Giải thích về “Quy định quản lý kế hoạch ứng phó sự cố an toàn trong sản xuất”

Thread Content

Những điểm nổi bật của “Phương án” là việc nhấn mạnh vào việc thực hiện trách nhiệm chính của các doanh nghiệp, cũng như việc xây dựng kế hoạch ứng phó khẩn cấp. Việc thực hiện trách nhiệm chính của các đơn vị sản xuất, kinh doanh là yếu tố then chốt. Điều 5 của “Quy định” coi việc làm rõ trách nhiệm chính của các đơn vị sản xuất, kinh doanh, cũng như việc giao phó trách nhiệm cho người đứng đầu các đơn vị này và các nhân viên phụ trách các lĩnh vực khác nhau là những nội dung quan trọng. Quy định này đưa ra những hướng dẫn cụ thể về vấn đề này. 《Phương án》 nhằm tối ưu hóa việc xây dựng kế hoạch ứng phó khẩn cấp của các đơn vị sản xuất, kinh doanh. Văn bản này coi việc quy chuẩn hóa quy trình xây dựng kế hoạch ứng phó khẩn cấp là một nội dung quan trọng. Các bước trong quy trình xây dựng kế hoạch ứng phó khẩn cấp bao gồm: thành lập nhóm chuyên trách, đánh giá rủi ro và khảo sát các nguồn lực cần thiết để ứng phó với tình huống khẩn cấp, xác định cấu trúc của kế hoạch ứng phó, tiến hành đánh giá kế hoạch đó, và cuối cùng là công bố kế hoạch ra công chúng ； Xác định rõ các nguyên tắc xây dựng kế hoạch ứng phó khẩn cấp, đơn giản hóa cấu trúc và nội dung của hệ thống kế hoạch này; đồng thời nhấn mạnh rằng các đơn vị sản xuất kinh doanh phải lập ra các bảng hướng dẫn ứng phó khẩn cấp cho các vị trí quan trọng. Như vậy, mới có thể giúp các kế hoạch ứng phó khẩn cấp trở nên đơn giản, khoa học và dễ sử dụng hơn. Nhấn mạnh sự kết nối giữa các kế hoạch ứng phó khẩn cấp ở các cấp độ và loại hình khác nhau. “Quy định” yêu cầu rằng các kế hoạch của các cơ quan giám sát an toàn phải nêu rõ các yêu cầu liên quan đến việc báo cáo thông tin, phân cấp trách nhiệm ứng phó, chuyển giao quyền chỉ huy, cũng như các biện pháp cảnh báo và sơ tán người dân ； Tăng cường sự phối hợp giữa kế hoạch ứng phó khẩn cấp của các đơn vị sản xuất kinh doanh với kế hoạch ứng phó khẩn cấp của các đội cứu hộ và các đơn vị liên quan khác ； Đồng thời, yêu cầu các đơn vị sản xuất kinh doanh phải thông báo cho các đơn vị và cá nhân xung quanh về bản chất của các rủi ro liên quan đến tai nạn, phạm vi ảnh hưởng cũng như các biện pháp phòng ngừa khẩn cấp. Điều này nhằm tăng cường sự phối hợp giữa các kế hoạch ứng phó khẩn cấp của chính quyền và doanh nghiệp, giữa các doanh nghiệp với nhau, cũng như giữa doanh nghiệp và xã hội. “Quy định về việc đăng ký kế hoạch ứng phó khẩn cấp của các đơn vị sản xuất, kinh doanh” nêu rõ rằng việc đăng ký này mang tính chất thông báo mà thôi. Cơ quan tiếp nhận đơn đăng ký chỉ kiểm tra các tài liệu liên quan, nhằm ngăn chặn việc phê duyệt một cách gián tiếp từ nguồn gốc ； Xác định rõ rằng cơ quan chịu trách nhiệm tiếp nhận hồ sơ kế hoạch ứng phó khẩn cấp của các đơn vị sản xuất, kinh doanh chính là cơ quan có thẩm quyền giám sát an toàn; từ đó ngăn chặn tình trạng nộp hồ sơ cho nhiều cơ quan khác nhau ； Xác định rõ thời hạn xem xét và chấp nhận hồ sơ kế hoạch ứng phó khẩn cấp, đồng thời nhấn mạnh rằng nếu không kiểm tra trong thời hạn quy định mà cũng không đưa ra lý do, thì coi như hồ sơ đã được ghi nhận, nhằm tránh các vấn đề như thiếu hành động hành chính. Tăng cường quản lý động của kế hoạch ứng phó khẩn cấp. “Quy định” yêu cầu các đơn vị soạn thảo kế hoạch ứng phó khẩn cấp phải xây dựng hệ thống đánh giá kế hoạch này, nhằm thúc đẩy việc đánh giá định kỳ và điều chỉnh kế hoạch ứng phó khẩn cấp một cách linh hoạt. Tối ưu hóa các điều kiện để sửa đổi kế hoạch ứng phó khẩn cấp, đơn giản hóa thủ tục sửa đổi và lưu trữ kế hoạch này trong doanh nghiệp. Hoàn thiện việc thực hiện các kế hoạch ứng phó khẩn cấp, đồng thời coi đó là một nội dung trọng tâm trong việc thực thi các quy định liên quan đến kế hoạch ứng phó khẩn cấp. Điều này nhằm thúc đẩy các đơn vị sản xuất, kinh doanh thực hiện đầy đủ các biện pháp được quy định trong kế hoạch ứng phó khẩn cấp. Điểm nổi bật thứ sáu: Giám sát và thực thi nghiêm ngặt các kế hoạch ứng phó khẩn cấp. “Quy định” yêu cầu rằng công tác xây dựng kế hoạch ứng phó khẩn cấp của các đơn vị sản xuất, kinh doanh phải được đưa vào kế hoạch thực thi pháp luật của các cơ quan giám sát an toàn ở mọi cấp độ, nhằm tăng cường việc thực thi pháp luật hàng ngày ； Chi tiết hóa nội dung xử phạt các hành vi vi phạm pháp luật, làm rõ các nội dung như soạn thảo kế hoạch ứng phó khẩn cấp, tổ chức diễn tập, đánh giá rủi ro, xem xét, lưu trữ hồ sơ, thông báo, sửa đổi và thực hiện các biện pháp bảo đảm, nhằm thúc đẩy doanh nghiệp thực hiện trách nhiệm chính của mình. “Quy định về quản lý kế hoạch ứng phó với các sự cố an toàn trong sản xuất” được sửa đổi lần mới (sau đây gọi tắt là “Quy định”) đã được Hội đồng lãnh đạo Tổng cục Giám sát An toàn thông qua vào ngày 15 tháng 4 năm 2016. Quy định này sau đó được công bố dưới dạng Sắc lệnh số 88 của Tổng cục Giám sát An toàn vào ngày 3 tháng 6, và có hiệu lực từ ngày 1 tháng 7 năm 2016. Bối cảnh sửa đổi: Vào tháng 3 năm 2009, **Tổng cục Giám sát An toàn đã ban hành “Quy định về quản lý kế hoạch ứng phó sự cố an toàn trong sản xuất” (Sắc lệnh số 17 của Tổng cục Giám sát An toàn; gọi tắt là “Quy định cũ”), nhằm góp phần tăng cường công tác quản lý các kế hoạch ứng phó sự cố. Tuy nhiên, cùng với việc hoàn thiện công tác quản lý ứng phó khẩn cấp trong lĩnh vực an toàn sản xuất, cũng như những yêu cầu ngày càng cao từ ***, Chính phủ đối với công tác quản lý ứng phó khẩn cấp, thì các quy định trong “Phương án” hiện hành cần được sửa đổi và hoàn thiện ngay lập tức. (1) Bối cảnh và trọng tâm của công tác lập kế hoạch ứng phó khẩn cấp đã thay đổi. Trong những năm gần đây, thông qua việc không ngừng nghiên cứu, vai trò của các kế hoạch ứng phó khẩn cấp đã chuyển từ việc bổ sung cho hệ thống quản lý ứng phó khẩn cấp sang việc hoàn thiện công tác chuẩn bị ứng phó và đảm bảo việc xử lý các tình huống khẩn cấp một cách hiệu quả. Trọng tâm công việc cũng chuyển từ việc