Thread Content
Thông báo về việc tăng cường quản lý chất thải rắn trong các dự án xây dựng – Văn bản số [2016]141 của Cục Môi trường tỉnh Lu. Gửi các sở môi trường của các thành phố và các đơn vị liên quan: Nhằm tiếp tục chuẩn hóa công tác đánh giá tác động môi trường và kiểm tra các dự án sản xuất chất thải rắn, đồng thời phát huy tối đa vai trò của các tài liệu kỹ thuật như báo cáo đánh giá tác động môi trường trong việc quản lý chất thải rắn, cũng như tăng cường kiểm soát chất thải ngay từ nguồn gốc, xin thông báo các nội dung liên quan như sau: 1. Xác định rõ hơn các yêu cầu cơ bản đối với việc đánh giá tác động môi trường của chất thải rắn trong các dự án xây dựng. Khi lập báo cáo đánh giá tác động môi trường, các cơ quan đánh giá tác động môi trường cần dựa vào nguyên vật liệu, thiết kế quy trình sản xuất và cân bằng vật chất, để phân tích kỹ lưỡng về nguồn gốc, loại hình, tính chất và mức độ nguy hiểm của chất thải rắn. Đồng thời, cần dự đoán khoảng lượng chất thải được tạo ra, đánh giá tác động môi trường của các phương pháp tái sử dụng hoặc xử lý chất thải một cách an toàn, và đưa ra các biện pháp khắc phục phù hợp. Thứ nhất, cần kết hợp với quy trình sản xuất của dự án xây dựng để phân tích rõ các nguồn phát sinh của các loại chất thải rắn (chất rắn, chất bán rắn và chất lỏng có nồng độ cao), thành phần chính của chúng cũng như các đặc tính vật lý và hóa học của chúng ； Thứ hai, cần căn cứ vào các quy định trong “Hướng dẫn xác định rác thải rắn (thử nghiệm)” (**Thông báo của Tổng cục Bảo vệ Môi trường số 11 năm 2006**) để xác định xem các chất phụ phẩm phát sinh từ các dự án xây dựng có thuộc loại rác thải rắn hay không. Nếu thuộc loại rác thải rắn, thì cần dựa vào “Danh mục rác thải nguy hại” (sau đây gọi là “Danh mục”) để xác định xem chúng có thuộc loại rác thải nguy hại hay không. Những chất nằm trong Danh mục thì được coi là rác thải nguy hại, và không cần phải tiến hành xác định các đặc tính nguy hại của chúng nữa ； Những chất không được liệt kê trong “Danh mục”, nhưng có khả năng là rác thải nguy hại, cần được phân tích dựa trên quy trình tạo ra chúng và các thành phần chính của chúng. Đối với những chất có khả năng chứa các thành phần nguy hại, cần xác định rõ các đặc tính nguy hại của chúng trong giai đoạn thử nghiệm sản xuất, đồng thời đưa ra các đề xuất về việc lựa chọn các chỉ số để đánh giá tính nguy hại của chúng ； Thứ ba, cần tổng hợp các kết quả phân tích, trình bày dưới dạng bảng để nêu rõ tên, loại, đặc tính và lượng chất thải rắn được tạo ra từ các dự án xây dựng. Khi đánh giá tác động môi trường của chất thải rắn phát sinh từ các dự án xây dựng, cần xem xét từng phương án xử lý và sử dụng chất thải rắn do chủ đầu tư dự án đề xuất, để xác định xem chúng có đáp ứng các yêu cầu về bảo vệ môi trường hay không. Đồng thời, cũng cần đánh giá mức độ khả thi của các phương án đó. Các tổ chức đánh giá tác động môi trường cần dựa vào kết quả phân tích chất thải rắn trong các dự án xây dựng và dự báo về tác động môi trường, để đưa ra những khuyến nghị hợp lý về việc phân loại, lưu trữ an