국무원이 어제 공문을 발표했습니다: 이러한 비료들의 새로운 생산 능력 확대는 엄격히 금지됩니다!!

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국무원이 어제 공문을 발표했습니다: 이러한 비료들의 새로운 생산 능력 확대는 엄격히 금지됩니다!!작성자/출처: 농자재소식지 발행일: 2016-08-05 클릭률: 28 2016년 8월 3일, 국무원은 《석화산업의 구조조정을 통한 전환 및 효율성 제고에 관한 지도의견》(이하 《의견》)을 발표했습니다. 이 문서에서는 중국 석화산업의 지속적이고 건강한 발전을 위한 전반적인 요구사항, 주요 과제, 그리고 보장 조치들이 제시되었습니다.그 중요한 과제 중 하나는 과잉 생산 능력을 줄이기 위해 노력하는 것입니다.요소, 인산암모늄, 카르보네이트, 가성소다, 폴리염화비닐, 순수소다, 황인 등 과잉 생산이 이루어지는 산업 분야의 신규 생산 능력을 엄격히 통제한다.또한 국무원은 화학비료 등 우위를 가진 석화 산업이 ‘해외 진출’하여 국제적인 생산 능력 협력을 추진할 수 있도록 지원하겠다고 명확히 밝혔습니다. 　　공급측 구조개혁을 추진하고 제조강국을 건설한다는 **정책적 결정을 이행하고, 석유화학 산업의 지속적이고 건전한 발전을 촉진하기 위해, 이번에 국무원 사무처는 지침에서 과잉 생산능력 해소, 전략적인 산업 배치 최적화, 전통 산업의 역량 강화, 안전하고 친환경적인 발전, 혁신 체계의 구축, 기업 간 합병 및 재편 촉진, 그리고 국제적인 생산능력 협력 강화 등 7가지 중점 과제를 명확히 제시했습니다.중국의 전통적인 석유화학 산업의 비교우위를 충분히 활용하고, ‘일대일로’ 전략과 연계하여 메탄올, 비료, 농약 등의 우수한 산업들이 국제적으로 협력할 수 있도록 적극적으로 유도해야 합니다. 또한 해외 산업단지를 건설하고, 체계적인 이전과 집약적인 발전을 추진함으로써 관련 기술 및 공학 서비스가 해외로 진출할 수 있도록 해야 합니다. 　　중국의 화학비료 등 석화 산업은 이미 ‘해외 진출’할 수 있는 역량을 갖추고 있다.개혁개방 이후, 우리나라의 화학비료, 세 가지 산과 두 가지 염기, 올레핀 등과 같은 석유화학 산업은 크게 발전해 왔습니다. 주요 제품들의 생산량은 세계적으로 선두 수준에 있으며, 기술 혁신, 에너지 절약 및 오염 감소, 그리고 해외 협력 분야에서도 긍정적인 성과를 거두고 있습니다.특히 화학비료 산업의 발전은 중국의 식량 안보에 지울 수 없는 기여를 했습니다.중국의 질소비료와 인복합비료는 국내에서 자급이 가능한 수준에 이르렀으며, 칼리비료의 자급률도 크게 상승했습니다.중국의 화학비료 생산 기술과 장비 제조 분야는 이미 국제적인 선진 수준에 도달했으며, 국내 화학비료 산업의 요구를 충족시킬 뿐만 아니라 기술과 건설 프로젝트도 수출하기 시작했습니다.중국은 이미 세계에서 가장 큰 질소비료와 인복합비료의 수출국이 되었으며, 전통적인 비료와 신형 비료의 품질 기준도 국제 시장에서 인정받고 있습니다.중국은 과학적 비료 시용 기술과 식물 영양, 토양 비료 학문 분야의 연구에서도 큰 진전을 이루었습니다. 　　““일대일로” 연선의 **농업은 중국산 비료 등 농자재를 수입할 뿐만 아니라, 비료 생산 장비, 시비 기술, 신형 비료 개발 등과 관련하여 중국과의 보다 폭넓은 협력도 필요하다.““일대일로” 연선에는 60개가 넘는 **와 지역이 있으며, 그곳에 거주하는 인구는 약 30억 명에 달합니다.