أربعة أسئلة حول شروط القبول البيئي لصناعة الكيماويات من الفحم الحديثة: هل البنود المتعلقة بالبقاء أو الزوال غير واضحة؟

Thread Content

أربعة أسئلة حول شروط القبول البيئي لصناعة الكيماويات من الفحم الحديثة: هل البنود المتعلقة بالبقاء أو الزوال غير واضحة؟ المؤلف/المصدر: التاريخ: 13 أبريل 2016، عدد المرات التي تم فيها النقر على المقال: 9. لقد مر ما يقرب من 4 أشهر منذ نشر “شروط القبول البيئي لمشاريع الكيماويات الفحمية الحديثة”. لكن لا يزال هناك العديد من الخبراء في المجال يشيرون إلى أنهم غير متأكدين من بعض البنود، وهناك اختلافات وجدل بين الأشخاص في فهمها. يوصي الخبراء في المجال بإصدار وثائق سياسية أكثر تفصيلاً ووضوحاً بعد “شروط الدخول”. تقديم إجابات وتوضيحات للقضايا ذات الصلة، وذلك لتمكين الشركات والجهات المحلية من الالتزام بشكل أفضل بجميع اللوائح المتعلقة بالصناعات الكيميائية الحديثة للفحم، بما في ذلك "شروط الدخول"، وتجنب الأخطاء والخسائر. ما هي بالضبط بنود «شروط الدخول» التي تسبب حيرة الناس؟ لقد قام الكاتب بالتنظيم. معيار تحديد المسافة الواقية: كمية الغاز المخزنة أم كمية الغاز المنتج؟ تنص “شروط الدخول” على ضرورة تحديد مسافات حماية وفقًا للوائح الوطنية والمحلية، كما يجب أن تلبي منشآت إنتاج الغاز من الفحم متطلبات “معايير المسافات الوقائية الصحية لصناعة الغاز من الفحم” (GB/T17222-2012). وفقًا للمعيار GB/T17222-2012، يُقصد بمنشآت تحويل الفحم إلى غاز تلك المنشآت التي تستخدم مختلف تقنيات غازة الفحم لإنتاج غاز يحتوي على مكونات قابلة للاشتعال. نظرًا لأن تقنية غازة الفحم ضرورية في جميع مسارات الصناعات الكيميائية الحديثة للفحم لإنتاج الغاز الخام أو الهيدروجين، فإن أفران التحلل الحراري المستخدمة في الاستغلال المتعدد للفحم تنتج أيضًا غازًا خامًا، مما يجعل هذا الحكم يشمل تقريبًا جميع مشاريع الصناعات الكيميائية الحديثة للفحم. بمعنى آخر، يجب على جميع مشاريع الكيماويات القائمة على الفحم الحديثة أن تلتزم بمتطلبات المسافات الوقائية الصحية المحددة في المعيار GB/T17222-2012. ينص معيار GB/T17222-2012 على الحدود القصوى لمسافة الحماية الصحية كالتالي: عندما لا يتجاوز حجم تخزين الغاز في المؤسسة 100 طن في اليوم، فإن الحد الأقصى لمسافة الحماية الصحية هو 2.2 كيلومتر ； السعة اليومية لتخزين الغاز تتراوح بين 100 و500 طن، والمسافة المسموح بها للحماية الصحية هي 3.8 كيلومتر ； يجب ألا تتجاوز كمية التخزين اليومية للغاز 500 طن، ويكون الحد الأقصى لمسافة الحماية الصحية 4.4 كيلومتر. محور الجدل في الصناعة هو ما إذا كان مقدار التخزين المقصود هنا هو كمية الغاز المنتجة من أفران التحويل إلى غاز، أم كمية الغاز المخزنة في خزانات تخزين الغاز بالشركات. إذا كان المقصود هو إنتاج فرن التحلل الحراري، فإن