आधुनिक कोयला-रसायन उद्योग हेतु पर्यावरणीय अनुमति संबंधी चार प्रश्न: क्या “जीवन/मृत्यु” संबंधी नियम स

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आधुनिक कोयला-रसायन उद्योग हेतु पर्यावरणीय अनुमति संबंधी चार प्रश्न: क्या “जीवन/मृत्यु” संबंधी नियम स लेखक/स्रोत: तारीख: 2016-04-13 क्लिक्स: 9 “आधुनिक कोयला-रसायन उद्योग संबंधी निर्माण परियोजनाओं हेतु पर्यावरणीय अनुमति संबंधी शर्तें” जारी होने के बाद अब लगभग 4 महीने हो चुके हैं। लेकिन फिर भी कई उद्योग से जुड़े लोगों का कहना है कि इनमें से कुछ शर्तों को समझने में उन्हें कठिनाई हो रही है, एवं विभिन्न लोगों की इन शर्तों की व्याख्या में अंतर है। उद्योग के विशेषज्ञों का सुझाव है कि “प्रवेश शर्तों” के बाद, और अधिक विस्तृत एवं स्पष्ट नीतिगत दस्तावेज़ जारी किए जाने चाहिए। संबंधित प्रश्नों के उत्तर एवं स्पष्टीकरण देकर, उद्यमों एवं स्थानीय संस्थाओं को “प्रवेश शर्तों” सहित आधुनिक कोयला-रसायन उद्योग से संबंधित सभी नियमों का बेहतर ढंग से पालन करने में मदद की जा सकती है; इससे उन्हें अनावश्यक परेशानियों एवं नुकसानों से बचने में मदद मिलेगी। आखिर “प्रवेश संबंधी शर्तों” में कौन-से प्रावधान हैं, जिनके कारण लोग उन्हें समझने में असमर्थ हैं? लेखक ने इसका विश्लेषण किया। सुरक्षा दूरी निर्धारित करने हेतु मानदंड – भंडारित गैस की मात्रा, या उत्पन्न होने वाली ग “प्रवेश शर्तों” में यह निर्धारित किया गया है कि **एवं स्थानीय नियमों के अनुसार ही सुरक्षा दूरी निर्धारित की जानी चाहिए। इसके अलावा, कोयले से गैस उत्पादन हेतु संयंत्रों को “कोयले से गैस उत्पादन उद्योग हेतु स्वास्थ्य संरक्षण दूरी” (GB/T17222-2012) की आवश्यकताओं का भी पालन करना होगा। GB/T17222-2012 के अनुसार, कोयला-आधारित गैस उत्पादन उपकरण, वे उपकरण हैं जिनमें विभिन्न गैसीकरण तकनीकों का उपयोग करके ज्वलनशील घटकों वाली गैसें उत्पन्न की जाती हैं। चूँकि आधुनिक कोयला-रसायन उद्योग में, विभिन्न प्रक्रियाओं में कच्ची गैस या हाइड्रोजन उत्पन्न करने हेतु गैसीकरण तकनीक का उपयोग आवश्यक है; इसलिए कोयले के विभिन्न घटकों के उपयोग हेतु प्रयोग में आने वाले पिघलने वाले यंत्रों से भी कच्ची गैस उत्पन्न होती है। इस कारण यह नियम लगभग सभी आधुनिक कोयला-रसायन उद्योग परियोजनाओं पर लागू होता है। दूसरे शब्दों में, सभी आधुनिक कोयला-रसायन उत्पादन परियोजनाओं को GB/T17222-2012 में निर्धारित स्वास्थ्य संरक्षण संबंधी मानदंडों का पालन करना आवश्यक है। GB/T17222-2012 में स्वास्थ्य संरक्षण हेतु आवश्यक दूरी संबंधी नियम इस प्रकार हैं: जब किसी उद्यम में गैस का दैनिक भंडारण 100 टन से अधिक न हो, तो स्वास्थ्य संरक्षण हेतु आवश्यक दूरी 2.2 किलोमीटर होती है। ； गैस का दैनिक भंडारण 100 से 500 टन है; स्वच्छता एवं सुरक्षा हेतु आवश्यक दूरी 3.8 किलोमीटर है। ； गैस का दैनिक भंडारण 500 टन से अधिक होना चाहिए, एवं स्वच्छता/सुरक्षा हेतु आवश्यक दूरी 4.4 किलोमीटर है। इस क्षेत्र में बहस का केंद्रीय विषय यह है कि यहाँ “भंडारण की मात्रा” से तात्पर्य गैसीकरण उपकरणों द्वारा उत्पन्न होने वाली गैस