Каково влияние введения торговли квотами на выбросы углерода в 2017 году на угольную химическую промышленность?

Thread Content

**Комиссия по развитию и реформам: необходимо обеспечить начало торговли квотами на выбросы углерода в 2017 году. Автор/источник: дата: 2016-01-27. Количество просмотров: 333. **Уведомление офиса Комиссии по развитию и реформам относительно необходимости эффективной подготовки к запуску национального рынка квот на выбросы углерода. Документ номер 57. В соответствии с решениями третьего и пятого пленумов 18-го созыва партии, а также требованиями «Основных положений плана на период до 2020 года» и «Общего плана реформы экологической системы», наша комиссия активно работает над созданием национального рынка квот на выбросы углерода; уже достигнуты определенные результаты. 2016 год стал периодом интенсивного развития рынка квот на выбросы углерода в стране. Региональные органы власти, города с особым статусом, Комиссия по развитию и реформам Корпуса строителей Синьцзяна (Комиссия по экономике и промышленности провинции Цинхай) (далее – местные органы управления), Управление гражданской авиации, соответствующие профессиональные ассоциации, предприятия, находящиеся под централизованным управлением, должны активно сотрудничать друг с другом и последовательно выполнять все задачи в соответствии с **едиными указаниями. В связи с этим приводятся следующие конкретные требования к эффективной подготовке к началу деятельности:
I. Цели работы
С учетом общих требований к реформированию экономической системы и системы экологической цивилизации, с целью контроля за выбросами парниковых газов и достижения низкоуглеродного развития необходимо полностью использовать рыночные механизмы для распределения ресурсов, связанных с выбросами парниковых газов. Необходимо также обеспечить совместные усилия на национальном, региональном и корпоративном уровнях для создания национального рынка квот на выбросы углерода. Таким образом, к 2017 году должен быть запущен национальный рынок квот на выбросы углерода, и должна быть введена соответствующая система торговли квотами. II. Задачи работы. Администрация гражданской авиации и местные органы власти должны создать и совершенствовать механизмы работы, четко определить требования к выполнению задач, эффективно выполнять все конкретные задачи, обеспечивать необходимую поддержку для их реализации, а также способствовать укреплению базовых возможностей рынка квот на выбросы углерода. Соответствующие профессиональные ассоциации и государственные предприятия играют ведущую роль, способствуя созданию благоприятной среды, в которой ключевые отрасли и предприятия активно откликаются на призывы к участию в общенациональной торговле квотами на выбросы углерода. 1) Предоставление списка предприятий, которые предполагается включить в национальную систему торговли квотами на выбросы углерода. Первый этап национального рынка квот на выбросы углерода будет охватывать такие ключевые отрасли, как нефтехимия, химическая промышленность, строительные материалы, сталелитейная промышленность, цветная металлургия, производство бумаги, энергетика и авиастроение (список конкретных отраслей и их кодов приведен в таблице 1). В качестве участников рынка изначально планируется рассматривать юридические лица или предприятия, чья деятельность связана с вышеуказанными отраслями, и у которых общий объем потребления энергии в течение любого года с 2013 по 2015 год составлял 10 тысяч тонн стандартного угля и более. Просим Управление гражданской авиации и соответствующие местные органы власти организовать работу соответствующих подразделений с целью проведения инвентаризации предприятий, входящих в категории, указанные в таблице 1, на территории их юрисдикции. Не позднее 29 февраля 2016 года необходимо предоставить нашему комитету список предприятий, соответствующих требованиям данного уведомления. Этот список будет использоваться в качестве основы для определения тех предприятий, которые будут включены в систему торговли квотами на выбросы углерода на национальном уровне. Помимо предоставления списка предприятий, которые должны быть включены в список в соответствии с требованиями настоящего уведомления, местные органы власти могут, исходя из реального положения дел в предприятиях своего региона, предложить список отраслей и предприятий, которые также следует включить. Если такая ситуация имеется, пожалуйста, укажите это в списке. Для того чтобы точно отразить реальное положение дел в компаниях, просим соответствующие профессиональные ассоциации и предприятия, находящиеся под централизованным управлением, согласно вышеуказанным требованиям, помочь в проведении оценки состояния предприятий в своей отрасли или в рамках своей группы. Просим предоставить до 29 февраля 2016 года список предприятий из своей отрасли или группы, которые соответствуют условиям данного уведомления, нашему комитету. Это позволит нам провести перекрестную проверку и получить основу для определения списка предприятий, которые будут включены в систему торговли квотами на выбросы углерода на национальном уровне. 