Ответы ответственного представителя Министерства охраны окружающей среды на вопросы журналистов

Thread Content

Последнее редактирование сделал пользователь yinkuilin6868 6 июня 2016 года в 10:14. Сегодня Государственный совет опубликовал «План действий по предотвращению и контролю загрязнения почвы» (далее — «Десять мер по охране почвы»), в котором содержится комплексная стратегическая программа по борьбе с загрязнением почвы в Китае на ближайший период. Для того чтобы полностью разобраться в контексте принятия «Десяти положений по землепользованию», их значении, а также в основном содержании этих положений, журналисты провели интервью с ответственными лицами Министерства охраны окружающей среды. 　　1. Каковы были причины принятия «Десяти положений по земле»? 　　В последние годы различные регионы и ведомства активно принимают меры, исследуют и внедряют практики по предотвращению загрязнения почвы, добиваясь определенных результатов. Однако из-за в целом экстенсивного характера экономического развития нашей страны, а также нерациональной структуры и распределения промышленности, общий объем выбросов загрязнителей остается высоким. Почва, являясь конечным носителем большинства загрязнителей, серьезно страдает от этого с точки зрения качества своей среды. В настоящее время общее состояние почвенной среды в нашей стране вызывает обеспокоенность; в некоторых регионах загрязнение является довольно серьезным явлением. Это одно из главных препятствий на пути к построению общества умеренного благосостояния. Государственный совет придает этому вопросу большое значение. ****Премьер-министр неоднократно выдавал важные указания, требуя активизировать работы по предотвращению загрязнения почвы. Разработка и внедрение «Десяти положений по землепользованию» являются важной мерой, принятой **** и Государственным советом с целью содействия развитию экологической цивилизации и решительной борьбы с загрязнением. Это важная стратегическая мера для систематической борьбы с загрязнением, которая способствует улучшению качества экологической среды и обеспечению безопасности и стабильности различных природных экосистем. 　　2. Каковы особенности загрязнения почвы по сравнению с загрязнением водных ресурсов и атмосферы? 　　Во-первых, загрязнение почвы имеет скрытный характер и проявляется с опозданием. Загрязнение атмосферы и воды обычно являются довольно очевидными и можно заметить с помощью органов чувств. Загрязнение почвы обычно можно определить только путем анализа проб почвы, проверки сельскохозяйственных культур, а также изучения воздействия на здоровье людей и животных. От возникновения до выявления вреда загрязнение почвы обычно требует много времени. 　　Во-вторых, загрязнение почвы носит кумулятивный характер. По сравнению с атмосферой и водой, загрязнители труднее мигрируют, распространяются и разбавляются в почве. Поэтому загрязнители легко накапливаются в почве. 　　В-третьих, загрязнение почвы носит неравномерный характер. Из-за значительных различий в свойствах почвы, а также медленного перемещения загрязнителей в ней, распределение загрязнителей в почве становится неравномерным, что приводит к высокой пространственной вариабельности. 　　В-четвертых, загрязнение почвы имеет труднообратимый характер. Поскольку тяжелые металлы трудно разлагаются, загрязнение почвы ими представляет собой процесс, который практически невозможно полностью обратить вспять. Кроме того, многие органические загрязнители в почве также требуют длительного времени для разложения. 　　Пятое — ликвидация загрязнения почвы является сложной задачей. Как только происходит загрязнение почвы, одних лишь мер по прекращению источника загрязнения бывает трудно достаточно для её восстановления. В целом, борьба с загрязнением почвы сопряжена с высокими затратами, длительными сроками и большими трудностями. 　　3. Каковы основные загрязнители почвы? 　　Источники загрязнителей в почве многочисленны и разнообразны; их можно разделить на неорганические и органические загрязнители. Неорганические загрязнители в основном представлены тяжелыми металлами, такими как кадмий, ртуть, мышьяк, свинец, хром, медь, цинк, никель; в некоторых регионах также встречаются марганец, кобальт, селен, ванадий, сурьма, таллий, молибден и другие. Существует множество видов органических загрязнителей: к ним относятся летучие органические загрязнители, такие как бензол, толуол, ксилол, этилбензол, трихлорэтилен, а также полулетучие органические загрязнители, включая полициклические ароматические углеводороды, полихлорированные бифенилы и органические пестициды. 　　4. Как загрязнение почвы влияет на грунтовые воды? 　　Загрязнение грунтовых вод — это явление ухудшения качества грунтовых вод в результате антропогенной деятельности. Загрязнение почвы является важным источником загрязнения поверхностных грунтовых вод. Некоторые вредные вещества, находящиеся в почве, могут легко растворяться или попадать в грунтовые воды вместе с водой, проникающей в почву. Со временем это приводит к ухудшению качества поверхностных грунтовых вод, что в конечном итоге вызывает их загрязнение. 　　5. Каковы основные причины загрязнения почв в нашей стране? 　　Загрязнение почв в нашей стране возникло в результате длительного накопления загрязняющих веществ в процессе экономического и социального развития. Основными причинами являются: во-первых, отходы газов, сточные воды и отходы производства, выделяемые промышленными и горнодобывающими предприятиями, являются основной причиной загрязнения почв в их окрестностях. Накопление отходов горнодобывающей промышленности, опасных отходов и других видов твердых отходов приводит к загрязнению почвы в их окрестностях. Выхлопные газы автомобилей приводят к загрязнению почвы вдоль дорог тяжелыми металлами, такими как свинец и цинк, а также полициклическими ароматическими углеводородами. 　　Во-вторых, сельскохозяйственная деятельность является одной из основных причин загрязнения почвы на сельскохозяйственных угодьях. Орошение сточными водами, нерациональное использование сельскохозяйственных средств — удобрений, пестицидов, мульчирующей пленки и т. д., а также животноводство приводят к загрязнению почвы на пахотных землях. 　　В-третьих, беспорядочное выбрасывание бытовых отходов, старых бытовых приборов, изношенных батарей, сломанных ламп и т. д., а также сброс сточных вод из быта приводят к загрязнению почвы. 　　В-четвертых, высокие естественные уровни фона являются причиной превышения норм содержания тяжелых металлов в почвах некоторых регионов и бассейнов. 　　