(रीपोस्ट) उद्यमों को कितनी आपातकालीन योजनाएँ बनानी चाहिए – विस्तृत चर्चा

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प्रिय समुद्री मित्रों, **कई आपातकालीन आवश्यकताएँ निर्धारित की गई हैं; तो कंपनियों को कितनी आपातकालीन योजनाएँ तैयार करनी चाहिए?** कृपया, समुद्र-प्रेमी लोग चर्चा शुरू करें! ! मैंने आपातकालीन योजनाओं को तैयार करने संबंधी आवश्यकताओं को संकलित किया है, ताकि सभी इसका उपयोग संदर्भ हेतु कर सकें – आपातकालीन प्रबंधन का मुख्य उद्देश्य। उत्पादन एवं व्यवसायिक इकाइयों के लिए, उत्पादन संबंधी दुर्घटनाओं का आपातकालीन प्रबंधन, उत्पादन सुरक्षा कार्यों का एक महत्वपूर्ण हिस्सा है; और आपातकालीन योजनाएँ, आपातकालीन प्रबंधन कार्यों को संचालित करने हेतु आवश्यक आधार एवं मूलभूत तत्व हैं। तो, किसी भी उद्यम को आखिर कितनी आपातकालीन योजनाएँ बनानी चाहिए? यह आपातकालीन प्रबंधन के कार्यों में सबसे महत्वपूर्ण मुद्दा है। 　　आपातकालीन योजनाओं की संख्या से संबंधित प्रश्नों का अर्थ
उत्पादन/सेवा प्रदान करने वाली इकाइयों द्वारा तैयार की जाने वाली आपातकालीन योजनाओं की संख्या से संबंधित प्रश्नों में निम्नलिखित तीन पहलू शामिल हैं:
सबसे पहले, क्या वाकई में आपातकालीन योजनाएँ तैयार करना आवश्यक है? उत्पादन सुरक्षा अधिनियम” की धारा 17 में कहा गया है कि “उत्पादन/संचालन इकाइयों के मुख्य प्रबंधकों पर अपनी इकाई की उत्पादन सुरक्षा संबंधी गतिविधियों के लिए निम्नलिखित जिम्मेदारियाँ हैं: …… (5) अपनी इकाई के लिए उत्पादन संबंधी दुर्घटनाओं के लिए आपातकालीन बचाव योजनाओं को तैयार करना एवं उनका कार्यान्वयन करना। इसका अर्थ है कि उत्पादन/परिचालन संस्थाओं को आपातकालीन योजनाएँ तैयार करना आवश्यक है; इसमें कोई संदेह नहीं है। 　　दूसरा, कम से कम कितनी आपातकालीन योजनाएँ तैयार की जानी चाहिए? आपातकालीन योजनाओं की संख्या निर्धारित करते समय, सुरक्षित उत्पादन से संबंधित कानूनों एवं नियमों का पालन करना आवश्यक है। "“वैधता”, उत्पादन/संचालन करने वाली इकाइयों के लिए उत्पादन सुरक्षा संबंधी कार्यों हेतु सबसे बुनियादी आवश्यकता है; यह उत्पादन सुरक्षा प्रबंधन की न्यूनतम सीमा है। इसके लिए उत्पादन/संचालन करने वाली इकाइयों को कानूनों एवं नियमों के अनुसार आपातकालीन योजनाओं की संख्या एवं प्रकारों के बारे में पूरी जानकारी होना आवश्यक है। 　　तीसरा, आपातकालीन प्रबंधन के वास्तविक आवश्यकताओं को पूरा करने हेतु कितनी आपातकालीन योजनाएँ तैयार करनी आवश्यक हैं? उत्पादन/संचालन इकाइयों द्वारा तैयार की गई आपातकालीन योजनाओं में, **सुरक्षित उत्पादन से संबंधित कानूनों एवं नियमों में निर्धारित सभी आवश्यक बातों को शामिल किया जाना चाहिए; ताकि विभिन्न दुर्घटनाओं एवं आपदाओं को प्रभावी ढंग से नियंत्रित किया जा सके।** ； इसके साथ ही, यह आपकी स्वयं की आपातकालीन प्रतिक्रिया क्षमता के अनुरूप भी होना चाहिए; इसके लिए उत्पादन/व्यवसायिक इकाई की वास्तविक स्थिति को ध्यान में रखकर ही आवश्यक संख्या निर्धारित की जानी चाहिए। 　　