그중 대부분의 **와 지역은 개발도상국**이며, 도시화율이 낮고 농촌 인구가 많으며 빈곤 인구도 많습니다. 농업은 여전히 국민경제에서 가장 중요한 부분입니다.해안 지역 중 인구가 많은 곳들은 **주로 남아시아와 동남아시아에 분포해 있으며, 이러한 인구 대국들의 공통된 특징은 농촌 인구 비율이 상당히 높다는 것입니다.인도, 인도네시아, 파키스탄, 방글라데시, 필리핀, 베트남은 인력이 상위 6위에 해당하는 ‘일대일로’ 연선 국가들입니다.이 6개 **의 인구를 합하면 20억 명을 넘으며, 일대일로 연선에 위치한 모든 **들(중국 제외)의 총인구의 3분의 2를 차지합니다.이 6개 **도시의 인구 비율은 모두 비교적 낮습니다；이 중 인도와 베트남의 도시 거주자 비율은 32%에 불과하며, 파키스탄은 38%, 방글라데시는 33%입니다.인구가 적은 농촌 지역들은, 이러한 지역들의 국민경제에서 농업이 차지하는 위치를 결정합니다.이러한 **국제 시장에서 수입된 비료의 총량 중 절반 이상은 중국에서 유래한 것입니다.**；칼리 비료를 제외하고 질소 비료와 인 복합 비료는 거의 전부 중국에서 수입됩니다. 　　일대일로 연선 국가들의 **비료 수입 현황 (2015년)
아래는 참고를 위해 제시된 《의견》의 일부 내용입니다:

국무원 사무처가 화학공업 분야의 구조 조정 및 전환을 통한 효율성 제고에 관해 발표한 지침
국발[2016]57호

각 성, 자치구, 직할시의 인민들, 국무원 소속 각 부처 및 직속 기관들에게:
화학공업은 국민경제의 중요한 축이며, 그 생산물의 범위가 넓고 자본과 기술이 많이 투입되며 산업 간 연관성도 높습니다. 따라서 경제 성장을 안정시키고 국민의 생활 수준을 향상시키며 국방 안보를 보장하는 데 중요한 역할을 합니다.개혁개방 이후, 우리나라의 석화산업은 크게 발전해왔으며, 주요 제품의 생산량은 세계적으로도 상위권에 있습니다. 기술 혁신, 에너지 절약 및 오염 감소, 해외 협력 등의 분야에서도 긍정적인 성과를 거두고 있습니다. 하지만 여전히 생산 능력의 구조적 과잉, 자주적인 기술 혁신 능력의 부족, 산업 배치의 비효율성, 안전 및 환경 보호와 관련된 압력 등의 문제들이 존재하여, 석화산업의 전반적인 변화와 발전을 저해하고 있습니다.**** 및 국무원이 제시한 공급측 구조개혁을 추진하고 제조강국을 건설하기 위한 방침들을 이행하고, 석유화학 산업의 지속적이고 건전한 발전을 촉진하기 위해, 국무원의 승인을 받아 다음과 같은 의견을 제시합니다:
1. 일반적 요구사항
(1) 지도 원칙. 　　…… …… 　　(이) 기본 원칙. 　　…… …… 　　(삼) 주요 목표. 　　…… …… 　　二、중점 과제 　　（일)과잉 생산능력을 해소하기 위해 노력한다.요소, 인산암모늄, 카르보네이트, 가성소다, 폴리염화비닐, 순수소다, 황인 등 과잉 생산이 이루어지는 산업 분야의 신규 생산 능력을 엄격히 통제해야 합니다. 관련 부처와 기관들은 규정을 위반하여 토지(해역) 공급, 에너지 평가, 환경 영향 평가, 신규 대출 등과 같은 업무를 처리해서는 안 됩니다. 정책 요건을 충족하는 선진적인 공정 개선 프로젝트의 경우에는 동일한 양의 생산 능력을 유지하거나 줄이는 방식으로 처리해야 합니다.《석화산업 계획 배치 방안》에 포함되지 않은 신규 정제·화학 프로젝트는 일체 건설할 수 없다.