6. Какие меры принимаются в нашей стране для предотвращения загрязнения почв? 　　По сравнению с развитыми ** и регионами, в нашей стране работа по предотвращению и контролю загрязнения почв началась поздно. В целом, на данный момент основы для работы ещё довольно слабы, система предотвращения загрязнения почвы ещё не сформирована. В 80–90-х годах прошлого века ученые нашей страны начали уделять внимание проблемам загрязнения почв в горнодобывающих районах, а также почв в районах с заболоченными землями. Также они изучали проблему загрязнения пахотных земель в результате широкого использования пестицидов типа ДДТ и хлордана. “В периоды «шестой пятилетки» и «седьмой пятилетки» в рамках проектов по научно-техническим исследованиям проводились изыскания, касающиеся фоновых значений показателей сельскохозяйственных почв, фоновых значений показателей состояния почв по всей стране и их экологической емкости. В результате был накоплен ценный массив данных о состоянии почвенной среды в Китае. На этой основе в 1995 году был разработан и опубликован первый в истории страны «Стандарт качества почвенной среды». 　　В последние годы проблемы состояния почвенной среды в нашей стране становятся всё более заметными, что привлекает широкое внимание общества. В соответствии с решениями **** и Государственного совета, соответствующие ведомства и местные органы власти активно работали над проблемой загрязнения почвы, и были достигнуты определенные результаты. Во-первых, была организована и проведена всенародная проверка состояния почв, в результате чего были выявлены характеристики и общее состояние загрязнения почв в нашей стране ； Во-вторых, был принят ряд политических документов по предотвращению загрязнения почвы, а также создана современная система правил и норм, направленных на защиту почвенной среды ； В-третьих, необходимо провести работу по пересмотру стандартов качества почвенной среды и совершенствовать систему стандартов охраны почвенной среды ； В-четвертых, необходимо разработать и внедрить комплексный план по противодействию загрязнению тяжелыми металлами, а также запустить пилотные проекты по устранению и восстановлению загрязненных почв ； Пятое — разработка плана действий по предотвращению загрязнения почвы с целью всестороннего продвижения работы в этой области. 　　7. Каковы были общие принципы, лежащие в основе разработки «Десяти положений по землепользованию»? 　　Во-первых, необходимо придерживаться ориентации на проблемы и подхода, основанного на минимальных стандартах. По сравнению с загрязнением атмосферы и воды, загрязнение почвы имеет скрытый характер; меры по его предотвращению и борьбе с ним начинают приниматься поздно, а основы для этой работы слабо развиты. В связи с этим мы выдвигаем требования к проведению исследований, выяснению текущей ситуации, разработке законодательства, совершенствованию стандартов, уточнению ответственности и усилению контроля. В то же время было предложено решительно соблюдать минимальные стандарты качества почвы, которые влияют на качество сельскохозяйственной продукции и безопасность жилищной среды. 　　Во-вторых, необходимо сосредоточиться на ключевых аспектах и ставить ограниченные цели. Опыт как внутри страны, так и за рубежом показывает, что для решения проблемы загрязнения почв требуются долгосрочные и упорные усилия. В связи с нынешними серьезными проблемами почвенной среды, негативно влияющими на здоровье населения, и учитывая особенности текущего этапа развития страны, а также общую ситуацию в экономике и социальной сфере, «Десять мер по охране почв» делают акцент на сельскохозяйственных угодьях и загрязненных участках под застройку. В документе определяются ключевые загрязняющие вещества, отрасли и регионы, требующие особого контроля; предусматривается строгий контроль за возникновением новых источников загрязнения. В отношении сильно загрязненных сельскохозяйственных угодий вводятся еще более жесткие меры регулирования: на них запрещается выращивать пищевые сельскохозяйственные культуры, однако выращивание других культур не категорически запрещено ； В отношении загрязненных участков необходимо различать их разные виды использования; не следует просто запрещать их эксплуатацию. В зависимости от степени загрязнения следует составить негативный перечень для их освоения и использования. В то же время необходимо сосредоточиться на ключевых задачах и установить ограниченные целевые показатели, чтобы обеспечить защиту в процессе развития и развитие при одновременной защите. 　　В-третьих, необходимо придерживаться принципа раздельного управления и комплексного применения мер. Для повышения целенаправленности и эффективности мер по борьбе с загрязнением сельскохозяйственные угодья делятся на три категории в зависимости от степени загрязнения; для каждой категории применяются соответствующие меры: приоритетная защита, безопасное использование и строгий контроль ； Что касается земель, предназначенных для строительства, то необходимо установить четкие правила управления в зависимости от их назначения, а также строго контролировать процедуру получения разрешений на их использование ； Для неиспользуемых земель также были установлены конкретные требования к управлению, чтобы обеспечить полный охват всех категорий земель. Что касается конкретных мер, то для незагрязненной и уже загрязненной почвы предусматриваются отдельные меры по ее защите, контролю и восстановлению. Это позволяет строго контролировать увеличение объемов загрязнения, а также эффективно управлять уже существующими объемами загрязнения, обеспечивая тем самым комплексный подход к управлению без каких-либо узких мест. 　　8. Каков будет эффект от введения в действие «Десяти правил по почвам» на работу по предотвращению загрязнения почв в нашей стране? 　　Введение в действие «Десяти правил по почвам» закрепит основы работы по предотвращению загрязнения почв в нашей стране и значительно повысит её способность к борьбе с таким загрязнением. 　　Во-первых, путем проведения тщательной оценки состояния загрязнения почвы выявляется площадь и распространение загрязнения почв сельскохозяйственных угодий, а также его влияние на качество сельскохозяйственной продукции. Также определяется расположение загрязненных участков на землях, используемых предприятиями ключевых отраслей, и уровень экологических рисков, что помогает получить полную картину загрязнения почв. 　　Во-вторых, путем разработки и совершенствования законов и нормативных актов, касающихся защиты почв от загрязнения, а также отраслевых правил и стандартов, создается более полная и эффективная система законов, нормативов и стандартов в этой области. 　　