Incidente de explosión e incendio de cierta gravedad ocurrido el “2 de junio” en el área de tanques de benceno, tolueno y xileno de la Sucursal Petroquímica de Dalian (análisis de caso)

Thread Content

I. Análisis de la investigación del accidente (I) Resumen del accidente 1. Información general sobre el accidente: El 2 de junio de 2013, a las 14:27 aproximadamente, ocurrió una explosión en el tanque número 939, que pertenece al área de almacenamiento de treifenilos en la primera planta de procesamiento de la compañía China National Petroleum Corporation Dalian Petrochemical Co., Ltd. (en adelante, “Dalian Petrochemical”). Durante las operaciones de trabajo con fuego, se produjo una fuga de sustancias químicas, lo que causó un incendio. Esto a su vez provocó que los tanques números 937, 936 y 935 también explotaran e incendiarse. Como resultado, 4 personas murieron y se registraron pérdidas económicas directas por valor de 6,97 millones de yuanes. 2. Análisis de las causas: (1) Causa directa: Los trabajadores de la empresa Lin Yuan realizaron operaciones de corte con llama en la parte superior del tanque, en contra de las normas establecidas. La llama generada provocó la ignición de gases inflamables y explosivos como el tolueno que se habían derramado. El retroceso de la llama hacia el interior del tanque causó su explosión. (2) Causa indirecta ①: La sucursal de Dalian de la empresa PetroChina Seventh Construction Company, tras haberse hecho cargo del proyecto de sustitución de las plataformas de mantenimiento de los instrumentos del tanque n.º 939, subcontrató ilegalmente dicho trabajo a la empresa Lin Yuan, que no contaba con la calificación necesaria para realizar subcontratos laborales. De este modo, se ignoraron las normas de seguridad en las obras en curso. ②La empresa Lin Yuan no cumplió con su responsabilidad principal en materia de seguridad laboral conforme a la ley; además, se encargó ilegalmente de proyectos sin contar con la calificación necesaria como empresa subcontratista ； Las normas y procedimientos de la empresa no están bien definidos ni se aplican adecuadamente. Los empleados carecen de conciencia sobre la seguridad, y se realizan trabajos con fuego de manera irregular ； No se aplicó un control de seguridad efectivo en las operaciones en el sitio. ③La empresa Dalian Petrochemical no cumple con sus responsabilidades en materia de seguridad. El personal encargado de la gestión y las operaciones carece de conciencia sobre los riesgos de seguridad. La aplicación de las normas no se realiza de manera rigurosa ni seria. Además, hay deficiencias graves en la gestión de las inspecciones y mantenimientos, en la gestión de las actividades que implican el uso de fuego, y en la gestión de los contratistas. ④China National Petroleum & Gas Corporation no supervisó adecuadamente el trabajo de seguridad en la producción de Dalian Petrochemical Company; no prestó suficiente atención a los repetidos incidentes de seguridad en dicha empresa, y pasó por alto problemas como el incumplimiento del sistema de responsabilidad en materia de seguridad, así como las graves deficiencias en la gestión de trabajos con fuego y de contratistas. ⑤La Oficina de Supervisión de Seguridad de la ciudad de Dalian no ejerció una supervisión estricta ante los repetidos accidentes de seguridad en la producción en la empresa Dalian Petrochemical. Existían deficiencias en la supervisión de la seguridad de las sustancias químicas peligrosas, y se pasó por alto los problemas que existían en la gestión de la seguridad en esa empresa. (II) Información básica 1. Información sobre las unidades involucradas en el accidente ① Compañía Petroquímica de Dalian: La Compañía Petroquímica de Dalian es una gran empresa de refinación perteneciente a China National Petroleum Corporation. Cuenta con 37 unidades de procesamiento de petróleo y productos químicos. Su capacidad de procesamiento de crudo es de 20,5 millones de toneladas al año, mientras que su capacidad de producción de polipropileno es de 270 mil toneladas al año. La empresa emplea a 6,659 personas y se dedica principalmente al procesamiento de crudo, así como a la fabricación de materias primas químicas orgánicas y resinas sintéticas. La licencia de seguridad en la producción que posee la empresa Dalian Petrochemical tiene validez hasta el 23 de febrero de 2015. ②La Séptima Compañía de Construcción de Petróleo y Gas de China pertenece a la Compañía de Ingeniería de Proyectos de Petróleo de China. Su sede se encuentra en el número 36 de la calle Miaoling, en el distrito de Laoshan, ciudad de Qingdao, provincia de Shandong. El representante legal de la compañía es el señor Hao. Ámbito de actividad: construcción de plantas petroquímicas ； Construcción de vías férreas ； Construcción de carreteras urbanas, puentes, tanques de gas licuado y tuberías de agua y gas ； Fabricación e instalación de estructuras y celosías de acero ； Construcción de