생산능력 교체 방안을 연구·수립하여, 안전, 환경보호, 에너지 절약, 가격 등의 조치를 충분히 활용함으로써 비효율적이고 낙후된 생산능력을 시장에서 철수시키고, 선진적인 생산능력에 더 큰 시장 공간을 마련한다.(**발전개혁위원회, 산업정보기술부, 국토자원부, 환경보호부, 상무부, 안전감독관리총국, **에너지국, 각 성급 인민정부가 각각 담당)** 　　(이) 산업 배치를 종합적으로 최적화한다.자원 공급, 환경 수용력, 안전 보장, 산업 기반 등의 요소를 종합적으로 고려하여 석유화학 산업의 배치를 개선하고, 연안에 위치한 7대 석유화학 산업 단지의 건설을 체계적으로 추진한다. 정제, 에틸렌, 방향족 화합물 관련 신규 프로젝트들도 석유화학 산업 단지 내에 순차적으로 들어서게 된다.화학공단의 계획 및 건설을 강화하고, 스마트 화학공단 모델 사업을 추진하며, 법에 따라 종합적인 평가와 정보 공개를 철저히 수행한다.중서부 지역의 자원 및 환경 조건이 적합한 곳에서는 대규모 석탄 기지 개발과 연계하여, 환경 관련 규제 요건을 준수하면서 현대적인 석탄화학 산업을 체계적으로 발전시킨다.(**발전개혁위원회, 산업정보화부, 국토자원부, 환경보호부, 수리부, 상무부, 안전감독총국, **에너지국이 각각 담당함) 　　(삼) 전통 산업의 개선 및 고도화.청정 생산, 스마트 제어와 같은 첨단 기술을 활용하여 기존의 생산 설비를 개선함으로써 제품의 품질을 높이고, 자원 소비를 줄이며, 배출물을 감소시켜 종합적인 경쟁력을 향상시킨다.수소화 분해, 연속 재생, 이성질화 및 알킬화와 같은 청정 석유 제품 생산 설비의 구축을 장려하여, 석유 제품의 품질을 신속하게 향상시킨다.석유 정제 및 에틸렌 설비의 기술 개선을 가속화하고, 적절한 시기에 경유와 가솔린의 비율을 조정하여 원료 구조를 최적화한다.석화산업 단지 및 대형 프로젝트 건설을 추진하여, 올레핀, 방향족 화합물과 같은 기초 제품의 공급 능력을 강화하고, 정제와 화학 처리가 통합된 수준을 높인다.전통적인 화학제품의 응용 분야를 확대하고, 비료나 윤활유와 같은 우수한 생산 능력을 해외로 진출시키도록 지원합니다.(**발전개혁위원회, 과학기술부, 산업정보화부, 상무부, **에너지국, 각 성급 인민정부가 각각 담당)** 　　(4) 안전하고 친환경적인 발전을 촉진한다.안전생산 책임제를 강화하고, 고위험 위험화학물질에 대한 전 과정 추적 체계를 모색하며, 위험화학물질 생산 기업들의 안전 및 환경 보호를 위한 이전·개조를 실시한다.화학공단의 감시, 소방, 비상대응 등의 시스템 플랫폼을 보완하고, 정보 공유를 촉진하여 안전한 생산 기반을 다지겠습니다.안전 및 위생 보호 거리를 강화하고 환경영향평가 규제를 마련해, 기준에 부합하지 않는 화학단지와 화학제품 저장 시설은 폐쇄되어야 합니다. 또한, 위험한 화학물질을 생산하는 기업들은 이전하거나 공장을 개조해야 하며, 새로운 화학공장도 반드시 표준에 부합하는 화학단지 내에 설립되어야 합니다.청정생산 기술의 개발과 활용을 가속화하고, 휘발성 유기물이나 고농도의 분해가 어려운 오수와 같은 주요 오염물질의 방지에 더 많은 노력을 기울여야 합니다. 또한 산업에서 발생하는 ‘3대 폐기물’의 종합적인 활용 수준도 향상시켜야 합니다.에너지 효율 선도자 제도를 도입하고, 에너지 절약 기준 체계를 보완한다.(**발전개혁위원회, 과학기술부, 산업정보화부, 환경보호부, 안전감독총국이 각각 담당함) 　　(다섯) 혁신 체계를 보완하고 강화한다.