आपातकालीन योजनाओं की संख्या निर्धारित करने हेतु मुख्य सिद्धांत – “कानूनों का पालन अवश्य करना चाहिए, नियमों का भी पालन आवश्यक है।” **आपदा प्रबंधन समिति के “उत्पादन सुरक्षा संबंधी आपातकालीन योजनाओं के प्रबंधन एवं निगरानी संबंधी दिशानिर्देश” में कहा गया है कि “आपातकालीन योजनाएँ संबंधित कानूनों, नियमों, विनियमों एवं मानकों के अनुरूप होनी चाहिए।” यह आपदा प्रबंधन कार्यों में अवश्य पालन किया जाने वाला सिद्धांत है। वर्तमान में, हमारे देश में आपातकालीन प्रबंधन से संबंधित कानून, नियम, मानक एवं दस्तावेज़ निम्नलिखित हैं: कानूनी दृष्टि से, मुख्य रूप से “सुरक्षित उत्पादन अधिनियम”, “व्यावसायिक रोगों की रोकथाम अधिनियम”, “अग्निशमन अधिनियम”, “खनन सुरक्षा अधिनियम”, “पर्यावरण संरक्षण अधिनियम” आदि हैं। 　　विनियमन संबंधी मुख्य कानूनों में **रसायनों के सुरक्षित प्रबंधन संबंधी विनियम**, **विशेष उपकरणों की सुरक्षा निगरानी संबंधी विनियम**, **निर्माण कार्यों में सुरक्षा संबंधी विनियम**, **बाढ़ नियंत्रण संबंधी विनियम** आदि शामिल हैं। 　　मानकों एवं अन्य दस्तावेजों के संबंध में, मुख्य रूप से “उत्पादन/संचालन इकाइयों हेतु आपदा प्रबंधन योजनाओं के निर्माण हेतु दिशानिर्देश” (AQ/T9002–2006), “रासायनिक दुर्घटनाओं हेतु आपातकालीन बचाव योजनाओं के निर्माण हेतु दिशानिर्देश (इकाई संस्करण)”, “गंभीर दुर्घटनाओं से संबंधित नियम” (लेबर मिनिस्ट्री द्वारा जारी [1995] संख्या 322), “आपातकालीन प्रबंधन को मजबूत बनाने हेतु राज्य परिषद के सुझाव”, “आपदा प्रबंधन योजनाओं के निरीक्षण एवं प्रबंधन संबंधी दिशानिर्देश” (एनसीआरओ द्वारा जारी [2005] संख्या 48) आदि शामिल हैं। 　　उपरोक्त कानूनों, विनियमों एवं मानकों के अनुसार, जिन उत्पादन/व्यवसायिक इकाइयों को आपातकालीन योजनाएँ तैयार करनी हैं, उन्हें इन नियमों का कड़ाई से पालन करना ही होगा। 　　आपातकालीन योजनाओं को तैयार करते समय, विभिन्न उद्योगों एवं विभिन्न स्तर के जोखिम वाले उत्पादन/संचालन इकाइयों के लिए आवश्यक आपातकालीन योजनाओं की संख्या एवं सामग्री अलग-अलग होती है। इसका निर्धारण उस इकाई की विशिष्ट परिस्थितियों के आधार पर ही किया जाना चाहिए। लेकिन, जिन उत्पादन/व्यवसायिक इकाइयों का प्रबंधन किया जा रहा है, उनके लिए आवश्यक रूप से आपातकालीन योजनाएँ तैयार करनी ही होंगी। यही आपातकालीन योजनाएँ तैयार करने का मूल सिद्धांत है। 　　1) महत्वपूर्ण खतरों से संबंधित आपातकालीन योजनाओं के बारे में, “सुरक्षित उत्पादन अधिनियम” की धारा 33 में कहा गया है कि “उत्पादन/संचालन करने वाली इकाइयों को महत्वपूर्ण खतरों का रिकॉर्ड रखना आवश्यक है; ऐसे खतरों की नियमित जाँच, मूल्यांकन एवं निगरानी की जानी चाहिए। साथ ही, आपातकालीन स्थितियों में कर्मचारियों एवं संबंधित व्यक्तियों द्वारा अपनाए जाने वाले उपायों की योजनाएँ भी बनानी आवश्यक हैं।” 　　