instalaciones contra incendios ； Inspección no destructiva e ingeniería de tuberías, etc. Cuenta con la calificación de nivel uno para la contratación general de obras en el sector químico y petrolero, además de licencias para la instalación y mantenimiento de tuberías a presión de los niveles GA1, GB1, GB2 y GC1. El 30 de mayo de 2011 se obtuvo el certificado de seguridad en la producción para empresas de construcción, cuya vigencia es hasta el 29 de mayo de 2014. China Petroleum Seventh Construction Company cuenta con un departamento de proyectos en Dalian. El gerente del departamento es Jia Lizhi, y bajo su mando hay 6 equipos de construcción: el primero, segundo, tercero, quinto, sexto y séptimo. ③Dalian Linyuan Construction Engineering Co., Ltd. La empresa Dalian Linyuan Construction Engineering Co., Ltd. (en lo sucesivo, “Compañía Linyuan”) fue fundada el 19 de febrero de 2003. Su sede se encuentra en la planta 2, número 4, de la calle Songjiang, en el distrito de Ganjingzi, en la ciudad de Dalian. El representante legal de la empresa es Yang, mientras que el gerente general es Yang Fu (quien, por encargo del representante legal Yang, se ocupa de todos los asuntos cotidianos de la empresa). Ámbito de actividad: construcción de obras civiles ； Alquiler de maquinaria ； Fabricación e instalación de estructuras y celosías de acero ； Proyectos de jardinería y paisajismo ； Instalación de tuberías a presión ； Protección contra la corrosión en equipos e instalaciones industriales ； Aislamiento térmico, instalación y reparación de instrumentos eléctricos ； Construcción de obras viales ； Instalación de tanques de almacenamiento (se requiere contar con las certificaciones correspondientes para poder operar en los casos en que sea necesario un permiso administrativo). Cuenta con la calificación de nivel 2 para la ejecución general de obras de construcción de edificios, la calificación de nivel 3 para la instalación de equipos químicos y petroleros, así como licencias para la instalación y mantenimiento de tuberías a presión de los niveles GB1, GB2 y GC2. En el año 2008, se obtuvo la licencia de seguridad en la producción emitida por la Dirección de Construcción de la provincia de Liaoning; dicha licencia era válida hasta el año 2014. La empresa Lin Yuan realizó las obras en el lugar del accidente en nombre del séptimo equipo de ingeniería del departamento de Dalian de la compañía PetroChina Seventh Construction. 2. Información básica sobre la zona de tanques afectada: La zona de tanques de trifenilo de la primera planta combinada de Dalian Petrochemical Company (compuesta por una zona de tanques grande y una zona de tanques pequeños) fue construida en el año 2000. Sirve como área de almacenamiento para la instalación de producción de estireno, con una capacidad de 100 mil toneladas al año. Dentro del dique de contención contra incendios del área de tanques de trifenilo se encuentran los tanques 940#, 939#, 938#, 937#, 936#, 935#, 934# y 510#. Los detalles específicos del almacenamiento de materiales en cada tanque se muestran en la Tabla 1:
**Tabla 1: Información sobre los tanques y los materiales almacenados**

| Número del tanque | Volumen total (m³) | Nivel del material (m) | Cantidad de material almacenado (t) | Estado del material después del incidente |
|-------------------|-------------------|----------------------|------------------------------------|------------------------------------------|
| V-510 | 180 | 7.09 | 142 | El fluido térmico no se quemó |
| V-934 | 67.2 | – | 0 | Alquitrán – |
| V-935 | 500 | 0.5 | 20 | El alquitrán se quemó por completo |
| V-936 | 500 | 4 | 160 | El líquido hidrocarbonado se quemó por completo |
| V-937 | 500 | 2 | 80 | El líquido deshidrogenado se quemó por completo |
| V-938 | 500 | 0 | 0 | Beneno – |
| V-939 | 500 | 0.5 | 20 | Materiales varios; se quemaron por completo |
| V-940 | 500 | 0 | 0 | Estireno – |

El tanque n.º 939 es un tanque con techo abovedado, con una capacidad de 500 metros cúbicos. Se utiliza para almacenar sustancias de alto punto de ebullición y tolueno provenientes de una planta que produce 100.000 toneladas anuales de estireno. Según los análisis de muestreo realizados el 20 de marzo de 2012, los componentes de los materiales almacenados en el tanque n.º 939 se muestran en la Tabla 2:
**Tabla 2: Componentes de los materiales en el tanque n.º 939**
| Nombre del material | Porcentaje en masa (%) |
|-------------------|----------------------|
| Benceno | 4.58 |
| Tolueno | 15.93 |
| Etilbenceno | 11.82 |
| Isopropilbenceno | 5.62 |
| N-propilbenceno | 9.22 |
| Metiletilbenceno | 5.86 |
| 1,7-octadieno | 1.78 |
| Otros compuestos | 38.30 |
| Otros | 6.88 |

**(III) Secuencia de tiempo del accidente**
| Fecha/Hora | Descripción |
|-------------|-------------|