В-третьих, путем реализации пилотных проектов по ликвидации и восстановлению загрязненных почв, необходимо исследовать комплексные методы борьбы с загрязнением почв в таких аспектах, как предотвращение загрязнения на этапе его возникновения, контроль рисков, ликвидация и восстановление почв, а также развитие потенциала для надзора. Таким образом можно постепенно создать в нашей стране технологическую систему для противодействия загрязнению почв. 　　В-четвертых, путем регулирования деятельности организаций и специалистов, занимающихся борьбой с загрязнением почвы и её восстановлением, определения ответственных сторон за эти процессы, введения принципа пожизненной ответственности за борьбу с загрязнением почвы и её восстановление, а также полного использования роли рынка и других мер, необходимо способствовать развитию отрасли, занимающейся борьбой с загрязнением почвы и её восстановлением. 　　Пятое: путем определения обязанностей всех сторон, усиления раскрытия информации, пропаганды и образования формируется система предотвращения и контроля загрязнения почвы, в которой **государство играет ведущую роль, предприятия несут ответственность, общественность принимает участие, а общество осуществляет надзор**. 　　9. Почему необходимо проводить тщательную проверку состояния загрязнения почвы, и как её организовать? 　　Всестороннее и точное понимание состояния загрязнения почв является важной основой для проведения работы по предотвращению и контролю загрязнения почв. С 2005 по 2013 год Министерство охраны окружающей среды совместно с Министерством земельных и природных ресурсов провело первую в стране проверку состояния почв; площадь обследования составила около 6,3 миллиона квадратных километров. С 1999 года Министерство земельных и природных ресурсов проводит региональные геохимические исследования с множественной целью. По состоянию на 2014 год была исследована площадь в 1,507 миллиона квадратных километров. Из этой площади 1,386 миллиарда му приходится на сельскохозяйственные угодья, что составляет 68% от общей площади сельскохозяйственных угодий страны. В 2012 году Министерство сельского хозяйства начало исследование загрязнения почв в местах производства сельскохозяйственной продукции тяжелыми металлами; площадь исследования составила 1,623 миллиарда му. 　　В целом, благодаря завершенным исследованиям по состоянию почвенной среды были получены первоначальные данные о основных характеристиках и структуре загрязнения почв в стране, а также информация о основных загрязнителях почв. Однако из-за большого временного промежутка между исследованиями, отсутствия единых методов их проведения точность получаемых данных не позволяет эффективно контролировать риски загрязнения почвы и осуществлять его устранение. Поэтому срочно необходимо на основе уже проведенных исследований повысить точность данных, чтобы действительно выяснить масштабы загрязнения почвы и получить информацию о его степени в разрезе отдельных участков земли. Путем проведения тщательного исследования состояния загрязнения почвы можно лучше оценить уровень загрязнения почв сельскохозяйственных угодий, точно определить местоположение участков, загрязненных почвой, оценить влияние загрязнения почвы на качество сельскохозяйственной продукции и здоровье людей, выяснить причины загрязнения почвы, узнать о состоянии загрязнения почвы на предприятиях ключевых отраслей, получить авторитетные, единые и высокоточные данные о состоянии почвенной среды. Это позволит создать информационную платформу для управления почвенной средой, основанную на использовании больших данных, что обеспечит полное удовлетворение потребностей в области охраны окружающей среды, землепользования, сельского хозяйства и здравоохранения, а также станет научной основой для всесторонней реализации планов по борьбе с загрязнением почвы. В настоящее время соответствующие органы разрабатывают общий план детальной проверки и активно готовятся к выполнению всех необходимых мероприятий. 　　10. Подробная инвентаризация сельскохозяйственных земель будет завершена в 2018 году, а подробная инвентаризация земель, используемых предприятиями ключевых отраслей, — в 2020 году. На каких основаниях принято такое решение? 　　Исходя из объема работ, необходимых для тщательного изучения состояния загрязнения почв, планируется завершить тщательное исследование сельскохозяйственных угодий примерно за два года, а исследование земель, используемых предприятиями ключевых отраслей, — примерно за четыре года. 　　11. Какие мониторинговые исследования, связанные с почвой, в настоящее время проводятся в нашей стране? Каковы сети мониторинга отрасли? Как интегрировать пункты мониторинга качества почвенной среды? 　　В настоящее время, помимо органов по охране окружающей среды, мониторинг почвы осуществляют также сельскохозяйственные и земельные ведомства. Департаменты по охране окружающей среды осуществляют мониторинг качества почвенной среды, сосредотачиваясь в первую очередь на состоянии почв на сельскохозяйственных угодьях и загрязненных участках. Сельскохозяйственные ведомства фокусируются на плодородии сельскохозяйственных земель, а департаменты земельных ресурсов — на определении минеральных элементов и других неорганических показателей в почве. 　　Помимо охраны окружающей среды, сеть мониторинга отраслей, связанных с почвой, в основном включает сельскохозяйственный сектор и сектор землепользования. В сельскохозяйственном секторе в целях мониторинга плодородия почв на сельскохозяйственных угодьях по всей стране было создано 107 пунктов мониторинга качества почв ； В связи с загрязнением окружающей среды в местах производства сельскохозяйственной продукции и в их окрестностях основное внимание уделяется мониторингу в сельских районах, расположенных рядом с промышленными предприятиями, в районах, где используется сточные воды, а также в пригородах крупных городов. Планируется создать 152 тысячи государственных пунктов контроля за безопасностью производства сельскохозяйственной продукции. Департамент по земельным ресурсам организовал многоцелевые региональные геохимические исследования, однако регулярная сеть мониторинга пока не создана. 　　Мониторинговые исследования, проводимые ведомствами, занимающимися охраной окружающей среды, сельским хозяйством и управлением территориями, в основном носят специальный характер. Некоторые показатели совпадают, однако правила, касающиеся мест проведения измерений и частоты их проведения, различаются у разных ведомств. Необходимо постепенно объединить эти усилия для удовлетворения потребностей органов управления на всех уровнях и соответствующих отраслевых ведомств. 　　12. Как создавать сеть мониторинга качества почвенной среды? 　　Министерство охраны окружающей среды занимается созданием сети пунктов мониторинга качества почвенной среды. По состоянию на декабрь 2015 года в стране было создано 31 367 таких пунктов мониторинга: 22 816 из них относятся к категории обычных пунктов, а 8 551 — к категории пунктов, предназначенных для выявления рисков. Эта сеть охватывает 90% районов (городов, округов). В 2016 году планируется добавить ещё 7000 точек риска. 　　13. Почему необходимо принимать отдельный закон о предотвращении загрязнения почв? 　　В настоящее время в нашей стране отсутствуют специальные законы и нормативные акты, касающиеся защиты почв от загрязнения. Существующие положения, связанные с предотвращением загрязнения почв, в основном содержатся в законах и нормативных актах, регулирующих охрану окружающей среды, сохранение природных ресурсов и сельское хозяйство, таких как «Закон об охране окружающей среды», «Закон о предотвращении загрязнения окружающей среды твердыми отходами», «Закон об сельском хозяйстве», «Закон о степях», «Закон об управлении земельными ресурсами», «Закон о качестве и безопасности сельскохозяйственной продукции» и другие. Ввиду отсутствия системности и целенаправленности в этих положениях, крайне необходимо принять специальный закон о предотвращении и контроле загрязнения почв для удовлетворения потребностей в этой сфере. 　　14. В «Десяти положениях по почвам» предусмотрено содействие в разработке закона о предотвращении загрязнения почв. Каковы на данный момент успехи в этой работе? Каковы сдвиги в законодательстве о предотвращении загрязнения местных почв? 　　В 2013 году на двенадцатой сессии Всекитайского собрания народных представителей закон о предотвращении загрязнения почвы был включен в первую категорию проектов, предусмотренных к принятию в рамках законодательной программы. По поручению Комиссии по охране окружающей среды Министерство охраны окружающей среды совместно с Министерством развития и реформ, Министерством науки и технологий, Министерством промышленности и информатизации, Министерством земельных ресурсов, Министерством жилищного строительства и городского хозяйства, Министерством сельского хозяйства, Комиссией по здравоохранению и планированию семьи и другими ведомствами подготовило проект закона о предотвращении загрязнения почвы. Этот проект был представлен Комиссии по охране окружающей среды в декабре 2014 года. Для продвижения работы над законодательством в области почв было проведено множество исследований при содействии Министерства охраны окружающей среды совместно с Комитетом по экологии и природным ресурсам. Было организовано несколько специальных семинаров и встреч, а также прочитано ряд лекций; было подготовлено более 10 черновиков закона. В процессе подготовки заместители председателя Чэнь Чанчжи и Шэнь Юэюэ лично возглавили группы, которые посетили такие провинции и регионы, как Шаньдун, Ляонин, Хунань, Хэнань, Гуандун и Фуцзянь, с целью проведения исследований. Согласно планам Комитета по вопросам крупных экологических проектов REN, планируется провести два внутренних предварительных рассмотрения в течение 2016 года, а в 2017 году представить материалы на рассмотрение общего собрания REN для завершения процедуры подачи и рассмотрения. 　　В декабре 2015 года провинция Фуцзянь приняла «Положение о предотвращении загрязнения почв в провинции Фуцзянь» ； В феврале 2016 года провинция Хубэй приняла «Положение о предотвращении загрязнения почв в провинции Хубэй». В провинциях Хунань, Хэнань, Гуандун, Цзилинь и других ведется работа над принятием законодательства по предотвращению загрязнения почвы. 　　15. Каковы в настоящее время стандарты охраны почвенной среды в нашей стране? Какие ещё стандарты необходимо разработать? 　　Действующая в нашей стране система стандартов по охране почвенной среды включает три категории и 48 стандартов: первая категория – это стандарты, касающиеся качества почвенной среды (оценка); к ним относится 1 стандарт качества почвенной среды, 3 стандарта для оценки качества почвы на участках, предназначенных для особых целей, и 4 руководства по техническим аспектам охраны почвенной среды на участках, предназначенных для строительства ； Во-вторых, это стандарты, касающиеся мониторинга состояния почвенной среды; они включают 1 технический стандарт по мониторингу почвенной среды и 37 стандартов методов определения загрязнителей почвенной среды ； Третье — это базовые стандарты для почвенной среды, включающие 2 стандарта по соответствующей терминологии. 　　Следующими этапами работы по разработке и корректировке стандартов являются: во-первых, разработка новых стандартов качества почвы на сельскохозяйственных и строительных участках вместо действующих стандартов качества почвы ； Во-вторых, разработка и корректировка технических стандартов для мониторинга состояния почвенной среды, проведения исследований и оценок, контроля рисков, а также для устранения негативного воздействия на окружающую среду, а также технических руководств по оценке воздействия на окружающую среду ； В-третьих, необходимо совершенствовать стандарты, касающиеся предотвращения и контроля загрязнения почвы: пересмотреть нормы содержания токсичных и вредных веществ в удобрениях, кормах и воде для орошения, а также стандарты по контролю загрязнителей в сельскохозяйственных осадках; разработать стандарты на биоразлагаемую пленку для мульчирования почвы; пересмотреть стандарты на пленку для мульчирования почвы и упаковку для пестицидов ； Четвертое — совершенствование методов анализа и определения загрязнителей в почве ； Пятое — разработка серии стандартных образцов почвенной среды в различных категориях. 　　16. Почему необходимо пересмотреть действующие стандарты качества почвенной среды, и каковы текущие успехи в этом процессе? 　　