2) खतरनाक पदार्थों से संबंधित आपातकालीन योजनाओं के बारे में, “सुरक्षित उत्पादन अधिनियम” की धारा 69 में कहा गया है कि “खतरनाक पदार्थों के उत्पादन, विक्रय एवं भंडारण से संबंधित इकाइयों, साथ ही खनन एवं निर्माण कार्यों से जुड़ी इकाइयों को आपातकालीन बचाव संगठन स्थापित करने होंगे।” 　　3) व्यावसायिक रोगों से संबंधित आपातकालीन योजनाएँ: “व्यावसायिक रोग निवारण अधिनियम” की धारा 19, खंड 6 में कहा गया है कि “नियोक्ताओं को व्यावसायिक रोगों से संबंधित आपातकालीन स्थितियों से निपटने हेतु उचित योजनाएँ बनानी आवश्यक हैं।” 　　4) अग्निशमन संबंधी आपातकालीन योजनाएँ: “अग्निशमन कानून” की धारा 16, खंड 4 में ऐसे संस्थानों के लिए प्रावधान किए गए हैं, जहाँ अग्नि सुरक्षा विशेष रूप से महत्वपूर्ण है; ऐसे संस्थानों को “अग्निशमन एवं आपातकालीन स्थितियों में लोगों को सुरक्षित स्थान पर ले जाने हेतु योजनाएँ बनान 　　5) पर्यावरण संरक्षण से संबंधित आपातकालीन योजनाएँ: “पर्यावरण संरक्षण अधिनियम” की धारा 31 में कहा गया है कि “ऐसे उद्यम/संस्थान, जहाँ गंभीर प्रदूषण दुर्घटनाएँ होने की संभावना है, को आवश्यक उपाय करके ऐसी घटनाओं को रोकने के प्रयास करने चाहिए।” 　　6) खदान दुर्घटनाओं से निपटने हेतु आपातकालीन योजनाएँ – “खदान सुरक्षा अधिनियम” की धारा 30 में कहा गया है कि “खदान संचालकों को खदान दुर्घटनाओं को रोकने हेतु उपाय करने होंगे, एवं उन उपायों को वास्तविकता में लागू भी करना होगा।” 　　7) निर्माण कार्यों से संबंधित आपातकालीन योजनाओं के बारे में, “निर्माण कार्यों में सुरक्षा व्यवस्था संबंधी नियम” की धारा 48 में कहा गया है कि “निर्माण इकाइयों को अपनी इकाई में होने वाली दुर्घटनाओं के लिए आपातकालीन बचाव योजनाएँ तैयार करनी चाहिए।” धारा 49 में कहा गया है कि “निर्माण इकाइयों को निर्माण कार्यों की विशेषताओं एवं दायरे के आधार पर, निर्माण स्थल पर ऐसे स्थानों/चरणों पर निगरानी रखनी चाहिए, जहाँ गंभीर दुर्घटनाएँ होने की संभावना है; ताकि वहाँ आपातकालीन बचाव योजनाएँ तैयार की जा सकें।” जब निर्माण कार्य का कुल ठेका किसी एक ठेकेदार को दिया जाता है, तो उस ठेकेदार को ही निर्माण स्थल पर होने वाली आपातकालीन स्थितियों से निपटने हेतु आपातकालीन बचाव योजनाओं को तैयार करना होता है। इंजीनियरिंग कार्यों हेतु मुख्य ठेकेदार एवं उप-ठेकेदार, आपातकालीन बचाव योजनाओं के अनुसार, अपने-अपने आपातकालीन बचाव संगठन बनाते हैं, या आपातकालीन बचाव हेतु कर्मचारियों की नियुक्ति करते हैं; साथ ही बचाव हेतु आवश्यक उपकरण एवं सामग्री भी उपलब्ध कराते हैं, एवं नियमित रूप से अभ्यास भी कराते हैं। 　　8) **रसायनों से संबंधित आपातकालीन योजनाओं** के बारे में, “**रसायनों के सुरक्षा प्रबंधन नियम**” की धारा 50 में कहा गया है कि “**रसायनों से संबंधित इकाइयों को अपनी इकाई के लिए आपदा राहत हेतु आपातकालीन योजनाएँ तैयार करनी चाहिए**”。 　　