기업을 중심으로 하는 산학연용 협력형 혁신 체계를 구축하고, 다수의 기술혁신 전략 연합체를 조성한다；기술센터, 공학연구센터, 핵심연구소, 공학실험실 등의 연구개발 플랫폼을 통합하고, 인재 양성 및 유치에 힘을 쏟아 과학기술 연구개발과 성과 전환을 가속화한다.석유화학 산업의 스마트 제조 시범 사업 범위를 확대하고, 정제·타이어·비료·염소알칼리 등의 산업 분야에서 스마트 공장 및 디지털 작업장 구축을 장려함으로써, 에너지 관리 정보 시스템을 구축하고 기업의 세밀한 관리 능력을 향상시킨다.항공우주, 국방군수, 전자정보 등 고부가가치 산업 분야를 중심으로, 고성능 수지, 특수 합성고무, 고성능 섬유, 기능성 막 소재, 전자화학제품과 같은 신소재들을 집중적으로 개발합니다. 또한 여러 신소재 산업 연합체를 구축하여 신소재 공급 능력을 강화할 것입니다.(**발전개혁위원회, 교육부, 과학기술부, 산업정보화부, 농업부, **에너지국이 각각 담당) 　　(여섯) 기업의 합병 및 재편을 촉진한다.재정·세제, 금융, 토지, 근로자 정착 등의 지원 정책을 실현하여, 지역 간·소유권 형태를 초월한 합병 및 재편에 있어서의 제도적 장벽을 해소함으로써, 기업들의 합병 및 재편을 위한 공정한 시장 환경을 조성한다.전통적인 화학기업들의 합병 및 재편을 적극적으로 추진하여, 자금, 기술, 인력과 같은 자원의 효율적인 배분을 도모함으로써 산업의 집중도와 경쟁력을 높이고, 국제적으로 경쟁력을 갖춘 대형 기업집단들을 육성한다.(**발전개혁위원회, 산업정보화부, 재정부, 인력자원사회보장부, 국토자원부, 상무부, 인민은행, 국무원 국유자산감독관리위원회, 공상총국, 은행감독위원회, 증권감독위원회, 각 성급 인민정부가 각각 담당)** 　　(일곱) 국제적인 생산능력 협력을 강화한다.우리나라의 전통적인 석화 산업의 비교 우위를 충분히 활용하고, ‘일대일로’ 전략과 연계하여 정제, 올레핀, 메탄올, 타이어, 비료, 농약, 염료, 염소알칼리, 무기염 등과 같은 강점을 가진 산업들이 국제적으로 협력할 수 있도록 적극적으로 유도해야 합니다. 또한 해외에 석화 산업 단지를 건설하고, 체계적인 이전과 집중적인 발전을 추진함으로써 관련 기술 및 공정 서비스가 해외로 진출할 수 있도록 해야 합니다.외국 자본의 국내 기업 인수합병 참여를 장려하고, 우리나라의 대형 석유화학 기업들이 다국적 경영을 추진할 수 있도록 지원하며, 사전에 리스크 대응 계획을 철저히 마련해야 합니다.(**발전개혁위원회, 산업정보기술부, 상무부, 국무원 국유자산감독관리위원회, **에너지국, 각 성급 인민정부가 각각 담당함) 　　삼. 보장 조치 　　(1) 산업 정책을 개정하고 보완한다.산업 진입 및 허가 조건을 적시에 조정하고, 주요 산업과 제품에 대한 규범적 기준을 신속하게 마련·개정하며, 『석유화학 산업 계획 및 배치 방안』도 적시에 개정하여 정책의 규범적 지도 역할을 충실히 발휘해야 한다.안전, 환경보호, 에너지 절약, 산업보건 관련 기준을 보완하여, 그 기준들의 적용성과 효과성을 높인다.송배전 요금 개혁 시범 사업과 연계하여, 석화 기업들이 발전 기업들과 직접 거래할 수 있도록 유도하고, 자격을 갖춘 석화 기업들이 지역 전력망 시범 사업 및 추가적인 송배전 사업을 추진할 수 있도록 지원한다.석화기업이 자체적으로 보유한 석탄 연료를 사용하는 발전기가 환경보호 등의 기준을 충족할 경우, 규정에 따라 필요한 비용과 정책적 지원금, 그리고 시스템 예비비를 완전히 납부한다는 조건 하에, 남는 전력은 공공용 석탄 연료 발전기와 마찬가지로 초저배출 전기요금 지원 정책의 혜택을 받을 수 있다.