Verordnung zur Verwaltung der Sondermittel für die Prävention von Unfällen bei der Arbeit sowie für Notfallmaßnahmen erlassen

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Mitteilung zur Veröffentlichung der „Vorschriften für die Verwaltung von Sondermitteln für die Prävention von Unfällen und Notfallmaßnahmen“ – Finanz- und Bauamt Nr. 280 An die Finanzämter (Büros) der Provinzen, Autonomen Regionen, regierungsunmittelbaren Städte sowie der Städte mit speziellen Planungsstatus, an die Behörden für Arbeitssicherheit und an die Behörden für die Überwachung der Sicherheit in Kohlebergwerken, an das Finanzamt des Produktions- und Baukorps Xinjiang sowie an die Behörden für Arbeitssicherheit: Um die Entscheidungen des Staatsrates bezüglich der Arbeitssicherheit umzusetzen, ein landesweites System zur Erkennung und Beseitigung von Gefahren sowie ein System zur Prävention von Unfällen zu schaffen und die Effizienz der Nutzung finanzieller Mittel zu steigern, haben wir auf der Grundlage des „Haushaltsgesetzes der Volksrepublik China“ sowie anderer relevanter Vorschriften die „Vorschriften für die Verwaltung von Sondermitteln für die Prävention von Unfällen und Notfallmaßnahmen“ erlassen. Es wird nun veröffentlicht, bitte befolgen Sie es. Anhang: Verordnung zur Verwaltung der Sondermittel für die Prävention von Unfällen bei der Arbeit sowie für Notfallsituationen – Finanzministerium **Generalverwaltung für die Überwachung der Arbeitssicherheit**, 26. Mai 2016 Anhang: Verordnung zur Verwaltung der Sondermittel für die Prävention von Unfällen bei der Arbeit sowie für Notfallsituationen Artikel 1 Zur Regelung der Verwaltung der Sondermittel für die Prävention von Unfällen bei der Arbeit sowie für Notfallsituationen und zur Steigerung der Effektivität der Nutzung der finanziellen Mittel wurden diese Vorschriften gemäß den entsprechenden Bestimmungen des Haushaltsgesetzes der Volksrepublik China erlassen. Artikel 2: Unter den in diesen Vorschriften bezeichneten speziellen Mitteln für die Prävention von Unfällen bei der Arbeit sowie für Notfallmaßnahmen (im Folgenden einfach „spezielle Mittel“ genannt) sind jene Mittel zu verstehen, die vom Zentralstaat über das allgemeine Haushaltsbudget sowie das Budget für die Verwaltung des staatlichen Kapitals bereitgestellt werden. Diese Mittel dienen dazu, die Präventionsmaßnahmen auf nationaler Ebene sowie den Aufbau von Kapazitäten für Notfallmaßnahmen im Bereich der Arbeitssicherheit zu unterstützen. Artikel 3: Die speziellen Mittel dienen dazu, die Investitionen in die Prävention von Unfällen sowie in Notfallmaßnahmen zu erhöhen, Sicherheitsrisiken schneller beseitigen, historisch bedingte Probleme lösen, die Grundlagen für eine sichere Produktion stärken und so eine langfristige Sicherheitsstruktur zu schaffen, damit die Situation im Bereich der Arbeitssicherheit stabil und verbessert bleibt. Artikel 4: Die speziellen Mittel sind vorläufig auf drei Jahre festgelegt. Das Finanzministerium arbeitet dabei mit der **Generalverwaltung für die Überwachung der Arbeitssicherheit** zusammen, um rechtzeitig eine Bewertung der Politik durchzuführen und gegebenenfalls die Richtlinien bezüglich dieser speziellen Mittel anzupassen oder aufzuheben. Artikel 5: Die speziellen Mittel sind ausschließlich für bestimmte Zwecke vorgesehen und werden entsprechend verwaltet. Für andere bereits geplante Vorhaben