की मात्रा से है, या फिर कंपनी के गैस भंडारण टैंकों में मौज यदि गैसीकरण संयंत्रों की उत्पादन क्षमता की बात की जाए, तो 1 लाख टन कोयले से मेथनॉल उत्पन्न करने वाले संयंत्र की गैसीकरण क्षमता ही 4.4 किलोमीटर की सुरक्षा दूरी की आवश्यकताओं को पूरा करने हेतु पर्याप्त है। चूँकि आधुनिक कोयला-रसायन उद्योगों की वार्षिक उत्पादन क्षमता आम तौर पर 1 लाख टन मेथनॉल से अधिक होती है, इसलिए सभी ऐसे उद्योगों के लिए स्वच्छता-संरक्षण हेतु आवश्यक दूरी 4.4 किलोमीटर से अधिक होनी आवश्यक है। यदि परियोजना का वाष्पीकरण उपकरण किसी पार्क/क्षेत्र के केंद्र में स्थित है, तो इसका अर्थ है कि 4.4 किलोमीटर की त्रिज्या वाले, 60 वर्ग किलोमीटर से अधिक के क्षेत्र में कोई स्कूल, अस्पताल, आवासीय क्षेत्र आदि ऐसे संवेदनशील स्थल नहीं होने चाहिए। ऐसी स्थिति में, आंतरिक प्रांतों में आधुनिक कोयला-रसायन उद्योग संबंधी परियोजनाओं हेतु उपयुक्त स्थान बहुत कम ही हैं; इसलिए कई परियोजनाओं को गोबी, रेगिस्तान जैसे वीरान क्षेत्रों में ही बनाना पड़ेगा। लेकिन यदि इसका तात्पर्य गैस संग्रहण टैंकों में संग्रहीत गैस की मात्रा से है, तो चूँकि रासायनिक संयंत्र लगातार कार्य करते रहते हैं, इसलिए बहुत कम ही ऐसी कंपनियाँ हैं जो अलग से बड़े आकार के गैस संग्रहण टैंक बनाती हैं; ऐसी स्थिति में उपरोक्त नियमों का कोई खास महत्व नहीं रह जाता, बल्कि ये अनावश्यक ही हो जाते हैं। क्या कोयले का शुद्ध आयात करने वाले प्रांतों में कोयला-रसायन उद्योग स्थापित किय 27 मई, 2011 को चीनी पेट्रोलियम एवं रसायन उद्योग संघ द्वारा जारी “पेट्रोलियम एवं रसायन उद्योग के ‘बारहवीं योजना’ के लिए विकास दिशानिर्देश” के अनुसार, तथा 23 मार्च, 2013 को जारी “कोयला-रसायन उद्योग के व्यवस्थित विकास हेतु नियमन संबंधी अधिसूचना” (विकास एवं सुधार आयोग [2011] संख्या 635) के अनुसार, कोयले के आयात पर कड़े प्रतिबंध लगाए गए हैं। दूसरे शब्दों में, आधुनिक कोयला-रसायन उद्योग का विकास प्रतिबंधित है; यह अब सभी की सहमति एवं सर्वसम्मति बन चुका है। लेकिन “प्रवेश शर्तों” में इसके अलावा कुछ भी नहीं कहा गया है कि क्या कोयले की आपूर्ति वाले प्रांतों में आधुनिक कोयला-रसायन उद्योग विकसित किया जा सकता है। इस मुद्दे पर उद्योग जगत में काफी विवाद है। इन शर्तों में केवल इतना ही कहा गया है कि “जिन क्षेत्रों में पर्यावरणीय क्षमता ही नहीं है, वहाँ आधुनिक कोयला-रसायन उद्योग विकसित करने से पहले आर्थिक संरचना में बदलाव करना, कोयले के उपयोग को कम करना आदि आवश्यक है; साथ ही उन्नत तकनीकों एवं प्रदूषण नियंत्रण तकनीकों का उपयोग करके प्रदूषकों के उत्सर्जन को कम करना आवश्यक है।” इसके अलावा, बेइजिंग-टियानजिन-हेबेई, यांगत्ज़ी-लियांगज़ी, झुआंगज़ी-लियांगज़ी एवं पानी की कमी वाले क्षेत्रों में नए आधुनिक कोयला-रसायन उद्योगों के विकास पर सख्त नियंत्रण रखा जाना आवश्यक है। शान्सी कोयला उद्योग रसायन उत्पादन समूह लिमिटेड के कार्यकारी उप-महाप्रबंधक यू सिटी, शेनमू फूयोउ ऊर्जा प्रौद्योगिकी कंपनी लिमिटेड के महाप्रबंधक यांग झानबियाओ, एवं झोंगके सिंथेटिक ऑयल तकनीकी कंपनी लिमिटेड