大規模な建（構）築物倒壊事故における救助手順、措置、および組織指揮についての考察

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要旨：近年、地震、**、ガス爆発により建築物の倒壊事故が増加している現状を踏まえ、こうした事故がもたらす被害や救助活動における主な問題点を分析し、大規模な建（構）築物の倒壊事故における捜索救助を適切に行うための考え方や認識などを提案した。キーワード：建築物、倒壊、救助活動
近年、地震や**、家庭用ガスの爆発によって建物が倒壊する事故が頻発しており、**や人々の生命・財産に甚大な被害をもたらしている。公安消防部隊が災害救助任務を担うようになってから日が浅く、経験も不足しているため、現在**各種事故における災害救助の規範的な手順や要件が存在しない**。そのため、このような事故の救助において、無計画な行動や技術・戦術の不適切かつ不慣れな運用といった問題が依然として存在する。救助活動を改善し、標準化するため、筆者は大型建築物の倒壊事故における捜索救助の手順、措置、及び組織指揮についての浅い見解を述べ、消防関係者の皆様と議論したいと思います。1 建築物の倒壊要因と危険性1．1 甚大な人的被害2003年2月24日、新疆ウイグル自治区カシュガルでマグニチュード6.8の地震が発生し、36,562戸の家屋が倒壊し、268人が死亡、2,058人が中等度の負傷を負い、経済的損失は13億7,000万元に上った。同年7月7日、雲南の大姚でマグニチュード6.2の地震が発生し、1万8千戸の家屋が倒壊し、16人が死亡、390人が負傷し、70万人が被災し、経済的被害は12億元に上った。2003年1月27日、山東省章丘市明珠小区北区の29号棟で液化ガスの漏れによる爆発が発生し、同住宅の1階から5階にある10世帯と地下の倉庫がすべて崩壊しました。21人が瓦礫の下敷きになって死亡し、3人が負傷しました。また、周辺半径150メートル以内の8棟の建物もさまざまな程度で被害を受けました。1.2 二次倒壊の危険がある。一つには**爆発やガス漏れによる爆発などが原因で、強烈な振動や衝撃波が建物にさまざまな程度の被害をもたらし、爆発の中心部は倒壊しなくても、被害を受けた建物や残った壁はいつ倒壊してもおかしくない；二つ目は、地震や人為的な爆発により建物が倒壊し、それによってガス漏れが発生・拡散する。そして火源に遭遇すると爆発が起き、建物が再び倒壊することである。1．3 有毒ガス漏出による二次的被害
地震や化学工業施設での爆発は、建物の倒壊や人員の死傷を引き起こすだけでなく、多くの化学危険物を製造・保管している工場（倉庫）の建屋も倒壊させ、火災の発生や有毒ガスの漏出を招く。これにより被災者に新たな災害がもたらされ、救助活動にも悪影響を与える。2 現在の救助活動に存在する顕著な問題　筆者は現場の消防指揮官として、2003年1月27日に山東省章丘市の明珠小区北区で発生した爆発事故の緊急救助活動に参加した。そして国内の関連する戦例も調査した。我が国で発生した建物倒壊事故の救助活動において感じたこと。現場での捜索、救助、救護から現場周辺の秩序維持に至るまで、すべてが無秩序だった。爆発現場での負傷者や死者の遺族の泣き声も加わる。現場の秩序は異常に混乱している。2.2 大規模な建築物の倒壊事故における救助・救出活動には、盲目的な側面がある。現在、国内の総合的な救助体制がまだ整っていないためです。力の動員や救助の技術戦術の運用において、盲目的な側面がある。特に爆発による被害が甚大だった現場では、救助や救出に秩序がなかった。影響範囲を縮小するために、一部のリーダーはそうする。救助作業の掘削速度を、規則に反して加速させる。これは海外の先進国では許されません。また。我が国における建（構）築物倒壊事故の救助において。