Báo cáo về vụ tai nạn nghiêm trọng xảy ra vào ngày “24/11” tại công trường xây dựng tháp làm mát của nhà máy điện Fengcheng, tỉnh Giang Tây

Thread Content

Văn phòng Ủy ban An toàn Sản xuất Quốc vụ viện về vụ tai nạn nghiêm trọng đặc biệt: Sập giàn giáo thi công tháp làm mát tại Nhà máy điện Phong Thành, Giang Tây vào ngày 24/11. Văn bản mật số [2016] 15 của Văn phòng Ủy ban An toàn Sản xuất. Các Ủy ban An toàn Sản xuất của các tỉnh, khu tự trị, thành phố trực thuộc trung ương và Binh đoàn Sản xuất và Xây dựng Tân Cương; các đơn vị thành viên liên quan của Ủy ban An toàn Sản xuất Quốc vụ viện; các doanh nghiệp trung ương có liên quan: Khoảng 7 giờ 40 phút ngày 24/11/2016, giàn giáo thi công tháp làm mát tại công trường xây dựng giai đoạn 3 của Nhà máy điện Phong Thành, Giang Tây đã bị sập, đến nay đã gây ra 67 ca tử vong. Đơn vị tổng thầu dự án này là Viện Thiết kế Điện lực Trung Nam, còn đơn vị thi công là Công ty TNHH Xây dựng Tháp Khói Hà Bắc Yì Néng. Sau vụ tai nạn, **** và Chính phủ đã rất quan tâm đến vấn đề này. Các lãnh đạo như Thủ tướng ****, ** cùng các nhà lãnh đạo khác của Chính phủ đã đưa ra những chỉ thị quan trọng, yêu cầu phải tổ chức lực lượng để tiến hành công tác cứu hộ, chăm sóc nạn nhân và xử lý các hậu quả liên quan. Đồng thời, cần phải sớm làm rõ nguyên nhân, rút ra bài học kinh nghiệm, xử lý nghiêm minh những người có trách nhiệm. Các địa phương và bộ ngành cần phải rút kinh nghiệm từ vụ việc này, tăng cường các biện pháp giám sát và phòng ngừa, kiểm tra kỹ lưỡng mọi nguy cơ tiềm ẩn, thực hiện nghiêm túc trách nhiệm trong công tác an toàn lao động, nhằm bảo vệ tính mạng và tài sản của người dân, ngăn chặn tái diễn những vụ tai nạn nghiêm trọng như thế này. Để thực hiện nghiêm túc tinh thần các chỉ thị quan trọng của **** và các lãnh đạo Quốc vụ viện, rút kinh nghiệm từ các vụ tai nạn đã xảy ra, và nâng cao hiệu quả công tác đảm bảo an toàn trong lĩnh vực xây dựng, xin yêu cầu như sau: Thứ nhất, cần tổ chức ngay các cuộc kiểm tra đặc biệt nhằm phòng ngừa các vụ sập công trình. Các địa phương và các cơ quan liên quan cần nghiêm túc nghiên cứu và thực hiện các chỉ thị quan trọng về an toàn lao động của các lãnh đạo trung ương như ****, Thủ tướng **. Cần nâng cao nhận thức, khắc sâu ý thức rằng việc phát triển không được hy sinh an toàn làm giá trị then chốt, và luôn coi trọng công tác đảm bảo an toàn lao động. Cần nhận thức rõ về tình hình nghiêm trọng của công tác an toàn sản xuất hiện nay; nghiêm túc thực hiện các yêu cầu trong “Thông báo về việc ban hành Hướng dẫn phòng ngừa và xử lý các tai nạn nghiêm trọng” của Văn phòng Ủy ban An toàn Quốc gia (An Viện Phòng [2016] số 3) và “Ý kiến về việc triển khai Hướng dẫn phòng ngừa các tai nạn nghiêm trọng nhằm xây dựng cơ chế phòng ngừa hai cấp” (An Viện Phòng [2016] số 11). Đối với những vấn đề nổi cộm trong lĩnh vực an toàn xây dựng, cần ngay lập tức tổ chức các đợt kiểm tra chuyên sâu nhằm phòng ngừa các vụ sập đổ. Tập trung kiểm soát các mối nguy hiểm về an toàn và các hành vi vi phạm quy định trong các lĩnh vực như nền tảng thi công ở độ cao, máy móc nâng hàng, máy dựng cầu, giàn giáo, hệ thống kèo chống đỡ v.v. Nhằm ngăn chặn triệt để các tai nạn nghiêm trọng trong lĩnh vực xây dựng. Xử lý nghiêm các hành vi phân chia gói thầu, chuyển nhượng gói thầu và thay thế việc quản lý bằng việc giao thầu trái phép trong các dự án xây dựng. Đối với những nguy cơ nghiêm trọng