ما تأثير بدء تداول حقوق انبعاثات الكربون في عام 2017 على صناعة الكيماويات القائمة على الفحم؟

Thread Content

**لجنة التنمية والإصلاح: ضمان بدء تداول حقوق انبعاثات الكربون في عام 2017
الكاتب/المصدر:
التاريخ: 27 يناير 2016
عدد المشاهدات: 333

**مكتب لجنة التنمية والإصلاح بشأن القيام بعمل جيد في تنفيذ المهام الرئيسية المتعلقة ببدء تشغيل سوق تداول حقوق انبعاثات الكربون على مستوى البلاد، الوثيقة رقم 57 بشأن المناخ**
وفقًا للتوجيهات الصادرة عن الدورة الثالثة والخامسة للجنة المركزية للحزب، واستنادًا إلى متطلبات مخطط “الخطة الخمسية الثانية عشرة” و“الخطة الشاملة لإصلاح نظام الحضارة البيئية”， تعمل لجنتنا بجد على تطوير سوق تداول حقوق انبعاثات الكربون على مستوى البلاد، وقد تحقق تقدم مرحلي في هذا الصدد. كان عام 2016 فترة حاسمة لبناء سوق تداول حقوق انبعاثات الكربون على المستوى الوطني، ويجب على المقاطعات والمدن والمناطق ذات الخطط الخاصة، بالإضافة إلى هيئات التخطيط والتنمية في منطقة شينجيانغ (لجنة التنمية الاقتصادية والمعلوماتية في مقاطعة تشينغهاي) (يشار إليها فيما يلي باسم الجهات المسؤولة المحلية)، وإدارة الطيران المدني، والجمعيات الصناعية ذات الصلة، والشركات التي تخضع لإدارة المركزية، أن تتعاون بفعالية وأن تنفذ جميع المهام وفقًا للتوجيهات الموحدة. وتحقيقاً لذلك، نُصدر فيما يلي المتطلبات التفصيلية للقيام بأعمال التحضيرات الرئيسية قبل البدء: أولاً، الأهداف العملية: بالتوازي مع المتطلبات العامة لإصلاح النظام الاقتصادي ونظام الحضارة البيئية، وانطلاقاً من هدف السيطرة على انبعاثات الغازات الدفيئة وتحقيق التنمية منخفضة الكربون، يجب إطلاق الدور الحاسم لآليات السوق في توزيع الموارد المتعلقة بانبعاثات الغازات الدفيئة؛ وعلى المستوى الوطني والمحلي والشركات، يجب العمل بتنسيق وتعاون لتطوير سوق تداول حقوق الانبعاثات الكربونية على مستوى البلاد، وضمان بدء تفعيل هذا السوق في عام 2017 وتنفيذ نظام تداول حقوق الانبعاثات الكربونية. ثانيًا، مهام العمل: يجب على إدارة الطيران المدني والجهات الإدارية المحلية إنشاء وتحسين آليات العمل، وتحديد متطلبات العمل، والدفع قدماً بكافة الأعمال المحددة بجدية، وتوفير الضمانات اللازمة للعمل، مع التركيز على تعزيز بناء القدرات الأساسية لسوق تداول حقوق الانبعاثات الكربونية. تلعب الجمعيات الصناعية ذات الصلة والشركات المركزية دوراً ريادياً وتوضيحياً، مما يسهم في تكوين بيئة إيجابية حيث تستجيب الصناعات والمؤسسات الرئيسية بنشاط وتشارك بشكل فعال في التداول الوطني لحقوق انبعاثات الكربون. (١) تقديم قائمة بالشركات المقترح إدراجها في نظام التداول الوطني لحقوق انبعاثات الكربون. ستشمل المرحلة الأولى من سوق التداول الوطني لحقوق انبعاثات الكربون الصناعات الرئيسية المسببة للانبعاثات مثل الصناعات البتروكيماوية والكيميائية ومواد البناء والحديد والصلب والمعادن غير الحديدية وصناعة الورق والطاقة الكهربائية والطيران (لمعرفة الصناعات والرموز المحددة، يُرجى الرجوع إلى الجدول 1). ويُفترض في البداية أن يكون المشاركون في السوق هي الكيانات الاعتبارية للشركات أو وحدات الأعمال المستقلة التي تعمل في هذه الصناعات الرئيسية، والتي بلغ إجمالي استهلاكها للطاقة خلال أي سنة من الأعوام 2013 إلى 2015 ما يعادل 10 آلاف طن من الفحم القياسي أو أكثر (شاملاً). يرجى من هيئة الطيران المدني والجهات الإدارية المحلية تنظيم الجهات ذات الصلة لإجراء مسح للشركات الواقعة ضمن نطاق اختصاصها والتي تنتمي إلى الصناعات المدرجة في الجدول 1، على أن تقدم قائمة بالشركات التي تستوفي متطلبات هذا الإخطار إلى لجنتنا قبل تاريخ 29 فبراير 2016، وذلك كأساس مرجعي لتحديد الشركات التي ستُدرج في نظام التداول الوطني لحقوق انبعاثات الكربون. يمكن للجهات المسؤولة في كل منطقة، بالإضافة إلى تقديم قائمة الشركات التي يُراد إدراجها وفقًا لمتطلبات هذا الإشعار، أن تقدم اقتراحات بشأن الصناعات والشركات التي يُراد إدراجها في تلك المنطقة، استنادًا إلى الظروف الفعلية للشركات في تلك المنطقة. في حال وجود مثل هذه الحالات، يرجى توضيح ذلك في القائمة. من أجل عكس الوضع الفعلي للشركات بشكل دقيق، نرجو من الجمعيات الصناعية ذات الصلة والشركات التي تخضع لإدارة مركزية أن تساعد في جمع معلومات عن الشركات الموجودة ضمن قطاعها أو مجموعتها، وذلك وفقًا للمتطلبات المذكورة أعلاه. يجب تقديم قائمة بالشركات التي تلبي شروط هذا الإشعار إلى لجنتنا بحلول تاريخ 29 فبراير 2016، حتى تتمكن اللجنة من إجراء التحققات اللازمة، وبالتالي تحديد قائمة الشركات التي سيتم إدراجها في نظام تداول حقوق انبعاثات الكربون على المستوى الوطني. (ثانياً) إجراء حسابات وتقارير وتدقيق لانبعاثات الكربون التاريخية للشركة المزمع ضمها. يُرجى من هيئة الطيران المدني والجهات الإدارية المحلية أن تقوم، بخصوص الشركات التي يُقترح إدراجها في نظام تداول حقوق انبعاثات الكربون على المستوى الوطني، بتنفيذ إجراءات تقديم تقارير وفحص الانبعاثات الكربونية السابقة وفقًا للإجراءات المذكورة أدناه، وذلك لدعم خطة توزيع الحصص في نظام تداول حقوق انبعاثات الكربون الوطني التي ستصدرها لجنتنا في عام 2016. 1. المحاسبة والإبلاغ لدى الشركات: يجب على الشركات التي تقع ضمن نطاق إدارة المؤسسة، أن تقوم بحساب وإبلاغ كميات انبعاثات غازات الاحتباس الحراري الخاصة بها للأعوام 2013 و2014 و2015، وفقًا للمعايير المحددة في إرشادات حساب وإبلاغ انبعاثات غازات الاحتباس الحراري التي أصدرتها اللجنة على مراحل (الوثائق رقم 2526 و2920 و1722). علاوة على ذلك، ووفقًا لاحتياجات توزيع الحصص، يجب على الشركات أن تقوم، وفقًا لقالب هذا الإخطار، بحساب والإبلاغ عن البيانات الأساسية الأخرى ذات الصلة التي لم يتم تناولها في الإرشادات المذكورة أعلاه. 2. التحقق من قبل طرف ثالث: بعد أن تنتهي الشركة من عمليات المحاسبة وإعداد التقارير، يقوم الجهاز الرقابي المحلي باختيار جهة مستقلة للتحقق من بيانات الانبعاثات الخاصة بالشركة. يمكن الرجوع إلى المرفقات المرفقة مع هذا الإشعار لمعرفة المتطلبات الأساسية لهذه الجهة المستقلة والأشخاص المسؤولين عن عملية التحقق. يجب على هيئات التحقق المستقلة أن تصدر تقريرًا بعد إجراء عملية التحقق، ويمكن الرجوع إلى مرفق هذا الإشعار لمعرفة إجراءات التحقق وتنسيق التقرير. ٣. المراجعة والتقديم: تقوم الشركات بتقديم تقارير الانبعاثات وتقارير المراجعة الصادرة عن مؤسسات المراجعة المستقلة إلى الجهة الإدارية