के तकनीकी सलाहकार टांग होंगचिंग जैसे उद्योग विशेषज्ञों का मानना है कि “प्रवेश शर्तों” के अनुसार, उन प्रांतों में ही आधुनिक कोयला रसायन उत्पादन परियोजनाओं को स्थापित करने की अनुमति है, जहाँ आधुनिक कोयला रसायन उद्योग के विकास हेतु आवश्यक पर्यावरणीय सुविधाएँ एवं जल संसाधन उपलब्ध हों। लेकिन हुबेई की जिंगझोउ कोयला-बिजली-रसायन विकास लिमिटेड के उप-महाप्रबंधक सुन रुनलू एवं अन्य उद्योग विशेषज्ञों का मानना ऐसा नहीं है। उनके अनुसार, “प्रवेश शर्तों” में यह बात तो उल्लेखित ही नहीं है कि कोयला प्राप्त करने वाले प्रांतों में आधुनिक कोयला-रसायन उद्योग स्थापित नहीं किए जा सकते; इसका मतलब यह नहीं है कि यह नियम अब लागू ही नहीं है। क्योंकि पहला नियम **विकास एवं सुधार आयोग जैसे विभागों द्वारा निर्धारित किया गया है, और अभी तक इसे रद्द करने संबंधी कोई स्पष्ट निर्ण जबकि “प्रवेश शर्तें” पर्यावरण संरक्षण मंत्रालय द्वारा कोयला-रसायन उद्योग संबंधी परियोजनाओं के लिए पर्यावरणीय दृष्टिकोण से निर्धारित की गई हैं; ये **विकास एवं सुधार आयोग की मंशा या दिशा-निर्देशों को दर्शाती नहीं हैं “प्रवेश शर्तों” संबंधी चर्चाओं में भाग लेने वाले तेल एवं रसायन उद्योग नियोजन विभाग के निदेशक सहायक ली झीजियान ने समझाया कि “प्रवेश शर्तों” में अब “कोयला-आधारित रसायन उत्पादन परियोजनाओं को उन प्रांतों में स्थापित न किए जाने” की बात इसलिए नहीं कही गई है, क्योंकि कोयले की आपूर्ति एवं मांग की स्थिति में परिवर्तन आ चुका है; अब ऐसी कोई आवश्यकता ही नहीं है। 2006 से 2011 तक, कोयले की कीमतों में लगातार भारी वृद्धि हुई। विभिन्न क्षेत्रों में कोयले की आपूर्ति एवं परिवहन सुविधाएँ बहुत ही सीमित रहीं। **इसलिए, उन प्रांतों में जहाँ कोयले की आपूर्ति कम है, वहाँ आधुनिक कोयला-रसायन उद्योगों की स्थापना पर सख्त प्रतिबंध लगाना आवश्यक था।** अब स्थिति बिल्कुल अलग है – कोयले की आपूर्ति मांग से अधिक है, इसकी कीमतें लगातार गिर रही हैं, परिवहन की सुविधाएँ पर्याप्त हैं; इसलिए आधुनिक कोयला-रसायन उद्योगों एवं बिजली संयंत्रों के बीच कोयले के लिए संघर्ष की कोई समस्या ही नहीं है। इसके अलावा, कच्चे माल की खरीद एवं परिवहन संबंधी लागतों में काफी कमी आने के बाद, ऐसे क्षेत्रों में जहाँ कोयला उत्पन्न नहीं होता, लेकिन वे उपभोक्ता बाजारों के निकट स्थित हैं, आधुनिक कोयला-रसायन उद्योग विकसित करना अधिक लाभदायक हो सकता है। इस स्थिति में, **कोयले के शुद्ध आयात होने वाले प्रांतों में आधुनिक कोयला-रसायन उद्योगों के विकास पर प्रतिबंध लगाना बेमानी है; ऐसा करना बाजार अर्थव्यवस्था के सिद्धांतों के भी विपरीत है।** ली झीजियान ने आगे कहा कि दूसरी ओर, कोयला उत्पादक प्रांतों में अधिकांश स्थानों पर पारिस्थितिकी तंत्र कमजोर है; पर्यावरणीय क्षमता सीमित है; जल संसाधनों की कमी है; तथा अपशिष्ट जल को संग्रहीत करने हेतु आवश्यक सुविधाएँ भी नहीं हैं, या बिल्कुल ही नहीं हैं। यदि केवल इन्हीं प्रांतों को ही आधुनिक कोयला-रसायन उद्योग विकसित करने की अनुमति दी जाती रही, तो इससे वहाँ के पर्यावरणीय संतुलन में और भी गिरावट आएगी, एवं जल संसाधनों की कमी भी बढ़ेगी; जिसके गंभीर परिणाम होंगे। इन विचारों के आधार पर, “प्रवेश शर्तों” पर चर्चा करते समय, विशेषज्ञों ने सुझाव दिया कि कोयले के निर्यात होने वाले प्रांतों में आधुनिक कोयला-रसायन उद्योगों के विकास पर कोई प्रतिबंध न लगाया जाए। दूसरे शब्दों में, **इस व्यवस्था के तहत कोयला-आधारित उद्योगों के विकास हेतु कोयला प्राप्त करने वाले प्रांतों को अनुमति दी गई है।