Quy định quản lý về việc cấm gửi hàng hóa mới có những yêu cầu gì mới?

Thread Content

Quy định quản lý về việc cấm gửi hàng hóa mới có những yêu cầu gì mới? Nguồn: Trang web Hóa học tuân thủ quy định. Thời điểm đăng: 2016-12-26 11:14:03. Số lần xem: 117. Vào ngày 16 tháng 12 năm 2016, Bộ Bưu chính, Bộ Công an và Bộ An ninh đã cùng nhau ban hành thông báo về “Quy định về việc cấm gửi các loại hàng hóa” (sau đây gọi tắt là “Quy định”). Nội dung đầy đủ của Quy định được đưa ra dưới dạng phụ lục. Đồng thời, “Quy định” bắt đầu có hiệu lực chính thức kể từ ngày được ban hành. **“Danh mục các vật phẩm bị cấm gửi và phương thức xử lý chúng (thử nghiệm)” do Bưu điện ban hành ngày 6 tháng 11 năm 2007 (Quốc Bưu Phát [2007] số 152) cũng bị hủy bỏ đồng thời. I. Quy định mới đã làm rõ phạm vi của những “vật phẩm bị cấm gửi”. Theo quy định mới, những vật phẩm bị cấm gửi được chia thành ba nhóm chính như sau: (1) Các loại vật phẩm gây nguy hiểm cho **an ninh, làm rối trật tự xã hội, hoặc phá hoại sự ổn định của xã hội ； (II) Các loại vật phẩm có tính chất dễ nổ, dễ cháy, ăn mòn, độc hại, lây nhiễm, phóng xạ, v.v., những thứ có thể gây nguy hiểm cho an toàn trong quá trình vận chuyển ； (III) Các loại hàng hóa khác bị cấm gửi theo quy định của pháp luật, các văn bản quy phạm pháp luật hành chính, cũng như các quy định của Hội đồng Nhà nước và các cơ quan liên quan thuộc Hội đồng Nhà nước. So với quy định cũ, quy định mới đã xác định rõ hơn phạm vi các mặt hàng bị cấm gửi, giúp các doanh nghiệp chuyển phát và cơ quan quản lý bưu chính dễ dàng nhận biết được những mặt hàng này. Hai, việc sửa đổi “Danh mục hướng dẫn về những mặt hàng bị cấm gửi”. Nội dung cốt lõi của quy định mới chính là Phụ lục “Danh mục hướng dẫn về những mặt hàng bị cấm gửi” (sau đây gọi tắt là “Danh mục”). So sánh với danh mục cũ, có thể thấy rằng danh mục hướng dẫn mới mang tính toàn diện, hữu ích hơn và dễ áp dụng hơn. Về mặt số lượng, danh mục hướng dẫn đã tăng từ 14 mục ban đầu lên 19 mục hiện nay (18 loại hàng hóa + các loại hàng hóa khác), và số lượng hàng hóa được liệt kê cũng tăng từ 58 loại lên 188 loại. Về mặt nội dung, những thay đổi trong danh mục hướng dẫn còn nhiều hơn nhiều so với những gì được thể hiện qua số lượng mục; hơn nữa, thứ tự của hầu hết các mặt hàng bị cấm gửi cũng khác so với danh mục cũ. Về mặt nội dung kỹ thuật, sự khác biệt chính được thể hiện như trong Hình 1. Hình 1: Những thay đổi chính trong danh mục mới. Đồng thời, đối với nhóm “các mặt hàng bị cấm gửi khác” – vốn luôn gây nhiều tranh cãi trong danh mục cũ (Điều 14) – thì trong danh mục mới (Điều 19), các quy định liên quan đã được làm rõ hơn. Quy định mới nêu rõ: Ngoài những loại hàng hóa bị cấm vận chuyển theo quy định của pháp luật, các văn bản quy phạm hành chính, cũng như các quy định của Hội đồng Nhà nước và các cơ quan liên quan, thì tất cả các hóa chất nguy hiểm nằm trong danh sách các loại hàng hóa cần được giám sát chặt chẽ tại nước ta đều thuộc nhóm “các loại hàng hóa bị cấm vận chuyển” trong danh mục mới này. Như được trình bày trong Bảng 1. Bảng 1: Danh mục các “chất bị cấm gửi” chính tại nước ta. Nếu hàng hóa cần gửi thuộc về bất kỳ mặt hàng nào được liệt kê trong danh mục này, thì hàng hóa đó sẽ bị cấm gửi. Đáng chú ý là, do “Danh mục các chất nguy hiểm” phiên bản 2015 vừa được công bố đã được đồng bộ hóa với hệ thống GHS, nên theo các nguyên tắc xác định trong danh mục này, về mặt lý thuyết thì tất cả các chất nguy hiểm đều thuộc phạm vi của “Danh mục các chất nguy hiểm”. Điều này cũng cho thấy một cách gián tiếp rằng, với việc áp dụng “Quy định về việc cấm gửi các loại hàng hóa nguy hiểm”, thì theo nguyên tắc chung, mọi loại hóa chất nguy hiểm đều bị cấm gửi. III. Xác định rõ trách nhiệm và nghĩa vụ của các bên liên quan