| 15 de marzo | La planta de producción de estireno con una capacidad de 100.000 toneladas/año dejó de funcionar por razones relacionadas con su rentabilidad. | A partir de abril, Dalian Petrochemical realizó una transformación técnica en su planta de estireno con capacidad de 100.000 toneladas/año; al mismo tiempo, llevó a cabo el mantenimiento del área de tanques de los tres bencenos asociada. El 15 de abril, la empresa Dalian Petrochemical firmó con la compañía CNPC Seventh Construction Company un “Contrato de mantenimiento de instalaciones petroquímicas” (número: 2013-502), así como un “Contrato de servicios de seguridad en las obras de mantenimiento de instalaciones petroquímicas”. El plazo de vigencia de los contratos fue del 15 de abril de 2013 al 30 de diciembre de 2013. El 15 de mayo, la empresa CNPC Seventh Construction Company y la empresa Lin Yuan firmaron el “Contrato de parada para mantenimiento, mejoras técnicas y reformas de la planta de estireno con capacidad de 100.000 toneladas al año”, así como un “Acuerdo de seguridad”. Las dos partes no firmaron ni sellaron el contrato. El plazo del contrato era del 19 de mayo de 2013 al 31 de diciembre de 2013. La forma de subcontratación consistía en la contratación de servicios laborales. La fecha de inicio de las obras fue el 19 de mayo de 2013. El 1 de junio, Deng, supervisor de equipos del primer taller conjunto de la Compañía Petroquímica de Dalian, ordenó al técnico Li que emitiera órdenes de trabajo para el reemplazo de las placas de la pequeña plataforma de mantenimiento de los instrumentos en el tanque n.º 939 y para la instalación de un drenaje en la línea de agua contra incendios. Después de que Li y los trabajadores de la empresa Lin Yuan se personaron en el lugar para hacer una verificación, se emitió el permiso de trabajo para las obras en el tanque número 939. El 1 de junio, a las 9:00, el trabajador encargado de las operaciones en la zona de tanques, Shao, se encontraba en la parte superior del tanque número 939. Allí, percibió un olor muy fuerte. Llamó entonces al técnico encargado de la zona de tanques, Han, para que fuera a comprobar la situación. Han confirmó que el olor era intenso y descubrió que no había tapas de seguridad en la válvula de respiración del tanque. Inmediatamente informó al personal de construcción de la empresa Lin Yuan de que no se podía realizar ninguna operación con fuego sin colocar esas tapas de seguridad. Dado que la empresa Lin Yuan no retiró a tiempo los desechos que quedaron en el lugar de trabajo del taller el 31 de mayo, el encargado de seguridad Wang ordenó a los trabajadores de la empresa que suspendieran todas las operaciones con fuego en el área de los tanques pequeños. Por ello, el permiso para realizar trabajos con fuego destinados al reemplazo y reparación de la plataforma para instrumentos del tanque n.º 939 (n.º 0010374), emitido ese mismo día, no fue entregado. Ese día no se realizó la tarea de reemplazo de la placa de la pequeña plataforma de instrumentos del tanque 939#. El 2 de junio, tras la reunión matutina de coordinación en el primer taller conjunto, el Sr. Wang modificó la fecha de vencimiento del permiso para realizar trabajos con fuego en el tanque n.º 939 (número 0010374), documento que no había sido emitido el 1 de junio. La nueva fecha de vencimiento fue el 2 de junio. Además, se asignó al trabajador encargado de las operaciones fuera de la zona donde se encuentran los tanques de trifenilo, el Sr. Ci, para que supervisara personalmente los trabajos de combustión en el tanque n.º 939. Cuando Ci llegó al lugar donde se encontraba el área de los tanques pequeños, ya estaban allí el supervisor de la empresa Lin Yuan, llamado Zhang; el trabajador especializado en soldadura y electricidad, Tao; Yao; y Shi, quien se encargaba de mantener la limpieza del lugar y de supervisar las actividades. El 2 de junio, a las 9:30, Ci y Wang subieron juntos a la parte superior del tanque n.º 939. Wang percibió un fuerte olor a hidrocarburos, pero no pudo determinar el origen de la fuga. Ci utilizó un detector portátil de gases inflamables para medir la concentración de dichos gases en la zona del orificio de inspección. Wang examinó el orificio de medición, colocó el cierre correspondiente y lo cubrió con una tela ignífuga; además, confirmó que se había instalado la tapa ciega en la válvula de respiración. Debido al fuerte olor a petróleo y gas cerca del generador de espuma, se solicitó de inmediato a la empresa constructora que tapara el generador de espuma con arcilla amarilla y que rodeara la barandilla de la pequeña plataforma de los instrumentos con tela ignífuga. Wang entregó el permiso para trabajar con fuego a Ci, y luego se alejó del lugar de construcción del tanque número 939. El 2 de junio, a las 10:30, Ci entregó el permiso para trabajar con fuego al personal que trabajaba en el sitio de la empresa Lin Yuan. Los trabajadores utilizaron herramientas como la soldadura por gas para retirar las placas de las plataformas donde se encontraban los instrumentos dañados. El 2 de junio, a las 