** इस संबंध में, उद्योग जगत की सलाह है कि **औपचारिक दस्तावेज़ जारी किए जाने चाहिए, ताकि यह स्पष्ट हो सके कि कोयला आयात करने वाले प्रांतों में आधुनिक कोयला-रसायन उद्योग विकसित किया जा सकता है या नहीं।** यह न केवल सभी के लिए निर्णय लेने एवं योजनाएँ बनाने में सहायक है, बल्कि परियोजनाओं के अनुमोदन के दौरान कुछ विभागों या विशेषज्ञों द्वारा मनमाने ढंग से निर्णय लिए जाने, एवं मनमाने ढंग से अपनी शक्तियों का दुरुपयोग किए जाने से भी बचने में मदद करता है; जिससे मानव-जनित अन्याय न हो। बेइजिंग, तियानजिन, हेबेई जैसे क्षेत्रों में कोयला-आधारित रासायनिक उद्योगों पर प्रत “प्रवेश शर्तों” में यह निर्धारित किया गया है कि “बीजिंग-टियानजिन-हेबेई, यांगत्से-झेजियांग, झुआनगझे एवं पानी की कमी वाले क्षेत्रों में नए आधुनिक कोयला-रसायन उद्योगों की स्थापना पर सख्त नियंत्रण रखा जाए।” तो “सख्त नियंत्रण” का अर्थ है प्रतिबंध, या फिर कुछ शर्तों के आधार पर ही ऐसे उद इस बारे में उद्योग जगत में भी अलग-अलग रायें हैं। ली झीजियान के अनुसार, इस नियम का उद्देश्य मुख्य रूप से बेइजिंग, तियानजिन एवं हेबेई क्षेत्रों में कोयले के उपयोग पर नियंत्रण लगाना एवं कोयले के उपयोग को कम करना है। “वास्तव में, यदि कोई उद्यम यह साबित कर पाए कि आधुनिक कोयला-रसायन उद्योग, कोयले को परिवर्तित करने हेतु एक कुशल एवं स्वच्छ तरीका है; तो ऐसे में कोयले का उपयोग बढ़ सकता है, लेकिन प्रदूषण में वृद्धि नहीं होगी, बल्कि प्रदूषण में कमी भी हो सकती है। ऐसी स्थिति में, पर्यावरणीय मूल्यांकन के दौरान विशेषज्ञ इस परियोजना को स्वीकार कर सकते हैं। ”ली झीजियान ने कहा। लेकिन संबंधित कंपनियाँ ऐसा नहीं सोचतीं, और न ही वे “कानून को आजमाने” की हिम्मत करती हैं। उन्हें चिंता है कि अगर बहुत सारा प्रारंभिक कार्य किया गया, लेकिन अंत में पर्यावरणीय मूल्यांकन विशेषज्ञों ने इसी नियम के आधार पर परियोजना को अस्वीकार कर दिया, तो इससे होने वाला नुकसान बहुत बड़ा होगा। इसलिए, उद्योग जगत चाहता है कि **यह स्पष्ट किया जाए कि क्या उपरोक्त क्षेत्रों में आधुनिक कोयला-रसायन उद्योग संबंधी परियोजनाओं को बिल्कुल भी अनुमति नहीं दी जानी चाहिए, या फिर कुछ शर्तों के आधार पर ऐसी परियोजनाओं को अनुमति दी जा सकती है। साथ ही, यह भी स्पष्ट किया जाना आवश्यक है कि क्या केवल कोयले की मात्रा में वृद्धि करके ही आधुनिक कोयला-रसायन उद्योग संबंधी परियो व्यवसाय में होने वाले प्रारंभिक निवेश संबंधी नुकसान का भार किसे वहन करना चाहिए चूँकि कई परियोजनाएँ विभिन्न स्तरों पर **योजनाबद्ध औद्योगिक क्षेत्रों** में स्थित हैं, इसलिए “प्रवेश शर्तों” के घोषित होने के बाद पता चला