chỉ đảm bảo có kế hoạch ứng phó hay không sang việc nâng cao chất lượng của các kế hoạch này và giúp chúng phát huy tối đa hiệu quả trong thực tế. Đồng thời, việc cải cách hệ thống và cơ chế quản lý an toàn lao động đòi hỏi phải đơn giản hóa các thủ tục xem xét và lưu trữ kế hoạch ứng phó khẩn cấp. Để thúc đẩy công tác xây dựng kế hoạch ứng phó phát triển theo xu hướng thời đại, đáp ứng nhu cầu quản lý ứng phó trong lĩnh vực an toàn sản xuất, việc sửa đổi các quy định hiện hành là điều cần thiết. (II) Các quy định pháp luật và văn bản của Hội đồng Nhà nước đã đặt ra những yêu cầu mới đối với công tác xây dựng kế hoạch ứng phó khẩn cấp. Luật An toàn Sản xuất mới đã quy định rõ ràng về trách nhiệm chính của doanh nghiệp trong việc xây dựng kế hoạch ứng phó khẩn cấp, sự phối hợp giữa các kế hoạch ứng phó của chính phủ và doanh nghiệp, cũng như các trách nhiệm pháp lý liên quan đến kế hoạch ứng phó khẩn cấp ； Các văn bản như “Thông báo của Hội đồng Nhà nước về việc tăng cường hơn nữa công tác quản lý an toàn lao động trong các doanh nghiệp” (Quốc phát [2010] số 23), “Ý kiến của Hội đồng Nhà nước về việc duy trì phát triển bền vững và an toàn, nhằm thúc đẩy tình hình an toàn lao động ngày càng được cải thiện” (Quốc phát [2011] số 40), “Thông báo của Văn phòng Hội đồng Nhà nước về việc ban hành quy định quản lý kế hoạch ứng phó với các sự cố khẩn cấp” (Văn phòng Quốc phát [2013] số 101)… đã đưa ra những yêu cầu cụ thể liên quan đến chức năng của kế hoạch ứng phó, quy trình xây dựng kế hoạch, trách nhiệm quản lý, cũng như sự kết nối giữa các kế hoạch ứng phó. Các văn bản này nhấn mạnh rằng kế hoạch ứng phó của các doanh nghiệp cần phải thể hiện được tính chất ứng phó nhanh chóng và tự cứu lẫn nhau; đồng thời yêu cầu phải tiến hành đánh giá rủi ro và khảo sát các nguồn lực cần thiết để ứng phó với các sự cố, đồng thời lắng nghe ý kiến từ nhiều phía. Ngoài ra, cần tăng cường sự kết nối giữa các kế hoạch ứng phó của chính phủ và doanh nghiệp, đồng thời chú trọng đến việc đánh giá, điều chỉnh và quản lý linh hoạt các kế hoạch ứng phó. Còn “Phương pháp” ban đầu thì không còn phù hợp với các yêu cầu mới nữa. Vấn đề chính là việc quá chú trọng vào việc quy định nội dung của kế hoạch ứng phó khẩn cấp của doanh nghiệp, trong khi lại bỏ qua việc quy định các quy trình xây dựng kế hoạch này ； Nhấn mạnh tính toàn diện của nội dung kế hoạch ứng phó, coi nhẹ tính thực tiễn của nó ； Ưu tiên điều chỉnh sự phối hợp giữa các kế hoạch ứng phó khẩn cấp trong nội bộ doanh nghiệp, ít chú trọng đến sự phối hợp giữa các kế hoạch ứng phó khẩn cấp của chính phủ và doanh nghiệp ； Chú trọng việc ký kết và ban hành kế hoạch ứng phó khẩn cấp, mà coi nhẹ công tác tuyên truyền, đào tạo, diễn tập và quản lý theo dõi kế hoạch ứng phó khẩn cấp. Do đó, cần phải sửa đổi “Phương pháp” ban đầu nhằm bổ sung và làm rõ các yêu cầu cụ thể liên quan. (III) Những kinh nghiệm và bài học rút ra từ việc xử lý các sự cố nghiêm trọng cần được tổng kết