پسماندهای خطرناک و پسماندهای جامد؛ تفاوت یک کلمه، فاصله‌ای هزاران مایلی ایجاد می‌کند!

Thread Content

برای کسب سود از استخراج فلزات ارزشمندی مانند مس، قلع و نیکل از فاضلاب‌های فلزی، شرکت «فانگ‌یوئه» در شهر دائوجیائو، شهرستان دونگقوان، در چند سال گذشته به طور گسترده فاضلاب‌های فلزی را در منطقه بازیافت و پردازش کرده است. اما این شرکت، مقادیر زیادی از پسماندهای خطرناک و سمی تولید شده را مانند پسماندهای جامد عادی مدیریت کرده و آن‌ها را برای مدت‌ها در داخل کارخانه نگهداری کرده است؛ این امر نه تنها محیط زیست را آلوده می‌کند، بلکه به سلامت ساکنان اطراف نیز آسیب می‌رساند. در پایان سال ۲۰۱۵، وی، صاحب شرکت فانگ‌یوه، به دلیل اقدامات فوق، در دادگاه عمومی شماره یک شهر دونگقوان به عنوان متهم محاکمه شد. دادستانی معتقد است که اقدامات شرکت فانگ‌یوئه، مخالف ماده اول «تبیینات دادگاه‌های عالی درباره جرم آلودگی محیط زیست» است؛ چرا که در این ماده، تخلیه، رها کردن یا دفع مواد خطرناک در مقدار بیش از سه تن، به عنوان آلودگی شدید محیط زیست در نظر گرفته شده است. بنابراین، باید این اقدامات به عنوان جرم آلودگی محیط زیست مورد پیگرد قانونی قرار گیرند. وی محکوم به ده ماه حبس و جریمه نقدی یک۰ هزار یوان شد. وی در دادگاه اعتراف کرد و مجازات مناسب قانون، در انتظارش خواهد بود. همان‌طور که مشخص است، دفع نادرست پسماندهای خطرناک می‌تواند تأثیرات جدی بر محیط زیست داشته باشد. از زمان صدور تفسیرهای قضایی مربوطه توسط دادگاه‌های عالی، بسیاری از شرکت‌های تولیدکننده پسماند در کشور، به طور فعال روابط خود را با ادارات محیط زیست محلی، مؤسسات آزمایش و ارزیابی پسماندها و سازمان‌های تخصصی مربوطه تقویت کرده‌اند؛ همچنین اطلاعات مربوطه را به موقع جمع‌آوری کرده و تلاش‌های خود برای مدیریت این پسماندها را افزایش داده‌اند. با این حال، متوجه شدیم که در عمل، بسیاری از شرکت‌ها هنگام صحبت درباره موضوعات مربوط به مدیریت پسماندهای خطرناک، بسیار محتاط عمل می‌کنند؛ همچنین درباره تفاوت بین پسماندهای خطرناک و پسماندهای جامد عادی، آن‌ها در وضعیت نامشخصی قرار دارند. بسیاری از افراد حتی نگرانند که در عمل، به دلیل برخورد نادرست، بدون اطلاع از وضعیت، مجرم شناخته شوند. در پاسخ به نگرانی‌های مربوط به واحدهای تولیدکننده پسماند، به طور ویژه قانون «پیشگیری و کنترل آلودگی محیط زیست توسط پسماندهای جامد» را بررسی کردیم. طبق مفاد مربوط به این قانون، پسماندهای خطرناک عبارتند از پسماندهای جامدی که در «فهرست» ذکر شده‌اند یا بر اساس **استانداردها و روش‌های تشخیص پسماندهای خطرناک**، دارای ویژگی‌های خطرناک تشخیص داده شده‌اند. در عمل، وزارت محیط زیست هنگام تعیین اینکه آیا موادی که توسط شرکت‌ها تولید، دفن یا حذف می‌شوند، جزو پسماندهای خطرناک هستند یا خیر، ابتدا بر اساس «فهرست»، تشخیص می‌دهد که آیا آن ماده در فهرست ذکر شده است یا خیر. اگر آن ماده در فهرست وجود نداشت، سپس بر اساس **استانداردها