(a) Chi tiết hóa nội dung giám sát của cơ quan quản lý bưu chính. Cơ quan quản lý bưu chính cần giám sát và hướng dẫn các doanh nghiệp cung cấp dịch vụ vận chuyển bưu phẩm (sau đây gọi là doanh nghiệp vận chuyển) thực hiện đúng quy định về việc kiểm tra bưu phẩm trước khi nhận. Đồng thời, cơ quan này cũng cần thúc đẩy các doanh nghiệp này tăng cường công tác quản lý an toàn trong quá trình vận chuyển bưu phẩm ； Giám sát và hướng dẫn các doanh nghiệp vận chuyển tăng cường công tác giáo dục và đào tạo về an toàn cho nhân viên của mình ； Thực hiện việc kiểm tra, giám sát về mặt an toàn đối với các doanh nghiệp vận chuyển theo quy định của pháp luật, đồng thời xử lý những hành vi vận chuyển trái phép các loại hàng hóa bị cấm ； Các đơn vị và cá nhân có công trong việc ngăn chặn, giảm thiểu các tai nạn liên quan đến việc vận chuyển hàng hóa sẽ được khen ngợi theo quy định của pháp luật. (II) Quy định về nghĩa vụ bảo đảm an toàn của người gửi hàng. Các quy định mới yêu cầu rằng khi gửi thư từ, bưu kiện, người gửi phải tuân thủ các quy định của pháp luật, các văn bản quy phạm pháp luật, cũng như các quy định của Chính phủ và các cơ quan liên quan về những mặt hàng bị cấm gửi. Không được gửi những mặt hàng bị cấm; không được giấu những mặt hàng bị cấm trong thư từ, bưu kiện; cũng không được khai man, báo cáo sai lệch về loại hàng hóa mà mình đang gửi. (III) Nhấn mạnh trách nhiệm chính của các doanh nghiệp vận chuyển. Quy định mới dành khá nhiều phần để làm rõ vai trò trách nhiệm chính của các doanh nghiệp vận chuyển. Trước hết, các doanh nghiệp này cần công bố quy định này cùng các hướng dẫn liên quan tại nơi kinh doanh của mình, đồng thời thông báo chúng cho xã hội thông qua các phương tiện khác ； Thứ hai, cần xây dựng và hoàn thiện hệ thống đào tạo về an toàn, nhằm nâng cao nhận thức, kiến thức nhận diện và khả năng xử lý các loại hàng hóa bị cấm gửi của những người làm việc trong lĩnh vực này. Các nhân viên làm việc tại đây cần được đào tạo một cách bài bản ； Trước khi gửi hàng, cần thực hiện nghiêm ngặt quy trình kiểm tra hàng hóa nhằm ngăn chặn các mặt hàng bị cấm nhập vào hệ thống vận chuyển ； Các doanh nghiệp vận chuyển cũng cần xây dựng hệ thống kiểm tra an toàn và kế hoạch xử lý những mặt hàng bị cấm gửi. Khi phát hiện ra những mặt hàng bị cấm trong quá trình vận chuyển, cần xử lý chúng một cách phù hợp theo quy định trong kế hoạch đã đề ra. Do các loại hàng hóa bị cấm gửi khác nhau tại nước ta do các cơ quan chức năng khác nhau quản lý, vì vậy Điều 11 của quy định mới cũng đưa ra hướng dẫn chi tiết cho các doanh nghiệp vận chuyển về cách báo cáo các trường hợp liên quan. Nghĩa là, khi phát hiện các loại hàng hóa bị cấm gửi, cần báo cáo cho cơ quan chức năng có thẩm quyền tương ứng. Nếu phát hiện **đạn dược, hóa chất dễ dùng để sản xuất ma túy và các vật phẩm tương tự, hãy báo cáo cho cơ quan công an ； Khi phát hiện các loại tài liệu in ấn, sản phẩm âm thanh và hình ảnh, cũng như