Действующий в нашей стране «Стандарт качества почвенной среды» (GB 15618-1995) (далее — «действующий стандарт») был принят 13 июля 1995 года и вступил в силу 1 июля 1996 года. Он сыграл важную роль в защите и управлении почвенной средой в нашей стране. Однако в настоящее время он уже не соответствует потребностям практической деятельности в области защиты почвенной среды. Основные проблемы заключаются в следующем: во-первых, узкий диапазон применения. Применимо только для оценки качества почвы на сельскохозяйственных угодьях, огородах, чайных плантациях, фруктовых садах, пастбищах, лесах, природных заповедниках и т. д. Отсутствуют показатели для оценки качества почвы на землях, предназначенных для коммерческих целей, промышленных и складских помещений, жилых строений, а также для целей государственного управления и обслуживания населения. Во-вторых, мало показателей проекта. Установлено лишь 8 показателей тяжелых металлов и 2 показателя пестицидов — хлордана и ДДТ. Однако в последние годы ситуация с загрязнением почв становится все более сложной; особенно при управлении состоянием почв на участках, загрязненных промышленными отходами, необходимо учитывать большое количество различных веществ-загрязнителей. В-третьих, эффективность реализации неудовлетворительна. Первый уровень стандартов был установлен на основе данных обследования почвенной среды в период плана «Семь пятых» с применением единых правил для всей страны, что не позволяет объективно отразить региональные различия ； Вторые и третьи уровни стандартов предусматривают такие значения показателей, которые считаются слишком строгими (например, для кадмия) или слишком щадящими (например, для свинца). Кроме того, в некоторых регионах существуют значительные различия между результатами оценки качества почвенной среды и качества сельскохозяйственной продукции. 　　В связи с вышеуказанными проблемами действующих стандартов в 2006 году Министерство охраны окружающей среды начало работу по их пересмотру. Было проведено более 20 специальных совещаний и семинаров, на которых тщательно изучалась структура системы стандартов охраны почв, их функции и основное содержание. В настоящее время пересмотренные стандарты трижды предлагались общественности для получения отзывов. После рассмотрения Комитетом экспертов по стандартам Министерства охраны окружающей среды и на специальных совещаниях министра они были дополнительно скорректированы и улучшены, после чего были представлены в установленном порядке на утверждение. 　　17. Почему необходимо пересмотреть действующие стандарты на сельскохозяйственные пленки? Сколько ежегодно в стране теряется сельскохозяйственных пленок? 　　Действующий **стандарт толщины пленки для сельскохозяйственных целей составляет 0,008±0,003 мм. Даже сельскохозяйственная пленка, соответствующая стандартам, легко разрушается, что затрудняет сбор и утилизацию отходов в виде такой пленки и увеличивает затраты. Для облегчения её переработки необходимо скорректировать стандарты, установив более высокие требования к толщине пленки. Согласно соответствующим исследованиям, в 2013 году в Китае объем отходов сельскохозяйственных пленок превысил 1 миллион тонн. 　　18. Как учитываются отрасли, находящиеся под особым контролем? 　　На основе результатов первой общенациональной переписи источников загрязнения и исследования состояния загрязнения почв в стране были выделены такие отрасли, как добыча и переработка цветных металлов, производство цветных металлов, добыча нефти, её переработка, химическая промышленность, производство кокса, покрытие поверхностей электролитическим способом, кожевенная промышленность и другие. Эти отрасли были выбраны в качестве отраслей, находящихся под особым контролем, поскольку в процессе их деятельности образуются вредные вещества, которые представляют серьезную угрозу для состояния почвы и здоровья человека. 　　19. Зачем необходимо определять категории качества почвенной среды сельскохозяйственных угодий? В чем разница с классификацией сельскохозяйственных угодий? 　　Для повышения целенаправленности и эффективности управления, в зависимости от степени загрязнения почвы, сельскохозяйственные угодья подвергаются классификации. В зависимости от класса применяются меры такие как приоритетная защита, безопасное использование, строгий контроль, с целью максимального снижения риска превышения норм качества сельскохозяйственной продукции. Классификация сельскохозяйственных угодий, осуществляемая министерствами сельского хозяйства и земельных ресурсов, в основном отражает различия в уровне продуктивности земли. При этом определяются такие факторы, как географическое положение, условия водного и теплового режима, экономическая ценность и т. д. 　　20. Каковы обязанности предприятий по предотвращению загрязнения почвы? 　　Ответственность предприятий включает усиление внутреннего управления, включение защиты почв от загрязнения в систему предотвращения экологических рисков, строгое соблюдение законов и нормативов при строительстве и эксплуатации объектов по устранению загрязнений, обеспечение стабильного соблюдения стандартов по выбросам ключевых загрязнителей, а также проведение мониторинга состояния почвы на территории предприятия ； Лица, ставшие причиной загрязнения почвы, несут юридическую ответственность за оценку ущерба, очистку и восстановление. 　　21. Какие конкретные меры входят в агротехническую регуляцию? 　　В области предотвращения загрязнения почвы агротехническое регулирование подразумевает использование агротехнических мер для контроля биологической активности загрязнителей в почве сельскохозяйственных угодий. Это позволяет сократить переход загрязнителей из почвы в растения, особенно в их съедобные части, тем самым обеспечивая безопасное производство сельскохозяйственной продукции и возможность безопасного использования загрязненных сельскохозяйственных угодий. Агротехнические меры регулирования включают в себя выращивание культур с низким накоплением тяжелых металлов, коррекцию физико-химических свойств почвы, научное управление водным режимом, применение функциональных удобрений и т. д. 　　22. Почему необходимо определять зоны, в которых запрещено производство сельскохозяйственной продукции? 　　Статья 15 Закона о качестве и безопасности сельскохозяйственной продукции четко предусматривает, что органы, ответственные за сельское хозяйство на уровне районов и выше, в соответствии с требованиями к обеспечению качества и безопасности сельскохозяйственной продукции, учитывая особенности конкретных видов сельскохозяйственной продукции, а также уровень токсичных и вредных веществ в атмосфере, почве и водных ресурсах в местах их производства, могут определить территории, на которых производство определенных видов сельскохозяйственной продукции является нежелательным. После получения одобрения от соответствующих органов власти эти территории объявляются запретными к использованию для производства такой продукции. 　　23. Что такое управление рисками? 　　