و روش‌های تشخیص پسماندهای خطرناک**، تعیین می‌شود که آیا آن ماده دارای ویژگی‌های خطرناک است یا خیر؛ همچنین باید مشخص شود که آیا آن ماده جزو پسماندهای جامد محسوب می‌شود یا خیر. در مورد پسماندهای خطرناک و پسماندهای جامد، اگرچه از نظر کلماتی تنها تفاوت یک کلمه‌ای بین آن‌ها وجود دارد، اما فرآیندهای شناسایی و مدیریت آن‌ها تفاوت‌های چشمگیری دارد! ما متوجه شده‌ایم که در مورد پسماندهای جامد عادی، شرکت‌ها می‌توانند با ارائه اطلاعات لازم به ادارات محیط زیست محلی، آن‌ها را طبق قانون، خودشان نگهداری، حمل و دفع کنند ； و به محض اینکه به عنوان پسماند خطرناک شناسایی شود، شرکت‌ها باید آن را به مؤسساتی که دارای صلاحیت لازم برای پردازش آن هستند، تحویل دهند تا به شکلی بی‌خطر پردازش شود ； علاوه بر این، مجازات‌هایی که شرکت‌ها در اثر دفع نادرست پسماندهای خطرناک و پسماندهای جامد عادی متحمل می‌شوند، یکسان نیست؛ برای هر یک از آن‌ها، مقررات قانونی متفاوتی اعمال می‌شود. در عمل، مسئله تعریف پسماندهای خطرناک، مشکلی است که بیشتر تولیدکنندگان پسماند را نگران می‌کند. برخی از کارشناسان اشاره کرده‌اند که به دلیل اینکه فهرست موجود هنگام تدوین، عمدتاً بر اساس منابع تولید پسماندهای خطرناک و صنایع مربوطه تهیه شده و از تعاریف گسترده‌تری استفاده شده است، پسماندهای جامدی که ویژگی‌های خطرناکی ندارند، اغلب به اشتباه به عنوان «پسماندهای خطرناک» طبقه‌بندی می‌شوند؛ این امر باعث نگرانی شرکت‌ها شده است. **کمیته تبادلات بین‌المللی و شرکت‌های خارجی انجمن صنعت پتروشیمی، گروهی ویژه برای مطالعه این موضوع تشکیل داده بود؛ یکی از موارد ثبت‌شده توسط این گروه، دقیقاً گفته‌های آن شرکت را تأیید می‌کرد: یک شرکت داخلی تولیدکننده رنگ، در فرآیند تصفیه فاضلاب خود، رزین‌های فزونی تولید می‌کند؛ این مواد بر اساس منشأ و حوزه کاربردشان، جزو پسماندهای خطرناک شناخته می‌شوند، اما در اروپا و آمریکا، این نوع مواد جزو پسماندهای عادی محسوب می‌شوند. این شرکت، آزمایش‌ها را به موسسات دارای صلاحیت واگذار کرد؛ نتایج نشان داد که این مواد دارای ویژگی‌های خطرناکی مطابق با «استانداردهای تشخیص پسماندهای خطرناک – قوانین کلی» (که به اختصار «قوانین کلی» نامیده می‌شود) نیستند. اما بر اساس این قوانین، هر ماده‌ای که در فهرست پسماندهای خطرناک ثبت شده باشد، به عنوان پسماند خطرناک در نظر گرفته می‌شود و نیازی به تشخیص ویژگی‌های خطرناک آن نیست ； تنها پسماندهای جامدی که با علامت ستاره مشخص شده‌اند، می‌توانند مجدداً ارزیابی شوند؛ زیرا این نوع پسماندها در «فهرست» دارای علامت ستاره نیستند و در نتیجه مراکز محلی مسئول پسماندها، ارزیابی مجدد آن‌ها را قبول نمی‌کنند. البته، تشخیص پسماندهای جامد نیز مسیری آسان ندارد. بنا بر گفته اعضای گروه پروژه زباله‌های فلزی، در حال حاضر روندها و مقررات مربوط به تشخیص نوع زباله‌ها در مناطق مختلف کشور به اندازه کافی کامل و شفاف نیستند؛ این امر موجب ایجاد مشکلاتی در