toàn, sử dụng tái chế và xử lý chất thải một cách an toàn. Đồng thời, họ cũng cần soạn thảo phần liên quan đến việc ngăn chặn ô nhiễm do chất thải rắn trong báo cáo đánh giá tác động môi trường, theo các yêu cầu quy định trong “Hướng dẫn kỹ thuật về đánh giá tác động môi trường”. II. Tiếp tục quy định rõ hơn các biện pháp kiểm soát ô nhiễm từ chất thải rắn trong các dự án xây dựng. Các cơ quan giám sát việc kiểm tra môi trường cần dựa vào các tài liệu liên quan đến đánh giá môi trường, báo cáo khả thi và các văn bản phê duyệt để xác minh mức độ thực hiện các biện pháp kiểm soát chất thải rắn trong các dự án xây dựng. (1) Xác minh các khâu phát sinh chất thải rắn, loại chất thải và lượng chất thải đó. Cơ quan giám sát kiểm tra phải chọn một đến hai chu kỳ sản xuất trong điều kiện hoạt động bình thường, từ đó thống kê về nguồn gốc, loại và số lượng chất thải được tạo ra. Sau đó, dựa trên loại chất thải và mức công suất sản xuất (trên 75%), họ sẽ tính toán lượng chất thải được tạo ra trong mỗi chu kỳ sản xuất thành lượng chất thải được tạo ra trung bình hàng năm. Nếu chu kỳ sản xuất của một dự án xây dựng vượt quá một tháng, thì loại và lượng chất thải rắn phát sinh từ dự án đó sẽ được tính toán dựa trên khoảng thời gian một tháng ； Đối với các chu kỳ sản xuất dưới hai tuần, cần thống kê số lượng và loại sản phẩm trong hai chu kỳ đó. Đối với các loại chất thải rắn chưa được tạo ra trong giai đoạn sản xuất thử nghiệm, như bùn từ các thiết bị xử lý nước thải, chất xúc tác hỏng, và các vật liệu dùng để hấp phụ và tẩy màu đã hết hiệu quả sử dụng, các cơ quan kiểm tra chấp nhận có thể ước lượng loại và lượng chất thải rắn này thông qua việc so sánh với các trường hợp tương tự trong cùng ngành, hoặc dựa vào kết quả dự báo từ báo cáo đánh giá tác động môi trường. Trong cùng điều kiện, nên ưu tiên sử dụng con số dự báo từ báo cáo đánh giá tác động môi trường. Trước khi dự án xây dựng được kiểm tra về mặt bảo vệ môi trường sau khi hoàn thành, nếu phát hiện ra những thay đổi đáng kể về loại, số lượng chất thải nguy hại, cũng như cách thức sử dụng hay xử lý chúng, thì cần phải soạn thảo báo cáo bổ sung về tác động môi trường, và nộp báo cáo này cho bộ phận chuyên trách về đánh giá tác động môi trường thuộc cơ quan có thẩm quyền để lưu trữ. Đối với những thay đổi không thuộc diện quan trọng, báo cáo giám sát kiểm tra cần nêu rõ tình hình của những thay đổi đó. Sau khi dự án xây dựng vượt qua các tiêu chuẩn kiểm tra về môi trường liên quan đến việc hoàn thành công trình, nếu phát hiện ra rằng có sự thay đổi đáng kể về loại, số lượng chất thải nguy hại, cũng như cách thức xử lý chúng, thì cần phải soạn thảo báo cáo đánh giá tác động môi trường liên quan đến chất thải rắn. Báo cáo này cần được gửi đến các cơ quan chức năng có thẩm quyền về môi trường, cụ thể là các bộ phận chuyên trách về đánh giá môi trường và quản lý chất thải rắn, cũng như các cơ quan giám sát môi trường và quản lý chất thải rắn tại địa điểm triển khai dự án, để họ lưu trữ lại. Những “thay đổi quan trọng” nêu trên bao gồm các trường hợp sau: Thứ nhất là có