13:40, 4 trabajadores de la empresa Lin Yuan comenzaron a trabajar en el tanque número 939. Uno de ellos se encargó de limpiar el suelo debajo del tanque; otro se dedicó a colocar nuevas placas decorativas en la plataforma donde se encuentran los instrumentos de control. Los otros dos se prepararon para realizar trabajos con fuego en la parte superior del tanque. El 2 de junio, a las 14:27:53939, el tanque # se incendió y explotó repentinamente; el tanque se rompió y el material en llamas se propagó dentro del dique de contención (no hay diques separadores entre los tanques). Dentro del dique de contención de la zona de tanques pequeños se formó un incendio en forma de charco. A las 14:28:01, a las 14:28:29 y a las 14:30:43, los tanques 937#, 936# y 935# explotaron e incendiaron uno tras otro. IV. Situación de las pérdidas por el accidente: En la zona de tanques de trifenilo, el tanque número 939 explotó durante una operación de trabajo con fuego; esto causó derrames de material y un incendio. Como consecuencia, los tanques números 937, 936 y 935 también explotaron e incendiaron. El incidente causó la muerte de 4 personas y generó una pérdida económica directa de 6,97 millones de yuanes. http://www.chemicalsafety.org.cn/uploads/allimg/161107/7-16110G60042142.jpg Figura 1: Distribución de los tanques.
http://www.chemicalsafety.org.cn/uploads/allimg/161107/7-16110G60055556.jpg
http://www.chemicalsafety.org.cn/uploads/allimg/161107/7-16110G6010X60.jpg Figura 2: Situación en el lugar del accidente.
http://www.chemicalsafety.org.cn/uploads/allimg/161107/7-16110G60122I5.jpg
http://www.chemicalsafety.org.cn/uploads/allimg/161107/7-16110G6013A60.jpg Figura 3: Tanques que explotaron.
(V) Análisis de las causas del accidente: 1. Análisis de las causas directas: Los trabajadores de la empresa Lin Yuan realizaron operaciones de corte con llama en la parte superior de los tanques, en contra de las normas establecidas. Las llamas provocaron la ignición de gases inflamables y explosivos como el tolueno, lo que a su vez causó la explosión de los tanques. 2. Análisis de las causas indirectas: ① La sucursal de Dalian de la empresa PetroChina Seventh Construction Company, tras haberse hecho cargo del proyecto de reemplazo de la plataforma de mantenimiento de instrumentos del tanque número 939#, subcontrató ilegalmente dicho trabajo a la empresa Lin Yuan, que no contaba con las calificaciones necesarias para realizar subcontratos laborales. En lugar de supervisar adecuadamente las obras, no se implementaron medidas de control de seguridad en el lugar de trabajo. ②La empresa Lin Yuan no cumplió con su responsabilidad principal en materia de seguridad laboral conforme a la ley; además, se encargó ilegalmente de proyectos sin contar con la calificación necesaria como empresa subcontratista ； Las normas y procedimientos de la empresa no están bien definidos ni se aplican adecuadamente. Los empleados carecen de conciencia sobre la seguridad, y se realizan trabajos con fuego de manera irregular ； No se aplicó un control de seguridad efectivo en las operaciones en el sitio. ③La empresa Dalian Petrochemical no cumple con sus responsabilidades en materia de seguridad. El personal encargado de la gestión y las operaciones carece de conciencia sobre los riesgos de seguridad. La aplicación de las normas no se realiza de manera rigurosa ni seria. Además, hay deficiencias graves en la gestión de las inspecciones y mantenimientos, en la gestión de las actividades que implican el uso de fuego, y en la gestión de los contratistas. ④China National Petroleum & Gas Corporation no supervisó adecuadamente el trabajo de seguridad en la producción de Dalian Petrochemical Company; no prestó suficiente atención a los repetidos incidentes de seguridad en dicha empresa, y pasó por alto problemas como el incumplimiento del sistema de responsabilidad en materia de seguridad, así como las graves deficiencias en la gestión de trabajos con fuego y de contratistas. ⑤La Oficina de Supervisión de Seguridad de la ciudad de Dalian no ejerció una supervisión estricta ante los repetidos accidentes de seguridad en la producción en la empresa Dalian Petrochemical. Existían deficiencias en la supervisión de la seguridad de las sustancias químicas peligrosas, y se pasó por alto los problemas que existían en la gestión de la seguridad en esa empresa. II. Respuesta de emergencia en caso de accidentes: Tras ocurrir un accidente, la empresa Dalian Petrochemical organizó de inmediato medidas de autoayuda y notificó a los departamentos competentes. Al mismo tiempo, se pidió ayuda al centro de comando 110. Tras recibir el informe del accidente, los principales líderes de la ciudad de Dalian, junto con los responsables de los departamentos encargados de la seguridad, la protección ambiental y el orden público, se dirigieron de inmediato al lugar del siniestro para organizar las operaciones de rescate. La ciudad de Dalian puso en marcha