và áp dụng thông qua các “Biện pháp” này. Theo báo cáo điều tra về vụ hỏa hoạn và nổ khủng khiếp xảy ra tại cảng Thiên Tân vào ngày 12/8, một trong những nguyên nhân dẫn đến vụ tai nạn chính là việc kế hoạch ứng phó khẩn cấp của công ty Ruihai chỉ mang tính hình thức. Ngoài ra, lực lượng và trang thiết bị dùng để ứng phó với tình huống khẩn cấp cũng rất thiếu thốn, khiến công ty này không có khả năng dập tắt đám cháy ngay từ giai đoạn đầu. Để nâng cao khả năng ứng phó khẩn cấp, trong những năm gần đây, một số cơ quan và doanh nghiệp đã áp dụng các biện pháp như lập danh sách các vị trí then chốt cần xử lý trong tình huống khẩn cấp, nhằm hướng dẫn nhân viên thực hiện các biện pháp cần thiết ngay từ đầu để ngăn chặn sự xảy ra và lan rộng của tai nạn. Những biện pháp này góp phần hoàn thiện hệ thống kế hoạch ứng phó với các sự cố an toàn trong quá trình sản xuất; do đó, cần phải sửa đổi “Quy chế” để có thể áp dụng chúng một cách rộng rãi. Quá trình sửa đổi: Trên cơ sở các cuộc nghiên cứu khắp nơi và chi tiết được thực hiện trước đó, Trung tâm chỉ huy ứng phó khẩn cấp về an toàn lao động đã bắt đầu việc sửa đổi bản “Quy định” cũ kể từ năm 2013. Bản dự thảo sửa đổi đầu tiên đã được hoàn thành vào cuối năm đó ； Vào các năm 2014 và 2015, ý kiến của các cơ quan giám sát an toàn ở các tỉnh trên toàn quốc cũng như một số doanh nghiệp trung ương đã được thu thập hai lần ； Tháng 12 năm 2015, **Cục Giám sát An toàn và Quản lý Chính trị pháp luật** đã đăng bản dự thảo sửa đổi lên trang web của mình để thu thập ý kiến từ các tầng lớp xã hội, đồng thời tiếp nhận những ý kiến đó ； Tháng 5 năm 2016, **Cục Giám sát An toàn – Bộ Tư pháp đã tổ chức cuộc họp để xem xét việc sửa đổi các quy định trong “Phương án” này ； Sau nhiều lần nghiên cứu, thảo luận và sửa đổi, “Phương án (bản dự thảo sửa đổi)” đã dần được hoàn thiện. Cuối cùng, nó đã được thông qua và chính thức công bố. Nội dung sửa đổi: “Phương án” được sửa đổi lần này gồm tổng cộng 7 chương và 48 điều, nhiều hơn 9 điều so với “Phương án” ban đầu. Nội dung sửa đổi chính như sau: (1) Mở rộng phạm vi áp dụng và các nguyên tắc quản lý. Hiện nay, trọng tâm công tác chuẩn bị kế hoạch ứng phó đã chuyển sang việc thúc đẩy các doanh nghiệp nâng cao chất lượng kế hoạch ứng phó, phát huy hiệu quả của chúng, và thực hiện việc quản lý kế hoạch ứng phó một cách linh hoạt. Vì vậy, trong phạm vi áp dụng của “Biện pháp này”, người ta đã bổ sung thêm các nội dung như “tuyên truyền, giáo dục, đánh giá và giám sát quản lý”. Đồng thời, trong các nguyên tắc quản lý, người ta cũng bổ sung thêm yếu tố “quản lý theo diễn biến thực tế”, nhằm tăng cường việc thực hiện các kế hoạch ứng phó khẩn cấp và công tác giám sát quản lý. (II) Nhấn mạnh hơn nữa trách nhiệm của người đứng đầu các đơn vị sản xuất, kinh doanh. Nhằm tăng cường trách nhiệm chính của các doanh nghiệp trong việc xây dựng kế hoạch ứng phó khẩn cấp, giải quyết những vấn đề như việc kế hoạch này chưa được coi trọng hoặc chưa