Рынок в 80 миллиардов так и не сможет реализоваться: третья сторона, занимающаяся вопросами охраны окружающей среды, действует крайне медленно

Thread Content

Рынок в размере 80 миллиардов не может быть реализован; процесс управления экологической ситуацией третьими сторонами идет крайне медленно. Действительно ли для борьбы с смогом можно полагаться только на ветер? Промышленные выбросы по-прежнему являются одной из основных причин загрязнения воздуха. Однако на фоне экономического спада местные власти, стремясь сохранить экономику, начинают снижать строгость требований к охране окружающей среды, а промышленные предприятия продолжают нарушать правила. Недавно 12 инспекционных групп Министерства охраны окружающей среды в ходе специальных проверок в крупных городах, где наблюдалась серьезная загрязненность воздуха, обнаружили, что некоторые предприятия по-прежнему осуществляют сброс отходов в нарушение законодательства. Для борьбы с загрязнением окружающей среды срочно необходимы новые силы. Ещё в январе этого года Государственный совет опубликовал «Мнения о внедрении практики управления загрязнением окружающей среды третьими сторонами», направленные на распространение такой модели в промышленной сфере и других областях. Цель состоит в том, чтобы таким образом решить проблему чрезмерных выбросов загрязняющих веществ со стороны промышленных предприятий. Однако прошел год, а модель управления со стороны третьих лиц по-прежнему остается лишь «красивой на вид». 12 декабря на форуме китайских компаний, занимающихся вопросами охраны окружающей среды, в 2015 году исполнительный секретарь Ассоциации по вопросам окружающей среды Ма Хуэй сообщил журналистам газеты «Хуаша Таймс», что за прошедший год применение модели управления через третьи стороны развивалось очень медленно, и количество реализованных проектов было невелико. Превышение норм выбросов крайне серьезно. С начала этой зимы часто возникают туманы. Кто является виновником тумана Май? По результатам исследований, проведенных экологическими организациями на месте, можно предположить, что промышленное загрязнение несет за это ответственность, поскольку уровень выбросов все еще остается чрезвычайно высоким. 28 ноября волонтеры экологической организации «Сеть защитников чистого воздуха» посетили Таншань, Циньхуандао, Тяньцзинь, Баодин и другие города с целью изучения проблем промышленных выбросов. В результате было выявлено, что даже на фоне сильной пыльной облачности 314 предприятий, находящихся под строгим контролем за уровнем выбросов, все еще превышают установленные нормы. Например, на предприятии «Циньхуандао Яохуа Гласс Индустриал Парк Лимитед» уровень выбросов оксидов азота составлял более 2000 мг/куб. м, что в 3 раза превышает установленный стандарт в 700 мг/куб. м. Официальная информация от Министерства охраны окружающей среды также показывает, что в ходе специальной проверки, проведенной 9 декабря в связи с серьезным загрязнением воздуха, было обнаружено, что некоторые предприятия по-прежнему совершают нарушения правил. Например, 8 декабря во время тайной проверки выяснилось, что на заводе по производству упаковки компании Jinji Mountain Building Materials Co., Ltd. в районе Шаньчэн города Хэбэй не было прекращено производство в соответствии с требованиями чрезвычайного положения второго уровня. У котлов отсутствовали устройства для удаления пыли и серы; дым выбрасывался напрямую в атмосферу. На заводе по производству чугунных труб компании Shandong Ductile Iron Pipe Co., Ltd. также отсутствовали устройства для сбора и обработки отходящих газов; дым также выбрасывался напрямую в атмосферу… Проблема превышения норм выбросов встречается довольно часто, особенно в таких отраслях, как коксование и производство стекла. ”Министерство охраны окружающей среды отмечает, что к распространенным проблемам относятся несвоевременная модернизация оборудования для соблюдения стандартов, недостаточный ежедневный контроль, самовольная остановка устройств по очистке загрязнений, а также мошенничество. Реализованных проектов крайне мало, возникает необходимость в третьей стороне для борьбы с загрязнением окружающей среды. Секретарь Общества по вопросам окружающей среды при Национальной федерации промышленности и коммерции Луо Цзяньхуа сказал нашему корреспонденту, что суть третичного управления заключается в введении рыночных механизмов: специализированные компании, занимающиеся охраной окружающей среды, берут на себя задачу устранения загрязнений, а предприятия, являющиеся источниками загрязнения, оплачивают эти услуги. Это делает процесс более профессиональным, а также способствует тому, что органы по охране окружающей среды могут контролировать эффективность мер по управлению. Еще одним значительным преимуществом является содействие развитию отрасли охраны окружающей среды. Двумя основными сферами борьбы с загрязнением являются сфера муниципальных услуг и промышленность. В 2002 году Министерство строительства способствовало реформированию сферы общественных услуг в направлении их маркетизации, что открыло возможности для развития отрасли охраны окружающей среды в таких областях, как обработка сточных вод и утилизация мусора. Это привело к первому всплеску развития этой отрасли. Введение механизмов управления со стороны третьих лиц позволило компаниям, занимающимся охраной окружающей среды, увидеть надежду на развитие рынка обработки промышленных отходов. Директор Шанхайского института проектирования санитарии окружающей среды Чжан И даже с оптимизмом сказал журналистам, что