2) Проведение учета, отчетности и проверки исторических выбросов углерода предприятия, которое планируется включить в список. Просим Управление гражданской авиации и местные органы власти как можно скорее приступить к подготовке отчетов о прошлых объемах выбросов углерода и их проверке для тех предприятий, которые планируется включить в систему национальной торговли квотами на выбросы углерода. Это необходимо для того, чтобы наш комитет мог в 2016 году разработать и внедрить схему распределения квот в рамках этой системы. 1. Учет и отчетность предприятий: Предприятия, находящиеся в юрисдикции организации, должны, с учетом отрасли, к которой они относятся, ежегодно проводить учет и предоставлять отчеты о количестве выбросов парниковых газов за 2013, 2014 и 2015 годы, а также соответствующие данные. Это требуется в соответствии с руководящими принципами учета и отчетности по выбросам парниковых газов, опубликованными нашим комитетом поэтапно (документы № 2526, № 2920 и № 1722). Кроме того, в соответствии с требованиями к распределению квот предприятия должны, используя приведенный здесь шаблон, рассчитывать и отчитываться о других соответствующих базовых данных, которые не упоминаются в вышеуказанных руководствах. 2. Проверка третьей стороной: после того как предприятие завершает работу по расчетам и составлению отчетов, местные органы власти выбирают организацию, способную провести проверку, для проверки данных об выбросах предприятия. Основные требования к таким организациям и сотрудникам, занимающимся проверкой, приведены в приложении к настоящему уведомлению. После проведения проверки третьей стороной она обязана составить отчет о проверке. Процедуру проверки и формат отчета можно найти в приложении к настоящему уведомлению. 3. Проверка и предоставление данных: Компания представляет отчет о выбросах, а также отчет о проверке, подготовленный независимой организацией по проверке, в местные органы власти, ответственные за регистрацию компании. Эти органы проводят проверку и, согласно приложению к настоящему уведомлению, собирают данные о выбросах парниковых газов со стороны компаний. 30 июня 2016 года они должны предоставить нашему комитету собранные данные, а также отчеты о выбросах отдельных компаний после проверки (включая дополнительные данные) в электронном формате. Просим профессиональные ассоциации и государственные корпоративные группы оказать активную поддержку, мобилизовать предприятия в рамках своей отрасли или группы, уделять большое внимание сбору и обработке базовых данных, укреплять собственные кадры, назначать специалистов по учету и управлению, которые как можно скорее ознакомятся с методами учета и требованиями к отчетности, выполнять работу по обработке данных и составлению отчетов в соответствии с вышеуказанными требованиями, а также тщательно сотрудничать с организациями, осуществляющими проверки, и оказывать им необходимую помощь и содействие. (III) Формирование и отбор организаций и специалистов для третьей стороны, осуществляющих проверку. Наш комитет занимается разработкой правил регулирования деятельности организаций по третьей стороне в области проверок. До введения данного подхода регионы могут, исходя из своих потребностей, провести оценку способности третьих сторон, занимающихся проверками, а также сотрудников, работающих в этих организациях. Согласно определенным критериям можно выделить группу организаций, обладающих богатым опытом работы в соответствующих областях, имеющих статус юридического лица, достаточное количество квалифицированных специалистов и развитые внутренние процедуры управления. Такие организации смогут предоставлять услуги по третичной проверке в соответствующих регионах. В то же время необходимо усилить контроль за организациями, занимающимися проверками, и их сотрудниками, чтобы полностью избежать возможных конфликтов интересов, обеспечить справедливость процедур проверки, повысить квалификацию и компетентность сотрудников, нормализовать деятельность организаций, проводящих проверки, гарантировать качество этих проверок и прекратить злонамеренную конкуренцию между различными организациями. (IV) Усиление развития потенциала. Наш комитет будет и впредь организовывать сотрудничество между различными регионами, соответствующими профессиональными ассоциациями и предприятиями, находящимися под централизованным управлением. С учетом практических