अवैज्ञानिक दृष्टिकोण एवं पर्यावरण प्रबंधन प्रणालियाँ, कोयला-आधारित बिजली उत्पादन से होने वाले प्रदूषण को न

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इस पोस्ट को अंतिम बार “डेजर्ट में तैरने वाली मछली” द्वारा 2016-6-25 17:22 पर संपादित किया गया। अवैज्ञानिक दृष्टिकोण एवं पर्यावरण संबंधी प्रबंधन व्यवस्थाएँ, कोयला-आधारित ऊर्जा संयंत्रों के कारण होने वाले प्रदूषण को रोकने में प्रमुख बाधाएँ हैं। हमारे देश में कोहरे एवं धुएँ के कारण होने वाले प्रदूषण के कारण, कोयला-आधारित ऊर्जा संयंत्रों की आलोचना लगातार हो रही है। हालाँकि, कोयले से जुड़े सभी उद्योग प्रभावित हुए, लेकिन सबसे अधिक प्रभाव कोयला आधारित बिजली संयंत्रों पर ही पड़ा। मीडिया द्वारा प्रचार-प्रसार, विशेषज्ञों एवं “विद्वानों” के मार्गदर्शन, आम लोगों एवं हितधारकों के प्रयासों, तथा सरकारी बिजली कंपनियों के नेतृत्व के कारण, कोयला आधारित बिजली संयंत्रों से संबंधित पर्यावरणीय मानकों में लगातार सख्ती आ रही है। 　　कुछ प्रमुख कार्यों से इस रुझान को समझा जा सकता है। पहला, उत्सर्जन मानक लगातार सख्त होते जा रहे हैं। वर्ष 2011 में संशोधित एवं जारी किए गए “बिजली उत्पादन संयंत्रों से वायु प्रदूषकों के उत्सर्जन संबंधी मानक” (GB13223-2011), दुनिया के सबसे कड़े मानकों के बराबर हैं। इस कारण, अधिकांश मौजूदा कोयला-आधारित बिजली उत्पादन संयंत्रों को विभिन्न स्तरों पर पर्यावरण संरक्षण हेतु आवश्यक सुविधाओं को विकसित करने की आवश्यकता है। दूसरा, कुल मात्रा पर नियंत्रण लगातार सख्त होता जा रहा है। “ग्यारहवीं पंचवर्षीय योजना” के दौरान बिजली उत्पादन से उत्पन्न डाइऑक्साइड ऑफ सल्फर में 28.8% की कमी आई। “बारहवीं पंचवर्षीय योजना” में बिजली उत्पादन से उत्पन्न डाइऑक्साइड ऑफ सल्फर एवं नाइट्रोजन ऑक्साइड में क्रमशः 16.3% एवं 29% की कमी लाने का लक्ष्य रखा गया है। तीसरा, कुल मात्रा नियंत्रण संबंधी आवश्यकताओं को पूरा करने हेतु आवश्यक समय लगातार कम होता जा रहा ह कुछ क्षेत्रों में, प्रदूषण कम करने संबंधी लक्ष्यों को अतिरिक्त रूप से एवं समय से पहले ही पूरा करने हेतु, पर्यावरण संरक्षण संबंधी सुविधाओं के निर्माण/सुधार के कार्यों को पूरा करने हेतु आवश्यक समय को और कम कर दिया गया है; 3 या 2 वर्षों में पूरा होने वाला कार्य अब लगभग 1 वर्ष में ही प चौथा, विशेष उत्सर्जन सीमाओं को लागू करने का दायरा बढ़ गया है, एवं इनको लागू करने का समय भी पहले ही निर्धारित कर दिय विशेष उत्सर्जन सीमाओं को लागू करने का दायरा, प्रमुख क्षेत्रों में स्थित प्रमुख शहरों के मुख्य क्षेत्रों से बढ़कर पूरे प्रमुख क्षेत्र तक हो गया है। ； केवल धूल-कणों से संबंधित विशेष उत्सर्जन सीमाओं को ही डाइऑक्साइड ऑफ सल्फर, नाइट्रोजन ऑक्साइड एवं धूल-कणों जैसे तीन प्रदूषकों तक विस्तारित किया गया ह ； समय-सीमा “तेरहवीं योजना” के कार्यान्वयन से लेकर 2014 के अंत तक ही रही। हाल ही में, पर्यावरण संरक्षण विभाग