捜索・位置特定・救助のために、生命探知機や救助犬などの捜索技術を活用することを重視しない場合もある。また、トレーニングが不十分なためでもある。緊急時に生命探知機を使えなかったり、使いこなせなかったりする。3 救助手順、措置および組織指揮 3.1 救助手順、措置 3.1.1 救助部隊 1つの救助部隊には、特別任務中隊1個、通常中隊2個（多機能救助車1台、中型（大型）泡消し車1～2台、中型水槽車2～4台、大型水槽車1～2台、高所作業車2台、照明車1～2台）、救急車3～9台（各車に運転手1名、救護員2名）、ショベルカー2～4台、クレーン2～4台、掘削機2～4台、駐留軍または**90人程度が必要である。3．1．2 力量調集事故発生後、公安消防部隊は編隊に従って迅速に出動しなければならない。同時に、地元の党委員会、**および公安機関に報告する。**指導者及び関連部門の責任者が到着した後、事前に策定された予案に従って救急救助を組織した。崩壊面積が広く、状況が深刻で救助力が不足している場合は、複数の編隊を投入することができる。3．1．3 初動任務と兵力配置
消防隊が現場に到着したら、まず兵力を組織して火災を鎮圧しなければならない。同時に、専門の要員を編成してバルブを閉じたり漏れを塞いだりし、爆発によるガス漏れを抑え、救助活動中に二次爆発が起きて人命が傷つく事故を厳しく防がなければならない。消火およびバルブ閉鎖・漏れ止め作業が完了したら、救助部隊に編入される。3．1．4 救援任務（1）主力戦力の配備。現場の具体的な状況に応じて、複数の作業面を設けることができる。各作業面の人員配置は：捜索班1つ（特殊任務隊）。技術手段としては生命探知機、捜索救助犬など；救助分隊1隊（特殊任務隊、駐屯軍または**および市政除障機械の運転手）。必要な装備器材としては、多機能災害救助車、掘削機、ショベルカー、クレーンなど；医療救護分隊1～2個。必要な機器類には、医療用救急車3～6台および救急用品、ストレッチャーなどがある。（2）救助作業手順。一つ目は、目に見える場所にいる閉じ込められた人々や遭難者を救出することです。救助隊は、様々な技術的手段を用いて、倒壊していない建物や倒壊した建物の表面に閉じ込められている負傷者や犠牲者をできるだけ早く救出する。二つ目は、暗がりに閉じ込められた人々を救出することです。赤外線サーモグラフィーや生命探知機などを用いて、暗闇に閉じ込められたり瓦礫の下に埋もれたりしている生存者を特定する。フォークリフト、クレーン、掘削機、牽引・破壊、吊り上げ、支え込みなどの装備器材を使用し、暗がりに閉じ込められた人員を救出する。消防特勤隊員は機械設備を使い、主に捜索や掘削を担当する。人を救出する；駐留軍または**、閉じ込められた人々を救急車まで運ぶ役割を担う；医療救急分隊は、救助された人々に対して現場での応急処置を行い、病院へ搬送して救命治療を施す；全体の救助活動は、医療や建築工学の専門家の指導のもとで行われるべきであり、不必要な死傷を避けるために、無謀な行動は絶対に避けなければならない。三つ目は、廃墟の下に埋もれた犠牲者を救出することです。救助犬を使って被害者のおおよその位置を特定したり、情報提供者からの情報に基づいて被害者の位置を割り出し、ショベルカーやクレーンなどの機械設備や、破壊・起重・支えるための装備を用いて被害者を救出する。救助作業においては、手順に従って作業を行い、犠牲者に近づく際には無闇に掘り起こしたり除去したりしてはならず、保護を強化することに注意しなければならない。（3）注意すべき点。一つ目は、現場に到着した際にガスや有毒ガスが漏れている場合は、まずバルブを閉じて漏れを止めなければならない。漏れを抑制したことを確認してから救助を実施する；二つ目は、火災が発生した場合、火を消すと同時に、昇降装置などの装備機器を用いて閉じ込められた人々を救助することができる。