En tres años, los órganos fiscales persiguieron penalmente a 164 personas por causar accidentes graves y muy graves

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La Fiscalía Suprema interviene en todos los casos de accidentes graves y extremadamente graves. ● Entre los años 2013 y 2016, se produjeron 13 accidentes graves relacionados con la seguridad en el trabajo en todo el país. Estos accidentes causaron la muerte de 918 personas, y las pérdidas económicas directas ascendieron a 9 mil 400 millones de yuanes. ● En esos tres años, la fiscalía enjuició a 164 personas por los accidentes graves y extremadamente graves; entre ellas, 8 eran funcionarios de alto rango. Cada vez que ocurre un “accidente extremadamente grave”, es habitual que la Fiscalía Suprema envíe a sus agentes para investigar el caso de inmediato. ¿Cuál ha sido la situación general de la intervención de los órganos fiscales a nivel nacional en las investigaciones de accidentes durante estos años? ¿Cuáles son las dificultades para investigar los delitos de negligencia que se ocultan detrás de esos accidentes? Los periodistas han analizado los accidentes más importantes de los últimos tres años y han entrevistado a los funcionarios de los órganos fiscales encargados de resolver estos casos, para revelarle todos los detalles. 　　Exposición de las debilidades en el sistema de regulación. El grave deslizamiento de tierra ocurrido el 20 de diciembre en Shenzhen causó la muerte de 73 personas, 4 personas desaparecieron y 17 resultaron heridas. Las pérdidas económicas directas ascendieron a casi 900 millones de yuanes. Este desastre fue calificado por la Administración General de Supervisión de Seguridad y el Ministerio de Recursos Territoriales como un accidente causado por errores humanos. 　　Tras más de 200 días y noches de investigación, el grupo encargado de investigar el grave accidente del deslizamiento de tierra en Shenzhen del 20 de diciembre, perteneciente al Consejo de Estado, presentó los resultados de su investigación al público el 15 de julio. También se informó sobre las acciones tomadas contra las personas responsables del incidente. Los 25 sospechosos vinculados al accidente han sido objeto de investigación por parte de los órganos judiciales, bajo cargos como abuso de poder, negligencia en el desempeño de funciones, soborno y cohecho. Se han adoptado medidas coercitivas contra ellos. 　　Regresemos al 20 de diciembre de 2015, a las 11:42. En la zona industrial Hengtaiyu, dentro de la comunidad de Fenghuang, en el distrito de Guangming, en la ciudad de Shenzhen, provincia de Guangdong, ocurrió un grave deslizamiento de tierra. Además, explotaron las tuberías que transportaban gas desde el oeste hacia el este. Como consecuencia de esta reacción en cadena, también explotó una estación de gas cercana. Veinte edificios situados en los alrededores del lugar donde ocurrió el deslizamiento de tierra se derrumbaron instantáneamente. Muchas personas quedaron atrapadas en el lugar del accidente; la situación fue realmente devastadora. 　　El grave deslizamiento de tierra que causó 73 muertes, 4 personas desaparecidas y 17 heridos, además de pérdidas económicas directas de casi 900 millones de yuanes, fue calificado por la Administración General de Supervisión de Seguridad y el Ministerio de Recursos Territoriales como un accidente causado por la acción humana. Los informes de la investigación indican que el desastre fue causado por el deslizamiento de los montículos de escombros acumulados en ese lugar. En esos sitios se acumulan principalmente escombros y residuos de construcción. Debido a la gran cantidad de material acumulado y a las pendientes muy pronunciadas, ocurrió el colapso del terreno, lo que provocó la caída de varios edificios. Claramente, no se trató de un deslizamiento de tierra, por lo que tampoco se considera un desastre geológico natural. 　　El grave accidente que ocurrió en el puerto de Tianjin el 12 de agosto del año pasado causó la muerte o desaparición de 173 personas, y las pérdidas económicas ascendieron a casi 7 mil millones. En Shenzhen, el grave derrumbe del 20 de diciembre también generó pérdidas económicas de casi 900 millones. 　　