उद्यमों में सुरक्षित उत्पादन हेतु जोखिम भंडारण राशि का प्रवर्तन
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उद्यमों के लिए सुरक्षित उत्पादन हेतु जमा की जाने वाली राशि का उद्देश्य क्या है? क्या यह सही है कि कर्मचारियों के वेतन में से कुछ राशि काटकर फिर उसी राशि को वापस दे दिया जाए इसके फायदे एवं नुकसान क्या हैं? कंपनियों में इसका कार्यान्वयन कैसे हो रहा है? सभी का चर्चा में भाग लेना स्वागतयोग्य है।
हमारी व्यवस्था यह है कि कर्मचारियों को एक निश्चित राशि की सुरक्षा जमा राशि देनी होती है। यदि प्रति माह सुरक्षित रूप से काम किया जाए, एवं कर्मचारी की ओर से कोई गंभीर उल्लंघन न हो, तो उस जमा राशि को एक-एक अनुपात में वापस कर दिया जाता है। इसके लिए संस्था को एक विस्तृत मूल्यांकन प्रणाली बनानी होती है।
हमारी संस्था, सुरक्षा जोखिमों से संबंधित वार्षिक मूल्यांकन प्रणाली अपनाती है; आवश्यकताओं को पूरा करने पर ही भुगतान किया जाता है। चूँकि दुर्घटनाएँ बहुत कम होती हैं, इसलिए सभी इसे एक लाभ ही मानते हैं। सुरक्षा संबंधी नियमों का पालन करने से कोई नुकसान तो नहीं होता; अगर कोई समस्या आती है, तो पैसे वसूले जाते हैं। कम से कम, इससे कर्मचारियों में जागरूकता तो आती ही है। लेकिन यह तो केवल सुरक्षा जोखिमों को नियंत्रित करने हेतु एक उपाय मात्र है; इससे ज्यादा फायदा नहीं होगा।
उद्यमों में सुरक्षित उत्पादन हेतु जोखिम-भुगतान व्यवस्था के प्रबंधन संबंधी अस्थायी नियम
उद्यमों में सुरक्षित उत्पादन की भावना को मजबूत करने, सुरक्षित उत्पादन संबंधी जिम्मेदारियों को पूरा करने एवं उत्पादन-संबंधी दुर्घटनाओं में राहत एवं बचाव कार्यों को सुचारू रूप से संचालित करने हेतु, हाल ही में वित्त मंत्रालय, राष्ट्रीय सुरक्षा नियामक प्राधिकरण एवं भारतीय रिजर्व बैंक ने मिलकर “उद्यमों में सुरक्षित उत्पादन हेतु जोखिम-भुगतान व्यवस्था के प्रबंधन संबंधी अस्थायी नियम” जारी किए हैं। नियमों के अनुसार, उत्पादन सुरक्षा जोखिम जमा (जिसे संक्षेप में “जोखिम जमा” कहा जाता है), वह धन है जिसे कोई उद्यम अपने कानूनी प्रतिनिधि या साझेदारों के नाम पर एक विशेष खाते में जमा करता है; इस धन का उपयोग उद्यम में होने वाली दुर्घटनाओं के दौरान बचाव कार्यों, आपदा राहत कार्यों एवं बाद की कार्यवाहियों हेतु किया जाता है। प्रांतीय सुरक्षा नियंत्रण विभागों एवं समकक्ष वित्त विभागों को, उद्यमों के उत्पादन, बिक्री आदि जैसे विभिन्न कारकों को ध्यान में रखकर, जोखिम भरपाई हेतु आवश्यक राशि निर्धारित करनी चाहिए; छोटे उद्यमों के लिए यह राशि 30 लाख रुपये से कम नहीं होनी चाहिए। ； मध्यम आकार की कंपनियों की पूंजी 10 लाख युआन से कम नहीं होनी चाह ； बड़ी कंपनियों के लिए यह राशि 15 लाख रुपये से कम नहीं होनी चाह ； अति-बड़ी कंपनियों का न्यूनतम पूंजी-आकार 20 लाख रुपये होना चाहिए। जोखिम भरपाई हेतु आवश्यक धनराशि की अधिकतम सीमा, सिद्धांत रूप में, 5 मिलियन युआन से अधिक नहीं होनी चाहिए। वित्त मंत्रालय, राष्ट्रीय सुरक्षा नियामक प्राधिकरण एवं चीनी जनवाणिज्य बैंक द्वारा “उद्यमों में सुरक्षा संबंधी जोखिमों हेतु जमानत राशि के प्रबंधन संबंधी अस्थायी नियम” जारी किए गए हैं। वित्त मंत्रालय क्रमांक 369। सभी प्रांतों, स्वायत्त क्षेत्रों, नगरपालिकाओं एवं योजनाबद्ध शहरों के वित्त विभाग/ब्यूरो, सुरक्षा नियामक प्राधिकरण, शिनजियांग उत्पादन एवं निर्माण कोर के वित्त विभाग/सुरक्षा नियामक प्राधिकरण, चीनी जनवाणिज्य बैंक के शंघाई मुख्यालय, उसकी सभी शाखाएँ एवं प्रांतीय राजधानियों में स्थित शाखाओं को इन नियमों का पालन करना आवश्यक है। उद्यमों में सुरक्षा संबंधी जागरूकता बढ़ाने, सुरक्षा दायित्वों को पूरा करने एवं औद्योगिक दुर्घटनाओं के दौरान राहत एवं बचाव कार्यों को सुचारू रूप से संचालित करने हेतु, “राज्य परिषद द्वारा सुरक्षा कार्यों को और मजबूत करने संबंधी निर्णय” (राज्य निर्णय क्रमांक 2) के अनुसार, वित्त मंत्रालय, राष्ट्रीय सुरक्षा नियामक प्राधिकरण एवं चीनी जनवाणिज्य बैंक ने ये नियम तैयार किए हैं। कृपया इन नियमों का पालन करें। अनुलग्नक: उद्यमों के सुरक्षित उत्पादन हेतु जोखिम भंडारण निधि के प्रबंधन संबंधी अस्थायी विधियाँ
