教訓を学ぼう！最近の危険化学物質の漏洩による中毒事故3件についての通報

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2016年8月17日17時48分頃、淄博市桓台県の山東東岳フッ素シリコン材料有限公司にあるクロロメタン第1工場で、気液分離器の上部にある球弁の修理作業を行っている最中に弁体が破断し、漏れが発生して中毒事故が起きました。この事故により1人が死亡し、1人が負傷しました。事故が発生した原因の初期分析によると、圧力をかけた状態での漏れ止め作業中に、漏れ止め剤の注入や拡散により気液分離器の上部にある気相出口弁の上下のフランジ間に引っ張り応力が生じました。漏れ止め用のクランプが適切な保護機能を果たせなかったため、弁が脆性的に破断し、塩化水素、一塩化メタン、二塩化メタン、三塩化メタンといった有毒物質を含むガスが急速に外に漏れ出し、中毒事故が発生しました。2016年8月22日19時50分頃、濱州市濱城区にある山東濱化東瑞化工有限責任会社の工場内で、二塩化プロパンを積み込む作業中に漏れが発生し、中毒事故が起きました。初期の分析によると、事故が発生した直接的な原因は、作業員がタンクローリーの気相排気管を開かず、誤ってタンクローリーの給料管（液相）を排気管として排気システムに接続したことである。その結果、給料時にタンクローリー内の空気が排出されず、充填されたジクロロプロパンがタンクローリー内の気相空間を圧迫して圧力が上昇した。そして、迅速接続部品を取り外す際に、気相空間の圧力によってタンクローリー内のジクロロプロパンが外側に噴出したのである。現場作業員が保護具を着用せずに処置したことで中毒を起こし、1人が死亡、3人が負傷した。 2016年8月26日5時50分頃、徳州市臨邑県の山東天安化工株式会社にあるクロロ酢酸エステル製造施設で、反応槽からの排出管の修理中に漏れが発生し、中毒事故が起きて1人が死亡しました。事故が発生した原因の初期分析によると、光を追うための釜の排出管からわずかな漏れがあることが判明した際、作業員が安全防護具を着用せずに規則に反して排出ホースを抜き取ったため、残っていた正プロピルクロロアセテートが作業員の顔に飛び散り、中毒事故が起きたとのことです。 これら3件の事故は多くの深刻な問題を露呈しており、我々が高度に警戒する必要がある。事故が発生した直接的な原因を見ると、事故を起こした企業には、**基準規範や関連する作業手順に違反し、不正な操作や労働規律の違反があったほか、有害で燃えやすく爆発しやすい危険物の充填や点検・修理の過程における安全管理が不十分であり、外部から来た作業員の安全管理も不十分だった。また、事故時の対応が不適切で、リスク管理が徹底されておらず、潜在的な危険の把握や対策も不十分だったという顕著な問題点があった。事故の教訓を真摯に受け止め、危険化学物質の安全管理を徹底し、同様の事故の発生を効果的に防ぎ、断固として食い止めるため、以下の要求を出します。一、外部からの作業員に対する安全管理を強化すること。化学工業企業は、外部から来る作業員、特に外部の建設作業員、外部の設備点検作業員、外部の輸送・荷役作業員に対する安全管理を強化し、作業員の専門的資格を厳しく審査する必要がある。また、外部の作業員も自社の安全管理体系に組み入れ、基準を統一し、要求を統一し、管理を統一するべきである。外部の作業員をリスク調査の重点とし、違反行為を迅速に発見し、防止する。外部作業者向けの作業安全説明制度を全面的に実施し、外部作業者が**関連する作業標準規範、当該組織の安全管理制度および操作手順に従って、規範的に作業を行うよう促す必要がある。関連する契約や協定において、外部作業員の安全上の責任と違反行為に対して負うべき責任を明確にし、同時に当該組織の安全管理上の権限も明確にする必要がある。 二、高リスクな作業工程の安全管理を強化する。有毒有害であり、可燃性や爆発性の高い危険な場所で行われる高リスクの作業については、厳格な作業承認制度を導入し、作業承認の管理レベルを向上させるとともに、作業前にリスク分析を実施し、作業現場の安全条件を確認しなければならない。圧力下での漏れ止め作業の安全管理を強化するため、『圧力容器の圧力下でのシール技術規格』（GB/T26467-2011）および当該組織の関連管理規定に厳密に従い、施工計画を策定し、現場監督の責任を徹底させなければならない。非常時でない状況下で作業を行う際には、事前に装置や配管の温度、圧力、流量などを安全な範囲に下げて維持する必要があります。また、有毒なガスや可燃性・爆発性のあるガスが関わる場合は、原則として圧力を抜いた上で漏れ止め作業を行うべきです。