el plan de emergencia para accidentes con sustancias químicas peligrosas. Se creó un comando de rescate, y se movilizaron agentes de policía, bomberos y personal médico para llevar a cabo las tareas de rescate en caso de accidentes. El servicio de bomberos de la ciudad de Dalian envió 40 equipos, con un total de 846 bomberos, además de 163 camiones de bomberos para participar en la extinción del incendio. El personal de rescate aplicó protección por enfriamiento a las tuberías y estructuras del área de tanques afectada por el incidente, y combatió los incendios que se extendían por el suelo y los fuegos en los estanques dentro de los diques de contención. A las 16:00, el incendio fue extinguido. Al mismo tiempo, las dos personas heridas encontradas en el lugar fueron trasladadas de inmediato al hospital para recibir tratamiento; posteriormente, fallecieron a pesar de los esfuerzos de reanimación. Los 2 trabajadores desaparecidos fueron encontrados posteriormente tras una búsqueda en el lugar; estaban muertos. Tras el accidente, la empresa activó de inmediato su sistema de control de nivel tres. El incendio no afectó a otros equipos ni a las zonas de almacenamiento, y no hubo contaminación ambiental. III. Reflexiones y recomendaciones (I) Implementar aún más la responsabilidad principal de las empresas en materia de seguridad laboral, y asegurarse de que las medidas para prevenir accidentes se apliquen de manera efectiva. La China National Petroleum and Natural Gas Group Corporation y todas las unidades de producción y operación deben aprender profundamente de la dolorosa lección que supuso el accidente de explosión e incendio en la planta petroquímica de Dalian el 2 de junio. Deben asumir plenamente su responsabilidad como entidades encargadas de la seguridad en el trabajo, y considerar la seguridad laboral como una cuestión de máxima importancia para sus empresas. En primer lugar, es necesario establecer y aplicar de manera estricta, de acuerdo con la ley, un sistema de responsabilidad en materia de seguridad laboral para los administradores y empleados de todos los niveles, especialmente el sistema de responsabilidad del representante legal. En segundo lugar, es necesario aplicar estrictamente las leyes y regulaciones relacionadas con la seguridad en el trabajo, así como los estándares correspondientes. También hay que mejorar aún más los sistemas de gestión de la seguridad en las empresas, y tomar medidas para asegurar su cumplimiento efectivo. En tercer lugar, es necesario fortalecer la educación y la capacitación en materia de seguridad laboral, incluyendo a los contratistas. También es importante mejorar los conocimientos y habilidades en seguridad entre los gerentes de todos los niveles y entre todo el personal. Cuarto, es necesario aumentar la inversión en seguridad, impulsar el progreso tecnológico, mejorar las condiciones de seguridad en el trabajo y elevar constantemente el nivel de seguridad intrínseca. Sobre esta base, es necesario fortalecer de manera integral la tecnología de producción de las empresas, sus equipos e instalaciones, así como la gestión en el lugar de trabajo, con el fin de sentar sólidamente las bases para una producción segura. En quinto lugar, es necesario reforzar aún más la gestión de la seguridad en operaciones especiales como el trabajo con fuego o la entrada a espacios confinados. Es preciso seguir estrictamente las normativas aplicables, verificar rigurosamente las condiciones, otorgar permisos de trabajo de manera estricta y supervisar constantemente el lugar donde se realizan las obras, a fin de garantizar la seguridad durante dichas operaciones. En sexto lugar, es necesario fortalecer de manera integral la gestión de los contratistas. Se deben revisar y mejorar las normas relacionadas con su gestión, definiendo claramente las responsabilidades de los líderes de todos los niveles, de los diferentes departamentos y de los equipos de gestión en cuanto al control de los contratistas. Es importante realizar una evaluación de las capacidades de los contratistas, seleccionando aquellas empresas que cuenten con las cualificaciones adecuadas y un buen historial en materia de seguridad. Además, se debe supervisar estrechamente la seguridad durante todo el proceso de construcción por parte de los contratistas y subcontratistas. También es necesario informarles sobre las normas de seguridad en el lugar de trabajo, así como revisar sus procedimientos de seguridad, planes de construcción y planes de emergencia. Al mismo tiempo, las empresas contratistas deben reforzar aún más la gestión de la seguridad. Las empresas contratistas deben tener un firme sentido del estado de derecho y llevar a cabo los proyectos de construcción estrictamente dentro del alcance de sus capacidades. Está prohibido firmemente realizar subcontrataciones ilegales o transferir los proyectos en múltiples niveles ； Los principales responsables de la empresa deben