**Yang Huaning, director de la Administración General de Supervisión de Seguridad, dijo en una conferencia de prensa organizada por la Oficina de Información del Consejo de Estado el 28 de julio: “Un accidente tan grave tiene un impacto enorme en la sensación de seguridad de la población. De repente, se pierden las vidas de tantas personas”. Estos accidentes graves también pusieron de manifiesto, de manera aún más evidente que los accidentes ordinarios, las deficiencias legales en los sistemas y mecanismos de supervisión de la seguridad en el trabajo, así como la debilidad en los trabajos básicos relacionados con esta área. ”Yang Huaning también señaló que, entre los años 2012 y 2015, el número total de accidentes graves disminuyó de 59 a 38. Sin embargo, durante ese mismo período, el número de personas fallecidas en cada uno de esos accidentes aumentó de 15,6 a 20,2 personas. En particular, los accidentes graves que ocurrieron en 2015 tuvieron consecuencias especialmente graves. 　　Según los datos de desde 2013 hasta la fecha, en más de tres años se han producido 13 accidentes graves en el país. Estos accidentes causaron la muerte de 918 personas, y las pérdidas económicas directas ascendieron a 9.4 mil millones de yuanes. Todo esto generó graves consecuencias sociales y efectos negativos. 　　De acuerdo con las disposiciones del Reglamento sobre la notificación, investigación y gestión de los accidentes de producción, emitido por el Consejo de Estado en el año 2007, los accidentes se clasifican en cuatro categorías, según el número de víctimas o las pérdidas económicas directas que causen: accidentes extremadamente graves, accidentes graves, accidentes de gravedad media y accidentes menores. Se consideran “accidentes graves” aquellos en los que el número de fallecidos está entre 10 y 30 personas, el número de heridos graves entre 50 y 100 personas, o cuando la pérdida económica directa asciende a entre 50 millones y 100 millones de yuanes. Por su parte, se consideran “accidentes extremadamente graves” aquellos en los que el número de fallecidos es superior a 30 personas, el número de heridos graves es superior a 100 personas, o cuando la pérdida económica directa supera los 100 millones de yuanes. 　　Los responsables del Consejo de Estado han enfatizado en repetidas ocasiones, en los últimos años, la necesidad de seguir considerando la prevención de accidentes graves como el elemento clave para evitar todo tipo de accidentes y fortalecer las bases de la seguridad laboral. Se busca así evitar que ocurran accidentes graves que causen muchas víctimas, tengan efectos negativos en la sociedad y generen una gran preocupación entre la población. Yang Huaning, director de la Administración General de Supervisión de Seguridad, también dijo a los periodistas que “si se lleva a cabo una buena labor de prevención, no solo se podrá evitar la ocurrencia de accidentes graves y extremadamente graves, sino que también se podrá reducir el número de accidentes menores y de mayor gravedad. Además, esto contribuirá al fortalecimiento de los sistemas relacionados con la seguridad en el trabajo, así como de las normas legales y de la infraestructura necesaria”. ” 　　La fiscalía interviene en las investigaciones de acuerdo con la ley. La participación de la fiscalía a través de un “enfoque en tres niveles” o incluso “en cuatro niveles” en la investigación de los accidentes se ha convertido en una nueva característica de su intervención en los casos de accidentes graves y muy graves. Desde el año 2013, cada vez que ocurre un accidente especialmente grave, la Procuraduría General del Pueblo desempeña plenamente sus funciones de investigación y supervisión legal, enviando a sus agentes al lugar del incidente para que participen en la investigación de las responsabilidades y en la recopilación de pruebas. El responsable de la Oficina de Investigación de Accidentes Graves y Muy Graves del Departamento contra la Corrupción del Ministerio Público dijo: “En los últimos años, es algo inevitable y habitual que los órganos del poder judicial intervengan al mismo tiempo en la investigación de los accidentes graves relacionados con responsabilidades de seguridad”. ” 　　No es difícil darse cuenta de que, tras ocurrir un desastre de “gravedad excepcional”, el Ministerio Público envía de inmediato a sus agentes para que investiguen el caso; esto se ha convertido en una práctica habitual. Según la práctica establecida, tras ocurrir un accidente de especial gravedad, el Consejo de Estado envía una invitación al Fiscal General para que se forme un equipo de investigación. El Fiscal General, a su vez, envía a sus representantes al lugar del incidente para que participen en las investigaciones. 　　