वित्त मंत्रालय, सुरक्षा निगरानी महानिदेशालय, चीनी जनवादी गणराज्य का केंद्रीय बैंक
26 जुलाई, 2006
उद्यमों के सुरक्षित उत्पादन हेतु जोखिम भंडारण निधि के प्रबंधन संबंधी अस्थायी विधियाँ
अध्याय 1: सामान्य प्रावधान
धारा 1: उद्यमों में सुरक्षित उत्पादन संबंधी जागरूकता को बढ़ाने, सुरक्षित उत्पादन संबंधी जिम्मेदारियों को पूरा करने, सुरक्षित उत्पादन संबंधी जोखिम भंडारण निधि के प्रबंधन को व्यवस्थित करने, एवं उत्पादन संबंधी दुर्घटनाओं के समय आपातकालीन कार्यों को सुचारू रूप से संचालित करने हेतु, “राज्य परिषद द्वारा सुरक्षित उत्पादन संबंधी कार्यों को और मजबूत बनाने संबंधी निर्णय” (राज्य आदेश संख्या 2) के आधार पर ये विधियाँ बनाई गई हैं। दूसरा खंड: इस विधि में “उद्यम” से तात्पर्य, खनन (कोयला खनन को छोड़कर), परिवहन, निर्माण कार्य, खतरनाक रसायनों से संबंधित गतिविधियाँ, आतिशबाजी आदि जैसे क्षेत्रों में उत्पादन एवं व्यापारिक गतिविधियों में संलग्न उद्यमों से है। इस विधि में “उत्पादन सुरक्षा जोखिम जमा” (जिसे संक्षेप में “जोखिम जमा” कहा गया है), से तात्पर्य उस धन से है, जिसे कोई उद्यम अपने कानूनी प्रतिनिधि या साझेदारों के नाम पर एक विशेष खाते में जमा करता है; ऐसा धन उद्यम की उत्पादन संबंधी दुर्घटनाओं के दौरान आपातकालीन स्थितियों से निपटने, आपदा राहत कार्यों एवं बाद की कार्यवाहियों हेतु उपयोग में आता है। अध्याय 2: जोखिम भरपाई राशि का भंडारण
धारा 3: प्रत्येक प्रांत, स्वायत्त क्षेत्र, सीधे केंद्र सरकार के अधीन आने वाले शहर, एवं योजनाबद्ध शहरों में स्थित सुरक्षा एवं निगरानी विभाग (जिन्हें आगे “प्रांतीय सुरक्षा एवं निगरानी विभाग” कहा गया है), तथा संबंधित वित्त विभाग, निम्नलिखित मानदंडों के आधार पर, उद्यमों के सामान्य उत्पादन/व्यवसायिक संचालन के दौरान उनके आकार एवं उद्योग की विशेषताओं को ध्यान में रखते हुए, उत्पादन मात्रा, कर्मचारियों की संख्या, बिक्री आदि कारकों को ध्यान में रखकर विशिष्ट भंडारण राशि निर्धारित करते हैं:
(1) छोटे उद्यमों के लिए भंडारण राशि कम से कम 300,000 चीनी युआन होनी चाहिए (300,000 चीनी युआन शामिल नहीं)। ； (II) मध्यम आकार की कंपनियों में, संग्रहीत राशि 10 लाख चीनी युआन से कम नहीं होनी चाहिए (10 लाख चीनी युआन इसमें शामिल नहीं है)। ； (तीन) बड़े उद्यमों द्वारा जमा की गई राशि 15 लाख युआन से कम नहीं होनी चाहिए (15 लाख युआन सहित नहीं)। ； (च) अति-बड़ी कंपनियों में, संग्रहीत राशि 20 लाख रुपये से कम नहीं होनी चाहिए (20 लाख रुपये इसमें शामिल नहीं हैं)। सिद्धांत रूप में, जोखिम भरपाई हेतु जमा की गई राशि 50 लाख रुपये से अधिक नहीं होनी चाहिए। उद्यमों के आकार का वर्गीकरण **एकसमान नियमों** के अनुसार किया जाता है। चौथा खंड: इस विधि के लागू होने से पहले, यदि प्रांतीय स्तर के संबंधित विभागों द्वारा निर्धारित जोखिम-आधारित जमा राशि संबंधी मानक, इस विधि में निर्धारित मानकों से अधिक हैं, तो फिर भी मूल मानकों के अनुसार ही कार्य किया जाएगा, एवं निर्धारित प्रक्रिया के अनुसार इसकी जानकारी संबंधित विभागों को दी जाएगी। धारा 5: जोखिम आश्वासन राशि निम्नलिखित नियमों के अनुसार जमा की जाती है: (i) जोखिम आश्वासन राशि को उद्यम द्वारा समय पर एवं पूर्ण रूप से जमा किया जाना आवश्यक है। कंपनियों को, अपने कानूनी प्रतिनिधि या सह-स्वामियों में परिवर्तन होने, उत्पादन बंद होने आदि कारणों से जोखिम भर्तृत्व राशि को देर से जमा करने, कम जमा करने या बिल्कुल न जमा करने का अधिकार नहीं है। साथ ही, कंपनियों को किसी भी रूप में कर्मचारियों पर जोखिम भर्तृत्व राशि का बोझ डालने का भी अधिकार नहीं है। (II) जोखिम भरपाई हेतु आवश्यक राशि का निर्धारण, प्रांतीय/शहरी/जिला स्तर के सुरक्षा एवं निगरानी विभागों, तथा समकक्ष वित्त विभागों द्वारा किया जाता है। (III) जोखिम भरपाई हेतु आवश्यक धनराशि का प्रबंधन एक विशेष खाते के माध्यम से किया उद्यमों को, प्रांतीय स्तर के सुरक्षा एवं निगरानी विभागों तथा संबंधित वित्त विभागों द्वारा निर्धारित जोखिम-आश्वासन निधि संबंधी बैंकों (जिन्हें आगे “एजेंट बैंक” कहा जाएगा) में जोखिम-आश्वासन निधि हेतु विशेष खाते खोलने होंगे। निर्धारण संबंधी सूचना मिलने के 1 महीने के भीतर, उद्यमों को इस जोखिम-आश्वासन निधि को एजेंट बैंक के विशेष खाते में एकमुश्त जमा करना होगा। ； उद्यम, इस विधि में निर्धारित जोखिम-आधारित जमा राशि की सीमा के भीतर, **नकदी प्रबंधन संबंधी नियमों के अनुसार, उस खाते से नकदी निकाल सकते हैं।** (च) जोखिम-आधारित जमानत राशि से संबंधित विशेष नियम, प्रांतीय सुरक्षा नियंत्रण विभाग एवं समकक्ष वित्त विभाग द्वारा मिलकर तैयार किए जाते हैं। धारा 6: ऐसी निर्माण एवं परिवहन कंपनियाँ, जो विभिन्न प्रांतों/स्वायत्त क्षेत्रों/सीधे केंद्र सरकार के अधीन आने वाले शहरों/योजनाबद्ध शहरों, शहरों/जिलों/क्षेत्रों में कार्य करती हैं, यदि उन्होंने अपने पंजीकरण स्थल पर ही जोखिम भरपाई हेतु आवश्यक राशि जमा कर दी है, एवं इसका वैध प्रमाण भी उपलब्ध है, तो उन्हें अतिरिक्त रूप से कोई जोखिम भरपाई राशि जमा करने की आवश्यकता नहीं है। अध्याय 3: जोखिम आरक्षित राशि का उपयोग
धारा 7: उद्यमों द्वारा जोखिम आरक्षित राशि का उपयोग निम्नलिखित उद्देश्यों हेतु किया जा सकता है:
(1) उद्यम में होने वाली दुर्घटनाओं के परिणामस्वरूप आने वाले आपातकालीन स्थितियों से निपटने हेतु आवश्यक खर्च। ； (II) इस उद्यम में होने वाली उत्पादन संबंधी दुर्घटनाओं के बाद उनके निवारण हेतु सीधे आवश्यक होने वाले खर्च। अनुच्छेद 8: जब किसी उद्यम में उत्पादन संबंधी दुर्घटनाएँ होती हैं, तो ऐसी स्थिति में होने वाले बचाव, राहत एवं अन्य संबंधित खर्चों का भुगतान पूरी तरह से उस उद्यम द्वारा ही किया जाना चाहिए। सिद्धांत रूप में, ऐसे खर्चों का भुगतान उद्यम द्वारा ही पहले किया जाना चाहिए। यदि वास्तव में जोखिम-आधारित जमा राशि का उपयोग करने की आवश्यकता हो, तो सुरक्षा एवं निगरानी विभाग एवं संबंधित वित्त विभाग की अनुमति के बाद ही एजेंट बैंक द्वारा आवश्यक कार्यवाही की जाएगी। धारा 9: निम्नलिखित परिस्थितियों में, प्रांतीय, शहरी एवं जिला स्तरीय उत्पादन सुरक्षा प्रबंधन विभाग एवं समकक्ष वित्त विभाग, उद्यमों में हुई उत्पादन दुर्घटनाओं के बाद राहत एवं पुनर्वास कार्यों हेतु आवश्यक धनराशि के रूप में, जोखिम भुगतान राशि का कुछ या समस्त भाग उपयोग में ला सकते हैं:
(1) उद्यम के प्रबंधक/मालिक, उत्पादन दुर्घटना के बाद फरार हो जाएं। ； (II) जब उत्पादन संबंधी दुर्घटनाएँ हो जाती हैं, तो ऐसी कंपनियाँ निर्धारित समय सीमा के भीतर जिम्मेदारी नहीं लेतीं, एवं आपदा निवारण, बचाव कार्यों एवं अन्य आवश्यक कार्यों हेतु आवश्यक खर्च भी नहीं वहन करतीं। 5 अध्याय चार: जोखिम आश्वासन राशि का प्रबंधन
संपादक: दसवां अनुच्छेद – जोखिम आश्वासन राशि का प्रबंधन वर्गीकृत रूप से किया जाता है। प्रांतीय, नगरीय एवं जिला स्तरीय सुरक्षा प्रबंधन विभागों एवं समकक्ष वित्त विभागों द्वारा, क्षेत्रीय सिद्धांत के अनुसार इसका प्रबंधन किया जाता है। केंद्रीय रूप से प्रबंधित उद्यमों के लिए जोखिम-भरपाई निधि का निर्धारण, संबंधित प्रांतीय स्तरीय सुरक्षा एवं उत्पादन नियंत्रण विभाग एवं समकक्ष वित्त विभाग द्वारा किया जाता है; इसके बाद इसे **राष्ट्रीय सुरक्षा एवं उत्पादन नियंत्रण प्रशासन एवं वित्त मंत्रालय** में दर्ज किया जाता है। अनुच्छेद 11: जब कोई उद्यम निरंतर रूप से अपना व्यवसाय चलाता रहता है, एवं उस वर्ष में कोई उत्पादन संबंधी दुर्घटना नहीं होती, एवं जोखिम