9) विशेष प्रकार के उपकरणों से संबंधित आपातकालीन योजनाओं के बारे में, “विशेष प्रकार के उपकरणों के सुरक्षा नियम” की धारा 31 में कहा गया है कि “विशेष प्रकार के उपकरणों का उपयोग करने वाली इकाइयों को ऐसी दुर्घटनाओं से निपटने हेतु आपातकालीन उपाय एवं बचाव योजनाएँ तैयार करनी आवश्यक हैं।” 　　10) महत्वपूर्ण दुर्घटना-संबंधी जोखिमों से निपटने हेतु आपातकालीन योजनाओं के बारे में, “महत्वपूर्ण दुर्घटना-संबंधी जोखिमों के प्रबंधन संबंधी नियम” की धारा 12 के दूसरे खंड में उत्पादन/संचालन करने वाली इकाइयों के लिए ऐसे जोखिमों से निपटने हेतु आपातकालीन योजनाएँ बनाने का निर्देश दिया गया है। 　　11) बाढ़ नियंत्रण संबंधी आपातकालीन योजनाओं के संबंध में, “बाढ़ नियंत्रण विनियम” की धारा 13 में कहा गया है कि “जिन उद्यमों पर बाढ़ नियंत्रण की जिम्मेदारी है, उन्हें अपने क्षेत्र/जलक्षेत्र की अनुमोदित बाढ़ नियंत्रण योजनाओं के अनुसार ही अपनी बाढ़ नियंत्रण व्यवस्थाएँ तैयार करनी होंगी। ऐसी योजनाओं को लागू करने हेतु उन्हें अपने क्षेत्र के जिला स्तरीय जल प्रशासन विभाग से अनुमति लेनी होगी; इसके बाद ही संबंधित बाढ़ नियंत्रण प्राधिकरण द्वारा इन योजनाओं की निगरानी की जाएगी।” 　　कई प्रांतों एवं शहरों द्वारा जारी किए गए स्थानीय कानूनों में भी इस संबंध में उचित प्रावधान हैं। उदाहरण के लिए, “शंघाई शहर के बाढ़ नियंत्रण विनियम” की धारा 13 में कहा गया है कि “शहर एवं जिलों/काउंटियों में बाढ़ नियंत्रण संबंधी योजनाओं में निर्धारित, बाढ़ नियंत्रण के कार्यों को संभालने वाले विभाग एवं संस्थाएँ (जिन्हें आगे ‘बाढ़ नियंत्रण कार्यों को संभालने वाले विभाग/संस्थाएँ’ कहा जाएगा), बाढ़ नियंत्रण संबंधी आवश्यकताओं के अनुसार, एवं अपनी-अपनी विशेषताओं को ध्यान में रखते हुए, अपने-अपने विभाग/संस्थाओं की बाढ़ नियंत्रण योजनाएँ तैयार करें, एवं उन्हें संबंधित स्तर के जल प्रबंधन विभाग को दर्ज कराएँ।” जिन इकाइयों पर बाढ़-निवारण संबंधी कार्य हैं, उन्हें अपने संबंधित प्राधिकरणों को इसकी जानकारी देनी अन्य विभागों एवं इकाइयों को बाढ़ से बचने हेतु आपातकालीन योजनाएँ तैयार करनी चाहिए। 　　भूकंप-प्रभावित क्षेत्रों में, भूकंप से बचने एवं उसके प्रभावों से निपटने हेतु आपातकालीन योजनाएँ बनाना आवश्यक है। भूकंप से संबंधित आपातकालीन योजनाएँ ज्यादातर स्थानीय कानूनों में ही दी गई हैं। उदाहरण के लिए, “युन्नान प्रांत के भूकंप रोकथाम एवं आपदा प्रबंधन नियम” की धारा 19 में कहा गया है कि “भूकंप-संवेदनशील क्षेत्रों में स्थित बड़े एवं मध्यम आकार के उद्योग, संचार सुविधाएँ, जल आपूर्ति, बिजली आपूर्ति, गैस आपूर्ति आदि से संबंधित सुविधाएँ, साथ ही स्कूल, अस्पताल, बड़े शॉपिंग सेंटर, सार्वजनिक मनोरंजन स्थल, रेलवे स्टेशन आदि ऐसे स्थान जहाँ बड़ी संख्या में लोग रहते हैं, उन्हें भूकंप की स्थिति में कार्य करने हेतु आपातकालीन योजनाएँ तैयार करनी होंगी, एवं उन योजनाओं को संबंधित जिले के भूकंप प्रबंधन विभाग में दर्ज कराना होगा।”