崩壊の危険がある建物の内部または周辺での救助活動では、安全対策を徹底して安全を確保しなければならず、必要に応じて安全監視員を配置して状況を見守らせることもできる。また、専門家に危険な建築物の技術的な検査を依頼し、救助作業中の安全性を確保することも可能だ；三つ目は、このような事故の救助作業は任務が重く、時間的にも厳しく、しばしば長期間にわたり、救助要員の体力を大幅に消耗させることです。代替要員を手配する必要がある；四つ目は、夜間の救助作業において照明車を使用し、様々な角度から照明灯を設置することです。3.2 組織指揮においては、地方党政のリーダーを総指揮官とする総指揮部を設置すべきである。メンバーは公安、消防、駐軍や**、医療などの機関の責任者や専門家で構成されており、救助活動に必要な人員を動員し、救助計画を決定し、救助作業における連携を調整し、参加する人々の食事などを確保する役割を担っている。現場救助指揮部、医療救護班、後方支援班、現場警備班、通信支援班などが設置されている。（1）現場救助指揮部。消防部隊が現場に到着した際、最も地位の高い指揮官が総指揮官となり、救助計画を策定し、現場での消火や救出活動を指揮する。救助現場には、いくつかの作業面を設けることができる。総指揮官が人員を指名し、各作業面の救助戦闘行動を指揮させる。（2）医療救護班。現場にいる医療部門の責任者がリーダーとなり、現場全体の医療救護業務を担当する。現場での医療救急業務は、現場救助隊と密接に連携し、救助された人員の現場での応急処置および搬送業務を整然と行う必要がある。（3）後方支援チーム。関係する責任者や被災機関の責任者が正副リーダーを務め、現場で救助活動に従事する人々の食事の手配を担当する。管理配布総本部が調達した救助物資など。（4）現場警戒班。公安や**部隊の指導者が正副グループリーダーを務め、現場の秩序維持、周辺の警備、交通規制などを具体的に担当する。（5）通信保障班。消防部隊の現場主要通信幹部がリーダーとなり、主に現場における通信連絡規則の策定、現場と地元公安機関・党委員会および上級公安機関・消防総（支）隊指揮センターとの通信連絡体制の確立を担当し、現場全体の組織指揮が効率的かつ円滑に機能することを確保する。4 いくつか注意すべき点　4.1 効率的な緊急救助メカニズムの構築
市を単位として、安全監督部門が主導し、公安、消防、**、駐屯軍を主体とし、市政や医療救護など多方面の力が結集した緊急救助メカニズムを構築する。待機、出動、経費補助などの規定を定め、連絡先や電話番号を明確にし、連携会議制度を設けて定期的に会議を開催し、連携に関する事項を専門的に検討することで、緊急時に迅速に出動し、素早く事故現場に到着できるようにする。4.2 特別訓練の実施　消防部隊は救助活動の主力として、年間の訓練計画において地震や大規模な建築物の倒壊事故に対する緊急救助訓練を盛り込み、目的に応じた実践的な訓練を行うことで、救助活動に必要な技術力を大幅に向上させる必要がある。同時に、新しい時代において特別な悪質な事故が増加している状況を踏まえ、消防用の特殊装備の整備を一層強化し、計画的に特殊装備を購入・補充することで、都市が特別な悪質な災害に対処する能力を継続的に向上させていく。4.2 大規模な建築物の倒壊事故に対する救助活動計画の策定
都市の安全監督機関は、地元の消防部隊と協力して、大規模な建築物の倒壊事故に対する救助活動計画を策定し、総合的な訓練を行う必要がある。また、適宜、国内外の専門家を招いて救助活動に関する講演を行い、関係する部門や組織の責任者、指揮官、特殊部隊員、機械操作員などの救助活動における協力能力や技術・戦術的なレベルを向上させることで、事故発生時に迅速かつ効率的に対応できるようにする。本文資料『消防科学と技術』は、中国救援装備網によって再編集・整理されました。