Wo genau sollten gefährliche Fabriken gebaut werden? Schauen wir, wie Deutschland und Japan vorgehen

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Nach dem Explosionsunfall in Tianjin stellte sich zunächst die Frage: Warum wurden gefährliche Chemiefabriken in der Nähe von Wohngebieten errichtet? Wenn solche Fabriken doch gebaut werden müssen, wie kann dann die Sicherheit gewährleistet werden? Es ist nicht notwendig, dass Fabriken immer weit entfernt von Wohngebieten liegen. Nach dem Explosionsunfall in Tianjin stellte sich zunächst die Frage: Warum wurden gefährliche Chemiefabriken in der Nähe von Wohngebieten errichtet? Dabei muss klar sein, dass es im Ausland nicht immer so ist, dass gefährliche Chemiefabriken weit entfernt von Wohngebieten liegen. Am Beispiel der PX-Projektfabrik berichten die Medien, dass es weltweit keine festen Vorschriften oder klaren Standards gibt, welche Entfernung das PX-Projekt von der Stadt einhalten muss. Inwieweit ein Projekt von Wohngebieten entfernt sein sollte, hängt eher von externen Faktoren wie der Entfernung zu den jeweiligen Lieferketten, der Verkehrserschließung sowie der Fläche des Landes ab. Viele große PX-Fabriken im Ausland liegen in sehr geringer Entfernung zu den örtlichen Wohngebieten. Die Vereinigten Staaten sind der zweitgrößte Produzent von PX weltweit. Die Produktionsstätten befinden sich hauptsächlich in den südlichen Bundesstaaten wie Texas und Florida. Im Petrochemiepark Houston erstreckt sich ein Gebiet von 12 Quadratmeilen, auf dem sich mehrere große PX-Fabriken befinden. Die Gesamtkapazität dieser Fabriken beträgt über 7 Millionen Tonnen pro Jahr. Und diese weltweit größte PX-Produktionsstätte liegt nur 1,2 Kilometer vom nächstgelegenen Ort entfernt. Die PX-Produktionsstätten des größten PX-Produzenten Europas, der Niederlande, befinden sich hauptsächlich im Chemiepark Rotterdam. Dazu gehört auch die Anlage von Exxon-Mobil, die im Jahr 1998 gebaut wurde und jährlich 350.000 Tonnen PX produziert. Der Standort dieser Anlage liegt nur 300 Meter von den nächstgelegenen Wohngebieten entfernt. Aufsicht und Systeme sind entscheidend, um die Sicherheit zu gewährleisten. Wenn Chemieanlagen nicht unbedingt weit von Wohngebieten entfernt sind, dann bilden strenge Aufsicht sowie solide Systeme die grundlegende Sicherheitsgarantie. Japan führt nicht nur strenge Sicherheitsinspektionen bei großen Chemieunternehmen durch, sondern legt gemäß den entsprechenden Gesetzen auch strenge Beschränkungen bezüglich der Standortwahl der Fabriken auf – vor allem um die Umwelt und die Sicherheit der Anwohner zu schützen. Im Jahr 1959 erließ Japan das Gesetz über die Anlage von Fabriken; die letzte Änderung erfolgte im Jahr 2010. Dieses Gesetz zielt darauf ab, sicherzustellen, dass die Standorte von Fabriken die Umwelt schützen und gleichzeitig wirtschaftliches Wachstum sowie die Sicherheit der Bevölkerung gewährleistet werden. Das Gesetz verlangt, dass der Minister für Wirtschaft und Industrie im Voraus die Meinungen von Experten einholt, um zu prüfen, ob die Anordnung der Fabriken vernünftig ist und wie Umweltschäden vermieden werden können. Konkret muss Japan bei dem Bau einer Fabrik im Voraus die Wohngebiete in der Region untersuchen und Daten zu Topografie, Geologie, anderen natürlichen Bedingungen sowie zur Wassernutzung und zu den Transportbedingungen sammeln. Die Hauptwerke der Fertigungsindustrie, Elektrizitätsunternehmen, Gasunternehmen und Heizungsunternehmen müssen zudem gesondert untersucht werden. In Japan werden Fabriken, die über Abluftanlagen, Abwasserentsorgungsanlagen, Lärmquellen, Staub erzeugende Anlagen sowie Vibrationserzeuger verfügen, als spezielle Fabriken bezeichnet. Für den Bau einer neuen „speziellen Fabrik“ oder für den Anbau an ein bestehendes Gebäude muss man der örtlichen Behörde **ausführlich Bericht erstatten**. Wenn festgestellt wird, dass der Bau einer „bestimmten Fabrik“ zu Schäden in den umliegenden Gebieten führen könnte, oder wenn nach den lokalen Vorschriften davon auszugehen ist, dass dies die Lebensbedingungen in der Umgebung beeinträchtigen könnte, dann kann der Bau der Fabrik behindert werden. Ein weiterer entscheidender Ansatz, um Sicherheit zu gewährleisten und Transparenz der Informationen sicherzustellen, liegt ebenfalls in der Offenlegung und Transparenz der Informationen. Im Jahr 1974 ereigneten sich in Seveso, Italien, nacheinander zwei Unfälle, die ganz Europa erschütterten – insbesondere Deutschland, das zu dieser Zeit von der Chemieindustrie getragen wurde. Im Jahr 1980 erließ Deutschland die „Verordnung über chemische Unfälle“, in der detailliert festgelegt wird, welche Pflichten Unternehmen in Bezug auf Sicherheitsmanagement und Berichterstattung haben. Zudem gibt es Pflichten zur Überwachung und Verhinderung weiterer Kettenreaktionen. Die Bürger haben das Recht, rechtzeitig über relevante Informationen informiert zu werden. Es gibt außerdem eine detaillierte Liste der chemischen Stoffe. Heute ist diese Verordnung in ihrer 12. Auflage vorliegend. Der Unfall von Seveso trug außerdem direkt dazu bei, dass die Europäische Gemeinschaft im Jahr 1982 eine Verordnung bezüglich schwerer Unfälle in bestimmten Wirtschaftszweigen erließ – diese Verordnung wurde später als „Seveso-Verordnung“ bezeichnet. Gemäß dieser Verordnung sind die Mitgliedstaaten verpflichtet, durch die Kontrolle der Standortsuche neuer Unternehmen, die Umstrukturierung bestehender Unternehmen sowie andere Entwicklungspläne sicherzustellen, dass Fabriken, in denen schädliche Stoffe verwendet werden, eine angemessene Entfernung zu Wohngebieten halten. Die dritte Fassung der Seveso-Richtlinie wurde im Jahr 2012 veröffentlicht. In ihr wurden weitere Anpassungen an die technischen Vorgaben vorgenommen. Dazu gehören beispielsweise die Pflicht der Behörden, den Bürgern Informationen zur Verfügung zu stellen, sowie die Verpflichtung, die Unternehmen über potenzielle Sicherheitsrisiken in ihrer Umgebung zu informieren. Zudem sollen Maßnahmen zum Umgang mit Notfällen bekannt gemacht werden. Außerdem ist vorgesehen, dass Unternehmen mindestens einmal jährlich einer professionellen Sicherheitsprüfung unterzogen werden. In die Planung der Flächennutzung soll außerdem die Kontrolle durch die Öffentlichkeit einbezogen werden.