В отношении сельскохозяйственных угодий управление рисками в основном подразумевает обеспечение безопасного использования пахотных земель и гарантию безопасности сельскохозяйственной продукции, особенно продовольствия, посредством таких мер, как агротехническое регулирование, замена культур, корректировка структуры посевов или перевод земель под леса и травянистую растительность, а также установление зон, где запрещено производство определенных видов сельскохозяйственной продукции. 　　Что касается земель, предназначенных для строительства, то контроль рисков заключается прежде всего в том, чтобы путем установки знаков и маркировок на загрязненных участках применять такие меры, как изоляция и блокировка, с целью предотвращения дальнейшего распространения загрязнения ； Обозначить зону контроля, ограничить доступ людей для предотвращения нарушения структуры почвы ； Путем регулирования целевого использования избегаются риски, связанные с неконтролируемой застройкой. 　　24. Каковы основные риски загрязнения почвы? Какие меры контроля будут приняты в следующем этапе? 　　Основные риски загрязнения почвы включают: во-первых, загрязнение пахотных земель влияет на качество сельскохозяйственной продукции. Загрязнение почвы влияет на рост сельскохозяйственных культур, приводя к снижению урожайности. Сельскохозяйственные культуры могут поглощать и накапливать определенные загрязнители, что влияет на качество сельскохозяйственной продукции и приводит к экономическим потерям в сельском хозяйстве ； Длительное употребление сельскохозяйственной продукции с превышенными показателями может серьезно навредить здоровью человека. Во-вторых, это угрожает безопасности жилищной среды. Загрязнение почвы на землях, предназначенных для жилых, коммерческих и промышленных целей, может нанести вред здоровью человека через пероральный прием, вдыхание и контакт с кожей. Прямое использование загрязненных участков без их очистки и восстановления может причинить долгосрочный вред соответствующим группам населения. В-третьих, угроза безопасности экологической среды. Загрязнение почвы влияет на рост и размножение растений, животных (например, дождевых червей) и микроорганизмов (например, бактерий-разрыхлителей), ставит под угрозу нормальные экологические процессы в почве и её экосистемные функции, препятствует преобразованию питательных веществ в почве и сохранению её плодородия, а также влияет на нормальное функционирование почвы. Загрязнители в почве могут претерпевать преобразования и перемещаться, в результате чего попадать в поверхностные и грунтовые воды, а также в атмосферу. Это влияет на другие среды обитания, и может привести к загрязнению источников питьевой воды. 　　Основные меры контроля, которые будут приняты в дальнейшем, включают: во-первых, внедрение системы классификации сельскохозяйственных угодий для обеспечения безопасности условий сельскохозяйственного производства. Для почв с легким и умеренным уровнем загрязнения разрабатываются и реализуются программы безопасного использования загрязненных сельскохозяйственных угодий, применяются такие меры, как агротехнические регулирования и замена культур, с целью снижения риска превышения норм в качестве сельскохозяйственной продукции ； В отношении сильно загрязненных почв необходимо строго контролировать их использование; в соответствии с законом определяются зоны, в которых запрещается выращивание определенных сельскохозяйственных культур. Выращивание продуктов питания в таких зонах строго запрещено ； Разработать и реализовать планы по корректировке структуры сельскохозяйственного использования сильно загрязненных земель или по преобразованию этих земель в леса и пастбища. Во-вторых, вводится контроль за использованием земель под строительство с целью предотвращения рисков для жилищной среды. Включить требования к управлению состоянием почвы на землях, предназначенных для строительства, в городское планирование, управление выделением земель и управление использованием и освоением земель. Владелец права пользования землей обязан провести обследование и оценку состояния почвы на участках, предназначенных для изъятия у предприятий в таких отраслях, как цветная металлургия, нефтехимия, переработка нефти, химическая промышленность, коксохимия, гальваника и кожевенное производство, а также на участках вышеуказанных предприятий, использование которых планируется изменить на строительство жилых и коммерческих объектов, школ, медицинских учреждений, домов престарелых и других объектов общественного назначения ； Что уже было изъято, подлежит расследованию и оценке народными органами власти соответствующего города или уезда. На основе результатов исследований и оценок составляется список загрязненных участков, а также список ограничений на их использование, что позволяет правильно определить цели использования земли. 　　25. Что включает в себя оценка рисков загрязнения почвы? 　　Оценка рисков загрязнения почвы представляет собой использование вероятностных методов для определения вероятности возникновения тех или иных негативных последствий, связанных с загрязнением почвы. Риски загрязнения почвы обычно делятся на две основные категории: риски для здоровья и экологические риски. Риск для здоровья — это вероятность того, что человек может пострадать, заболеть или умереть в результате воздействия загрязненной среды. Экологический риск — это вероятность или возможность того, что загрязнители почвы нанесут ущерб определенным элементам экосистемы или самой экосистеме. 　　26. Почему на нынешнем этапе на сильно загрязненных сельскохозяйственных угодьях применяются меры, связанные с корректировкой структуры посевов или возвращением земель под леса и травы, а не меры по очистке и восстановлению? 　　При нынешнем уровне экономического и технического развития мероприятия по обработке и восстановлению сильно загрязненных сельскохозяйственных угодий требуют значительных финансовых вложений и длительного времени, а также могут нанести серьезный ущерб функциям почвы. Учитывая ограниченность ресурсов пахотных земель в нашей стране, применение таких мер, как корректировка структуры сельскохозяйственного производства или возвращение земель под леса и травы на землях, сильно загрязненных, позволяет полноценно использовать земельные ресурсы и избегать риска получения продуктов питания сверх установленных норм. 　　27. Как избежать рисков, связанных с использованием загрязненных участков земли, на этапе планирования городской и сельской застройки? 　　