اغتنام الفرص الجديدة التي يوفرها إصلاح الجانب العرضي لسلامة الإنتاج

Thread Content

تم تعديل هذا المنشور آخر مرة بواسطة yinkuilin6868 في تاريخ 2016-2-23 الساعة 13:43. تجاربي حول روح مؤتمر العمل الاقتصادي المركزي / هوانغ يي، باحث متخصص في مكتب المستشارين التابع لمجلس الدولة. قام مؤتمر العمل الاقتصادي المركزي، استنادًا إلى تحليل واضح للوضع المحلي والدولي، بتبني مفاهيم التنمية المبنية على الابتكار والتنسيق والاستدامة والانفتاح والمشاركة، وذلك من أجل التكيف مع الوضع الاقتصادي الجديد وقيادته. كما تم وضع خطط شاملة للأعمال الاقتصادية في الفترة القادمة، مع طرح العديد من الأفكار والرؤى والإجراءات الجديدة. أبرز سمات هذا العصر هو التركيز على الإصلاح والابتكار، حيث يتم تحليل المشكلات من منظور الإصلاح، ودراستها بعقلية إصلاحية، وحلها من خلال طرق إصلاحية. أكبر ميزة لهذا الإجراء هي تحديد الفلسفة العامة والمهام الرئيسية لإجراء إصلاحات هيكلية في جانب العرض، كما تم تحديد عام 2016 كعام لتنفيذ هذه الإصلاحات. يجب علينا أن نفهم بعمق الأهمية الكبيرة لإصلاح الجانب المتعلق بالعرض، وأن نستغل هذا الإصلاح كفرصة تاريخية مهمة لتحسين ظروف السلامة في مكان العمل. (أ) يُعد تنفيذ الإصلاحات الهيكلية في جانب العرض مهمة رئيسية ضمن الأعمال الاقتصادية الحالية، وله أهمية كبيرة من الناحية النظرية والعملية. أولاً، إن الإصلاح في جانب العرض يمثل تغييراً كبيراً غير مسبوق في المجال الاقتصادي. يواصل الاقتصاد في بلادنا التراجع، ويبدو ذلك من الناحية الظاهرية كمشكلة في السرعة، لكن جذور المشكلة تكمن في قضايا نظامية وهيكلية، مما يكشف عن العديد من عيوب أساليب التنمية التقليدية. إذا استمر السير على نفس المسار القديم المتمثل في “النمو العالي، والاستثمارات الكبيرة، والاستهلاك العالي، وانخفاض الكفاءة”， مع الاستمرار في استخدام تدابير التحفيز القوية، فمن المحتم أن يؤدي ذلك إلى زيادة أكبر في القدرات الإنتاجية الزائدة، وقد يواجه الاقتصاد أزمة أكبر. لذلك، فإن تسريع عملية تحويل مصادر الطاقة وتعزيز “ترقية” الاقتصاد، وتجاوز “فخ الدخل المتوسط”， يُعد تحديًا يجب التغلب عليه، ومصدر القوة لتجاوز هذا التحدي هو الإصلاح. لا يمكن تغيير أساليب التنمية المتخلفة بشكل جذري إلا من خلال الإصلاح، لكي تسلك الاقتصادات طريق التنمية القائم على الجودة والكفاءة. ثانيًا، إن إصلاح الجانب العرضي هو تدبير مهم للتكيف مع الوضع الطبيعي الجديد للتنمية الاقتصادية. التكيف لقيادة الوضع الطبيعي الجديد ليس مجرد شعار، بل يتطلب حلولاً فعلية وإجراءات عملية. لفترة طويلة، في ظل نموذج النمو السريع، ركزت وسائلنا لتحفيز الاقتصاد بشكل أساسي على إدارة الطلب، مع التركيز على عوامل الإنتاج، والاعتماد على “المحركات الثلاثة” وهي الاستثمار والاستهلاك والصادرات، مما أدى إلى تأثيرات قصيرة الأمد واضحة. لكن في الوضع الطبيعي الجديد، يجب اتخاذ رؤية طويلة الأمد، وذلك من خلال “ثلاثة محركات” تتمثل في الابتكار المؤسسي وتحسين الهيكل وترقية العوامل، بهدف رفع كفاءة تخصيص الموارد وزيادة العرض الفعال، مما يؤدي في النهاية إلى خلق طلب جديد. في ظل الاقتصاد السوقي، يكون هناك تعاون وتقييد متبادل بين العرض والطلب، ويختلف التركيز في مراحل التنمية الاقتصادية المختلفة. للتكيف مع الوضع الطبيعي الجديد، يجب التركيز على الإصلاحات الهيكلية في جانب العرض. ثالثًا، إن