потребностей в работе, мы будем активно развивать потенциал во всех аспектах рынка торговли квотами на выбросы углерода на всенародном уровне. Для разных групп лиц будут разрабатываться системные планы обучения; будет организовано поэтапное обучение. Особое внимание будет уделено подготовке преподавателей и специалистов в технических областях. Кроме того, будет использоваться опыт пилотных регионов для оказания помощи, что позволит обеспечить необходимый персонал для функционирования рынка торговли квотами на выбросы углерода на всенародном уровне. Для административных органов необходимо усилить обучение в таких областях, как разработка стратегии рынка квот на выбросы углерода, управление его функционированием, использование и управление системой регистрации, а также контроль за рынком ； Для участвующих предприятий осуществляется обучение по таким вопросам, как основы торговли квотами на выбросы углерода, учет и отчетность о выбросах углерода, использование системы регистрации, рыночные операции, управление активами, связанными с углеродом ； Для организаций третьей стороны, занимающихся проверкой, основное внимание уделяется обучению по вопросам предоставления отчетов о данных и проведения проверок ； Для торговых организаций основной упор делается на обучение в области контроля рыночных рисков, а также на согласование работы торговых систем с системами регистрации. Просим все регионы, соответствующие профессиональные ассоциации и предприятия, находящиеся под централизованным управлением, в соответствии с **общим планом активно участвовать в соответствующих учебных мероприятиях, повышать свои квалификационные навыки. Необходимо тщательно отбирать кандидатов для участия в обучении инструкторов. На основе этого следует продолжать организовывать учебные мероприятия в своих регионах, отраслях и внутри своих предприятий, чтобы все сотрудники на местах обладали необходимыми профессиональными навыками. III. Меры обеспечения (1) Организационные меры Все регионы должны уделять большое внимание развитию национального рынка квот на выбросы углерода, а также эффективно координировать деятельность, связанную с этим, на своей территории. Создать механизм работы под руководством компетентных органов с совместным участием нескольких ведомств ； Поддержка действий соответствующих органов власти по назначению специалистов, ответственных за работу с квотами на выбросы углерода, организация разработки планов реализации задач, уточнение распределения обязанностей, определение сроков выполнения задач, а также совместная реализация и продвижение всех конкретных задач. Государственные корпоративные группы должны усилить внутреннюю координацию и централизованное управление работой по контролю за выбросами углерода, определить органы, ответственные за этот процесс, упорядочить внутренние механизмы управления, создать систему управления выбросами углерода в рамках группы, а также разработать план действий для участия предприятий в национальном рынке квот на выбросы углерода. (II) Финансовая поддержка. Прошу все регионы обеспечить необходимые средства для создания рынка квот на выбросы углерода, выделить специальные фонды для поддержки деятельности, связанной с торговлей такими квотами. Кроме того, следует активно развивать международное сотрудничество и использовать средства от него для поддержки таких основных направлений работы, как наращивание потенциала. Государственные корпоративные группы должны выделять финансовую поддержку для усиления работы по управлению выбросами углерода в предприятиях, входящих в их состав, а также способствовать развитию соответствующих навыков и сбору данных. (III) Техническое обеспечение. Во всех регионах необходимо оказывать поддержку учреждениям, обладающим техническими возможностями, создавать команды по технической поддержке для предоставления технической помощи в разработке и реализации соответствующих политических мер. Профессиональные ассоциации должны использовать свои сетевые ресурсы и технические экспертные знания для оказания помощи предприятиям своей отрасли в участии в национальном рынке квот на выбросы углерода. Они также должны собирать информацию о проблемах, с которыми сталкиваются предприятия при участии в этом рынке, а также предлагать соответствующие рекомендации. Это поможет сделать соответствующую политику более разумной и практичной. Для усиления поддержки регионов наш комитет специально создал платформу с техническими вопросами и ответами по вопросам отчетности и проверки выбросов углерода; с помощью этой платформы эксперты дают единые ответы на соответствующие типовые вопросы. Заинтересованные стороны могут зарегистрироваться онлайн и получить консультации по техническим вопросам, связанным с учетом и проверкой.