Y tras ocurrir desastres que no alcanzan el nivel de “accidente especialmente grave”, pero sí el de “accidente grave”, la Fiscalía Suprema establece un sistema de supervisión para exigir a las fiscalías provinciales que investiguen las causas y las responsabilidades del accidente. Cuando algún accidente grave tiene un impacto social significativo, la Fiscalía Suprema también envía a sus agentes al lugar para participar o dirigir las investigaciones del accidente. “Para decidir si enviar personal directamente para participar en la investigación in situ, la Fiscalía Suprema debe tomar en consideración diversos factores, como el impacto social del accidente y la dificultad de llevar a cabo la investigación. ”Así lo dijo un empleado de la Dirección General contra la Corrupción del Ministerio Público Supremo. 　　El 12 de agosto de 2015, ocurrió un incendio y explosión en el almacén de productos peligrosos de la empresa Ruihai, en la zona de Binhai, en Tianjin. El 17 de agosto, como parte de la investigación preliminar del accidente, la Segunda Dirección de la Oficina General contra la Corrupción del Ministerio Público estableció un equipo especial de investigación junto con los funcionarios del Ministerio Público de la ciudad de Tianjin, con el fin de llevar a cabo una investigación exhaustiva del incidente. Los miembros del equipo especial incluyen a líderes y funcionarios de cuatro niveles de los órganos judiciales, tales como la Fiscalía Suprema, la Fiscalía de Tianjin, la Segunda Oficina de la Fiscalía de Tianjin, la Fiscalía del Distrito de Binhai y la Fiscalía de Tanggu, en el Distrito de Binhai. Los miembros del cuarto nivel de la fiscalía analizan conjuntamente las medidas que pueden adoptar las fiscalías para intervenir en las investigaciones de los accidentes, recopilan oportunamente las pruebas relevantes y, de conformidad con la ley, investigan rigurosamente los posibles delitos cometidos en el marco de esos accidentes. 　　La participación de los órganos fiscales a través de un “enfoque en tres niveles”, e incluso en “cuatro niveles”, en la investigación de accidentes, se ha convertido en una nueva característica en la forma en que estos órganos intervienen en la investigación de accidentes graves. La participación de múltiples departamentos y la coordinación interregional también se han utilizado con frecuencia en los últimos años en la investigación de accidentes como explosiones en vías de transporte o tuberías. “La formación de equipos de investigación para los accidentes por parte de órganos fiscales de varios niveles y de distintas regiones permitirá fortalecer la organización y los recursos destinados a llevar a cabo las investigaciones. Asimismo, se podrán diseñar y aplicar planes de investigación y decisiones de manera más rigurosa; la distribución de responsabilidades en las investigaciones será más clara, y la coordinación con entidades externas será más eficaz. ”El responsable de la Oficina de Investigación de Accidentes Graves y Muy Graves del Departamento contra la Corrupción del Ministerio Público Superior lo dijo a los periodistas. 　　El profesor Mo Yuchuan, del Departamento de Derecho de la Universidad del Pueblo de China, dijo en una entrevista con periodistas: “En los últimos años, la forma en que los órganos judiciales intervienen en la investigación de accidentes graves ha cambiado con respecto al pasado. Anteriormente, en China, era el Consejo de Estado quien formaba grupos de investigación para determinar la naturaleza del accidente y identificar a las personas responsables. Luego, aquellos sospechosos de haber cometido un delito eran remitidos a los órganos judiciales”. Pero, tras los últimos graves accidentes, aún no hay noticias de que se haya impuesto ninguna sanción disciplinaria a las personas responsables por parte de la administración. En cambio, los órganos judiciales han sido los primeros en anunciar su decisión de iniciar investigaciones contra los responsables de los accidentes y de tomar medidas coercitivas en su contra. Esto es claramente un avance en el estado de derecho, al adelantar la intervención posterior a una intervención simultánea. ”El profesor Mo Yuchuan cree que la intervención simultánea en la investigación de accidentes graves permitirá evitar eficazmente los casos de negligencia o encubrimiento que podrían surgir si se actúa primero desde el ámbito administrativo y luego desde el judicial, reduciendo así al máximo las posibilidades de manipulación de la información. 　　