भरपाई हेतु आवश्यक धनराशि का उपयोग भी नहीं किया जाता, तो वह जोखिम भरपाई हेतु आवश्यक धनराशि स्वाभाविक रूप से अगले वर्ष में भी बरकरार रहती है; इसमें को उस वर्ष, यदि कोई उत्पादन सुरक्षा संबंधी दुर्घटना हुई हो एवं जोखिम-जमानत राशि का उपयोग किया गया हो, तो प्रांतीय, शहरी एवं जिला स्तरीय उत्पादन सुरक्षा नियंत्रण विभागों एवं समकक्ष वित्त विभागों को उद्यम द्वारा जमा की जाने वाली जोखिम-जमानत राशि की मात्रा का पुनः निर्धारण करना आवश्यक है; एवं इसकी जानकारी उद्यम को तुरंत देनी आवश्यक है। ； उद्यम, अनुमोदन संबंधी सूचना प्राप्त होने के 1 महीने के भीतर निर्धारित मानकों के अनुसार जोखिम आश्वासन राशि जमा करेंगे। धारा 12: यदि किसी उद्यम के उत्पादन/व्यवसायिक पैमाने में कोई बड़ा परिवर्तन होता है, तो प्रांतीय, शहरी एवं जिला स्तरीय सुरक्षा प्रबंधन विभागों एवं समकक्ष वित्त विभागों को अगले वर्ष की पहली तिमाही के अंत तक उस उद्यम द्वारा जमा की गई जोखिम-भरपाई राशि में समायोजन करना आवश्यक है। इसके बाद, समायोजित राशि के अनुसार उद्यम को अतिरिक्त राशि जमा करने/वापस प्राप्त करने के निर्देश दिए जाने चाहिए। धारा 13: यदि कोई उद्यम कानून के अनुसार बंद हो जाता है, दिवालिया हो जाता है, या किसी अन्य उद्योग में परिवर्तित हो जाता है, तो उद्यम द्वारा आवेदन किए जाने एवं प्रांतीय/शहरी/जिला स्तरीय सुरक्षा प्रबंधन विभागों एवं संबंधित वित्त विभागों द्वारा अनुमोदन प्राप्त होने के बाद, उद्यम **संबंधित नियमों के अनुसार** अपने जोखिम-भुगतान निधि खाते में उपलब्ध धन का स्वतंत्र रूप से उपयोग कर सकता है। यदि कोई उद्यम संपत्ति हस्तांतरण या कंपनी संरचना में परिवर्तन करता है, तो भी उसकी जमा की गई जोखिम-आश्वासन राशि का प्रबंधन एवं उपयोग इसी विधि के अनुसार ही किया जाएगा। अनुच्छेद 14: जोखिम आश्वासन राशि के वास्तविक व्यय पर लागू होने वाली कर संबंधी प्रक्रियाओं को वित्त मंत्रालय एवं **कर महानिदेशालय द्वारा अलग से निर्धारित किया जाएगा। विशिष्ट लेखांकन संबंधी मुद्दों का समाधान **लेखांकन प्रणाली के अनुसार किया जाता है।** धारा 15: प्रत्येक वर्ष के अंत के बाद 3 महीनों के भीतर, प्रांतीय स्तर पर सुरक्षा एवं उत्पादन नियंत्रण विभाग तथा समकक्ष वित्त विभाग को, पिछले वर्ष में अपने क्षेत्र में जोखिम-भरण राशि का भंडारण, उपयोग एवं प्रबंधन हुआ है, इसकी जानकारी **सुरक्षा एवं उत्पादन नियंत्रण महानिदेशालय एवं वित्त मंत्रालय** को देनी आवश्यक है। अनुच्छेद 16: जोखिम भरपाई के लिए दिया गया धन केवल निर्धारित उद्देश्यों हेतु ही उपयोग में आना चाहिए; इसका अन्य उद्देश्यों हेतु उपयोग नहीं किया जा सकत यदि सुरक्षित उत्पादन निगरानी एवं प्रबंधन विभाग, समकक्ष वित्त विभाग तथा उनके कर्मचारी, इस विधि एवं **संबंधित कानून/नियमों** का उल्लंघन करते हुए जोखिम आश्वासन राशि आदि का दुरुपयोग करते हैं, तो **संबंधित नियमों** के अनुसार कार्रवाई की जाएगी। 6 अध्याय 5: अनुबंध/परिशिष्ट
अनुच्छेद 17: प्रांतीय स्तर पर, औद्योगिक सुरक्षा एवं स्वास्थ्य नियंत्रण विभाग तथा समकक्ष वित्त विभाग, इस विधि के अनुसार विशिष्ट कार्यवाही नियम बना सकते हैं। अनुच्छेद 18: ऐसे उद्यम समूह, जो इस विधि के अनुच्छेद 2 के उपखंड 1 में निर्धारित श्रेणी में नहीं आते हैं; लेकिन जिनकी आंतरिक कंपनियाँ/कार्यशालाएँ उक्त श्रेणी में आती हैं, उनके लिए भी इस विधि के प्रावधान लागू होंगे। अनुच्छेद 19: इन नियमों की व्याख्या वित्त मंत्रालय, **सुरक्षित उत्पादन एवं निगरानी प्राधिकरण, एवं चीनी जनवादी गणराज्य के बैंक द्वारा की जाएगी। अनुच्छेद 20: कोयला खनन उद्यम, “वित्त मंत्रालय एवं **उत्पादन सुरक्षा निगरानी एवं प्रबंधन संगठन द्वारा जारी ‘कोयला खनन उद्यमों में उत्पादन सुरक्षा संबंधी जोखिमों हेतु जमा राशि संबंधी अस्थायी नियम’” (वित्त निर्माण संख्या 918) में दिए गए प्रावधानों के अनुसार ही कार्य करेंगे। अनुच्छेद 