有毒有害物質や可燃性・爆発性のある危険化学物質の充填工程における安全管理を強化し、外部の車両が工場内で荷役作業を行う際には、規定に従って関連する資格を確認し、安全教育を実施し、作業の安全条件を確保するとともに、監視を強化する。また、作業現場の人数を厳しく制限し、企業の作業員や監視員が車両の運転手や護送員と同じ場所で作業することを厳禁し、作業現場の安全性を確保する。点検・修理作業における安全管理を厳格に行い、承認なしに点検・修理作業を行うことを厳禁する。設備・施設の点検修理に関する安全操作規程を確立し、現場作業の全過程における監視を徹底する。 三、リスクの階層別管理制御と隠れた危険の排查・治理の二重予防体系の構築を加速する。液体塩素、液体アンモニア、液化ガスなどの極めて危険な物質、また塩素を含む製品や有機塩素系の精密化学製品など、有毒で有害、かつ可燃性・爆発性のある物質について、その安全リスクの特定、評価、および防止対策を真剣に重視し、強化する必要がある。「山東省人民政府事務局による『リスク管理と潜在的危険の把握・是正のための二重予防メカニズムの構築に関する通知』」（魯政办発〔2016〕36号）および「山東省の危険化学物質を扱う企業の安全管理に関する規定」の要求に従い、自社内で有毒かつ有害なガスが発生しやすい装置、機器、施設、または重要な場所などの作業場所において、徹底的なリスク管理を行う必要がある。また、適切な技術的対策、管理上の措置、研修教育、個人用保護具の使用など、予防および制御のための措置を策定し、実施することで、リスク管理の責任を果たさなければならない。潜在的な危険要因の調査・対策をしっかりと行い、その管理を徹底することで、是正に必要な責任、措置、資金、期限、予案の「5つの要素」が確実に実施されるようにしなければならない。二重予防メカニズムを確立・充実させることで、対策の段階を前倒しし、根本的な対処と科学的な予防を実現する。危険化学物質の安全標準化達成企業における「リスク管理」の要素は、リスクの階層別管理と潜在的な危険要因の把握・是正という2つの体制構築の要求に従って運用されなければならず、達成度評価においては却下事由となる。これら2つの体制構築の要求を満たしていない場合は、一切評価を通過させない。 四、緊急対応と科学的な救助能力の強化。化学企業は、自社で発生しうる事故の種類や特徴に応じて、的確な緊急救助計画および現場対応計画を策定しなければならず、その計画は実用性と実行可能性を備えていなければならない。緊急救助現場での対応能力を向上させるため、条件の整っている化学企業は、防化学部隊や消防部隊の基準を参考にして、専門的な救助チームを編成し、専門的な救助装備を備えることができる。訓練や演習を強化し、すべての救助要員や現場作業員が緊急時の対応手順や方法を熟知できるようにすることで、従業員の外部からの有害要因への判断力や抵抗力、そして迅速かつ科学的かつ安全かつ効果的に自己救助・相互救助を行う能力を全面的に高める必要がある。人が危険に遭った場合には、迅速に対応し、科学的な方法で救助・処理を行う。正しい救助装備や防護具を着用せずに無闇に救助を試みることは厳しく禁じられており、これによってさらなる人的被害が出ないよう、従業員の生命の安全を確実に守る。 五、安全監督および法執行の強化。3件の事故の発生は、企業における安全生産の主体的責任が果たされていないこと、徹底的な点検や迅速な是正、厳格な法執行を目的とした集中的な取り組みが不十分であるといった顕著な問題を再び浮き彫りにした。****総理や省委員会、省**の指導者たちが出した安全生産に関する一連の重要な指示を断固として実行し、安全生産の重要性に対する認識をさらに高める必要がある。事故からの教訓を深く学び、それを踏まえて、安全生産に関する徹底的で継続的な取り組みを行うべきだ。つまり、「全面的な対応、ゼロ容認、厳格な法執行、実効性の重視」という方針を守り、どんな隙も盲点も残さないようにしなければならない。地域の危険化学物質に関する安全な生産の状況や事故が発生する傾向をしっかりと分析し、問題志向で取り組む必要がある。安全管理の基盤が弱く、問題や潜在的なリスクが多い企業に対しては監視を強化するとともに、安全管理の基盤が比較的しっかりしている大規模・中規模企業に対しても、安全な生産を最優先事項として徹底するよう促す必要がある。さらに、対策を強化し、継続的に取り組んで、あらゆる種類の安全事故の発生を厳しく防がなければならない。省**安全委員会の「通知の発行に関する通知」（魯安発〔2016〕21号）を真剣に実施し、安全生産に関する徹底的な点検・迅速な是正・厳格な法執行を柱として、危険化学物質に関する特別整備を深く推進し、安全上のリスクを抱える問題を把握・解決することで、危険化学物質の製造、保管、取引、輸送、使用といった各段階における安全リスクを低減し、事故が多発する傾向を効果的に食い止める必要がある。