những loại chất thải nguy hại được tạo ra trong thực tế, nhưng lại không được đề cập trong báo cáo đánh giá tác động môi trường của dự án ban đầu ； Thứ hai là lượng chất thải nguy hại thực tế được tạo ra vượt quá 20% so với mức dự đoán trong báo cáo đánh giá tác động môi trường ban đầu, hoặc ít hơn 50% so với mức dự đoán đó ； Thứ ba là trường hợp các thiết bị hoặc quy trình dùng để xử lý chất thải nguy hại tự phát sinh sự thay đổi. (II) Kiểm tra tình hình triển khai các công trình phụ trợ. Đối với các cơ sở lưu trữ chất thải rắn hoặc chất thải nguy hại, việc kiểm tra sẽ được thực hiện theo các tiêu chuẩn kỹ thuật liên quan đến việc lưu trữ chất thải rắn công nghiệp thông thường và chất thải nguy hại. Các điểm cần được kiểm tra kỹ lưỡng bao gồm các biển báo tại cơ sở lưu trữ, khả năng chống thấm, hệ thống dẫn nước thải, các thiết bị đóng gói, và cách phân loại chất thải để lưu trữ. Nếu có các cơ sở xử lý chất thải rắn như chôn lấp, đốt cháy, thì cần phải phân tích và giám sát hoạt động của các cơ sở này cũng như mức độ phát thải chất ô nhiễm trong giai đoạn sản xuất thử nghiệm. (III) Kiểm tra mức độ thực hiện các kế hoạch sử dụng và xử lý chất thải rắn, cũng như các quy định quản lý liên quan. Cần so sánh với các phương án xử lý được đề xuất trong báo cáo đánh giá tác động môi trường, kế hoạch ứng phó khẩn cấp trong trường hợp xảy ra sự cố ô nhiễm, cùng các quy định quản lý liên quan. Đặc biệt, cần theo dõi và đảm bảo việc tái sử dụng và xử lý an toàn các chất thải rắn. Trong trường hợp có sự thay đổi về quy trình xử lý hoặc đơn vị tiếp nhận, cần giải thích lý do. Đối với rác thải nguy hại được giao cho bên khác để xử lý, cần kiểm tra xem đơn vị nhận xử lý có đủ năng lực hay không, xem xét các hợp đồng liên quan đến việc giao xử lý rác thải, đồng thời làm rõ tình hình thực hiện các biên bản chuyển giao trong giai đoạn sản xuất thử nghiệm. III. Xác định rõ trách nhiệm chính trong việc ngăn chặn ô nhiễm do chất thải rắn phát sinh từ các dự án xây dựng. Chủ đầu tư của các dự án xây dựng hoặc các đơn vị có trách nhiệm quản lý chúng (gọi chung là “bên tạo ra chất thải”) phải chịu trách nhiệm chính trong việc ngăn chặn ô nhiễm do chất thải rắn mà họ tạo ra. Trước khi dự án xây dựng chính thức đi vào hoạt động, bên đầu tư cần cung cấp một cách trung thực thông tin về quy trình sản xuất, các thiết bị sử dụng, cũng như loại và số lượng nguyên vật liệu đầu vào. Đồng thời, cần phân tích các khâu có thể tạo ra chất thải rắn, số lượng và tính chất của chúng, cùng với các phương pháp lưu trữ và xử lý chất thải rắn. Những thông tin này sẽ được sử dụng làm cơ sở để các cơ quan có thẩm quyền tiến hành đánh giá hoặc kiểm tra. Người tạo ra chất thải phải tuân thủ các quy định pháp luật liên quan, và xử lý một cách hợp lý những chất thải rắn được tạo ra. Trong trường hợp ủy thác việc xử lý chất thải nguy hiểm, trước khi ủy thác, bên tạo ra chất thải cần kiểm tra và xác minh các điều kiện cũng như năng lực của bên được ủy thác trong việc xử lý chất thải đó. Trên cơ sở đó, bên tạo ra chất thải cần ký kết hợp đồng ủy thác bằng văn