الإصلاح في جانب العرض يمثل ابتكارًا كبيرًا في الاقتصاد السياسي ذي الخصائص الصينية. ****في الاجتماع الثامن والعشرين للدراسة الجماعية في **المركز***، تم التأكيد على ضرورة “الاستناد إلى الظروف الخاصة ببلادنا وإلى تجارب التنمية لدينا، وكشف الخصائص والقوانين الجديدة، وتحليل وتلخيص النتائج المنطقية الناتجة عن تجارب التنمية الاقتصادية لدينا، وتحويل التجارب العملية إلى نظريات اقتصادية منظمة، وبذلك فتح آفاق جديدة للاقتصاد الماركسي في الصين المعاصرة”. إن طرح إصلاح الجانب العرضي في حد ذاته يمثل ابتكارًا نظريًا وعمليًا كبيرًا، حيث يخرج عن الأنماط الفكرية التقليدية. إنه ليس مجرد إدارة للجانب العرضي بالمعنى العادي، ولا يقتصر على الحديث عن العرض أو السوق فقط، بل هو أيضًا مختلف عن وجهات النظر النظرية لمدرسة العرض في الاقتصاد الغربي. إنه ابتكار كبير يقوم على التحليل العلمي لخصائص قوانين العمل الاقتصادي في الوضع الطبيعي الجديد، وهو توحيد بين المنهجية والتطبيق العملي. والهدف من ذلك هو تعزيز دور “اليدين” بشكل أفضل، من أجل تحقيق تنمية اقتصادية مستدامة وصحية. (ثانياً) إذا نظرنا إلى الوضع العام للسلامة في مجال الإنتاج في بلادنا، فإنه رغم الجهود المبذولة على مدى فترة طويلة والتحسن المستمر، إلا أن الحوادث الكبيرة والخطيرة لا تزال تحدث من حين لآخر، ولا يزال الوضع خطيراً. هناك مشاكل مثل عدم كفاية الجهود الذاتية، وعدم تحمل المسؤوليات بشكل فعال، وضعف الرقابة، لكن التناقضات الجوهرية التي تعيق الإنتاج الآمن لم يتم حلها بشكل جذري، والمشكلة الرئيسية تكمن في جانب العرض. أولاً، أدى النمط المتخلف للتنمية الاقتصادية إلى زيادة الضغوط على السلامة في مكان العمل. لقد استطاع بلدي الحفاظ على نمو اقتصادي مرتفع على مدى فترة طويلة، وذلك بفضل استثمار الموارد وتراكمها. نحن ننتج 10% من الناتج المحلي الإجمالي العالمي، لكننا نستهلك نصف كمية الفحم والفولاذ ومواد البناء في العالم. لقد أدى هذا النمط من التنمية المفرطة إلى ظهور طلبات غير معقولة في المجتمع، مما تسبب في نقص مستمر في الموارد الأساسية مثل الطاقة والمواد الخام. كما أدى الاستخراج المفرط والإنتاج الزائد والنقل الزائد إلى وقوع حوادث متكررة، بالإضافة إلى حدوث فائض كبير في قدرات إنتاج الفحم والصلب ومواد البناء. ثانيًا، يزيد عدم تناسق الهيكل الصناعي من مخاطر وقوع الحوادث. أدى البناء المتكرر على مدى فترة طويلة بمستويات منخفضة إلى ارتفاع نسبة الشركات ذات المخاطر العالية والصناعات التي تعتمد على العمالة بشكل كبير، بالإضافة إلى ضعف البنية التحتية الخاصة بالسلامة. من بين المناجم الصغيرة والمصانع الكيميائية الصغيرة في جميع أنحاء البلاد، تبلغ نسبة تلك التي لا تمتلك قدرات كافية لضمان السلامة 60% و90% و82% على التوالي. هناك 75 ألف موقع، بطول 65 ألف كيلومتر، فيها طرق خطيرة بزوايا تفاف حادة ومنحدرات شديدة الانحدار بدون حواجز وقائية، بالإضافة إلى مناطق قريبة من المياه والمنحدرات. يتم نقل 250 مليون طن من المواد الخطرة سنويًا عبر الطرق البرية في جميع أنحاء البلاد، ذهابًا وإيابًا، من الجنوب إلى الشمال ومن الشرق إلى الغرب. يوجد في البلاد 120 ألف كيلومتر من خطوط نقل النفط والغاز، وأكثر من نصف هذه الخطوط تعمل منذ 20 عامًا، وتحدث حالات تسرب المواد باستمرار. كما توجد حوالي 7000 مشكلة خطيرة، مثل الاستيلاء غير القانوني على الخطوط، وعدم كفاية