và các hành vi vi phạm pháp luật nghiêm trọng được phát hiện trong quá trình kiểm tra, cần yêu cầu buộc phải tạm ngừng hoạt động để khắc phục ； Những vấn đề không thể khắc phục ngay lập tức cần được xây dựng kế hoạch khắc phục từng trường hợp một, đảm bảo rằng trách nhiệm, biện pháp, nguồn vốn, thời hạn và kế hoạch dự phòng đều được thực hiện một cách đầy đủ” ； Đối với những đơn vị từ chối khắc phục hoặc khắc phục chưa đầy đủ, cần xử lý nghiêm theo pháp luật và truy cứu trách nhiệm của những người liên quan một cách nghiêm túc. Thứ hai, cần thực hiện nghiêm ngặt trách nhiệm chủ thể về an toàn lao động của các doanh nghiệp liên quan đến công tác xây dựng. Các địa phương, các cơ quan và đơn vị có liên quan cần kiểm soát một cách nghiêm túc việc thực hiện trách nhiệm này bởi các bên tham gia vào quá trình xây dựng, như nhà thầu, đơn vị thiết kế, đơn vị giám sát, v.v. Đặc biệt, các đơn vị tổ chức xây dựng cần quản lý chặt chẽ việc giao thầu, kiểm soát chặt chẽ tiến độ công trình, và tổ chức thi công một cách hợp lý. Trong quá trình thi công vào cuối mùa đông, các doanh nghiệp xây dựng bị cấm tuyệt đối những hành vi như vội vàng hoàn thành công việc, gấp rút tiến độ, những hành vi có thể gây nguy hiểm đến an toàn lao động ； Cần thực hiện trách nhiệm về an toàn tại các bộ phận quản lý cấp cơ sở, đồng thời xác định rõ trách nhiệm ở từng khâu kỹ thuật và từng nhân viên làm việc tại hiện trường thi công ； Cần tiếp tục tăng cường quản lý an toàn tại hiện trường xây dựng, chuẩn hóa các quy trình thi công, thực hiện nghiêm ngặt các quy định liên quan đến công việc, xây dựng các biện pháp an toàn chi tiết, và đảm bảo việc thực hiện kế hoạch thi công một cách nghiêm túc. Cần tuân thủ “năm yêu cầu bắt buộc”, đó là: Trước khi bắt đầu thi công, phải soạn thảo kế hoạch thi công; kế hoạch thi công phải được phê duyệt hoặc xem xét theo đúng quy định; trước khi bắt đầu thi công, phải có buổi hướng dẫn về các biện pháp an toàn; trong quá trình thi công, phải tuân thủ kế hoạch đã đề ra; sau khi kế hoạch thi công được hoàn thành, phải kiểm tra xem liệu nó có đạt tiêu chuẩn hay không trước khi chuyển sang giai đoạn tiếp theo. Cần tăng cường hơn nữa việc đào tạo, kiểm tra và giám sát đối với những người làm việc tại hiện trường, đặc biệt là những người làm công việc lắp dựng giàn giáo, lắp đặt và tháo dỡ máy móc nâng hạ. Cần rèn luyện cho họ thói quen tuân thủ các quy định, nâng cao ý thức bảo vệ an toàn, từ đó ngăn chặn các hành vi vi phạm quy định tại hiện trường (chẳng hạn như chỉ huy trái quy định, thực hiện công việc trái quy định, hoặc vi phạm kỷ luật lao động). Cần thực sự thực hiện tốt trách nhiệm giám sát của các cơ quan chức năng trong lĩnh vực xây dựng. Các cơ quan chức năng liên quan đến lĩnh vực xây dựng, đặc biệt là các cơ quan quản lý ngành điện, cần tuân thủ nguyên tắc “ai quản lý một lĩnh vực nào thì phải chịu trách nhiệm về an toàn trong lĩnh vực đó”, và “ai chịu trách nhiệm quản lý thì phải chịu trách nhiệm về an toàn”. Cần tăng cường công tác giám sát và kiểm tra hàng ngày; đối với các khu vực, doanh nghiệp và dự án quan trọng, cần tiến hành kiểm tra định kỳ, kiểm tra ngẫu nhiên, kiểm tra lẫn nhau, nhằm phát hiện kịp thời các vấn đề và nguy cơ tiềm ẩn. Cần yêu cầu các đơn vị liên quan khắc phục những vấn đề này trong thời hạn quy định, đồng thời theo dõi việc thực hiện các biện pháp khắc phục. Cần đấu tranh mạnh mẽ chống lại các hành vi vi