bản với bên được ủy thác, trong đó ghi rõ loại, tính chất, số lượng chất thải cần được giao, phương thức giao nhận, cùng các yêu cầu và tiêu chuẩn liên quan đến việc vận chuyển và xử lý chất thải. Khi xử lý, bên tạo ra chất thải cần chủ động tìm hiểu và kiểm tra tình hình xử lý, đảm bảo rằng các thỏa thuận được ký kết được thực hiện một cách nghiêm túc. Đồng thời, cần đảm bảo rằng chất thải nguy hại được xử lý một cách an toàn và hiệu quả, không gây ra bất kỳ tổn hại nào. IV. Cần tăng cường công tác giám sát và quản lý việc ngăn chặn ô nhiễm do chất thải rắn phát sinh trong các dự án xây dựng. Cần kiểm soát chặt chẽ việc phê duyệt đánh giá tác động môi trường cho các dự án này, cũng như việc kiểm tra tuân thủ các quy định “ba yếu tố song hành”. Các cơ quan quản lý bảo vệ môi trường ở các cấp độ khác nhau cần phải thực hiện ngay các yêu cầu được nêu trong thông báo này trong công tác quản lý môi trường của các dự án xây dựng tạo ra chất thải rắn. Kể từ ngày thông báo này được ban hành, các dự án xây dựng chưa qua phê duyệt đánh giá tác động môi trường phải tuân thủ các yêu cầu quy định trong thông báo này ； Nếu cơ quan bảo vệ môi trường đã đưa ra ý kiến phê duyệt đánh giá tác động môi trường, thì công tác kiểm tra và nghiệm thu các yêu cầu “ba đồng thời” của dự án có thể được thực hiện theo đó. Đồng thời, cần tiếp tục hoàn thiện cơ chế quản lý môi trường trong các dự án xây dựng, đồng thời thiết lập hệ thống xem xét chung giữa các cơ quan có liên quan về việc đánh giá tác động môi trường của các dự án, việc kiểm tra tuân thủ các quy định “ba yêu cầu bắt buộc”, và việc cấp giấy phép xả thải. Các cơ quan chức năng ở mọi cấp độ, những đơn vị chịu trách nhiệm quản lý rác thải rắn và giám sát môi trường, cần tích cực tham gia và phối hợp trong việc xem xét, phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường của các dự án, kiểm tra việc tuân thủ các quy định về bảo vệ môi trường, cũng như việc cấp giấy phép xả thải. Đồng thời, các cơ quan này cần nắm rõ tình hình về lượng rác thải rắn mới được tạo ra ； Trong quá trình giám sát hàng ngày, nếu phát hiện rằng loại chất thải nguy hại được tạo ra, số lượng của chúng, hoặc cách xử lý và tiêu hủy chúng có những thay đổi đáng kể, thì cần đưa ra yêu cầu khắc phục. Đồng thời, cần báo cáo về các cơ quan có thẩm quyền về đánh giá tác động môi trường và cấp giấy phép xả thải, nhằm cùng nhau kiểm soát chất thải rắn từ các dự án xây dựng một cách hiệu quả. Các cơ quan bảo vệ môi trường ở mọi cấp độ cần tăng cường việc quản lý các chất thải phát sinh từ các dự án xây dựng. Đối với các dự án mới, cần ngăn chặn việc sử dụng các chất thải này (đặc biệt là rác thải nguy hại) như một cách để tránh sự giám sát của các cơ quan chức năng. Đối với các dự án xây dựng tạo ra nhiều loại chất thải nguy hại, với mức độ nguy hiểm và khối lượng lớn, việc đánh giá báo cáo đánh giá tác động môi trường và kiểm tra chất lượng dự án cần có sự tham gia của các chuyên gia trong lĩnh vực xử lý và sử dụng chất thải nguy hại. Văn phòng Sở Bảo vệ Môi trường tỉnh Sơn Đông, ngày 30 tháng 9 năm 2016