21: ये नियम 1 अगस्त, 2006 से लागू होंगे। वित्त मंत्रालय, राष्ट्रीय सुरक्षा नियामक प्राधिकरण एवं चीनी जन बैंक द्वारा “उद्यमों में सुरक्षा प्रबंधन हेतु जोखिम-भुगतान व्यवस्था के अस्थायी नियम” जारी किए गए हैं। ये नियम मूल रूप से उद्यमों के लिए ही हैं; इनका उद्देश्य उद्यमों में सुरक्षा प्रबंधन को बेहतर बनाना, तथा दुर्घटनाओं की स्थिति में राहत एवं पुनर्वास कार्यों हेतु आवश्यक खर्चों को पूरा करना है। ； और यह बॉस के भागने को रोक सकता है। ； इसी प्रकार, कुछ कंपनियाँ भी ऐसी ही प्रथाएँ अपनाती हैं; मुख्य उद्देश्य कर्मचारियों में सुरक्षा के प्रति जिम्मेदारी की भावना विकसित करना एवं सुरक्षा कार्यों को अपने कार्यों का ही एक हिस्सा मानना है।
उद्यमों में सुरक्षित उत्पादन की भावना को मजबूत करने, सुरक्षित उत्पादन संबंधी जिम्मेदारियों को पूरा करने एवं उत्पादन-संबंधी दुर्घटनाओं में राहत एवं बचाव कार्यों को सुचारू रूप से संचालित करने हेतु, हाल ही में वित्त मंत्रालय, राष्ट्रीय सुरक्षा नियामक प्राधिकरण एवं भारतीय रिजर्व बैंक ने मिलकर “उद्यमों में सुरक्षित उत्पादन हेतु जोखिम-भुगतान व्यवस्था के प्रबंधन संबंधी अस्थायी नियम” जारी किए हैं। नियमों के अनुसार, उत्पादन सुरक्षा जोखिम जमा (जिसे संक्षेप में “जोखिम जमा” कहा जाता है), वह धन है जिसे कोई उद्यम अपने कानूनी प्रतिनिधि या साझेदारों के नाम पर एक विशेष खाते में जमा करता है; इस धन का उपयोग उद्यम में होने वाली दुर्घटनाओं के दौरान बचाव कार्यों, आपदा राहत कार्यों एवं बाद की कार्यवाहियों हेतु किया जाता है। प्रांतीय सुरक्षा नियंत्रण विभागों एवं समकक्ष वित्त विभागों को, उद्यमों के उत्पादन, बिक्री आदि जैसे विभिन्न कारकों को ध्यान में रखकर, जोखिम भरपाई हेतु आवश्यक राशि निर्धारित करनी चाहिए; छोटे उद्यमों के लिए यह राशि 30 लाख रुपये से कम नहीं होनी चाहिए। ； मध्यम आकार की कंपनियों की पूंजी 10 लाख युआन से कम नहीं होनी चाह ； बड़ी कंपनियों के लिए यह राशि 15 लाख रुपये से कम नहीं होनी चाह ； अति-बड़ी कंपनियों का न्यूनतम पूंजी-आकार 20 लाख रुपये होना चाहिए। जोखिम भरपाई हेतु आवश्यक धनराशि की अधिकतम सीमा, सिद्धांत रूप में, 5 मिलियन युआन से अधिक नहीं होनी चाहिए। वित्त मंत्रालय, राष्ट्रीय सुरक्षा नियामक प्राधिकरण एवं चीनी जनवाणिज्य बैंक द्वारा “उद्यमों में सुरक्षा संबंधी जोखिमों हेतु जमानत राशि के प्रबंधन संबंधी अस्थायी नियम” जारी किए गए हैं। वित्त मंत्रालय क्रमांक 369। सभी प्रांतों, स्वायत्त क्षेत्रों, नगरपालिकाओं एवं योजनाबद्ध शहरों के वित्त विभाग/ब्यूरो, सुरक्षा नियामक प्राधिकरण, शिनजियांग उत्पादन एवं निर्माण कोर के वित्त विभाग/सुरक्षा नियामक प्राधिकरण, चीनी जनवाणिज्य बैंक के शंघाई मुख्यालय, उसकी सभी शाखाएँ एवं प्रांतीय राजधानियों में स्थित शाखाओं को इन नियमों का पालन करना आवश्यक है। उद्यमों में सुरक्षा संबंधी जागरूकता बढ़ाने, सुरक्षा दायित्वों को पूरा करने एवं औद्योगिक दुर्घटनाओं के दौरान राहत एवं बचाव कार्यों को सुचारू रूप से संचालित करने हेतु, “राज्य परिषद द्वारा सुरक्षा कार्यों को और मजबूत करने संबंधी निर्णय” (राज्य निर्णय क्रमांक 2) के अनुसार, वित्त मंत्रालय, राष्ट्रीय सुरक्षा नियामक प्राधिकरण एवं चीनी जनवाणिज्य बैंक ने ये नियम तैयार किए हैं। कृपया इन नियमों का पालन करें। अनुलग्नक: उद्यमों के सुरक्षित उत्पादन हेतु जोखिम भंडारण निधि के प्रबंधन संबंधी अस्थायी विधियाँ
वित्त मंत्रालय, सुरक्षा निगरानी महानिदेशालय, चीनी जनवादी गणराज्य का केंद्रीय बैंक
26 जुलाई, 2006
उद्यमों के सुरक्षित उत्पादन हेतु जोखिम भंडारण निधि के प्रबंधन संबंधी अस्थायी विधियाँ
अध्याय 1: सामान्य प्रावधान