mit Zentralfinanzmitteln werden keine zusätzlichen Mittel mehr bereitgestellt. Artikel 6: Die speziellen Mittel werden von den Finanzbehörden in Zusammenarbeit mit den Behörden für Sicherheitskontrolle verwaltet. Die Finanzbehörden sind für die Haushaltsplanung sowie die Zuweisung von Mitteln zuständig. Zusammen mit den Behörden für Sicherheitskontrolle überwachen sie die Nutzung dieser Mittel sowie deren Wirksamkeit und verbessern so die Leistungssteuerung. Artikel 7: Der Umfang der Unterstützung durch spezielle Mittel umfasst: (1) die präventiven Maßnahmen zur Sicherheit in der Produktion auf nationaler Ebene. Beschleunigen Sie die Beseitigung schwerwiegender Gefahren in Schlüsselbereichen wie Öl- und Gasleitungen, gefährlichen Chemikalien sowie Bergbau. (II) Aufbau einer „einen Überblick bietenden Karte“ für die nationale Arbeitssicherheit. Es soll ein **System zur Früherkennung und Prävention von Risiken bei der Arbeitssicherheit** geschaffen werden, das Online-Überwachung, Frühwarnsysteme, Steuerung sowie Kontroll- und Durchsetzungsmaßnahmen umfasst, um eine vernetzte Kommunikation und Informationsweitergabe im ganzen Land zu gewährleisten. (III) Aufbau sowie Betrieb und Wartung von Notfall-Rettungsteams (Basen). Dazu gehören der Bau von Notfallrettungsstationen in verschiedenen Regionen, die Entwicklung von Fähigkeiten für Notfallübungen, Projekte zur Verbesserung der Sicherheitsqualität sowie der Betrieb und die Wartung bereits vorhandener Stationen und Einrichtungen. (IV) Weitere Aspekte, die die Förderung der sicheren Arbeit betreffen. Das Finanzministerium arbeitet zusammen mit der **Allgemeinen Verwaltung für die Überwachung und Verwaltung der Arbeitssicherheit**, um auf der Grundlage der Entscheidungen und Vorgaben des Staatsrates bezüglich der Arbeitssicherheit, gegebenenfalls die Richtung sowie die Schwerpunktbereiche der Unterstützung durch spezielle Mittel anzupassen. Artikel 8 **Die Generalverwaltung für die Überwachung der Arbeitssicherheit legt den Gesamtplan sowie die Ziele und Aufgaben fest. Die örtlichen Behörden für Arbeitssicherheit sowie die Aufsichtsbehörden für Kohlebergwerke erstellen auf der Grundlage dieser Ziele und Aufgaben zusammen mit den zuständigen Finanzbehörden sowie den staatseigenen Unternehmen (falls relevant) innerhalb einer bestimmten Frist Ausführungspläne sowie Leistungsziele. Diese werden anschließend an die Generalverwaltung für die Überwachung der Arbeitssicherheit sowie das Finanzministerium übermittelt.** Die konkreten Details werden in den Arbeitsanweisungen der **Allgemeinen Verwaltung für die Überwachung der Arbeitssicherheit** festgelegt. Artikel 9: Die Generalverwaltung für die Überwachung der Arbeitssicherheit legt auf der Grundlage der festgelegten Gesamtstrategie und Ziele Vorschläge zur Verteilung der speziellen Mittel vor. Das Finanzministerium entscheidet anschließend über die Zuweisung dieser Mittel, wobei es die finanziellen Bedürfnisse sowie das jährliche Budget berücksichtigt. **Die Ausgaben für den Aufbau sowie die Betriebs- und Wartungskosten der Notfallrettungseinheiten (Basen) werden hauptsächlich aus dem Haushalt für den Betrieb des staatlichen Kapitals finanziert. Zudem müssen diese Ausgaben den geltenden Vorschriften bezüglich der Verwaltung des staatlichen Kapitals entsprechen ； Andere Angelegenheiten werden durch Zuschüsse aus dem allgemeinen