được thực hiện một cách đầy đủ trong các doanh nghiệp, theo Điều 18 của Luật An toàn sản xuất, đã quy định rõ trách nhiệm của người chịu trách nhiệm chính và các nhân viên phụ trách trong việc xây dựng kế hoạch ứng phó khẩn cấp. (III) Hoàn thiện hệ thống kế hoạch ứng phó khẩn cấp của các đơn vị sản xuất, kinh doanh. Kết hợp kinh nghiệm trong việc tối ưu hóa kế hoạch ứng phó khẩn cấp, làm rõ hơn các nguyên tắc xây dựng kế hoạch này, đồng thời nhấn mạnh vai trò then chốt của việc ứng phó khẩn cấp ； Không còn yêu cầu bắt buộc các đơn vị sản xuất kinh doanh phải xây dựng kế hoạch ứng phó riêng nữa. Nội dung của các kế hoạch ứng phó cũng được đơn giản hóa, nhằm giúp các kế hoạch này trở nên ngắn gọn hơn. Điều này sẽ giúp giải quyết những vấn đề phổ biến như nội dung các kế hoạch ứng phó quá dài dòng và lặp đi lặp lại ； Thực tiễn trong những năm gần đây cho thấy việc lập các thẻ xử lý khẩn cấp cho các vị trí quan trọng là biện pháp quan trọng để nâng cao hiệu quả xử lý tình huống khẩn cấp ngay từ đầu. Do đó, các quy định yêu cầu các đơn vị sản xuất kinh doanh phải lập các thẻ xử lý khẩn cấp đã được ban hành. (IV) Đã điều chỉnh quy trình xây dựng và lưu trữ kế hoạch ứng phó khẩn cấp. Theo “Quy định về quản lý kế hoạch ứng phó với các sự cố khẩn cấp”, đã bổ sung các điều khoản yêu cầu phải thành lập nhóm soạn thảo, tiến hành đánh giá rủi ro và khảo sát các nguồn lực cần thiết để xây dựng kế hoạch ứng phó ； Theo các quy định trong “Luật An toàn sản xuất” về việc kết nối các kế hoạch ứng phó khẩn cấp, đã bổ sung thêm các yêu cầu liên quan đến việc kết nối các kế hoạch này, việc xin ý kiến từ các đơn vị và cá nhân có liên quan, cũng như việc công bố các kế hoạch đó ； Thực hiện yêu cầu về cải cách hệ thống và cơ chế quản lý an toàn lao động; bãi bỏ quy định bắt buộc phải mời cơ quan quản lý kế hoạch ứng phó tham gia vào việc đánh giá các kế hoạch ứng phó ； Để giải quyết những vấn đề mà các cơ sở ở cấp cơ sở phản ánh gay gắt, như việc phải nộp hồ sơ dự phòng cho nhiều cơ quan khác nhau, quá trình xem xét quá phức tạp, và chủ thể chịu trách nhiệm nộp hồ sơ dự phòng đối với các doanh nghiệp hoạt động xuyên khu vực chưa được xác định rõ; đồng thời ngăn chặn việc việc nộp hồ sơ dự phòng trở thành một thủ tục phê duyệt bắt buộc, thì dựa trên thực tế công việc, chủ thể chịu trách nhiệm nộp hồ sơ đã được điều chỉnh thành các cơ quan có trách nhiệm giám sát an toàn. Phương thức nộp hồ sơ cũng được quy định rõ là chỉ mang tính chất thông báo. Ngoài ra, thời hạn nộp hồ sơ cũng được quy định rõ hơn, đồng thời chủ thể chịu trách nhiệm nộp hồ sơ dự phòng đối với các đơn vị vận hành đường ống vận chuyển dầu khí cũng được xác định rõ. (5) Tăng cường việc thực hiện các kế hoạch ứng phó khẩn cấp. Nhằm nâng cao tính phù hợp và hiệu quả của kế hoạch ứng phó khẩn cấp, căn cứ vào “Thông báo của Văn phòng Hội đồng Nhà nước về việc ban hành quy định quản lý kế hoạch ứng phó với các sự cố khẩn cấp”, quy định bắt buộc phải sửa đổi