Градостроительное и сельское планирование является основой для строительства городов и сел, а также для осуществления планового управления. В рамках работы по градостроительству и планировке территорий в двух аспектах будет обеспечиваться сотрудничество с соответствующими ведомствами в целях предотвращения рисков, связанных с освоением и использованием загрязненных участков: во-первых, при разработке нормативных документов, таких как генеральный план города и детальный план застройки, необходимо рационально распределять промышленные зоны; в частности, для трех категорий промышленных участков, которые оказывают серьезное негативное воздействие на жилую застройку и окружающую среду, а также создают угрозу загрязнения и безопасности, следует в соответствии с действующими стандартами предусмотреть зоны безопасности. Во-вторых, в процессе органического обновления старого города необходимо усилить контроль за использованием земель, освободившихся в результате переезда и реконструкции промышленных предприятий. Особое внимание следует уделить землям, принадлежащим предприятиям, связанным с переработкой цветных металлов, нефти, химической промышленностью, производством кокса, электролизом, кожевенным производством и т. д., которые представляют риск загрязнения окружающей среды. Также необходимо учитывать земли, которые планируется преобразовать в жилые, коммерческие, школьные, медицинские или учреждения для ухода за пожилыми людьми. Владельцы таких земель должны провести оценку состояния почвы. Только те участки, чьи показатели соответствуют стандартам качества почвы, установленным в планах использования земли, могут быть использованы в соответствии с установленной процедурой. 　　28. Как определять ответственность за очистку и восстановление загрязнённых участков? 　　В «Десяти положениях по почвам» четко указано, что ответственность за устранение загрязнения почвы и ее восстановление определяется по принципу «кто загрязнил, тот и должен устранять последствия», при этом эту ответственность несут организации или лица, вызвавшие загрязнение почвы. При смене субъекта ответственности соответствующую ответственность несет организация или лицо, которое после смены унаследовало его права и обязанности ； При законной передаче права пользования землей соответствующую ответственность несет получатель права пользования землей или лицо, определенное сторонами в качестве ответственного. В случае прекращения существования субъекта ответственности или при неопределенности такового, соответствующую ответственность в установленном законом порядке несет местный районный народный комитет. 　　29. Какие меры предусмотрены в «Десяти правилах по почвам» в отношении разработки и использования загрязненных участков, а также надзора за работами по их очистке и рекультивации? 　　«Десять положений по земле» устанавливают четкие требования к контролю за использованием загрязненных участков, а также к проектам по их очистке и восстановлению. В вопросах использования загрязненных участков земли необходимо строго соблюдать правила, касающиеся разрешений на их использование. Во-первых, следует ввести систему проверки и оценки загрязненных участков перед их использованием. Во-вторых, необходимо четко определить меры управления в зависимости от целей использования земли. Участки, соответствующие требованиям к качеству почвенной среды для указанных целей использования, могут быть включены в процедуру выделения земли под строительство ； В тех случаях, когда разработка пока не осуществляется, необходимо определить зоны контроля и принять меры по управлению рисками. В-третьих, необходимо обеспечить выполнение функций надзора со стороны таких ведомств, как департаменты городского и сельского планирования, управления земельными ресурсами и охраны окружающей среды. Требования к управлению состоянием почвы должны быть учтены при планировании городов и распределении земельных участков. 　　В области контроля за процессами устранения загрязнения и восстановления земельных участков, во-первых, процессы устранения загрязнения и восстановления в принципе осуществляются на том же месте, причем принимаются необходимые меры для предотвращения вторичного загрязнения. Во-вторых, необходимо обнародовать информацию о базовых характеристиках проекта, его воздействии на окружающую среду и мерах по предотвращению такого воздействия, чтобы обеспечить контроль со стороны общественности. В-третьих, поручить третьей стороне оценить эффективность управления и восстановления. В-четвертых, вводится пожизненная ответственность за ликвидацию загрязнения почвы и её восстановление. 　　30. Почва загрязнена, есть ли способы её очистки? Какие существуют способы ремонта? 　　Загрязненную почву можно снизить в риске или вреде путем восстановления, вернув ей функциональность, однако это обычно требует значительных финансовых затрат и длительного времени. Рекультивация почвы – это процесс устранения загрязнителей в почве с помощью физических, химических и биологических методов путем их переноса, поглощения, разложения или преобразования, с целью снижения их концентрации до приемлемого уровня или преобразования токсичных и вредных загрязнителей в безвредные вещества. Как правило, этот процесс включает три метода: биорекультивацию, физическую рекультивацию и химическую рекультивацию. Из-за сложности загрязнения почвы иногда необходимо применять различные технологии. 　　Технологии биоремедиации были разработаны в 1980-х годах прошлого века. Их основной принцип заключается в использовании способности организмов разлагать токсичные и вредные вещества с целью удаления загрязнителей из почвы. К таким технологиям относятся фиторемедиация, микробная ремедиация и комбинированные биологические методы ремедиации. Преимущества: не разрушает почвенную органику, не сильно нарушает структуру почвы, низкая стоимость ； Недостаток заключается в длительном периоде восстановления, что обычно делает его непригодным для восстановления почв с высокой концентрацией загрязнений. 　　Физическая очистка — это технология, предполагающая удаление или разделение загрязнителей из почвы с помощью различных физических процессов. В настоящее время широко используемыми методами являются метод замены почвы, термодесорбция, газовая экстракция почвы, механическая вентиляция и др. Преимущества: высокая эффективность ремонта и быстрая скорость ； Недостаток в том, что стоимость часто бывает высокой. 　　