ने बेइजिंग, तियानजिन एवं हेबेई क्षेत्रों में स्थित कोयला-आधारित बिजली संयंत्रों से 2014 के अंत तक विशेष उत्सर्जन-सीमाओं के अनुरूप सुधार करने को कहा है। पाँचवाँ, पर्यावरणीय प्रभाव मूल्यांकन संबंधी आवश्यकताएँ और अधिक कड़ी कुछ कोयला-आधारित बिजली उत्पादन परियोजनाओं को, इंजनों से निकलने वाले वायु प्रदूषकों संबंधी मानकों एवं “लगभग शून्य” उत्सर्जन संबंधी आवश्यकताओं के अन छठा, स्थानीय मांगें **की तुलना में अधिक कठोर होती हैं। जैसा कि झेजियांग ने 2017 के अंत तक, 6 लाख किलोवाट या उससे अधिक क्षमता वाले वर्तमान थर्मल पावर प्लांटों को गैस-चालित पावर प्लांटों के उत्सर्जन मानकों के अनुरूप बनाने का निर्देश दिया है। ； शानडोंग, गुआंगदोंग जैसे पर्यावरण संरक्षण विभागों ने भी कोयला आधारित बिजली संयंत्रों से और अधिक मांगें की हैं सातवाँ, बीजिंग के नेतृत्व में, शहरों में कोयले से चलने वाले ऊर्जा संयंत्रों की जगह गैस का उपयोग करने की प्रवृत्ति विकसित हुई। बीजिंग के उदाहरण को लें, तो वहाँ के चार बिजली संयंत्रों को 2017 तक बंद कर दिया जाना है, एवं उनकी जगह जनरेटरों का उपयोग करके बिजली एवं ऊष्मा उत्पन्न की ज आठवाँ, “पर्यावरण संरक्षण अधिनियम” में संशोधन किया गया, जिससे पर्यावरण संरक्षण संबंधी नियमों में और सुदृढ़ता आई। जैसे कि पर्यावरणीय गुणवत्ता मानकों का निर्धारण, मानकों से अधिक होने पर दंड आदि। ； जैसा कि स्थानीय स्तर पर, “पर्यावरण गुणवत्ता मानकों में पहले से ही निर्धारित किए गए मापदंडों के आधार पर, ऐसे स्थानीय पर्यावरण गुणवत्ता मानक निर्धारित किए जा सकते हैं जो पर्यावरण गुणवत्ता मानकों से भी कठोर हों।” लेकिन संशोधन से पहले के पर्यावरण संरक्षण कानूनों में ऐसे नियम केवल उत्सर्जन मानकों संबंधी ही थे। ； इसके अलावा, प्रदूषकों के अवैध रूप से उत्सर्जन पर दैनिक आधार पर जुर्माना लगाने की व्यवस्था भी लागू की गई है। इससे, निर्धारित मानकों से अधिक प्रदूषण उत्सर्जित करने वाली कंपनियों पर उत्पादन रोकने, कारखाने बंद करने या उन्हें बंद करने संबंधी प्रतिबंध लगाने की प्रक्रिया में आसानी हुई है। हालाँकि ‘पर्यावरण संरक्षण अधिनियम’ अगले साल 1 जनवरी को ही लागू होगा, लेकिन मुझे लगता है कि कड़े उपायों की यह नई श्रृंखला पहले ही शुरू हो जाएगी। 　　प्रशासनिक अनुमति संबंधी कानूनों के सिद्धांतों, पर्यावरण प्रबंधन की विधियों एवं उद्देश्यों को देखते हुए, पर्यावरण संरक्षण संबंधी आवश्यकताओं में वृद्धि या कमी होनी चाहिए, ताकि वे आपस में सामंजस्यपूर्ण रहें। जब कोई नई आवश्यकता उत्पन्न होती है, तो मौजूदा अन्य आवश्यकताओं में कमी की जानी चाहिए या उन्हें बदल दिया जाना चाहिए। उदाहरण के लिए, जब उत्सर्जन मानक कड़े हो जाते हैं, तो प्रदूषण नियंत्रण संबंधी शुल्कों में कमी की जानी चाहिए या उन्हें हटा लेकिन व्यावहारिक परिणामों को देखें तो, कोयला-आधारित बिजली संयंत्रों से संबंधित पर्यावरणीय मानक लगातार बढ़ते ही जा रहे हैं; इनमें कोई कमी