المحلية في مكان تسجيل الشركة. تقوم الجهة الإدارية المحلية بمراجعة هذه التقارير، كما تقوم بتجميع بيانات انبعاثات غازات الاحتباس الحراري الخاصة بالشركات وفقًا للمرفقات المرفقة بهذا الإشعار، ويجب تقديم هذه البيانات المجمعة وتقارير الانبعاثات المراجعة لكل شركة (بما في ذلك البيانات الإضافية) في صيغة إلكترونية إلى لجنتنا قبل تاريخ ٣٠ يونيو ٢٠١٦. نرجو من الجمعيات الصناعية ومجموعات الشركات المملوكة للدولة تقديم دعم كبير، وتحفيز الشركات التابعة لهذه الجمعيات أو المجموعات على إيلاء اهتمام كبير لجمع البيانات الأساسية وحسابها، وتعزيز بناء فرقهم الخاصة، وتعيين موظفين متخصصين في المحاسبة والإدارة، والتعرف بسرعة على طرق المحاسبة ومتطلبات التقارير، والقيام بأعمال المحاسبة وإعداد التقارير وفقًا لهذه المتطلبات، والتعاون بجدية مع الجهات المستقلة المسؤولة عن التدقيق، وتقديم كل المساعدات والتسهيلات اللازمة لعملية التدقيق. (ثالثاً) تنمية واختيار مؤسسات وأفراد التحقق من الطرف الثالث. تعمل لجنتنا حاليًا على وضع إجراءات لإدارة هيئات التحقق من الطرف الثالث. قبل إصدار هذا الإجراء، يمكن للمناطق المختلفة، وفقًا لاحتياجات العمل، أن تقوم بتحديد الجهات والأفراد من الأطراف الثالثة المؤهلين للقيام بعمليات التحقق؛ وعلى أساس شروط معينة، يتم تدريب واختيار مجموعة من هذه الجهات التي لديها خبرة واسعة في المجالات ذات الصلة، وتتمتع بالشخصية الاعتبارية المستقلة، ولديها عدد كافٍ من الكوادر المتخصصة وإجراءات إدارية داخلية متكاملة، لتقديم خدمات التحقق من قبل أطراف ثالثة في منطقتها. في الوقت نفسه، يجب تعزيز الرقابة على الهيئات والموظفين المسؤولين عن التدقيق، وتجنب أي تضارب في المصالح المحتمل، وضمان نزاهة عملية التدقيق، ورفع مستوى كفاءة وقدرات الموظفين المسؤولين عن التدقيق، وتنظيم أعمال الهيئات المسؤولة عن التدقيق، وضمان جودة عملية التدقيق، والقضاء على المنافسة غير الشريفة بين الهيئات المختلفة المسؤولة عن التدقيق. (٤) تعزيز بناء القدرات. سيواصل اللجنة تنظيم فعاليات لمختلف المناطق والجمعيات الصناعية ذات الصلة والشركات الخاضعة للإدارة المركزية، وبالتوافق مع الواقع العملي، القيام بتطوير القدرات بشكل مكثف في جميع جوانب سوق تداول حقوق الانبعاثات الوطني. كما ستضع خطط تدريب منهجية لفئات مختلفة من الأفراد، وتنظم دورات تدريبية متعددة المستويات، مع التركيز على تدريب كوادر المحاضرين والكفاءات الفنية المتخصصة. بالإضافة إلى ذلك، ستستغل اللجنة دور المناطق التجريبية في تقديم الدعم والإرشاد، وذلك لضمان توفير الكوادر البشرية اللازمة لتشغيل سوق تداول حقوق الانبعاثات على مستوى البلاد. بالنسبة للإدارات الحكومية، يجب التركيز على تعزيز التدريب في مجالات التصميم العام لسوق حقوق انبعاثات الكربون، وإدارة التشغيل، واستخدام أنظمة التسجيل وإدارتها، بالإضافة إلى الرقابة على السوق ； بالنسبة للشركات المشاركة، يتم التركيز على تقديم التدريب في مجالات مثل المعرفة الأساسية لتداول حقوق انبعاثات الكربون، وحساب وتقرير انبعاثات الكربون، واستخدام أنظمة التسجيل، والتداول في السوق، وإدارة أصول الكربون ； بالنسبة لمؤسسات التحقق المستقلة، يتم التركيز على تقديم التدريب في مجال إعداد التقارير