कि कई क्षेत्रों में पर्यावरणीय मूल्यांकन एवं योजनाएँ आवश्यक मानकों के अनुरूप नहीं हैं; इनको सुधारने या फिर पूरी तरह नए सिरे से विकसित करने की आवश्यकता है। वास्तव में, कंपनियों ने पहले ही सभी आवश्यक प्रक्रियाओं को नियमानुसार पूरा करके उस क्षेत्र में प्रवेश किया, एवं वहाँ प्रारंभिक कार्य भी शुरू किए (कुछ कंपनियों को तो “अनुमति-पत्र” भी मिल गए)। लेकिन अब उस क्षेत्र में समस्याएँ आने के कारण परियोजनाओं को वहाँ से हटाना पड़ रहा है, या फिर वे परियोजनाएँ ही विफल हो रही हैं। इस नुकसान का भार किसे वहन करना चाहिए, इस मुद्दे को **न्यायपूर्ण, उचित एवं वास्तविक अर्थव्यवस्था के विकास को समर्थन देने वाले सिद्धांतों के आधार पर ही संजीदगी से हल किया जाना चाहिए।** कई उद्योग विशेषज्ञों का कहना है कि पिछले कुछ वर्षों में **पर्यावरण संरक्षण हेतु दी जाने वाली सहायता में वृद्धि हुई है, और यह तो देश एवं जनता दोनों के लिए फायदेमंद ही है।** लेकिन वास्तविकता में, कुछ नियमों के लागू होते ही, चाहे वे पहले से मौजूद परियोजनाएँ हों, निर्माणाधीन परियोजनाएँ हों, या नई परियोजनाएँ हों, सभी को उन नियमों का पालन करना ही पड़ता है। यह स्पष्ट रूप से अनुचित है, एवं इससे सुधार की लागत एवं कठिनाई में भी काफी वृद्धि हो जाती है। क्योंकि पहले भी वे संबंधित कानूनों का पालन करते हुए ही अपनी संरचनाओं का निर्माण करते थे; लेकिन अब और भी सख्त कानून लागू किए जा रहे हैं, और इनके लिए कोई समय-सीमा भी नहीं है। इस कारण उद्यमों को काफी परेशानी हो रही है, और वे कुछ भी ठीक से नहीं कर पा रहे हैं। इससे भी गंभीर बात यह है कि संबंधित कानूनों एवं नियमों में लगातार सख्ती आ रही है। वहीं, नीति-निर्माण संबंधी विभाग अपने द्वारा बनाए गए नियमों/मानकों संबंधी जानकारी समाज के सामने साझा ही नहीं करते। इस कारण लगातार नए नियम एवं मानक बनते रहते हैं, जिससे उद्यमों को लगातार इन नए नियमों के अनुरूप अपने ढाँचे में सुधार करना पड़ता है। कुछ उद्यम, नुकसान को कम करने हेतु, सबसे सख्त पर्यावरणीय नियमों के लागू होने का इंतज़ार करते हैं, उसके बाद ही नए परियोजनाओं को शुरू करने संबंधी निर्णय लेते हैं। इससे उद्यमों के सामान्य उत्पादन एवं निवेश संबंधी निर्णय प्रभावित होते हैं; यहाँ तक कि वास्तविक अर्थव्यवस्था के विकास पर भी इसका प्रभापड़ता है। इसलिए, उद्योग जगत की सलाह है कि **कानूनी मानकों को तय करने एवं उन्हें लागू करने संबंधी योजनाओं को स्पष्ट रूप से समाज के सामने प्रस्तुत किया जाना चाहिए। वैज्ञानिक मॉडलों के माध्यम से, प्रमुख प्रदूषकों के नियंत्रण हेतु संकेतकों एवं पर्यावरणीय रूप से संवेदनशील क्षेत्रों की पर्यावरणीय गुणवत्ता संबंधी संकेतकों का निर्धारण किया जाना चाहिए।** जनता को यह समझाना आवश्यक है कि आने वाले 5–10 वर्षों, या उससे भी लंबे समय तक, इस क्षेत्र में पर्यावरण संबंधी सबसे कड़े मानक क्या होंगे, या वे किस स्तर तक होंगे। ऐसा करने से स्थानीय सरकारें एवं उद्यम, निवेश संबंधी निर्णय लेते समय पहले से ही योजना बना सकेंगे, और नए पर्यावरणीय नियमों के कारण लगातार सुधार करने की आवश्यकता से बच सकेंगे।