cumplir estrictamente con sus obligaciones en materia de seguridad. Deben establecer y mejorar los mecanismos de gestión de la seguridad, así como las normas y procedimientos relacionados con la seguridad laboral, de acuerdo con las leyes y regulaciones aplicables. Además, deben asegurarse de que dichas normas se apliquen de manera rigurosa ； Se insiste en que los trabajadores que realizan tareas especiales deben contar con documentos válidos para poder trabajar, y se prohíbe categóricamente que trabajen sin dichos documentos ； Los administradores de todos los niveles, los encargados del monitoreo en el lugar de trabajo, los responsables de las tareas y los trabajadores directamente involucrados deben cumplir estrictamente con sus obligaciones de seguridad. Deben llevar a cabo una supervisión adecuada en el lugar de trabajo, a fin de evitar todo tipo de comportamientos que violen las normas de seguridad. (II) Es necesario extraer lecciones profundas de los accidentes ocurridos consecutivamente y fortalecer de manera integral el trabajo de seguridad en el trabajo. La China National Petroleum and Natural Gas Corporation debe implementar de manera rigurosa las directrices y órdenes importantes emitidas por los líderes del partido. Debe establecer firmemente los principios del desarrollo científico y del desarrollo seguro, así como la idea de que lo más importante es la seguridad de las personas. Es necesario manejar adecuadamente la relación entre seguridad y producción, seguridad y beneficios, y seguridad y desarrollo. La seguridad en la producción debe ser considerada como algo de suma importancia. Se debe fortalecer el liderazgo y mejorar de manera integral la gestión de la seguridad en la producción. Es necesario aprender de las dolorosas lecciones derivadas de los accidentes sucesivos que han ocurrido en las empresas de la región de Dalian. También es importante analizar a fondo los problemas subyacentes relacionados con la seguridad en la producción, y desarrollar medidas adecuadas para mejorar significativamente el nivel de seguridad en dichas empresas ； Es necesario perfeccionar los sistemas de responsabilidad en materia de seguridad laboral a todos los niveles, así como las diversas normas y reglamentos relacionados con la seguridad. Deben tomarse medidas efectivas para garantizar que se cumplan las responsabilidades, los reglamentos, las medidas necesarias, las tareas y los objetivos establecidos ； Es necesario fortalecer la educación y capacitación en materia de seguridad para los empleados, fomentando en ellos una conciencia de seguridad y mejorando sus habilidades operativas. En particular, es importante promover el espíritu de “Tres principios antiguos y cuatro requisitos estrictos” y de “Cuatro cosas iguales” de Daqing, así como cultivar un buen estilo de trabajo en el equipo, con el fin de que respeten voluntariamente las normas y reglamentos ； Es necesario fortalecer de manera efectiva la gestión de la seguridad en las etapas de trabajo directo. Para ello, se debe comenzar por mejorar la identificación de riesgos, aplicar controles estrictos en cuanto a los permisos para realizar las tareas, y asegurar una supervisión rigurosa en el lugar de trabajo, con el objetivo de elevar el nivel de control y seguridad en dichas actividades ； Es necesario analizar de manera integral las deficiencias y problemas en el trabajo básico de seguridad laboral, adoptar medidas específicas para fortalecerlo en todos los aspectos, y así consolidar y reforzar constantemente sus fundamentos ； Es necesario fortalecer efectivamente la gestión de los proyectos de ingeniería, establecer un sistema estricto para la admisión de subcontratistas en dichos proyectos y aplicar una supervisión eficaz ； Es necesario poner énfasis en fortalecer la supervisión y gestión de las empresas petroquímicas, y resolver seriamente problemas destacados como una gestión poco rigurosa y el incumplimiento de las normativas. (III) Es necesario darle una gran importancia desde el punto de vista conceptual, y reforzar aún más la gestión de las operaciones de inspección y mantenimiento en las empresas químicas. China National Petroleum and Natural Gas Corporation y las diversas empresas químicas son plenamente responsables de la seguridad en las operaciones de inspección y mantenimiento, y deben supervisar y gestionar todo el proceso. En primer lugar, es necesario establecer y perfeccionar los sistemas de gestión de la seguridad en las operaciones de inspección y mantenimiento, así como las normas de procedimiento. También es importante definir claramente los procesos de trabajo y los procedimientos de aprobación, y asegurarse de que se cumplan estrictamente. Segundo, es necesario fortalecer la organización y dirección del trabajo de inspección y mantenimiento: constituir una organización especializada, definir las responsabilidades y tareas, que los líderes asuman el mando directamente y concentrar