سوق بقيمة 80 مليارًا لا يمكن تحقيقه، والإدارة البيئية من قبل أطراف ثالثة تسير ببطء شديد

Thread Content

سوق بقيمة 80 مليارًا لا يمكن تحقيقه، والإدارة البيئية من قبل أطراف ثالثة تسير ببطء شديد. هل يمكن حقًا التخلص من الضباب الدخاني عبر الرياح فقط؟ لا تزال الانبعاثات الصناعية من المصادر الرئيسية لتلوث الهواء، لكن في ظل التراجع الاقتصادي، بدأت الحكومات المحلية في تخفيف القيود البيئية لحماية اقتصادها، بينما تواصل المؤسسات الصناعية ارتكاب المخالفات. مؤخرًا، اكتشفت 12 مجموعة تفتيش تابعة لوزارة حماية البيئة خلال عمليات التفتيش الميداني في المدن ذات المستويات العالية من التلوث، أن بعض الشركات ما زالت تقوم بعمليات تصريف مخالفة للقوانين. هناك حاجة ملحة إلى قوى جديدة لمعالجة التلوث البيئي. في يناير من هذا العام، أصدر مجلس الدولة “آراء بشأن تطبيق نموذج الإدارة الخارجية للتلوث البيئي”， بهدف تعزيز استخدام هذا النموذج في المجالات الصناعية وغيرها، وذلك في محاولة لحل مشكلة انبعاثات الملوثات من قبل الشركات الصناعية بكميات تتجاوز الحدود المسموح بها. لكن، مع مرور عام، ظل نموذج الحوكمة من قبل أطراف ثالثة مجرد “شكل جميل”. في 12 ديسمبر، خلال قمة الشركات المدرجة في مجال حماية البيئة في الصين لعام 2015، قال ما هوي، الأمين التنفيذي لغرفة التجارة البيئية، لمراسلي صحيفة “هواشيا تايمز” إن نموذج الإدارة من قبل أطراف ثالثة تطور ببطء شديد خلال العام الماضي، ولم يتم تنفيذ العديد من المشاريع في هذا المجال. الانبعاثات تتجاوز الحدود بشكل خطير، ومنذ هذا الشتاء، تضرب الضبابيات المنطقة بشكل متكرر. من المسؤول عن ظاهرة الضباب الدخاني؟ كشفت الدراسات التي أجرتها المنظمات البيئية في الميدان أن التلوث الصناعي على الأرجح هو السبب، حيث لا تزال مستويات الانبعاثات فوق الحدود المسموح بها مرتفعة للغاية. في 28 نوفمبر، ذهب متطوعو منظمة حماية البيئة “شبكة أبطال الهواء النقي” إلى مدن مثل تانغشان وتشينهوانغداو وتيانجين وباودينغ لدراسة مشكلة الانبعاثات الصناعية. ووجدوا أنه رغم الضباب الكثيف، لا يزال هناك 314 شركة تخضع لمراقبة صارمة فيما يتعلق بانبعاثات الغازات، وكانت بيانات الانبعاثات لدى هذه الشركات تتجاوز الحدود المسموح بها. على سبيل المثال، فإن شركة ياوهوا لصناعة الزجاج في تشينهوانغداو كانت تنتج أكثر من 2000 ملغ/متر مكعب من أكاسيد النيتروجين، وهو ما يعادل أكثر من ثلاثة أضعاف القيمة المسموح بها والتي تبلغ 700 ملغ/متر مكعب. كما أظهرت المعلومات الرسمية من وزارة حماية البيئة، أن التفتيش الخاص الذي تم في 9 ديسمبر في ظل حالة التلوث الشديد كشف عن أن بعض الشركات ما زالت تقوم بالتصريف غير القانوني للملوثات. فعلى سبيل المثال، تم اكتشاف في صباح يوم 8 ديسمبر أن مصنع التغليف التابع لشركة جينجيشان لمواد البناء في منطقة شانتشنغ بمدينة هيبي لم يتوقف عن العمل وفقًا لمتطلبات الاستجابة لحالات التلوث الشديد، كما أن الغلايات في المصنع لا تحتوي على أي أجهزة لإزالة الغبار والكبريت، مما يؤدي إلى انبعاث دخان أسود. كما أن ورشة الصب التابعة لشركة شاندونغ لأنابيب الحديد الزهر لا تحتوي على أي أجهزة لجمع ومعالجة الغازات الضارة، مما يؤدي إلى انبعاث الغازات