Химическая мутагенезация – это технология, заключающаяся в добавлении в почву химических веществ с целью удаления загрязнителей из почвы или снижения их биологической активности и токсичности путем окислительно-восстановительных реакций, комплексообразования или осаждения тяжелых металлов и органических веществ. В основном это включает затвердевание и стабилизацию почвы, вымывание, окислительно-восстановительные процессы и т. д. Преимущества: высокая эффективность ремонта и относительно высокая скорость ； Недостатками являются легкое разрушение структуры почвы и возможность вторичного загрязнения из-за использования химических веществ. 　　31. Какие обычно включаются этапы устранения загрязнения и восстановления земельных участков? 　　Устранение загрязнения и восстановление земельных участков обычно делятся на этапы: исследование и оценка, изучение возможностей и разработка проекта, строительные работы, приемка работ. Оценка в ходе исследования включает в себя выявление загрязнителей, определение степени и масштабов загрязнения, оценку рисков, связанных с загрязнением, а также установление целевых показателей для восстановления ； Исследование жизнеспособности и проектирование включают в себя отбор технологий реконструкции, определение технологических параметров, оценку объемов работ, анализ жизнеспособности, разработку строительных чертежей, план управления окружающей средой и т. д ； Строительство проекта — это организация и выполнение работ на стройплощадке, а также строительных работ в соответствии с требованиями проектной документации ； Проверка выполненных работ — это мониторинг и оценка эффективности ремонтных работ. 　　32. Каковы затраты на ликвидацию и восстановление загрязнения почвы? 　　Затраты на ликвидацию загрязнения почвы и его восстановление сильно различаются в зависимости от типа загрязнителей, степени загрязнения и используемых методов восстановления. Как правило, стоимость управления сельскохозяйственными угодьями и их восстановления составляет от нескольких тысяч до нескольких десятков тысяч на гектар, а стоимость очистки и восстановления почвы на загрязненных участках — от нескольких сотен до нескольких тысяч на кубический метр. 　　33. Каково состояние развития отрасли по борьбе с загрязнением почв и её восстановлению? 　　Наша страна начала разработку технологий устранения и восстановления загрязненных почв ещё в период пятнадцатой пятилетки. Особенно активно это происходило с начала двенадцатой пятилетки, когда при поддержке специальных фондов на борьбу с загрязнением тяжелыми металлами были созданы технологии для устранения загрязнений почв, учитывающие особенности различных видов загрязнителей, степень загрязнения и тип использования земли. Количество компаний, занимающихся ликвидацией загрязнения почвы и его восстановлением, выросло с более чем 10 в 2010 году до почти 1000. Число сотрудников таких компаний увеличилось с примерно 2000 человек до почти 10 тысяч ； Общее количество проектов превысило 300. В целом, с точки зрения технической базы и кадров, имеются основы для развития отрасли. С вступлением в силу «Десяти правил по почвам» цепочка производственных процессов, связанных с устранением загрязнения почв и их восстановлением, постепенно будет охватывать такие этапы, как изучение состояния почвенной среды, анализ и тестирование, оценка рисков, а также проектирование и строительство мер по устранению загрязнения и восстановлению почв. В результате этого появятся специализированные компании, занимающиеся восстановлением почв. Путем регулирования деятельности организаций и специалистов, введения системы пожизненной ответственности за устранение и восстановление загрязнения почвы, а также ускорения применения достигнутых результатов можно способствовать развитию отрасли, занимающейся устранением и восстановлением загрязнения почвы. 　　34. Как были определены 6 зон пилотного применения комплексных мер по борьбе с загрязнением почв? Как продвигать реализацию? 　　На основе результатов общенационального исследования состояния загрязнения почв были учтены такие факторы, как региональная репрезентативность, типы загрязнения почв, имеющаяся база для работы, а также активность местных властей. В результате было решено создать 6 зон для комплексной борьбы с загрязнением почв в городах Тайчжоу в провинции Чжэцзян, Хуанши в провинции Хубэй, Чанде в провинции Хунань, Шаогуань в провинции Гуандун, Хэчи в провинции Гуанси и Тунрэнь в провинции Гуйчжоу. Эти зоны уже включены в планы на период «13-й пятилетки». 　　В 2014 году Министерство охраны окружающей среды начало подготовку к созданию зон комплексной борьбы с загрязнением почв. Были организованы работы с соответствующими регионами для разработки планов по созданию таких зон; эти планы уже прошли экспертную оценку ； В 2015 году была проведена встреча по запуску проекта создания пилотной зоны; в настоящее время разрабатываются стандарты для её создания. Соответствующие города и регионы выполняют соответствующие работы в соответствии с требованиями плана строительства. На следующем этапе Министерство охраны окружающей среды усилит оценку и контроль за ходом строительства в пилотных регионах, чтобы побудить соответствующие местные власти своевременно завершить строительные работы. 　　35. В каких регионах нашей страны были привлечены средства на борьбу с загрязнением путем выпуска облигаций? 　　С июня 2013 года провинция Хунань выпустила в общей сложности 6,7 миллиарда юаней специальных облигаций на борьбу с загрязнением тяжелыми металлами в бассейне реки Сянцзян. В 2015 году Китайский сельскохозяйственный банк выпустил на Лондонской фондовой бирже зеленые облигации на сумму 1 миллиарда долларов США. Эти средства были направлены на развитие чистых источников энергии, производства энергии из биомассы, а также на обработку мусора и сточных вод в городах. 　　36. Как учитывается механизм координации работы по предотвращению загрязнения почв на всенародном уровне? 　　Для координации работы по предотвращению загрязнения почв на всей территории страны, регулярного рассмотрения и решения ключевых проблем был создан механизм координации деятельности в этой области. В качестве предварительного решения предлагается создать межведомственную координационную группу по борьбе с загрязнением почвы, в состав которой войдут представители Министерства охраны окружающей среды, Комиссии по развитию и реформам, Министерства науки и технологий, Министерства промышленности и информатизации, Министерства финансов, Министерства земельных ресурсов, Министерства жилищного строительства и городского хозяйства, Министерства водных ресурсов, Министерства сельского хозяйства, Главного управления по контролю качества, Лесного управления и Управления по законодательству.