el control en los aspectos clave. Tercero, es necesario elaborar un plan de inspección y mantenimiento que sea completo, científico, seguro y fiable; gestionar y coordinar adecuadamente las operaciones de inspección y mantenimiento, así como supervisar su seguridad; y formular y poner en práctica planes de emergencia durante dichos procesos. Cuarto, se debe designar a personal empresarial competente para organizar y llevar a cabo el análisis de riesgos previo a la operación, y adoptar las medidas preventivas y de control correspondientes según los resultados del mismo. Quinto, es necesario asegurar que todo el personal operativo cuente con las cualificaciones pertinentes, haya recibido capacitación y conozca el alcance, los riesgos de la operación, así como las medidas preventivas y de control correspondientes. Antes de iniciar el trabajo, elabore un plan de inspección de seguridad y una explicación técnica de seguridad; además, confirme nuevamente las tareas a realizar y las medidas de seguridad ； Durante el proceso de trabajo, es necesario reforzar la supervisión en el lugar y las inspecciones de seguridad. En sexto lugar, es necesario mejorar constantemente las habilidades básicas de primeros auxilios del personal que trabaja en el lugar, especialmente aquellos encargados de la supervisión y gestión. También es importante que tengan la capacidad de actuar rápidamente en situaciones de emergencia. En caso de que surjan problemas, deben tomar decisiones decisivas y actuar con eficacia. (IV) Es necesario reforzar las responsabilidades de supervisión en materia de seguridad de los órganos locales a todos los niveles y de sus departamentos competentes, con el fin de fortalecer efectivamente la supervisión de la seguridad en las empresas que trabajan con sustancias químicas peligrosas. La supervisión de la seguridad en las empresas que producen sustancias químicas peligrosas involucra a **varios departamentos**. Los órganos locales a todos los niveles y sus departamentos competentes deben cumplir con los requisitos de que “quien supervise una industria también debe velar por su seguridad, quien supervise las actividades comerciales también debe garantizar la seguridad, y quien supervise la producción, la construcción o las operaciones también debe asegurar la seguridad”. Asimismo, deben aplicar los principios de “quien supervise, es responsable”, “quien otorgue permisos, es responsable”, “quien emita certificados, es responsable” y “una sola persona tiene responsabilidades dobles”. De esta manera, se podrá garantizar que los órganos locales y sus departamentos competentes asuman efectivamente sus responsabilidades en materia de supervisión de la seguridad. También es necesario reforzar las medidas de aplicación de la ley y las inspecciones de control, así como mejorar la supervisión de la seguridad en las empresas que manejan sustancias químicas peligrosas, especialmente en las empresas estatales. Es necesario controlar estrictamente el acceso al mercado y las autorizaciones administrativas, reforzar la revisión del principio de “tres simultaneidades” y las verificaciones finales de entrega, así como mejorar el control desde la fase inicial ； Es necesario innovar en los modelos de gestión, reunir a los expertos relevantes y fortalecer la supervisión y el control diario de las empresas. Frente a los riesgos y problemas que surjan, se debe exigir a las empresas que los resuelvan de manera rápida y adecuada, imponiendo sanciones severas en caso contrario ； Es necesario mejorar continuamente los mecanismos de trabajo, aprovechar al máximo el sistema de reuniones entre los departamentos, fortalecer la aplicación conjunta de la ley por parte de estos, y asegurarse de que se cumplan las leyes, se aplique la ley de manera estricta y se castigue a quienes la violen ； Debemos seguir los principios de “no dejar nada sin resolver” y de actuar de acuerdo con la ley y las normas, de manera científica y rigurosa, basándonos en hechos reales y buscando resultados efectivos. Es necesario intensificar las investigaciones y el tratamiento de los accidentes, así como aumentar la responsabilidad de las unidades y personas responsables de ellos. Hay que acelerar el proceso de investigación y resolución de los accidentes. Debemos corregir decididamente la tendencia a demorar la investigación de los accidentes y a ser demasiado indulgentes o laxos al tratar a las personas responsables. Solo así podremos garantizar que se cumplan las responsabilidades relacionadas con la seguridad en el trabajo, y utilizar las lecciones aprendidas de los accidentes para mejorar continuamente el nivel de seguridad en las empresas. V) Es necesario llevar a cabo de manera exhaustiva las acciones para combatir las prácticas ilegales y corregir las irregularidades; hay que aferrarse firmemente a ese objetivo sin soltarlo. La Corporación Nacional de Petróleo y Gas de China, así como las diversas regiones, los departamentos competentes y todas las unidades de producción y operación, deben seguir cumpliendo con los requisitos establecidos en la “Notificación de la Oficina del Consejo de Estado sobre la realización de acciones especiales para combatir las prácticas ilegales en el ámbito de la seguridad laboral” (Guo Ban Fa [2012] N.