فرآیند عملی تشخیص زباله‌ها شده است. برای انجام یک فرآیند تشخیص، حداقل نیم سال و حداکثر بیش از یک سال زمان لازم است. برخی از شرکت‌های مطابق با قوانین، تمایلی یا توانایی لازم برای استفاده بهینه از پسماندهای خطرناک را ندارند؛ در نتیجه، برخی از پسماندهای خطرناک باارزش، به درستی مورد استفاده قرار نمی‌گیرند. از سوی دیگر، مرز مبهم بین پسماندهای خطرناک و پسماندهای جامد، برای تولیدکنندگان پسماند به معنای هزینه‌های بیشتری برای مدیریت آلودگی است. هنگامی که نمی‌توان تشخیص داد که پسماند تولید شده خطرناک است یا جامد، برای جلوگیری از ارتکاب تخلفات قانونی، بهتر است تولیدکنندگان پسماند، مطابق با الزامات مربوط به مدیریت پسماندهای خطرناک، آن پسماندها را مناسباً مدیریت کنند. پس، در مقایسه با پسماندهای جامد عادی، چه الزامات ویژه‌ای برای مدیریت پسماندهای خطرناک وجود دارد؟ با بررسی پایگاه دانش مربوط به پسماندهای جامد، متوجه شدم که برای مدیریت پسماندهای جامد صنعتی معمولی، نیازی به مجوز وجود ندارد و همچنین لازم نیست که آن‌ها به طور دقیق طبقه‌بندی شوند ； همچنین، پسماندهای خطرناک نباید با پسماندهای غیرخطرناک در کنار هم نگهداری شوند. جمع‌آوری و نگهداری پسماندهای خطرناک باید مطابق با ویژگی‌های آن‌ها انجام شود؛ جمع‌آوری، نگهداری، حمل و تخلیه پسماندهای خطرناک که از نظر ویژگی‌هایشان با یکدیگر سازگار نیستند و بدون رعایت ملاحظات ایمنی، ممنوع است. برای نگهداری پسماندهای خطرناک، باید از اقدامات حفاظتی مطابق با **استانداردهای حفاظت از محیط زیست** استفاده شود و مدت زمان نگهداری نباید بیشتر از یک سال باشد ； در صورت نیاز واقعی به تمدید مدت، باید از سوی مقام مسئول حفاظت از محیط زیست که مجوز فعالیت را صادر کرده است، تأیید گرفته شود ； مگر آنکه قوانین و مقررات اداری مقررات دیگری داشته باشند. واحدها و افرادی که پسماندهای جامد را جمع‌آوری، ذخیره، حمل، استفاده یا دفع می‌کنند، باید اقداماتی برای جلوگیری از پراکندگی، نشت یا سایر عواملی که می‌توانند محیط زیست را آلوده کنند، انجام دهند ； نباید پسماندهای جامد را بدون اجازه دور انداخت، روی هم تلنبار کرد، رها کرد یا پراکنده نمود. علاوه بر این، واحدهایی که در زمینه جمع‌آوری، نگهداری و تخلیه پسماندهای خطرناک فعالیت می‌کنند، باید برای دریافت مجوز فعالیت، از اداره مربوطه به حفاظت از محیط زیست در سطح شهرستان یا بالاتر درخواست کنند ； واحدهایی که در زمینه استفاده از پسماندهای خطرناک فعالیت می‌کنند، باید برای دریافت مجوز فعالیت، از اداره مربوطه به حفاظت از محیط زیست در سطح دولت مرکزی یا ادارات مربوطه در سطح استان‌ها، مناطق خودمختار و شهرهای تحت کنترل مستقیم دولت، درخواست کنند. روش‌های مدیریتی دقیق توسط شورای دولتی تعیین می‌شود. قوانین کشور ما همچنین فعالیت‌های مربوط به جمع‌آوری، نگهداری، استفاده و دفع پسماندهای خطرناک بدون داشتن مجوز کسب‌وکار یا بدون رعایت مقررات مندرج در آن مجوز، را به‌طور صریح ممنوع کرده‌است.