حجم التحلل الحراري في وحدة إنتاج الميثانول من الفحم بطاقة إنتاجية سنوية قدرها 100 ألف طن يكفي لتلبية متطلبات مسافة الحماية الصحية البالغة 4.4 كيلومتر. نظرًا لأن القدرة الإنتاجية السنوية لمشاريع الكيماويات القائمة على الفحم في العصر الحديث تتجاوز عادةً 100 ألف طن من الميثانول، فإن ذلك يعني أن المسافة اللازمة للحماية البيئية في جميع هذه المشاريع يجب أن تتجاوز 4.4 كيلومتر. إذا كان جهاز التغويز في المشروع يقع بالضبط في وسط إحدى المناطق الصناعية، فهذا يعني أنه ضمن نطاق دائرة نصف قطرها 4.4 كيلومترًا، أي في مساحة تزيد عن 60 كيلومترًا مربعًا، لا يجوز وجود أي أهداف حساسة بيئيًا مثل المدارس والمستشفيات والمناطق السكنية. في هذه الحالة، سيكون هناك عدد قليل جداً من المناطق في المقاطعات الداخلية التي تناسب إقامة مشاريع كيماويات الفحم الحديثة، وسيتعين إقامة العديد من المشاريع في مناطق قاحلة ومهجورة مثل الصحاري والبراري. لكن إذا كان المقصود هو سعة تخزين الغاز في خزانات التخزين، فبما أن المنشآت الكيميائية تعمل بشكل مستمر، فإنه باستثناء عدد قليل جدًا من شركات إنتاج الغاز الطبيعي من الفحم، فإن هناك عددًا قليلًا جدًا من الشركات التي تقوم ببناء خزانات تخزين ضخمة بشكل منفصل، وبالتالي فإن القواعد المذكورة لا تكون ذات أهمية كبيرة، بل قد تكون غير ضرورية أصلاً. هل يمكن للمقاطعات التي تعتمد على الاستيراد الصافي للفحم أن تقيم صناعات كيميائية تعتمد على الفحم؟ وفقًا لـ “دليل تطوير صناعة البترول والكيماويات للخطة الخمسية الثانية عشرة” الذي أصدره اتحاد صناعة البترول والكيماويات في الصين بتاريخ 27 مايو 2011، وكذلك إشعار “لجنة التنمية والإصلاح بشأن تنظيم التطور المنظم لصناعة الكيماويات من الفحم” الصادر بتاريخ 23 مارس 2013 (رقم الوثيقة: فا غاي تشان يي [2011] 635)، فإن المقاطعات التي تعتمد على استيراد الفحم تخضع لقيود صارمة؛ وبعبارة أخرى، يُحظر تطوير الصناعات الكيماوية الحديثة القائمة على الفحم. وقد أصبح هذا الأمر توافقًا ضمنيًا وإجماعًا بين الجميع. لكن “شروط القبول”، بخلاف اشتراطها بأنه “في المناطق التي لم يعد لديها قدرة استيعابية بيئية لتطوير مشاريع الكيماويات الحديثة المستخلصة من الفحم، يجب أولاً تنفيذ تدابير مثل تعديل الهيكل الاقتصادي والاستعاضة عن استهلاك الفحم بكميات مماثلة أو أقل من موارد أخرى لإتاحة مساحة بيئية، بالإضافة إلى استخدام تقنيات إنتاج متقدمة وتقنيات للتحكم في التلوث للحد من انبعاثات الملوثات قدر الإمكان”، وكذلك “فرض قيود صارمة على إنشاء مشاريع جديدة للكيماويات الحديثة المستخلصة من الفحم في مناطق بكين-تيانجين-خبي، ودلتا نهر اليانغتسي، ودلتا نهر اللؤلؤ، والمناطق التي تعاني من نقص المياه”، لم تذكر ما إذا كان يمكن للمقاطعات التي تستورد صافي كميات من الفحم أن تطور هذه