º 10), así como con las directrices del Comité de Seguridad Laboral del Consejo de Estado. Deben continuar esforzándose incansablemente por llevar a cabo estas acciones de lucha contra las prácticas ilegales. Es necesario comprender plenamente la importancia de seguir profundizando en las acciones para combatir las prácticas ilegales y las infracciones. Deben tomarse en consideración las condiciones específicas de cada región, departamento o entidad, con el fin de mejorar los mecanismos, definir claramente las responsabilidades y llevar a cabo las tareas correspondientes. También es importante seguir fortaleciendo el liderazgo en estas acciones, manteniendo una actitud estricta frente a las conductas ilegales e irregulares. Se debe castigar severamente cualquier tipo de subcontratación ilegal, así como cualquier actividad de producción o construcción que no cumpla con las normas legales. Se aplicarán medidas enérgicas, ataques concentrados y un control estricto en las regiones, áreas y entidades donde se producen infracciones ilegales de forma destacada; en particular, aquellos que violen la ley serán sometidos a un riguroso cumplimiento de las responsabilidades legales según lo establecido por la ley. Las diversas unidades de producción y operación deben llevar a cabo de manera activa y constante labores de corrección de las infracciones y normas no respetadas. Deben realizar inspecciones y correcciones internas de forma continua, y abordar seriamente los problemas que existen en las empresas, como la falta de atención a la seguridad en el trabajo, la ausencia o deficiencia en las responsabilidades y regulaciones de seguridad, medidas de gestión de seguridad inadecuadas o insuficientes, una gestión en el lugar de trabajo irregular o incluso caótica, una formación y educación insuficiente, así como una inspección y corrección de los riesgos que no se realizan de manera adecuada, detallada o exhaustiva. Es necesario erradicar por completo las prácticas de mando y trabajo ilegales, así como las infracciones a la disciplina laboral, con el fin de resolver definitivamente los problemas relacionados con estas prácticas. Es necesario actuar en el presente, pero también pensar en el futuro. Hay que abordar tanto los síntomas como las causas raíz, y aplicar un enfoque integral para resolver los problemas. También es importante aprender de las experiencias pasadas y extraer lecciones de ellas, con el fin de establecer mecanismos a largo plazo para combatir las prácticas ilegales. VI. Organizar de manera rigurosa inspecciones exhaustivas en materia de seguridad laboral, con el fin de identificar y resolver todos los posibles riesgos que puedan causar accidentes. La Corporación Nacional de Petróleo y Gas de China, así como las diversas regiones, los departamentos competentes y todas las unidades de producción y operación, deben implementar seriamente el espíritu de las importantes directivas de líderes centrales como el Primer Ministro **** y otros, así como las decisiones y planes del Consejo de Estado para llevar a cabo inspecciones exhaustivas en materia de seguridad laboral y fortalecer dicha área. Deben organizar adecuadamente estas inspecciones. Es necesario considerar la inspección exhaustiva de la seguridad en el trabajo como la tarea más importante en este ámbito. De acuerdo con los principios de “cobertura total, tolerancia cero, aplicación estricta de la ley y énfasis en los resultados reales”, se deben tomar medidas efectivas para identificar completamente todos los riesgos relacionados con la seguridad en el trabajo. No se debe dejar nada al azar, ni hay que ocultar nada; es necesario realizar inspecciones verdaderas y abordar los problemas de manera efectiva. Respecto a todos los riesgos y problemas detectados, es necesario corregirlos de inmediato o dentro de un plazo determinado, siguiendo los principios de responsabilidad, plazos, recursos financieros, medidas y planes de acción para la corrección de los riesgos ； Es necesario esforzarse al máximo para resolver los diversos problemas que se han detectado. Es necesario esforzarse por institucionalizar, normalizar y hacer permanente el trabajo de detección y corrección de los riesgos de seguridad. De esta manera, las empresas podrán realizar autorevisiones y correcciones en todo momento y en todos los lugares. Además, los organismos competentes deben llevar a cabo inspecciones regulares y sorpresivas, así como utilizar los medios de comunicación para dar visibilidad a los casos positivos y negativos, fortaleciendo así la función de ejemplo y la supervisión por parte de la opinión pública.