المسافات الآمنة، بالإضافة إلى التقاطعات غير الآمنة بين الخطوط. أكثر من 3 ملايين مخاطرة من حرائق من نوع “متعددة الأخطار” في جميع أنحاء البلاد. ثالثًا، تغيرت هيكلية القوى العاملة في الصناعة، وأصبحت جودتها متفاوتة. مع دخول كميات كبيرة من القوى العاملة الزراعية الفائضة إلى المدن والانضمام إلى صفوف الصناعة، شهدت هيكلية القوى العاملة في الصناعات التقليدية في بلادنا تغييرات كبيرة. لكن حتى الآن، لا يوجد نظام لتدريب العمال الزراعيين ليصبحوا عمالًا مؤهلين في الصناعة، ولا يوجد أيضًا نظام لتوفير القوى العاملة اللازمة. من بين 8 ملايين عامل في المناجم، و45 مليون عامل في مجال البناء، بالإضافة إلى العاملين في الصناعات ذات المخاطر العالية مثل صناعة الألعاب النارية، فإن أكثر من 80% منهم هم عمال زراعيون. ومن بين هؤلاء، أكثر من 70% لم يتلقوا تدريبًا رسميًا في مجال السلامة. كما أن حالات التصرفات غير القانونية أثناء العمل، والإخلال بقواعد العمل، ما زالت مستمرة، وهو ما يشكل سببًا رئيسيًا في وقوع الحوادث. تستهدف إصلاحات العرض هذه المشكلات الجوهرية، من خلال “خفض القدرة الإنتاجية” للتخلص من الفائض في الإنتاج وتحقيق توازن بين العرض والطلب ； من خلال إغلاق الشركات المفلسة وإعادة هيكلة أصولها، للتخلص من “الشركات الزائفة”” ； من خلال ترقية العوامل، تعزيز تحسين وتنظيم هيكل الصناعة بشكل أكبر. كل هذه الأمور ستخلق ظروفًا مواتية لعمل السلامة في الإنتاج. يمكن القول إن إصلاح الجانب العرضي هو الحل الجذري لضمان السلامة في الإنتاج. (ثالثاً) يجب علينا أن ندرك بعمق ونستوعب الفرص الجديدة التي يوفرها إصلاح الجانب العرضي لعملية الإنتاج الآمن، وأن نتكيف بشكل واعٍ مع الوضع الاقتصادي الجديد، وأن ندفع قدماً بالإصلاحات والابتكارات في مجال الإنتاج الآمن، من أجل تحقيق تنمية متوازنة بين الإنتاج الآمن والتنمية الاقتصادية والاجتماعية. أولاً، يجب تعزيز معايير السلامة المتعلقة بالوصول إلى السوق. من الناحية السياساتية، يهدف الإصلاح في جانب العرض إلى تحسين **العلاقة مع السوق، وتعزيز الدور الحاسم للسوق في تخصيص الموارد. لذلك، **يجب تقليل الإجراءات الإدارية المختلفة قدر الإمكان، وخفض عوائق الدخول إلى السوق، من أجل خلق بيئة خارجية مواتية لتطور الشركات.** لكن، تقليل الإجراءات الإدارية لا يعني التخلي عن المراقبة، وخفض المتطلبات لا يعني خفض معايير السلامة. يجب، مع تخفيض عدد الإجراءات الإدارية، دراسة كيفية تعزيز معايير السلامة المتعلقة بالدخول إلى السوق، وذلك لمنع الشركات التي تشكل مخاطر أمنية كبيرة من دخول السوق ； دراسة كيفية تعزيز الرقابة قبل وأثناء وبعد وقوع حوادث السلامة، والقضاء على جميع أنواع الحوادث في مهدها، لتجنب حدوثها من البداية ； دراسة كيفية زيادة وزن تقييم السلامة في الإنتاج، وتطبيق مبدأ “الرفض الفوري” في حالة وقوع حوادث كبيرة أو مخاطر جسيمة، وإنشاء آليات فعّالة للرقابة والضوابط. ثانيًا، تعزيز جهود الشركات لترسيخ إدارة الأمان الأساسية. يتبنى إصلاح العرض مبدأ المنافسة في السوق القائم على «البقاء للأفضل»، مما يخلق بيئة ضرورية لإعادة تشكيل الجهات الفاعلة الصغيرة في السوق. يجب استغلال الفرص المتاحة لخفض القدرات الإنتاجية وإعادة هيكلة الأصول، والقضاء بحزم على تلك الوحدات الإنتاجية التي لا تستوفي شروط السلامة في الإنتاج. كما يتم توجيه مختلف الشركات لتنفيذ المسؤوليات الأساسية المتعلقة