các vật phẩm tuyên truyền khác gây nguy hại đến **an ninh và sự ổn định xã hội**, cần báo cáo cho các cơ quan chức năng như **cơ quan an ninh, cảnh sát, cơ quan xuất bản và báo chí** ； Khi phát hiện các loại hàng hóa bị cấm nhập khẩu hoặc xuất khẩu, cần báo cáo cho hải quan, các cơ quan an ninh, cùng các cơ quan kiểm dịch nhập khẩu/xuất khẩu. IV. Những điều cần lưu ý Liên quan Đến quy định về việc cấm gửi các loại hàng hóa vừa được ban hành, chắc chắn sẽ có ảnh hưởng sâu rộng đối với ngành vận chuyển hàng hóa. Dù là người gửi hàng hay doanh nghiệp vận chuyển, sau khi quy định mới được áp dụng thì tất cả đều phải có những điều chỉnh tương ứng. Đặc biệt, các doanh nghiệp vận chuyển, với vai trò là bên chịu trách nhiệm chính, nếu lơ là hoặc mắc sai sót trong công việc thì có thể dẫn đến hành vi vi phạm pháp luật, thậm chí còn có thể bị coi là tội phạm. Do đó, sau khi các quy định mới được áp dụng, đối với ngành hóa chất, chúng ta cần chú ý đến những điểm sau: (1) Xác định rõ phạm vi của những mặt hàng bị cấm gửi. Từ danh mục hướng dẫn có thể thấy rằng, nhằm đảm bảo sự phù hợp với hệ thống vận chuyển hàng nguy hiểm quốc tế, các quy định mới đã xếp tám trong số chín loại hàng nguy hiểm được nêu trong quy chuẩn TDG, bao gồm chất nổ, khí, chất lỏng dễ cháy, vào danh sách các loại hàng cấm vận chuyển. Chỉ có loại hàng thứ chín, tức là các chất khác, không nằm trong danh sách này. Thứ hai, nhằm giảm mức độ rủi ro trong quá trình vận chuyển xuống mức thấp nhất, mục “Các loại hàng hóa khác” trong danh mục mới gần như bao gồm toàn bộ các chất nguy hiểm hiện có tại nước ta. Do đó, dù là người gửi hàng hay doanh nghiệp vận chuyển, cũng cần xác định rõ những mặt hàng bị cấm gửi trước, để tránh vi phạm pháp luật do thiếu hiểu biết. (II) Tuân thủ nghiêm ngặt phương thức giám sát “áp dụng chính sách đồng nhất cho tất cả”. Hiện tại, phương thức giám sát ngành vận chuyển bưu phẩm ở nước ta vẫn là cách tiếp cận mang tính “áp đặt chung cho tất cả”. Đối tượng được giám sát vẫn là chính “sản phẩm được vận chuyển”, còn về việc đóng gói sản phẩm thì không có quy định cụ thể nào. Điều này cũng cho thấy rằng các quy định miễn trừ như “vận chuyển với số lượng hạn chế”, “vận chuyển với số lượng ngoại lệ” được áp dụng trên phạm vi quốc tế vẫn không được áp dụng trong ngành vận chuyển bưu phẩm của nước ta. (III) Gửi hàng hóa theo các quy định hiện hành. Do tính nguy hiểm đặc biệt của các hóa chất, cùng với những yếu tố không thể dự đoán được trong quá trình vận chuyển, cộng thêm nhiều vụ việc liên quan đến “bưu phẩm độc hại” đã xảy ra tại nước ta trước đây, khiến ngành vận chuyển trở nên e ngại mỗi khi phải đối mặt với các loại hóa chất nguy hiểm. Đồng thời, xét thấy mối quan hệ giữa ngành bao bì và ngành vận chuyển tại nước ta vẫn đang ở giai đoạn thử nghiệm, thì thay vì mạo hiểm “nhốt hổ vào lồng”, tốt hơn hết là không nên nuôi hổ. Do đó, trong điều kiện quốc gia hiện tại, việc gửi hàng hóa theo các quy định hiện hành vẫn rất cần thiết. (IV) Luôn theo dõi những diễn biến mới liên quan đến các “quy định”. Quy định mới nêu rõ rằng “danh mục các vật phẩm bị cấm gửi” là thứ có tính linh hoạt, và sẽ được điều chỉnh kịp thời theo nhu cầu trong tương lai (Điều 13). Để tránh tình trạng chậm trễ, các bên liên quan, đặc biệt là các doanh nghiệp vận chuyển, cần luôn theo dõi và thực hiện nghiêm túc các quy định mới nhất.