phạm pháp luật, khắc phục triệt để các hành vi sai trái, từ đó loại bỏ các nguy cơ gây ra tai nạn. Đối với những trường hợp kiểm tra chuyên đề không hiệu quả, chỉ mang tính hình thức, qua loa, đặc biệt là những trường hợp có nguy cơ nghiêm trọng và gây ra tai nạn, cần phải thông báo rộng rãi và xử lý nghiêm theo pháp luật, đồng thời truy cứu trách nhiệm của các đơn vị và cá nhân liên quan. Các địa phương và các cơ quan liên quan cần rút kinh nghiệm sâu sắc từ các vụ tai nạn, tăng cường công tác giáo dục cảnh báo, thực hiện nghiêm túc các biện pháp khắc phục, đảm bảo mọi công việc được triển khai một cách hiệu quả, nhằm đạt được kết quả thực chất. Bốn là phải xử lý nghiêm khắc các vụ tai nạn trong quá trình xây dựng theo đúng pháp luật. Các địa phương cần tuân thủ nguyên tắc “không bỏ qua bất kỳ trường hợp nào” và “thực hiện một cách khoa học, nghiêm túc, tuân thủ pháp luật và quy định, dựa trên sự thật, đồng thời chú trọng đến hiệu quả thực tế”, để xử lý một cách nghiêm túc mọi vụ tai nạn xảy ra trong quá trình xây dựng. Cần thực hiện nghiêm ngặt chế độ giám sát việc điều tra và xử lý các vụ tai nạn. Ủy ban An toàn địa phương cần giám sát và kiểm tra việc xử lý các vụ tai nạn trong lĩnh vực xây dựng do các cơ quan cấp dưới thực hiện. Đối với những vụ tai nạn có tính chất nghiêm trọng, gây ảnh hưởng lớn, cần tiến hành điều tra ở cấp độ cao hơn. Cần xử lý nghiêm minh theo đúng pháp luật và quy định, trừng phạt nặng những doanh nghiệp vi phạm pháp luật cùng các cá nhân chịu trách nhiệm liên quan; đồng thời công bố kết quả xử lý cho xã hội biết một cách kịp thời, nhằm tạo ra tác động răn đe và cảnh báo. Đồng thời, cần tăng cường việc giám sát việc thực hiện các biện pháp khắc phục hậu quả của những vụ tai nạn nghiêm trọng. Cần thúc đẩy các địa phương, cơ quan và doanh nghiệp liên quan rút kinh nghiệm từ các vụ tai nạn, áp dụng những bài học đó vào thực tiễn, từ đó tăng cường công tác quản lý và giám sát an toàn trong xây dựng. Những bài học từ các vụ tai nạn cần được sử dụng như động lực để nâng cao chất lượng công tác an toàn lao động. V. Thực hiện nghiêm túc các biện pháp phòng ngừa an toàn sản xuất vào cuối năm và đầu năm mới

Cuối năm và đầu năm mới vốn là giai đoạn then chốt trong công tác an toàn sản xuất. Các địa phương, các cơ quan và đơn vị liên quan cần nghiêm túc phân tích tình hình an toàn sản xuất, chú trọng vào những khâu yếu và các vấn đề nổi cộm; đồng thời thực hiện nghiêm túc yêu cầu tại “Thông báo về việc tiến hành sâu rộng các đợt kiểm tra an toàn sản xuất và tăng cường công tác phòng ngừa an toàn sản xuất vào cuối năm và đầu năm mới” của Văn phòng Ủy ban An toàn Sản xuất Quốc vụ viện (Công điện số 13 [2016] của Văn phòng Ủy ban An toàn Sản xuất). Cần tiếp tục đẩy mạnh các đợt kiểm tra an toàn sản xuất quy mô lớn tại các lĩnh vực trọng điểm như xây dựng, khai thác mỏ, giao thông vận tải, hóa chất nguy hiểm, pháo hoa, đường ống vận chuyển dầu khí, luyện kim và khí đốt, làm việc với bụi, các cơ sở kết hợp ba chức năng và những nơi tập trung đông người. Phải kiên quyết thực hiện nguyên tắc “kiểm soát rủi ro trước khi có mầm mống sự cố, phát hiện và xử lý các mầm mống sự cố trước khi xảy ra tai nạn”, từ đó nâng cao năng lực kiểm soát rủi ro và phòng ngừa tai nạn; kiên quyết ngăn chặn và hạn chế mọi loại tai nạn nghiêm trọng và thảm khốc có thể xảy ra. Văn phòng Ủy ban An ninh của Hội đồng Nhà nước, ngày 24 tháng 11 năm 2016