(**발전개혁위원회, 산업정보화부, 환경보호부, 교통운수부, 품질감독총국, 안전감독총국, **에너지국이 각각 담당) 　　(이) 재정 및 금융 지원을 강화한다.기존의 특별 자금 지원 체계와 중앙정부의 과학기술 계획(특별 프로젝트, 기금 등)을 활용하여, 석유화학 산업의 기술 개선, 고부가가치 제품 개발, 친환경적인 안전 생산 방식 도입, 스마트 제조 시범 사업, 위험한 화학물질을 생산하는 기업들의 이전, 공공 서비스 플랫폼 구축, 그리고 과학기술 연구개발에 대한 지원을 강화해야 한다.해당 지역은 실제 상황에 따라 대기오염 방지 자금을 활용하여 석유화학 기업들이 자체적으로 보유한 발전소를 초저배출형으로 개조할 수 있도록 지원할 수 있다.세제 개혁을 심화시키는 요구에 따라, 화학광물자원세의 가격 기준에 따른 과세 방식을 조속히 개편하고, 관련 수수료 및 기금들을 정리·규제해야 한다.보험 보상 메커니즘을 통해 화학 신소재의 첫 번째 적용을 지원하는 방안을 모색한다.금융기관들이 적절한 지원과 통제가 이루어지는 신용 정책을 시행하도록 유도하고, 에너지 효율 관련 신용대출, 계약에 따른 에너지 관리와 관련된 미래 수익권 담보 대출, 오염물질 배출권 담보 대출, 탄소배출권 담보 대출과 같은 친환경적인 신용 금융 상품들을 활성화해야 한다.(**발전개혁위원회, 과학기술부, 산업정보화부, 재정부, 국토자원부, 환경보호부, 상무부, 인민은행, 세관총국, 세무총국, 은행감독위원회, 증권감독위원회, **에너지국이 각각 담당함) 　　(삼) 감독검사 관리를 강화한다.기업의 안전생산에 대한 주체적 책임을 철저히 이행하고, 위험화학물질의 등록 관리 및 건설 프로젝트의 “삼동시” 제도를 엄격히 준수해야 합니다. 안전생산 조건을 충족하지 못하는 기업들은 법에 따라 생산을 중단하고 시정 조치를 받거나 폐쇄되어야 합니다.안전, 환경보호, 품질, 에너지 절약 등에 대한 법 집행 및 검사를 강화하고, 오염물질에 대한 실시간 모니터링과 네트워크 기반의 관리를 보강한다.불량품을 양품으로 속이거나, 가짜 제품을 유통시키거나, 세금을 탈루하는 등의 불법 행위를 엄단하여 공정한 시장 환경을 유지합니다.산업협회의 가교 역할을 발휘하여 기업들의 요구사항을 적시에 반영하고, 정책 이행 상황을 피드백함으로써 기업들이 자율적으로 노력하도록 유도한다.(환경보호부, 세무총국, 공상총국, 품질감독총국, 안전감독총국, 중국석유화학공업연합회 및 관련 산업협회가 각각 담당함) 각 지역과 부처들은 이 문제를 매우 중요하게 여기고, 공동의 인식을 가지며, 자신의 역할을 충실히 수행해야 합니다. 또한, 업무 목표를 더욱 명확히 하고, 정책과 조치를 보완하여 여론을 올바르게 이끌어내어, 모든 업무가 제대로 이행되도록 해야 합니다.각 성급 인민정부는 지역의 실정에 맞게, 철저히 계획을 수립하고 실행에 옮겨야 합니다.**발전개혁위원회와 산업정보화부는 관련 부처들과 협력하여 지방 정부에 대한 감독과 지도를 강화해야 합니다. 또한, 각 관련 부처들은 자신의 역할에 따라 보완적인 정책들을 신속하게 마련하여 모든 업무를 체계적으로 추진해야 합니다. 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　국무원 사무처　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2016년 7월 23일