धारा 1: उद्यमों में सुरक्षित उत्पादन संबंधी जागरूकता को बढ़ाने, सुरक्षित उत्पादन संबंधी जिम्मेदारियों को पूरा करने, सुरक्षित उत्पादन संबंधी जोखिम भंडारण निधि के प्रबंधन को व्यवस्थित करने, एवं उत्पादन संबंधी दुर्घटनाओं के समय आपातकालीन कार्यों को सुचारू रूप से संचालित करने हेतु, “राज्य परिषद द्वारा सुरक्षित उत्पादन संबंधी कार्यों को और मजबूत बनाने संबंधी निर्णय” (राज्य आदेश संख्या 2) के आधार पर ये विधियाँ बनाई गई हैं। दूसरा खंड: इस विधि में “उद्यम” से तात्पर्य, खनन (कोयला खनन को छोड़कर), परिवहन, निर्माण कार्य, खतरनाक रसायनों से संबंधित गतिविधियाँ, आतिशबाजी आदि जैसे क्षेत्रों में उत्पादन एवं व्यापारिक गतिविधियों में संलग्न उद्यमों से है। इस विधि में “उत्पादन सुरक्षा जोखिम जमा” (जिसे संक्षेप में “जोखिम जमा” कहा गया है), से तात्पर्य उस धन से है, जिसे कोई उद्यम अपने कानूनी प्रतिनिधि या साझेदारों के नाम पर एक विशेष खाते में जमा करता है; ऐसा धन उद्यम की उत्पादन संबंधी दुर्घटनाओं के दौरान आपातकालीन स्थितियों से निपटने, आपदा राहत कार्यों एवं बाद की कार्यवाहियों हेतु उपयोग में आता है। अध्याय 2: जोखिम भरपाई राशि का भंडारण
धारा 3: प्रत्येक प्रांत, स्वायत्त क्षेत्र, सीधे केंद्र सरकार के अधीन आने वाले शहर, एवं योजनाबद्ध शहरों में स्थित सुरक्षा एवं निगरानी विभाग (जिन्हें आगे “प्रांतीय सुरक्षा एवं निगरानी विभाग” कहा गया है), तथा संबंधित वित्त विभाग, निम्नलिखित मानदंडों के आधार पर, उद्यमों के सामान्य उत्पादन/व्यवसायिक संचालन के दौरान उनके आकार एवं उद्योग की विशेषताओं को ध्यान में रखते हुए, उत्पादन मात्रा, कर्मचारियों की संख्या, बिक्री आदि कारकों को ध्यान में रखकर विशिष्ट भंडारण राशि निर्धारित करते हैं:
(1) छोटे उद्यमों के लिए भंडारण राशि कम से कम 300,000 चीनी युआन होनी चाहिए (300,000 चीनी युआन शामिल नहीं)। ； (II) मध्यम आकार की कंपनियों में, संग्रहीत राशि 10 लाख चीनी युआन से कम नहीं होनी चाहिए (10 लाख चीनी युआन इसमें शामिल नहीं है)। ； (तीन) बड़े उद्यमों द्वारा जमा की गई राशि 15 लाख युआन से कम नहीं होनी चाहिए (15 लाख युआन सहित नहीं)। ； (च) अति-बड़ी कंपनियों में, संग्रहीत राशि 20 लाख रुपये से कम नहीं होनी चाहिए (20 लाख रुपये इसमें शामिल नहीं हैं)। सिद्धांत रूप में, जोखिम भरपाई हेतु जमा की गई राशि 50 लाख रुपये से अधिक नहीं होनी चाहिए। उद्यमों के आकार का वर्गीकरण **एकसमान नियमों** के अनुसार किया जाता है। चौथा खंड: इस विधि के लागू होने से पहले, यदि प्रांतीय स्तर के संबंधित विभागों द्वारा निर्धारित जोखिम-आधारित जमा राशि संबंधी मानक, इस विधि में निर्धारित मानकों से अधिक हैं, तो फिर भी मूल मानकों के अनुसार ही कार्य किया जाएगा, एवं निर्धारित प्रक्रिया के अनुसार इसकी जानकारी संबंधित विभागों को दी जाएगी। धारा 5: जोखिम आश्वासन राशि निम्नलिखित नियमों के अनुसार जमा की जाती है: (i) जोखिम आश्वासन राशि को उद्यम द्वारा समय पर एवं पूर्ण रूप से जमा किया जाना आवश्यक है। कंपनियों को, अपने कानूनी प्रतिनिधि या सह-स्वामियों में परिवर्तन होने, उत्पादन बंद होने आदि कारणों से जोखिम भर्तृत्व राशि को देर से जमा करने, कम जमा करने या बिल्कुल न जमा करने का अधिकार नहीं है। साथ ही, कंपनियों को किसी भी रूप में कर्मचारियों पर जोखिम भर्तृत्व राशि का बोझ डालने का भी अधिकार नहीं है। (II) जोखिम भरपाई हेतु आवश्यक राशि का निर्धारण, प्रांतीय/शहरी/जिला स्तर के सुरक्षा एवं निगरानी विभागों, तथा समकक्ष वित्त विभागों द्वारा किया जाता है। (III) जोखिम भरपाई हेतु आवश्यक धनराशि का प्रबंधन एक विशेष खाते के माध्यम से किया उद्यमों को, प्रांतीय स्तर के सुरक्षा एवं निगरानी विभागों तथा संबंधित वित्त विभागों द्वारा निर्धारित जोखिम-आश्वासन निधि संबंधी बैंकों (जिन्हें आगे “एजेंट बैंक” कहा जाएगा) में जोखिम-आश्वासन निधि हेतु विशेष खाते खोलने होंगे। निर्धारण संबंधी सूचना मिलने के 1 महीने के भीतर, उद्यमों को इस जोखिम-आश्वासन निधि को एजेंट बैंक के विशेष खाते में एकमुश्त जमा करना होगा। ； उद्यम, इस विधि में निर्धारित जोखिम-आधारित जमा राशि की सीमा के भीतर, **नकदी प्रबंधन संबंधी नियमों के अनुसार, उस खाते से नकदी निकाल सकते हैं।