بالسلامة في الإنتاج، وفقًا لما نص عليه “قانون السلامة في الإنتاج”. كما يتم تحسين نظام الإدارة الداخلية بحيث يكون مبنيًا على مبدأ المسؤولية، وسد جميع الثغرات، وتعزيز جوانب السلامة، بحيث يتم توفير الاستثمارات اللازمة للسلامة، وتطبيق أفضل الممارسات في الإدارة، بالإضافة إلى توفير التدريبات اللازمة في مجال السلامة وخدمات الإنقاذ في حالات الطوارئ. تعزيز بناء الآلات والأتمتة والمعلوماتية والتوحيد في المؤسسات، وإنشاء آلية طويلة الأمد للإنتاج الآمن تقوم على الضوابط الذاتية والتحسين المستمر. ثالثًا، تعزيز البنية التحتية لقدرات الأمن. سيشكل الإصلاح في جانب العرض محور التنمية الاقتصادية والاجتماعية طوال فترة “الخطة الخمسية الثالثة عشرة”. يجب أن نستغل الفرص المتاحة لتعزيز بنية السلامة في الإنتاج. على أساس تنفيذ “المشاريع التسعة الكبرى للسلامة في الإنتاج” خلال الخطة الخمسية الثانية عشرة، يجب مواصلة تخصيص التمويل والمشاريع اللازمة، والعمل على تعزيز قدرات ضمان سلامة مناجم الفحم، وضمان سلامة المرور على الطرق، والكشف عن المخاطر ومعالجتها، والوقاية من المخاطر المهنية، وتحسين قدرات الإنقاذ في حالات الطوارئ، وتطوير التكنولوجيا ونشرها، وإنشاء نماذج لثقافة السلامة، بالإضافة إلى تعزيز قدرات الرقابة والمراقبة، وذلك بهدف رفع مستوى الأمان بشكل أكبر. يجب تسريع تنفيذ استراتيجية "تعزيز الأمان من خلال التكنولوجيا"، وذلك من خلال اتخاذ تدابير فنية إلزامية للسلامة في مجالات مثل الوقاية من حوادث غاز المناجم، ونقل وتخزين المواد الخطرة، والتسمم والاختناق في الأماكن المغلقة، وانهيارات أعمال الحفر تحت الأرض، وتسربات الأنابيب والانفجارات الناتجة عنها، بالإضافة إلى حرائق الأماكن العامة. كما يجب إنشاء نظام لاكتشاف المخاطر ومعالجتها. استخدام التكنولوجيا المتقدمة والبيانات الضخمة وغيرها من الوسائل، لتعزيز أنظمة المراقبة والرصد والتنبؤ والاستجابة السريعة، ورفع قدرات الوقاية من المخاطر والتعامل معها. رابعاً، تسريع الإصلاح والابتكار في أعمال الرقابة على الأمان. يجب استغلال إصلاح العرض كفرصة لتغيير نهج الإشراف على السلامة بشكل فعال. من الناحية الفكرية، يجب التأكيد على أن المجتمع المزدهر بشكل شامل هو في المقام الأول مجتمع آمن، ويجب الإصرار على التنمية الآمنة، وتعزيز الوعي بأهمية الإنسان وقيمة الحياة ； من حيث الأهداف العملية، يجب اعتبار ضمان حياة كريمة للجمهور واستقرار المجتمع وأمانه وسعادة الشعب هدفًا للعمل. وبحلول عام 2020، يجب تحقيق تحسن جذري في الوضع الأمني، بالتزامن مع إنشاء مجتمع رغيد بشكل شامل ； من ناحية نطاق الرقابة، يجب الاستمرار في تعزيز الرقابة على سلامة القطاعات الصناعية الرئيسية، مع التوسع تدريجيًا لتشمل المجالات المتعلقة بسلامة الجمهور والصحة المهنية، بهدف تلبية التوقعات المتزايدة لدى الشعب فيما يخص التنمية الآمنة ； من الناحية الأساليبية، يجب تعزيز التفكير القائم على سيادة القانون وإدارة المخاطر المسبقة، مع الالتزام بالعلاج الشامل للمشكلات والإدارة المتكاملة، وسلوك طريق جديد يقوم على الإدارة الاجتماعية والقائمة على القانون والإدارة الدقيقة ； من الناحية المؤسسية والنظامية، يجب تعزيز قيادة الحزب لأعمال السلامة في الإنتاج، وتشكيل نموذج قيادي تدريجيًا يقوم على «مسؤولية الحزب والحكومة معًا، ومسؤولية كل منصب مزدوجة، والإدارة المشتركة، ومحاسبة من يتقاعس عن أداء واجباته».