या सुधार नहीं हो रहा है। ऐसा लगता है, मानो कोयला-आधारित बिजली संयंत्रों पर लगातार नए-नए प्रतिबंध लगाए जा रहे हों। समस्या की वास्तविकता यह नहीं है कि क्या कंपनियों को आपस में जोड़ा जाना चाहिए या नहीं – क्योंकि पर्यावरण संरक्षण संबंधी नियम तो अनिवार्य ही हैं – बल्कि समस्या यह है कि इन कंपनियों को कैसे सही तरीके से आपस में यहाँ तक कि ज़ोंगज़ी बनाने हेतु भी, एक व्यक्ति के लिए एक ही उपयुक्त रस्सी पर्याप्त है; कई लोगों/विभागों द्वारा मिलकर ज़ोंगज़ी नहीं बनाया जा सकता। रस्सी, खोल, रबर बैंड, प्लास्टिक की रस्सी, या यहाँ तक कि लोहे की तार जैसी चीजों का उपयोग एक साथ नहीं किया जा सकता। हालाँकि, निर्णायक भूमिका अक्सर सबसे कठोर नियमों की ही होती है; लेकिन कई परतों में लागू होने वाले नियम एवं निगरानी प्रक्रियाओं के कारण बहुत सारे प्रशासनिक संसाधन खर्च हो जाते हैं, एवं उद्यमों की भी बहुत सारी ऊर्जा बर्बाद हो जाती है। 　　समग्र रूप से देखा जाए, तो किसी एक ही उद्योग में दक्षता एवं प्रदूषण नियंत्रण स्तर में सुधार करना ही उचित नहीं है। कड़े पर्यावरणीय मानकों के कारण, कोयला आधारित बिजली संयंत्र कितना प्रदूषण कम कर सकते हैं? इन कम हुई प्रदूषक उत्सर्जनों का, औद्योगिक उत्सर्जनों में क्या अनुपात है? यह देश के कुल उत्सर्जन में कितना हिस्सा है? इन प्रदूषकों के उत्सर्जन में कमी से पर्यावरण की गुणवत्ता में कितना सुधार होता है? कोहरे को कम करने में इससे कितना योगदान मिल सकता है? इन प्रदूषकों को कम करने हेतु आवश्यक आर्थिक लागत कितनी है? यदि यह धन अन्य प्रदूषण नियंत्रण उपायों पर खर्च किया जाए, तो क्या परिणाम होंगे? कोयले की जगह गैस का उपयोग करने से पर्यावरणीय, आर्थिक, सामाजिक एवं समग्र लाभ क्या हैं? इससे ऊर्जा सुरक्षा पर क्या प्रभाव पड़ता है? इसके अलावा, “ग्यारहवीं पंचवर्षीय योजना” के दौरान बिजली उत्पादन से होने वाले प्रदूषकों में कमी आई, तो फिर कोहरे की मात्रा में वृद्धि क्यों हुई? क्या प्रदूषण नियंत्रण शुल्कों में भारी वृद्धि से वास्तव में प्रदूषण कम हो सकता है? 　　उदाहरण के लिए, कोयला-आधारित बिजली संयंत्रों में प्रदूषकों के कुल मात्रा पर नियंत्रण लगाना विवादास्पद ही है कोयला ऊर्जा संयंत्रों द्वारा उत्सर्जित धूल, डाइऑक्साइड ऑफ सल्फर, नाइट्रोजन ऑक्साइड जैसे प्रमुख वायु प्रदूषकों के संबंध में, इन प्रदूषकों की प्रकृति, पर्यावरणीय गुणवत्ता मानकों की आवश्यकताओं, एवं संयंत्रों द्वारा होने वाले निरंतर उत्सर्जन की विशेषताओं को ध्यान में रखते हुए, विभिन्न देशों में प्रदूषक उत्सर्जन को नियंत्रित करने हेतु विभिन्न तरीके अपनाए जाते हैं। उदाहरण के लिए, जापान में “P-मान विधि” का उपयोग संयंत्रों द्वारा होने वाले कुल उत्सर्जन को नियंत्रित करने हेतु किया जाता है। हालाँकि, संयुक्त राज्य अमेरिका ने भी डाइऑक्साइड ऑफ सल्फर पर कुल मात्रा नियंत्रण की व्यवस्था अपनाई है, लेकिन इसका उद्देश्य एवं तरीके हमारे देश की कुल