مباشرة… إن مشكلة التصريف الزائد للملوثات شائعة جدًا، وتظهر بشكل خاص في صناعات مثل تكرير النفط وصناعة الزجاج. ”أفادت وزارة حماية البيئة بأن المشاكل الشائعة تتمثل في عدم تنفيذ أعمال التحسين في الوقت المناسب، وضعف الرقابة اليومية، وإيقاف معدات معالجة الملوثات دون إذن، بل وحتى ممارسة المخادعات. المشاريع المنفذة قليلة، وهناك حاجة ملحة إلى جهات خارجية لمعالجة التلوث البيئي. قال لو جيانهوا، الأمين العام لغرفة تجارة البيئة التابعة للاتحاد الوطني للصناعة والتجارة، لمراسل صحيفتنا إن الإدارة من قبل طرف ثالث تعني في جوهرها استخدام آليات السوق، حيث تقوم شركات متخصصة في حماية البيئة بمعالجة الملوثات، بينما تقوم الشركات الصناعية وغيرها من الجهات المسببة للتلوث بشراء خدمات البيئة مقابل رسوم. هذا يجعل الأمر أكثر احترافية، كما يساعد الإدارات المعنية بحماية البيئة على مراقبة فعالية الإجراءات المتخذة. أما الفائدة الأكبر فهي تعزيز تطور صناعة حماية البيئة، حيث يُعد قطاع الخدمات البلدية والقطاع الصناعي ساحتي المعركة الرئيسيتين في مكافحة التلوث. في عام 2002، دفعت وزارة الإنشاءات باتجاه إصلاحات تهدف إلى تحويل الخدمات العامة إلى قطاع خاص، مما فتح الباب أمام صناعة حماية البيئة في مجال معالجة المياه العادمة والنفايات البلدية، وهو ما أدى إلى الموجة الأولى من التطور في هذه الصناعة. أما ظهور الحوكمة من قبل أطراف ثالثة، فقد مهّد الطريق أمام شركات حماية البيئة لرؤية بصيص من أمل في سوق معالجة التلوث الصناعي. وقال زانغ يي، رئيس معهد تصميم هندسة البيئة الصحية في شنغهاي، للصحفيين بتفاؤل إن هذه الخطوة من المرجح أن تفتح سوقًا ناشئًا بقيمة تزيد عن 80 مليار يوان. وفي هذا الصدد، قامت غرفة التجارة والصناعة للبيئة التابعة للاتحاد الوطني للصناعة والتجارة خلال العام الماضي بمساعدة مدن مثل بكين وشنغهاي وجيلين وهيلونغجيانغ وشانشي وشنشي وخبي في **صياغة “آراء تنفيذية حول تطبيق نموذج الإدارة البيئية من قبل أطراف ثالثة”**، بهدف تطبيق هذا النموذج على أرض الواقع. لكن بعد مرور عام، وجد مراسلو “صحيفة هواشيا التايمز” أن عدد المشاريع التي تطبق فيها آليات الحوكمة من قبل أطراف ثالثة هو قليل جدًا. من بين العديد من الشركات البيئية التي أجرت معها صحيفتنا مقابلات، فقط مجموعة بوتيان للبيئة وإحدى شركات تكرير الفحم في نينغشيا وقعتا عقودًا لمشاريع إعادة تدوير المياه الصناعية، بينما تعاونت شركة فيوليا مع فرع شركة هيبي للصلب في تانغشان في مشروع معالجة المياه. على الرغم من أن مجموعة جينزهو للبيئة لديها مشروع لمعالجة المياه الصناعية في مصنع لتكرير الفحم في لينهوان بمقاطعة آنهوي، إلا أن هذا العقد تم إبرامه في عام 2014. أما بالنسبة للشركات الأخرى، فلا يوجد لديها أي مشاريع للتعامل مع هذه المشكلة من خلال جهة ثالثة. “شهدت الإدارة من قبل طرف ثالث تطورًا سريعًا في السنتين الأوليين، ومع صدور **السياسة هذا العام والجهود المبذولة لتنفيذها، يبدو أنه لم يحدث تقدم كبير. ”قال وين ييبو، رئيس مجلس إدارة مجموعة ساندر. لماذا لا توافق الشركات على ذلك؟ لماذا يصعب تطبيق نظام الحوكمة من قبل أطراف ثالثة؟ في رأي وين ييبو، السبب الأول هو أن الصناعات التجارية في حالة ركود عام، “عندما نحاول التفاوض مع الشركات، لا نجد لديهم أي دافع، لأنهم لا يعرفون كيف ستكون الأمور في العام القادم”. وأشار لو جيانهوا أيضًا إلى أن أكبر مخاطر الإدارة من قبل طرف ثالث حاليًا هي عدم قدرة المؤسسات الصناعية على تحمل تكاليف معالجة التلوث، بل قد تواجه الإفلاس أيضًا؛ فعلى سبيل المثال، ربح طن واحد من الفولاذ لا يتجاوز 40 يوانًا، بينما تصل تكاليف حماية البيئة إلى 120-150 يوانًا. في ظل التراجع الاقتصادي، اضطرت بعض المناطق إلى تخفيف المتطلبات البيئية المفروضة على المؤسسات الصناعية. قال جيانغ تشاو، رئيس مجلس إدارة مجموعة جينزهو للبيئة، إن الضغوط البيئية على الشركات غير كافية، ولذلك يتم تصريف الملوثات بشكل سري. وفي هذا الصدد، قال شو شوفان، نائب مفتش قسم المعايير العلمية والتقنية في وزارة حماية البيئة، لمراسلي صحيفة “هواشيا تايمز” إن ظاهرة التخلص من النفايات بشكل غير قانوني موجودة بالتأكيد، لكن مع تشديد الرقابة البيئية، وحتى محاسبة الإدارات الحزبية والحكومية المحلية، فإن هذه المشكلة بدأت تتحسن تدريجيًا. في رأي شو شوفان، من الأهم إنشاء نظام كامل لإدارة الحوكمة من قبل طرف ثالث، يشمل تدابير مساعدة متعددة، مثل سوق عادل ومفتوح، وآلية تسعير مناسبة، وتحديد واضح للمسؤوليات. أشار شويه تاو، المدير التنفيذي لمعهد أبحاث صناعة البيئة E20، كمثال إلى أن قطاع الكهرباء يُعد من المصادر الرئيسية للانبعاثات الملوثة، لكن بعض شركات الكهرباء الكبرى لديها شركات خاصة بها متخصصة في إزالة الكبريت والغبار، ويُطلق على هذه الشركات في الوسط المهني اسم “القائمة المختصرة”. وفي كل مرة يتم فيها إجراء مناقصات، يتم اختيار الشركات من ضمن هذه الشركات فقط، وبذلك لا تستطيع الشركات البيئية الخارجية الدخول، مما يؤدي إلى ما يُسمى بـ “الإدارة الثالثة الزائفة”. قال ما هوي إنه من الناحية الحالية، يجب تسريع وتيرة التعامل مع مصادر التمويل في إطار الحوكمة من قبل أطراف ثالثة، على سبيل المثال في صناعة الكهرباء، حيث أدى وجود دعم مالي بقيمة 1.5 سنت لكل كيلوواط ساعة لعمليات إزالة الكبريت، وسنت واحد لكل كيلوواط ساعة لعمليات إزالة النيتروجين، بالإضافة إلى 0.2 سنت لكل كيلوواط ساعة كدعم لعمليات إزالة الغبار، إلى تطور صناعة إزالة الكبريت والنيتروجين في قطاع الكهرباء بسرعة. قال لو جيانهوا إنه بالنسبة للسلع التي يتم تحديد أسعارها في السوق مثل الصلب والأسمنت، لا يمكن تحديد أسعارها كما هو الحال مع المياه والكهرباء، لذا يمكن اتخاذ سياسات تحفيزية، أي أن الشركات التي تتبع أساليب جيدة في معالجة التلوث يمكنها الحصول على بعض الإعفاءات الضريبية. أما بالنسبة للشركات المعنية بحماية البيئة، فإن الأهم من ذلك هو توفير التكاليف على الشركات الصناعية من خلال الإدارة من قبل طرف ثالث. قال تشاو ليجون، رئيس مجلس إدارة والرئيس التنفيذي لمجموعة بوتيان للبيئة، إن مشروع المياه المستخدمة في عمليات الكيماويات النفطية في منطقة نينغشيا يتم فيه تدوير 320 ألف متر مكعب من المياه في الساعة الواحدة. وفي ظل سعر المياه الذي يصل إلى 12.6 يوان لكل متر مكعب، فإن توفير 1% فقط من استهلاك المياه سيؤدي إلى توفير ملايين اليوانات سنويًا، وهذا هو القيمة التي يوفرها الحلول المقدمة من جهات خارجية.