kế hoạch này mỗi ba năm một lần trong các quy định cũ đã bị bỏ đi. Thay vào đó, có thêm quy định về việc đánh giá kế hoạch định kỳ, đánh giá và tổng kết ngay sau khi xảy ra sự cố, cũng như quy định bắt buộc phải sửa đổi kế hoạch trong những trường hợp theo quy định của pháp luật. (6) Đã điều chỉnh các trách nhiệm pháp lý tương ứng. Theo các quy định liên quan đến việc xử phạt trong trường hợp có sự cố, được nêu trong “Luật An toàn lao động”, thì kế hoạch ứng phó với sự cố được coi là một phần không thể thiếu trong các cuộc kiểm tra nhằm giám sát và đảm bảo an toàn, như đã được nêu trong chương thứ năm “Giám sát và quản lý” ； Trong chương thứ sáu “Trách nhiệm pháp lý”, đã bổ sung những nội dung quan trọng liên quan đến việc kiểm tra việc thực hiện các kế hoạch ứng phó khẩn cấp. Các tiêu chuẩn và nội dung liên quan đến việc thực thi pháp luật cũng được làm rõ hơn, đồng thời quyền hạn trong việc thực thi pháp luật cũng được xác định rõ ràng hơn. Để thực hiện điều này, các cơ quan quản lý an toàn của các tỉnh (khu vực tự trị, thành phố trực thuộc trung ương) cần dựa vào các quy định trong “Phương pháp”, kết hợp với tình hình thực tế tại địa phương, để xây dựng hoặc sửa đổi các quy định chi tiết liên quan đến việc lập kế hoạch ứng phó khẩn cấp. Như vậy, mới có thể xác định rõ phạm vi mà các đơn vị sản xuất, kinh doanh trong khu vực đó cần phải nộp kế hoạch ứng phó khẩn cấp, từ đó nâng cao hiệu quả quản lý các kế hoạch ứng phó khẩn cấp. Thứ hai, các cơ quan quản lý an toàn của các tỉnh (khu vực tự trị, thành phố trực thuộc trung ương) cần phát huy tối đa vai trò của văn phòng ủy ban an toàn. Các cơ quan này cần phối hợp với các bộ phận khác có trách nhiệm quản lý an toàn để thực hiện các biện pháp giám sát liên quan đến kế hoạch ứng phó khẩn cấp. Đồng thời, cần thúc đẩy các đơn vị sản xuất, kinh doanh trong lĩnh vực mình hoạt động xây dựng và cập nhật kế hoạch ứng phó khẩn cấp, nhằm nâng cao chất lượng của các kế hoạch này. Thứ ba, các cơ quan giám sát và thanh tra an toàn ở mọi cấp độ cần tổ chức tốt công tác tuyên truyền và đào tạo về các quy định trong “Phương pháp này”. Các quy định trong “Phương pháp này” cần được truyền đạt đến các nhân viên phụ trách giám sát an toàn ở mọi cấp độ, cũng như đến các đơn vị sản xuất kinh doanh khác nhau. Thứ tư, các cơ quan giám sát và thanh tra an toàn ở mọi cấp độ cần tăng cường việc kiểm tra, giám sát, và xử lý nghiêm khắc những hành vi vi phạm pháp luật. Thúc đẩy các doanh nghiệp thực hiện trách nhiệm chính trong việc xây dựng và quản lý kế hoạch ứng phó khẩn cấp. Các doanh nghiệp cần tuân thủ nghiêm ngặt các quy định trong “Phương pháp luận” để xây dựng kế hoạch ứng phó khẩn cấp, tổ chức các buổi huấn luyện và diễn tập liên quan đến kế hoạch này. Nhờ đó, kế hoạch ứng phó khẩn cấp có thể phát huy vai trò quan trọng trong việc chuẩn bị cho các tình huống khẩn cấp và hướng dẫn công tác ứng cứu. (**Cung cấp bởi Trung tâm chỉ huy ứng phó khẩn cấp an toàn lao động**)