En una conferencia de prensa celebrada a finales del año pasado por la Corte Suprema y la Procuraduría General del Pueblo, los responsables de esta última explicaron que los delitos relacionados con las negligencias en materia de seguridad laboral presentan tres características principales. La primera es que las industrias involucradas son muy específicas: se trata principalmente de los sectores de transporte, sustancias explosivas, bomberos, productos químicos peligrosos, minería, medio ambiente, alimentos y medicamentos, así como la construcción. Estos ocho sectores representan el 80% de todos los casos registrados. La segunda característica es que las instituciones gubernamentales responsables de supervisar la seguridad laboral están concentradas en áreas como la administración de minas de carbón, la construcción, el transporte, la policía y los departamentos encargados de la gestión territorial. Estas instituciones representan casi la mitad de todos los sospechosos investigados. La tercera característica es que las consecuencias de cada accidente grave son muy graves: hay un gran número de muertos y pérdidas económicas significativas. 　　Se investigan rigurosamente los delitos de negligencia relacionados con los accidentes. Desde el año 2013, en todo el país han ocurrido 13 accidentes graves relacionados con la seguridad laboral. La Fiscalía General ha intervenido en todos ellos, y se ha exigido responsabilidad penal a 164 personas; entre ellas, 8 son funcionarios de nivel superior. 　　Según información proporcionada a los periodistas por la Segunda Dirección de la Oficina General contra la Corrupción del Ministerio Público Supremo, en los últimos años, los delitos relacionados con los accidentes graves y muy graves se han concentrado principalmente en dos categorías: los delitos de negligencia y abuso de poder, y los delitos de corrupción y soborno. De estos últimos, que representan más del 90% de los delitos relacionados con los accidentes, los más comunes son el descuido en el cumplimiento de las obligaciones, el abuso de poder, la parcialidad en la aplicación de la ley y la negligencia en la supervisión ambiental. Entre ellos, el descuido en el cumplimiento de las obligaciones es el delito más frecuente, con un porcentaje del 85,9%. 　　“Cada vez que ocurre un accidente grave, los casos de funcionarios públicos implicados en delitos relacionados con sus funciones se convierten en el foco de atención. Como órgano de supervisión legal, la fiscalía interviene al mismo tiempo en las investigaciones de accidentes graves y graves, lo que ayuda a apoyar y supervisar el trabajo de los departamentos correspondientes. También permite obtener cuanto antes pruebas relacionadas con los delitos de negligencia, lo cual facilita la resolución de los casos y permite castigar severamente los delitos de negligencia y otros delitos relacionados con el ejercicio de funciones públicas que están detrás de esos accidentes graves. ”Dai Zhongchuan, representante de Ren y vicerrector de la Facultad de Derecho de la Universidad Huaqiao, lo dijo a los periodistas. “Se espera que los órganos encargados de la fiscalización institucionalicen y normalicen aún más esta práctica, intensifiquen la supervisión y mejoren su eficacia, a fin de desempeñar un papel más activo y importante en la investigación y prevención de accidentes laborales y de los delitos relacionados con el ejercicio de funciones públicas. ” 　　“La mayoría de las personas involucradas en los casos son de nivel inferior al de director y carecen de rango administrativo, lo que dificulta la labor de los órganos fiscales para exigir responsabilidades. No obstante, con la mejora de la situación política en los últimos años, así como con el fortalecimiento del sistema de responsabilidad en la administración de justicia, y con la mayor participación de los órganos encargados de hacer cumplir la ley en las investigaciones de accidentes, la tasa de condenas