الصناعة أم لا؛ وهو ما أثار جدلاً كبيراً في الأوساط الصناعية. يرى خبراء في المجال مثل يو شيدي، نائب المدير العام لشركة شانشي للفحم والصناعات الكيميائية المحدودة، ويانغ زانبياو، المدير العام لشركة شينمو فويو لتكنولوجيا الطاقة المحدودة، وتانغ هونغتشينغ، المستشار التقني لشركة تشونغكه لتكنولوجيا الزيوت الاصطناعية المحدودة، أن أحكام «شروط القبول» تفيد بـ**السماح بإقامة مشاريع الصناعات الكيميائية الحديثة المعتمدة على الفحم في المقاطعات التي تعاني من عجز في واردات الفحم، شريطة أن تتوفر في هذه المقاطعات القدرة البيئية والموارد المائية اللازمة لدعم تطور تلك الصناعات**. لكن خبراء في المجال مثل سون رونلو، نائب المدير العام لشركة تطوير الفحم والكهرباء والصناعات الكيميائية في جينغتشو، هوبي، لا يرون الأمر كذلك؛ فهم يفهمون أن عدم تأكيد “شروط القبول” على أنه لا يجوز للمقاطعات التي تعتمد على استيراد الفحم إقامة مشاريع حديثة في مجال الصناعات الكيميائية الناتجة عن الفحم، لا يعني أن هذا الحكم قد فقد صلاحيته. لأن الأول محدد من قبل وزارة التنمية والإصلاح وغيرها من الجهات، ولم يتم حتى الآن تحديد إلغائه بشكل واضح. أما "شروط الدخول" فهي لوائح وضعتها وزارة حماية البيئة من منظور السماح بالأنشطة البيئية في مجال صناعة الكيماويات النفطية، وهي لا تعبر عن نوايا وتوجهات لجنة التنمية والإصلاح. وأوضح لي زهيجيان، مساعد رئيس معهد تخطيط صناعة النفط والكيماويات الذي شارك في مناقشات “شروط الدخول”， أن السبب الرئيسي وراء عدم التأكيد مرة أخرى على أنه “لا يجوز إنشاء مشاريع كيماوية تعتمد على الفحم في المحافظات التي تستورد الفحم بشكل نقي”، هو أن توازن العرض والطلب على الفحم قد تغير، ولم يعد هناك حاجة لذلك. من عام 2006 إلى عام 2011، استمر سعر الفحم في الارتفاع بشكل كبير، وكان التوريد والقدرة النقلية للفحم محدودين للغاية في جميع المناطق، **لذا كان من الضروري فرض حظر صارم على إنشاء مشاريع الكيماويات الفحمية الحديثة في المحافظات التي تستورد الفحم. أما الوضع الآن فهو مختلف تمامًا، حيث يوجد فائض في إمدادات الفحم، وتستمر أسعاره في الانخفاض بشكل كبير، كما أن قدرات النقل كافية، لذا لا يوجد أي مشكلة في التنافس على الفحم بين صناعة الكيماويات الفحمية الحديثة ومحطات توليد الطاقة. بالإضافة إلى ذلك، مع انخفاض تكاليف شراء المواد الخام ونقلها بشكل كبير، قد يكون من المجدي أكثر تطوير الصناعات الكيميائية القائمة على الفحم في المناطق التي لا تنتج الفحم ولكنها قريبة من أسواق الاستهلاك. في الوقت الحالي، **لم يعد من المنطقي فرض قيود على المقاطعات التي تستورد الفحم صافيًا لتطوير الصناعات الكيميائية الحديثة القائمة على الفحم، كما أن ذلك لا يتوافق مع قوانين الاقتصاد السوقي.