10 ngày kể từ ngày doanh nghiệp nộp đơn xin kiểm tra lại hoặc kết thúc thời hạn quy định, đồng thời đưa ra ý kiến hoặc khuyến nghị liên quan. Đối với những doanh nghiệp cần được điều tra, cơ quan này phải thực hiện quy trình quản lý chặt chẽ theo đúng quy định. Các tài liệu mà doanh nghiệp nộp để yêu cầu kiểm tra lại rất quan trọng. Đây vừa là sự thừa nhận của doanh nghiệp về những vấn đề mà họ gặp phải, vừa là bằng chứng cho thấy các vấn đề đó đã được khắc phục triệt để. (Tổ chức của tác giả: Cục Giám sát An toàn, thành phố Hàng Châu, tỉnh Chiết Giang)