الخاصة بالبيانات وإجراء عمليات التحقق ； بالنسبة لجهات التداول، يتم التدريب بشكل أساسي على الوقاية من المخاطر السوقية وربط نظام التداول بنظام التسجيل والقيد. يُرجى من الجهات المحلية والجمعيات الصناعية ذات الصلة والشركات التابعة للإدارة المركزية أن تشارك بفعالية في الأنشطة التدريبية وفقًا للخطة العامة، وأن تعمل على تحسين قدراتها الخاصة. كما يجب عليها اختيار الأشخاص المناسبين للمشاركة في برامج تدريب المدربين، وعلى أساس ذلك، مواصلة تنظيم البرامج التدريبية داخل مناطقها وقطاعاتها ومجموعات شركاتها، بهدف ضمان أن يمتلك العاملون في القاعدة المهارات اللازمة لأداء مهامهم. ثالثًا: تدابير الضمان (أ) الضمان التنظيمي يجب على جميع المناطق أن تولي اهتمامًا كبيرًا لعملية إنشاء سوق وطني لتداول حقوق انبعاثات الكربون، وأن تعزز بشكل فعّال القيادة التنظيمية للأعمال ذات الصلة في مناطقها. إنشاء آلية عمل تتولى إدارتها الجهة المختصة، مع تعاون متعدد الأقسام ； دعم الجهات المختصة في تعيين موظفين متفرغين للإشراف على أعمال تداول حقوق انبعاثات الكربون، وتنظيم وضع خطط تنفيذية، وتحديد توزيع المهام بدقة، وتحديد الجداول الزمنية، والعمل بشكل مشترك على تنفيذ وتعزيز المهام المحددة. يجب على مختلف مجموعات الشركات المملوكة للدولة تعزيز التنسيق والإدارة الموحدة لأعمال إدارة انبعاثات الكربون داخليًا، وتحديد الجهة المسؤولة عن هذه الإدارة، وتنظيم الآليات الإدارية الداخلية، وإنشاء آلية خاصة بإدارة انبعاثات الكربون في المجموعة، بالإضافة إلى وضع خطط عمل لمشاركة الشركات في سوق حقوق انبعاثات الكربون الوطني. (ثانياً) الضمانات المالية: يُرجى من الجهات المحلية توفير التمويل اللازم لإنشاء سوق لتداول حقوق انبعاثات الكربون، والسعي لتخصيص أموال محددة لدعم الأنشطة المتعلقة بتداول حقوق انبعاثات الكربون. بالإضافة إلى ذلك، يجب أيضًا القيام بتعاون فعّال مع الخارج، واستخدام الأموال المتحصلة من هذا التعاون لدعم الأعمال الأساسية مثل بناء القدرات. يجب على مجموعات الشركات المملوكة للدولة توفير الدعم المالي اللازم للشركات التابعة لها من أجل تعزيز إدارة انبعاثات الكربون، ودعم الأنشطة المتعلقة ببناء القدرات وتقديم البيانات. (ثالثاً) الضمانات التقنية: يجب على المناطق المختلفة دعم المؤسسات التي تمتلك القدرات التقنية، وتشكيل فرق دعم تقني لتقديم الدعم التقني في وضع وتنفيذ السياسات والإجراءات ذات الصلة. يجب على الجمعيات الصناعية أن تستغل قنواتها الشبكية ومزاياها التقنية المتخصصة، وأن تساهم بفعالية في تمكين الشركات في قطاعها من المشاركة في سوق تداول حقوق إطلاق الانبعاثات الوطني. كما يجب عليها جمع المشاكل التي تواجه الشركات أثناء مشاركتها في هذا السوق، بالإضافة إلى تقديم الاقتراحات ذات الصلة، وذلك للمساعدة في تحسين ملاءمة السياسات ذات الصلة وقابليتها للتطبيق. لتعزيز الدعم المقدم للمناطق، أنشأت لجنتنا منصة خاصة للأسئلة والأجوبة التقنية المتعلقة بتقارير انبعاثات الكربون والتحقق منها، وتُستخدم هذه المنصة لتنظيم إجابات الخبراء على الأسئلة النموذجية ذات الصلة. يمكن للأطراف المعنية التسجيل وتسجيل الدخول عبر الإنترنت، والاستفسار حول المسائل التقنية المتعلقة بأعمال المحاسبة والتحقق.