** أضاف لي زهيجيان أنه من ناحية أخرى، فإن معظم المناطق والولايات المنتجة للفحم تتميز ببيئة هشة، وطاقة استيعاب بيئية محدودة، ونقص في الموارد المائية، بالإضافة إلى نقص شديد أو حتى عدم وجود مسطحات مائية لاستقبال المياه الملوثة. إذا استمر الأمر بفرض أن هذه المقاطعات فقط هي التي يمكنها تطوير صناعة الكيماويات القائمة على الفحم، فسوف يؤدي ذلك إلى تفاقم تدمير البيئة ونقص الموارد المائية، مما سيخلق عواقب وخيمة. استنادًا إلى هذه الاعتبارات، اقترح الخبراء أثناء مناقشة «شروط الدخول» عدم فرض قيود على المقاطعات التي تستورد الفحم بشكل صافٍ لتطوير صناعة الكيماويات الفحمية الحديثة. أي أن، **المستوى الحكومي سمح بالفعل للمقاطعات التي تستورد الفحم صافيًا بتطوير الصناعات الكيميائية الحديثة المعتمدة على الفحم.** في هذا الصدد، يقترح الخبراء في المجال أن تصدر الجهات المعنية وثيقة رسمية تحدد بوضوح ما إذا كان يمكن للمقاطعات التي تعتمد على استيراد الفحم تطوير صناعات كيميائية حديثة تعتمد على الفحم، وذلك لتصحيح المفاهيم الخاطئة. هذا لا يفيد في اتخاذ القرارات والتخطيط فحسب، بل يمنع أيضًا بشكل فعال من أن تقوم بعض الإدارات أو الخبراء، أثناء الموافقة على المشاريع، بتغيير مواقفهم بشكل متقلب أو التزام دور المتفرج، ومن ثم توسيع سلطتهم التقديرية بشكل تعسفي، مما يؤدي إلى ظلم مصطنع. حظر الصناعات الكيميائية التي تستخدم الفحم في مناطق مثل بكين-تيانجين-خبي، أم يمكن إقامتها بشروط؟ ينص “شروط الدخول” على أنه “يجب فرض رقابة صارمة على إنشاء مشاريع كيماوية حديثة تعتمد على الفحم في مناطق بكين-تيانجين-خبي، ودلتا نهر اليانغتسي، ودلتا نهر اللؤلؤ، بالإضافة إلى المناطق التي تعاني من نقص في المياه”. فهل يعني “الرقابة الصارمة” حظرًا كاملاً، أم أن هناك شروطًا معينة يجب توافرها للسماح بإنشاء هذه المشاريع؟ كما ظهرت اختلافات في تفسير القطاع لهذا الأمر. وفقًا لتفسير لي زهيجيان، فإن الهدف الرئيسي من هذا الحكم هو تحقيق أهداف السيطرة على استخدام الفحم وتقليله في منطقة بكين-تيانجين-خبي. “في الواقع، طالما استطاعت الشركات إثبات بشكل كامل أن مشاريع الكيماويات القائمة على الفحم الحديثة تمثل طريقة فعالة ونظيفة لتحويل الفحم، بحيث يمكن تحقيق زيادة في استخدام الفحم دون زيادة في التلوث، بل وحتى تقليله، فإن الخبراء المسؤولين عن تقييم الأثر البيئي سيقبلون هذه المشاريع ويوافقون عليها. ”قال لي زهيجيان. لكن الشركات المعنية لا تفكر بهذه الطريقة، ولا تجرؤ على «اختبار القانون بأنفسها». يخشون أنه في حال بذلوا جهودًا كبيرة في المراحل الأولى، يرفض خبراء تقييم البيئة المشروع باستخدام هذا القانون كسبب، مما سيؤدي إلى خسائر فادحة. لذلك، يأمل القطاع في **توضيح ما إذا كان من المسموح بناء مشاريع كيماويات الفحم الحديثة في تلك المناطق على الإطلاق، أم يمكن بناؤها بشروط معينة، وما إذا كان يكفي فقط زيادة استخدام الفحم دون زيادة التلوث لبناء مثل هذه المشاريع. من يجب أن يتحمل خسائر الاستثمارات المبكرة للشركة؟ نظرًا لأن العديد من المشاريع تقع في مناطق صناعية مخطط لها على مختلف المستويات، فبعد إصدار «شروط الدخول»، تبين أن تقييمات الأثر البيئي والتخطيط في العديد من هذه المناطق لا تلبي المتطلبات، مما يتطلب إجراء تعديلات أو حتى إعادة البناء من جديد. وقد أتمت الشركات سابقًا جميع الإجراءات اللازمة للدخول إلى المنطقة بشكل قانوني، وبدأت الأعمال التحضيرية (وحصلت بعضها على تصاريح خاصة)، لكن الآن، بسبب المشاكل التي ظهرت في المنطقة، أصبح من الممكن نقل المشروع أو حتى إلغاؤه. من يجب أن يتحمل هذه الخسارة؟ تأمل الصناعة في **معالجة هذه المسألة بعناية، وفقًا لمبادئ الإنصاف والعدالة والمعقولية ودعم تطور الاقتصاد الحقيقي. وأشار العديد من الخبراء في هذا المجال إلى أنه في السنوات الأخيرة، **تزايد الدعم المقدم لحماية البيئة، وهو أمر إيجابي بالنسبة للبلاد والشعب. لكن في التطبيق العملي، بمجرد صدور بعض اللوائح، يتم فرض شروط موحدة على المشاريع الجاهزة والقيد بالإنشاء والمشاريع الجديدة دون استثناء. من الواضح أن هذا غير عادل، كما أنه يزيد بشكل كبير من تكلفة وصعوبة التصحيح. لأنهم في السابق كانوا يتبعون اللوائح ذات الصلة في التصميم والبناء، أما الآن فيجب عليهم تطبيق لوائح أكثر صرامة دون أي فترة انتقالية، مما يؤدي غالبًا إلى حيرة الشركات وعدم قدرتها على معرفة ما يجب فعله. والأسوأ من ذلك، أن متطلبات اللوائح ذات الصلة تصبح أكثر صرامة يوماً بعد يوم، بينما لا تكشف الجهات السياسية للمجتمع عن خططها وإيقاع إصدار اللوائح أو المعايير. ونتيجة لذلك، فإن ظهور معايير ولوائح جديدة باستمرار يجبر الشركات على التصرف كفرق إطفاء، حيث تركز طاقاتها على كيفية الالتزام بمتطلبات القوانين الجديدة من خلال إجراء تعديلات وتحسينات مستمرة. تلجأ بعض الشركات، سعيًا منها لتقليل خسائرها، إلى الانتظار حتى صدور أشد اللوائح البيئية صرامة قبل اتخاذ قرار بشأن بدء مشاريع جديدة، مما يؤثر بشكل كبير على الإنتاج والعمليات التجارية الطبيعية للشركات وعلى قرارات الاستثمار، بل وقد أثر ذلك بالفعل على تطور الاقتصاد الحقيقي. لذلك، يوصي القطاع بـ: **يجب تحديد خطط وبرامج وضع المعايير التنظيمية وإصدارها والإعلان عنها للجمهور، ومن خلال نماذج علمية، استخلاص مؤشرات السيطرة على الملوثات الرئيسية ومؤشرات جودة البيئة في المناطق الحساسة بيئيًا.** يجب إيضاح الأمر للجمهور، بشأن أصعب مؤشرات البيئة في هذه المنطقة خلال الخمس إلى عشر سنوات القادمة، أو حتى فترات أطول، وما هي النطاقات التي قد تصل إليها، حتى يتمكن السلطات المحلية والشركات من اتخاذ قرارات استثمارية مسبقة، وتجنب الحاجة إلى إجراء تعديلات مستمرة بسبب اللوائح البيئية الجديدة.