Staatshaushalt an die Gemeinden finanziert. Artikel 10: Die für die lokalen Gebiete vorgesehenen Mittel aus dem allgemeinen Staatshaushalt sollten auf folgende Weise berechnet werden: Die für ein bestimmtes Gebiet festgelegte Summe = ∑【Menge der Mittel, die für eine bestimmte Aufgabe in diesem Jahr bereitgestellt werden sollen × Zuschussquote × (Menge dieser Aufgabe in diesem Jahr in diesem Gebiet / Gesamtmenge dieser Aufgabe in den Gebieten mit derselben Zuschussquote in diesem Jahr)】. Die Menge der Mittel, die für eine bestimmte Aufgabe in einem Jahr bereitgestellt werden sollen, wird von der **Generalverwaltung für Sicherheit und Überwachung bei der Arbeit** unter Berücksichtigung der Dringlichkeit, der bisherigen Vorbereitungen sowie des allgemeinen Fortschritts der Arbeiten vorgeschlagen und gegebenenfalls angepasst. Es wird ermutigt, gezielte Unterstützung für Angelegenheiten mit den notwendigen Voraussetzungen und schnellem Fortschritt zu leisten, um deren Abschluss zu beschleunigen. Der Zuschussanteil berücksichtigt hauptsächlich Faktoren wie regionale und branchenspezifische Unterschiede und wird in der Regel in vier Stufen eingeteilt: Die erste Stufe liegt bei 10%-15%, die zweite bei 15%-25%, die dritte bei 25%-30% und die vierte bei 30%-40%. Die Summe der Anteile der vier Stufen beträgt 100%. Artikel 11: Nachdem die örtlichen Finanzbehörden die für die jeweiligen Regionen bestimmten Zuschüsse erhalten haben, müssen sie zusammen mit den zuständigen Sicherheitsbehörden diese Mittel umgehend und gemäß den Vorgaben für spezifische Projekte einsetzen. Zudem müssen die Empfänger dieser Zuschüsse entsprechend der Kategorien wie Institutionen, öffentliche Einrichtungen und Unternehmen festgelegt werden. Sondermittel, die durch nachträgliche Zuschüsse bereitgestellt werden, sollten für Ausgaben zu ähnlichen Aufgaben verwendet werden. Artikel 12: Die Auszahlung der speziellen Mittel erfolgt gemäß den Vorschriften des Systems zur Verwaltung des Staatsschatzes. Artikel 13: Die Finanzbehörden auf allen Ebenen sollen in Zusammenarbeit mit den zuständigen Sicherheitsbehörden die Überwachung der Leistungsergebnisse, die Bewertung dieser Ergebnisse sowie die Kontrolle der Mittel verstärken. Es soll darauf geachtet werden, dass die Ergebnisse der Leistungsbeurteilung effektiv genutzt werden. Bei festgestellten Problemen müssen umgehend Korrekturmaßnahmen ergriffen werden. Handlungen, bei denen spezielle Mittel unrechtmäßig zurückgehalten, veruntreut oder anderweitig missbraucht werden, sind gemäß den Vorschriften des Haushaltsgesetzes sowie der Verordnungen über Strafen für finanzielle Verstöße zu ahnden. Artikel 14: Die örtlichen Finanzbehörden sollen gemeinsam mit den zuständigen Sicherheitsbehörden detaillierte Vorschriften für die Verwaltung der speziellen Mittel festlegen. Zudem müssen sie die Ergebnisse der Verteilung dieser Mittel rechtzeitig der Öffentlichkeit mitteilen. Artikel 15: Die bei den Finanzbehörden in den verschiedenen Regionen ansässigen Inspektionsbüros des Finanzministeriums führen die Aufsicht über die Haushaltsplanung gemäß den Anforderungen des Finanzministeriums durch. Artikel 16: Diese Vorschriften werden vom Finanzministerium in Zusammenarbeit mit der **Allgemeinen Verwaltung für die Überwachung der Arbeitssicherheit** ausgelegt. Artikel 17: Diese Vorschriften treten mit dem Tag ihrer Veröffentlichung in Kraft.