a penas reales ha disminuido significativamente. La investigación de las responsabilidades en muchos accidentes se ha vuelto más abierta y transparente, y el alcance de la responsabilidad de quienes causan esos accidentes también está aumentando gradualmente. Por ejemplo, en el caso de la explosión en el puerto de Tianjin el año pasado, las autoridades judiciales imputaron responsabilidad penal a siete altos funcionarios, entre ellos Wu Dai, director de la Comisión de Transporte de Tianjin; Li Zhigang, ex subdirector de la Administración de Transporte y Puertos de Tianjin; y Gao Huaiyou, subdirector de la Administración de Seguridad de Tianjin. En cuanto al accidente por deslizamiento de tierra en Shenzhen, que acaba de ser anunciado, también se impuso responsabilidad penal a un alto funcionario, lo cual es algo muy raro en el pasado. ”Un responsable de la Oficina de Investigación de Accidentes Graves y Muy Graves del Departamento de Lucha contra la Corrupción del Ministerio Público Superior informó a los periodistas. 　　También es indispensable establecer mecanismos eficaces de coordinación entre los órganos fiscales y otras autoridades judiciales y administrativas. En el año 2006, la Fiscalía Suprema, en colaboración con el Ministerio de Supervisión y la Administración General de Seguridad, emitió las “Disposiciones provisionales para fortalecer la coordinación y cooperación entre los órganos administrativos y los órganos fiscales en la investigación y resolución de accidentes graves”. A finales del año pasado, el Tribunal Supremo, junto con la Fiscalía Suprema, publicó las “Interpretaciones del Tribunal Supremo y de la Fiscalía Suprema sobre ciertos aspectos legales relacionados con el tratamiento de los casos de negligencia criminal”. “Fortalecer la coordinación entre los departamentos y el trabajo de interpretación judicial proporcionará una sólida garantía legal para investigar de manera eficaz los graves accidentes relacionados con la seguridad. ”Un empleado de la Dirección General contra la Corrupción del Ministerio Público Superior le dijo a los periodistas. 　　Según se informó a los periodistas, desde el año 2013 hasta la fecha, han ocurrido 13 accidentes graves relacionados con la seguridad en el trabajo en todo el país. La Fiscalía General intervino en todos esos casos, y se impusieron sanciones penales a 164 personas; además, 8 funcionarios de nivel jerárquico superior también fueron sancionados. La investigación rigurosa por parte de los órganos fiscales no solo es una garantía para investigar legalmente los delitos de negligencia y corrupción que están detrás de los accidentes, sino que también representa una forma de dar una respuesta responsable a las familias de las víctimas y a la sociedad. De este modo, se **refuerza y se promueve la corrección de las deficiencias en los sistemas de seguridad, la detección de riesgos potenciales y la prevención efectiva de accidentes graves, permitiendo así que los órganos fiscales desempeñen realmente su función de supervisión legal. 　　“En estos últimos años, cada grave accidente laboral ha costado vidas humanas y ha servido como lección dolorosa. Pero en el siguiente accidente similar, nuevamente se pierden vidas humanas, lo que confirma las lecciones aprendidas anteriormente. Se trata de un círculo vicioso. ”Un responsable de la Oficina de Investigación de Accidentes Graves y Especiales, perteneciente a la Dirección General contra la Corrupción del Ministerio Público Supremo, dijo que para reducir y prevenir la ocurrencia de accidentes graves y especiales, es necesario establecer firmemente una conciencia de los “límites máximos” que deben respetarse. Además, es importante reforzar la responsabilidad principal de quienes gestionan las empresas, así como la responsabilidad de supervisión de quienes se encargan de hacer cumplir las leyes. También es crucial que las autoridades locales asuman su responsabilidad en la gestión de estos asuntos, y que se apliquen rigurosamente las leyes relacionadas con la seguridad en el trabajo. La fiscalía continuará desempeñando adecuadamente las funciones que le confiere la ley, investigando con rigor los casos de delitos relacionados con la negligencia en el cumplimiento de las obligaciones laborales, y así contribuir a mantener un orden estable en materia de seguridad en el trabajo.