** (च) जोखिम-आधारित जमानत राशि से संबंधित विशेष नियम, प्रांतीय सुरक्षा नियंत्रण विभाग एवं समकक्ष वित्त विभाग द्वारा मिलकर तैयार किए जाते हैं। धारा 6: ऐसी निर्माण एवं परिवहन कंपनियाँ, जो विभिन्न प्रांतों/स्वायत्त क्षेत्रों/सीधे केंद्र सरकार के अधीन आने वाले शहरों/योजनाबद्ध शहरों, शहरों/जिलों/क्षेत्रों में कार्य करती हैं, यदि उन्होंने अपने पंजीकरण स्थल पर ही जोखिम भरपाई हेतु आवश्यक राशि जमा कर दी है, एवं इसका वैध प्रमाण भी उपलब्ध है, तो उन्हें अतिरिक्त रूप से कोई जोखिम भरपाई राशि जमा करने की आवश्यकता नहीं है। अध्याय 3: जोखिम आरक्षित राशि का उपयोग
धारा 7: उद्यमों द्वारा जोखिम आरक्षित राशि का उपयोग निम्नलिखित उद्देश्यों हेतु किया जा सकता है:
(1) उद्यम में होने वाली दुर्घटनाओं के परिणामस्वरूप आने वाले आपातकालीन स्थितियों से निपटने हेतु आवश्यक खर्च। ； (II) इस उद्यम में होने वाली उत्पादन संबंधी दुर्घटनाओं के बाद उनके निवारण हेतु सीधे आवश्यक होने वाले खर्च। अनुच्छेद 8: जब किसी उद्यम में उत्पादन संबंधी दुर्घटनाएँ होती हैं, तो ऐसी स्थिति में होने वाले बचाव, राहत एवं अन्य संबंधित खर्चों का भुगतान पूरी तरह से उस उद्यम द्वारा ही किया जाना चाहिए। सिद्धांत रूप में, ऐसे खर्चों का भुगतान उद्यम द्वारा ही पहले किया जाना चाहिए। यदि वास्तव में जोखिम-आधारित जमा राशि का उपयोग करने की आवश्यकता हो, तो सुरक्षा एवं निगरानी विभाग एवं संबंधित वित्त विभाग की अनुमति के बाद ही एजेंट बैंक द्वारा आवश्यक कार्यवाही की जाएगी। धारा 9: निम्नलिखित परिस्थितियों में, प्रांतीय, शहरी एवं जिला स्तरीय उत्पादन सुरक्षा प्रबंधन विभाग एवं समकक्ष वित्त विभाग, उद्यमों में हुई उत्पादन दुर्घटनाओं के बाद राहत एवं पुनर्वास कार्यों हेतु आवश्यक धनराशि के रूप में, जोखिम भुगतान राशि का कुछ या समस्त भाग उपयोग में ला सकते हैं:
(1) उद्यम के प्रबंधक/मालिक, उत्पादन दुर्घटना के बाद फरार हो जाएं। ； (II) जब उत्पादन संबंधी दुर्घटनाएँ हो जाती हैं, तो ऐसी कंपनियाँ निर्धारित समय सीमा के भीतर जिम्मेदारी नहीं लेतीं, एवं आपदा निवारण, बचाव कार्यों एवं अन्य आवश्यक कार्यों हेतु आवश्यक खर्च भी नहीं वहन करतीं। 5 अध्याय चार: जोखिम आश्वासन राशि का प्रबंधन
संपादक: दसवां अनुच्छेद – जोखिम आश्वासन राशि का प्रबंधन वर्गीकृत रूप से किया जाता है। प्रांतीय, नगरीय एवं जिला स्तरीय सुरक्षा प्रबंधन विभागों एवं समकक्ष वित्त विभागों द्वारा, क्षेत्रीय सिद्धांत के अनुसार इसका प्रबंधन किया जाता है। केंद्रीय रूप से प्रबंधित उद्यमों के लिए जोखिम-भरपाई निधि का निर्धारण, संबंधित प्रांतीय स्तरीय सुरक्षा एवं उत्पादन नियंत्रण विभाग एवं समकक्ष वित्त विभाग द्वारा किया जाता है; इसके बाद इसे **राष्ट्रीय सुरक्षा एवं उत्पादन नियंत्रण प्रशासन एवं वित्त मंत्रालय** में दर्ज किया जाता है। अनुच्छेद 11: जब कोई उद्यम निरंतर रूप से अपना व्यवसाय चलाता रहता है, एवं उस वर्ष में कोई उत्पादन संबंधी दुर्घटना नहीं होती, एवं जोखिम भरपाई हेतु आवश्यक धनराशि का उपयोग भी नहीं किया जाता, तो वह जोखिम भरपाई हेतु आवश्यक धनराशि स्वाभाविक रूप से अगले वर्ष में भी बरकरार रहती है; इसमें को उस वर्ष, यदि कोई उत्पादन सुरक्षा संबंधी दुर्घटना हुई हो एवं जोखिम-जमानत राशि का उपयोग किया गया हो, तो प्रांतीय, शहरी एवं जिला स्तरीय उत्पादन सुरक्षा नियंत्रण विभागों एवं समकक्ष वित्त विभागों को उद्यम द्वारा जमा की जाने वाली जोखिम-जमानत राशि की मात्रा का पुनः निर्धारण करना आवश्यक है; एवं इसकी जानकारी उद्यम को तुरंत देनी आवश्यक है। ； उद्यम, अनुमोदन संबंधी सूचना प्राप्त होने के 1 महीने के भीतर निर्धारित मानकों के अनुसार जोखिम आश्वासन राशि जमा करेंगे। धारा 12: यदि किसी उद्यम के