मात्रा नियंत्रण व्यवस्था से पूरी तरह अलग हैं। हमारे देश में बिजली संयंत्रों पर लगाए गए प्रदूषकों के उत्सर्जन संबंधी नियंत्रणों का उद्देश्य, तंत्र एवं व्यावहारिक प्रभावों के आधार पर देखें तो, प्रदूषकों के उत्सर्जन को कम करना या क्षेत्रीय पर्यावरणीय गुणवत्ता में सुधार करना नहीं है – क्योंकि इस उद्देश्य को प्रदूषण उत्सर्जन संबंधी मानकों में सख्ती लाकर, पर्यावरणीय प्रभावों का मूल्यांकन करके, या पर्यावरणीय योजनाओं के माध्यम से भी पूरा किया जा सकता है – बल्कि ऐसा लगता है कि इसका उद्देश्य संबंधित विभागों को एक और प्रशासनिक अनुमोदन उपकरण उपलब्ध कराना है। 　　लगातार कड़े उपायों के कारण सांद्रता पर नियंत्रण बना हुआ है। कोयला-आधारित बिजली संयंत्रों को लगातार तकनीकी सुधारों एवं कोयले की गुणवत्ता में सुधार की प्रक्रियाओं से गुजरना पड़ रहा है। नए या हाल ही में सुधार किए गए डीसल्फराइजेशन, धूल-निवारण एवं नाइट्रोजन-निवारण उपकरणों को फिर से सुधारने की आवश्यकता है। कुछ डीसल्फराइजेशन उपकरणों को पूरी तरह नष्ट करके फिर से बनाना पड़ रहा है; कुछ ऐसे बिजली संयंत्र जहाँ डीसल्फराइजेशन उपकरण हाल ही में ही लगाए गए हैं, उन्हें बंद करके ध्वस्त कर दिया जा रहा है। वीरान इलाकों में स्थित बिजली संयंत्रों को अधिक कुशल डीसल्फराइजेशन, नाइट्रोजन-निवारण एवं धूल-निवारण उपकरणों की आवश्यकता है। जिन बिजली संयंत्रों में सल्फर की मात्रा बहुत कम है, उन्हें भी डीसल्फराइजेशन की आवश्यकता है। वे बिजली संयंत्र जो पहले से ही दुनिया के सबसे कड़े उत्सर्जन मानकों को पूरा कर चुके हैं, उन्हें भी गैस-आधारित बिजली संयंत्रों के मानकों के अनुरूप बनाने की आवश्यकता है… ऐसा लगता है कि यदि कोई साहस एवं मांग करे, तो बिजली संयंत्र ऐसा कर ही सकते हैं। 　　“धुंध” संबंधी समस्याओं का समाधान, प्रकृति एवं मानवीय कारकों, उत्पादन एवं उपभोग, उत्सर्जन एवं वायुमंडल में इसके फैलाव, ऊर्जा की कुल मात्रा एवं इसकी संरचना के अनुकूलन जैसे कई कारकों से जुड़ी एक जटिल समस्या है। इसे केवल एक साधारण प्रदूषण संबंधी समस्या के रूप में नहीं देखा जा सकता। इसके लिए केवल कोयला-आधारित बिजली संयंत्रों पर प्रतिबंध लगाना, या कोयले के बजाय गैस का उपयोग करना ही पर्याप्त नहीं है। इसके अलावा, केवल उत्सर्जन मानकों को बढ़ाने या प्रदूषण शुल्क बढ़ाने जैसे उपाय भी पर्याप्त नहीं हैं। केवल वैज्ञानिक ज्ञान के आधार पर, एवं वैज्ञानिक तरीकों से पर्यावरण का प्रबंधन करने की स्थिति में ही, कोयला-आधारित बिजली उत्पादन से वायु प्रदूषण कम करने में मदद मिल सकती है। वास्तव में, यदि प्रदूषण फैलाने वाली कंपनियों से शुल्क वसूलने हेतु “मानकों से कम प्रदूषण होने पर कोई शुल्क नहीं, जबकि मानकों से अधिक प्रदूषण होने पर प्रगतिशील आधार पर शुल्क वसूला जाए” ऐसी व्यवस्था अपनाई जाए, तो यह न केवल सैद्धांतिक रूप से उचित होगा, बल्कि इससे कंपनियाँ कानून के अनुसार ही काम करेंगी, एवं प्रदूषण शुल्क वसूलने की प्रणाली