это может привести к появлению нового рынка стоимостью более 80 миллиардов юаней. В связи с этим в течение прошлого года Экологическая комиссия Национальной федерации промышленности и торговли помогла таким регионам, как Пекин, Шанхай, Цзилинь, Хэйлунцзян, Шаньси, Шэньси, Хэбэй, в разработке «Мер по внедрению практики третьей стороны в управлении проблемами загрязнения окружающей среды», с целью внедрения такой модели управления. Однако спустя год репортеры газеты «Хуаша Таймс» выяснили, что проектов, в которых действительно применялся принцип третьестороннего управления, было совсем немного. Среди многих предприятий, занимающихся охраной окружающей среды, которые дали интервью нашим журналистам, только группа BoTian Environment заключила контракт на проект по циркуляции промышленной воды с одним из угольно-химических предприятий в провинции Нинся. Компания Veolia же сотрудничала с филиалом сталелитейного завода в Таншане, провинция Хэбэй, над проектами по обработке воды. Хотя у компании Jinzhou Environment Group есть проект по обработке промышленных стоков на угольном заводе в Линьхуане, провинция Аньхой, этот проект был заключен ещё в 2014 году. У большинства других компаний таких проектов нет; к тому же речь не идет о проектах по очистке стоков, выполняемых третьими сторонами. “В первые два года развитие механизмов управления со стороны третьих сторон шло довольно быстро. В этом году были приняты соответствующие политики, и приложено много усилий для их реализации, но, похоже, прогресса почти нет. ”Сказал Вэнь Ибо, председатель правления группы Санде. Предприятия не проявляют интереса. Почему трудно внедрить механизмы третьестороннего управления? По мнению Вэнь Ибо, причина заключается в том, что промышленные предприятия в целом находятся в сложном положении. «Когда мы пытаемся наладить сотрудничество, у нас пропадает желание это делать, так как непонятно, какой будет ситуация в следующем году». Луо Цзяньхуа также отметил, что наибольшей угрозой для механизмов управления со стороны третьих лиц в настоящее время является отсутствие у промышленных предприятий средств на борьбу с загрязнением; в некоторых случаях они даже могут обанкротиться. Например, прибыль от производства одной тонны стали составляет всего 40 юаней, в то время как затраты на охрану окружающей среды достигают 120–150 юаней. На фоне экономического спада в некоторых регионах **были вынуждены снизить экологические требования к промышленным предприятиям**. Цзян Чао, председатель правления компании Jinzhou Environment Group, заявил, что у предприятий недостаточно давления в плане соблюдения экологических норм, поэтому они тайно сбрасывают загрязнители. По этому вопросу заместитель инспектора департамента научных стандартов Министерства охраны окружающей среды Сю Шуфан сообщил репортерам газеты «Хуаша Таймс», что факты незаконного сброса отходов, безусловно, существуют. Однако по мере усиления контроля за соблюдением экологических норм, а также привлечения к ответственности местных партийных и правительственных органов, ситуация в этой области постепенно улучшается. По мнению Сю Шуфаня, ещё более важно создать полный набор механизмов управления, основанных на принципах третьей стороны, включая различные сопутствующие меры, такие как справедливый и открытый рынок, разумная система ценообразования и четкое распределение обязанностей. Исполнительный директор Исследовательского института экологической промышленности E20 Сюэ Тао приводит в пример то, что электроэнергетика является одним из основных источников загрязнения. Однако у некоторых крупных электроэнергетических компаний есть собственные предприятия по удалению серы и пыли; в профессиональном сообществе их называют «списком избранных». При проведении тендеров выбор осуществляется только среди этих компаний, в результате чего внешние экологические компании не могут участвовать, что приводит к так называемому «фиктивному третьему уровню управления». Ма Хуэй отметил, что на данный момент необходимо ускорить процесс внедрения механизмов третьестороннего управления для обеспечения источников финансирования. Например, в электроэнергетике благодаря субсидиям на десульфуризацию в размере 1,5 цента за киловатт-час, на денитрификацию — 1 цент за киловатт-час, а также на удаление пыли — 0,2 цента за киловатт-час, индустрия десульфуризации и денитрификации электроэнергии развивается очень быстро. Луо Цзяньхуа заявил, что в отношении товаров, цены на которые определяются на рынке, таких как сталь и цемент, невозможно устанавливать фиксированные цены, как это делается с водой и электроэнергией. Поэтому можно применять политику стимулирования: предприятия по производству стали и цемента, которые успешно справляются с проблемами загрязнения, могут получать определенные налоговые льготы. С точки зрения компаний, занимающихся охраной окружающей среды, ещё более важно снизить затраты промышленных предприятий за счёт использования услуг третьих сторон в области управления экологическими процессами. Чжао Лицзюнь, председатель и генеральный директор группы BoTian Environment, заявил, что в проекте по циклическому использованию воды в угольной химической промышленности в Нинся объем воды, циркулирующей за час, составляет 320 тысяч кубических метров. При стоимости воды 12,6 юаня за кубический метр экономия в размере 1% в год означает сокращение расходов на несколько десятков миллионов юаней. Вот в чем заключается добавленная ценность, которую приносит использование услуг третьих сторон для обработки воды.