उत्पादन/व्यवसायिक पैमाने में कोई बड़ा परिवर्तन होता है, तो प्रांतीय, शहरी एवं जिला स्तरीय सुरक्षा प्रबंधन विभागों एवं समकक्ष वित्त विभागों को अगले वर्ष की पहली तिमाही के अंत तक उस उद्यम द्वारा जमा की गई जोखिम-भरपाई राशि में समायोजन करना आवश्यक है। इसके बाद, समायोजित राशि के अनुसार उद्यम को अतिरिक्त राशि जमा करने/वापस प्राप्त करने के निर्देश दिए जाने चाहिए। धारा 13: यदि कोई उद्यम कानून के अनुसार बंद हो जाता है, दिवालिया हो जाता है, या किसी अन्य उद्योग में परिवर्तित हो जाता है, तो उद्यम द्वारा आवेदन किए जाने एवं प्रांतीय/शहरी/जिला स्तरीय सुरक्षा प्रबंधन विभागों एवं संबंधित वित्त विभागों द्वारा अनुमोदन प्राप्त होने के बाद, उद्यम **संबंधित नियमों के अनुसार** अपने जोखिम-भुगतान निधि खाते में उपलब्ध धन का स्वतंत्र रूप से उपयोग कर सकता है। यदि कोई उद्यम संपत्ति हस्तांतरण या कंपनी संरचना में परिवर्तन करता है, तो भी उसकी जमा की गई जोखिम-आश्वासन राशि का प्रबंधन एवं उपयोग इसी विधि के अनुसार ही किया जाएगा। अनुच्छेद 14: जोखिम आश्वासन राशि के वास्तविक व्यय पर लागू होने वाली कर संबंधी प्रक्रियाओं को वित्त मंत्रालय एवं **कर महानिदेशालय द्वारा अलग से निर्धारित किया जाएगा। विशिष्ट लेखांकन संबंधी मुद्दों का समाधान **लेखांकन प्रणाली के अनुसार किया जाता है।** धारा 15: प्रत्येक वर्ष के अंत के बाद 3 महीनों के भीतर, प्रांतीय स्तर पर सुरक्षा एवं उत्पादन नियंत्रण विभाग तथा समकक्ष वित्त विभाग को, पिछले वर्ष में अपने क्षेत्र में जोखिम-भरण राशि का भंडारण, उपयोग एवं प्रबंधन हुआ है, इसकी जानकारी **सुरक्षा एवं उत्पादन नियंत्रण महानिदेशालय एवं वित्त मंत्रालय** को देनी आवश्यक है। अनुच्छेद 16: जोखिम भरपाई के लिए दिया गया धन केवल निर्धारित उद्देश्यों हेतु ही उपयोग में आना चाहिए; इसका अन्य उद्देश्यों हेतु उपयोग नहीं किया जा सकत यदि सुरक्षित उत्पादन निगरानी एवं प्रबंधन विभाग, समकक्ष वित्त विभाग तथा उनके कर्मचारी, इस विधि एवं **संबंधित कानून/नियमों** का उल्लंघन करते हुए जोखिम आश्वासन राशि आदि का दुरुपयोग करते हैं, तो **संबंधित नियमों** के अनुसार कार्रवाई की जाएगी। 6 अध्याय 5: अनुबंध/परिशिष्ट
अनुच्छेद 17: प्रांतीय स्तर पर, औद्योगिक सुरक्षा एवं स्वास्थ्य नियंत्रण विभाग तथा समकक्ष वित्त विभाग, इस विधि के अनुसार विशिष्ट कार्यवाही नियम बना सकते हैं। अनुच्छेद 18: ऐसे उद्यम समूह, जो इस विधि के अनुच्छेद 2 के उपखंड 1 में निर्धारित श्रेणी में नहीं आते हैं; लेकिन जिनकी आंतरिक कंपनियाँ/कार्यशालाएँ उक्त श्रेणी में आती हैं, उनके लिए भी इस विधि के प्रावधान लागू होंगे। अनुच्छेद 19: इन नियमों की व्याख्या वित्त मंत्रालय, **सुरक्षित उत्पादन एवं निगरानी प्राधिकरण, एवं चीनी जनवादी गणराज्य के बैंक द्वारा की जाएगी। अनुच्छेद 20: कोयला खनन उद्यम, “वित्त मंत्रालय एवं **उत्पादन सुरक्षा निगरानी एवं प्रबंधन संगठन द्वारा जारी ‘कोयला खनन उद्यमों में उत्पादन सुरक्षा संबंधी जोखिमों हेतु जमा राशि संबंधी अस्थायी नियम’” (वित्त निर्माण संख्या 918) में दिए गए प्रावधानों के अनुसार ही कार्य करेंगे। अनुच्छेद 21: ये नियम 1 अगस्त, 2006 से लागू होंगे। वित्त मंत्रालय, राष्ट्रीय सुरक्षा नियामक प्राधिकरण एवं चीनी जन बैंक द्वारा “उद्यमों में सुरक्षा प्रबंधन हेतु जोखिम-भुगतान व्यवस्था के अस्थायी नियम” जारी किए गए हैं। ये नियम मूल रूप से उद्यमों के लिए ही हैं; इनका उद्देश्य उद्यमों में सुरक्षा प्रबंधन को बेहतर बनाना, तथा दुर्घटनाओं की स्थिति में राहत एवं पुनर्वास कार्यों हेतु आवश्यक खर्चों को पूरा करना है। ； और यह बॉस के भागने को रोक सकता है। ； इसी प्रकार, कुछ कंपनियाँ भी ऐसी ही प्रथाएँ अपनाती हैं; मुख्य उद्देश्य कर्मचारियों में सुरक्षा के प्रति जिम्मेदारी की भावना विकसित करना एवं सुरक्षा कार्यों को अपने कार्यों का ही एक हिस्सा मानना है।