Kecelakaan ledakan dan kebakaran di perusahaan Liaoning Fushun Shunte Chemical Co., Ltd. pada tanggal “9·14” (Analisis kasus)

Thread Content

I. Analisis Penyelidikan Kecelakaan
(A) Ringkasan Kecelakaan
1. Gambaran singkat kecelakaan: Pada tanggal 14 September 2013, sekitar pukul 10.10, terjadi kecelakaan berupa ledakan dan kebakaran di perusahaan Fushun Shunte Chemical Co., Ltd. (selanjutnya disebut Perusahaan Shunte). Kecelakaan tersebut menyebabkan 5 orang tewas, dua tangki penyimpanan hancur, dan produk metil format (trimetil format) sebanyak 50 m3 terbakar habis. Kerugian ekonomi yang dialami mencapai 1,2 juta yuan. 2. Analisis penyebab: (1) Penyebab langsungnya adalah tindakan pekerja perusahaan Shuntai yang melakukan pekerjaan pengelasan di atas tutup tangki secara tidak sesuai prosedur. Percikan api yang dihasilkan dari proses pengelasan tersebut memicu uap trimetil ester yang bocor dari lubang sampel di tutup tangki. Uap tersebut kemudian kembali ke dalam tangki, sehingga terjadi ledakan gas berbahaya di dalam tangki. Itulah penyebab langsung dari kecelakaan ledakan dan kebakaran yang terjadi. (2) Penyebab tidak langsung: ① Perusahaan Shunte tidak memiliki kesadaran akan tanggung jawabnya dalam hal keselamatan produksi. Mereka membangun fasilitas keamanan untuk peralatan baru tanpa melalui proses peninjauan yang diperlukan, sehingga melakukan pembangunan dan produksi secara ilegal ； ②Manajemen keamanan di perusahaan Shuntai kacau, dan kesadaran akan risiko sangat rendah. Dalam kegiatan renovasi ini, tidak ada rencana konstruksi maupun skema pelaksanaan pekerjaan yang disusun. Analisis terhadap faktor-faktor berbahaya juga tidak dilakukan dengan serius. Selain itu, tidak ada pemeriksaan yang dilakukan di lokasi pekerjaan, sehingga sumber uap trimetil ester yang ada di area pekerjaan tersebut tidak dapat dicegah agar tidak keluar. ③Metode perubahan saluran (cara pelaksanaan pekerjaan) memiliki masalah; seharusnya komponen berupa pipa yang sudah dilengkapi dengan flensa dapat dipersiapkan terlebih dahulu, lalu disambungkan menggunakan flensa. Namun, pilihan yang diambil justru adalah metode pengelasan di atas atap tangki, yang merupakan metode paling berisiko. ④Tanggung jawab terkait keselamatan produksi tidak dijalankan. Meskipun perusahaan telah menetapkan sistem tanggung jawab keselamatan kerja serta berbagai aturan manajemen internal dan prosedur operasi yang aman, hal-hal tersebut tidak diterapkan dengan baik. Kesadaran akan keselamatan para petugas manajemen dan pelaksana pekerjaan masih rendah. Mereka tidak menerapkan sistem pengelolaan perubahan serta sistem pengelolaan izin untuk melakukan pekerjaan yang membutuhkan api dengan baik, sehingga terjadi pelanggaran prosedur. Ketika ada bahan berbahaya di dalam tangki, tidak dilakukan analisis terhadap kandungan gas mudah terbakar di area yang berjarak minimal 10 meter dari titik pekerjaan yang melibatkan api. Selain itu, tidak juga dibuat surat izin untuk melakukan pekerjaan yang membutuhkan penggunaan api sesuai dengan prosedur yang berlaku; yang ada hanyalah surat izin sementara untuk penggunaan listrik. ⑤Prosedur operasional terkait belum disempurnakan secara bertahap sesuai dengan aturan yang berlaku. Tidak adanya prosedur operasional untuk pengambilan sampel tanpa penutup atas, menyebabkan flensa pengunci yang seharusnya menutup lubang sampling menjadi tidak efektif dalam mencegah uap trimetil keluar. Hal ini menciptakan potensi bahaya yang serius. Tidak ada pengelolaan yang memadai terhadap lubang sampel di bagian atas tangki yang jarang dibuka. Meskipun kondisi kencangan berbagai flensa lainnya telah diperiksa dalam pemeriksaan rutin, namun kondisi kencangan baut-baut flensa pada lubang sampel tersebut serta kondisi gasket-nya belum pernah diperiksa. ⑥Ada kekurangan dalam pendidikan dan penilaian keselamatan bagi pekerja baru. Meskipun para tukang las yang direkrut baru tersebut memiliki sertifikat keahlian, perusahaan tidak memiliki catatan mengenai pelatihan keselamatan yang diberikan kepada mereka. Mereka pun mulai bekerja tanpa melalui proses penilaian terlebih dahulu. ⑦Lembaga perantara tidak melakukan penilaian yang ketat saat menilai standarisasi perusahaan, sehingga tidak sepenuhnya menjalankan tanggung jawabnya untuk melayani perusahaan dan mengawasi proses tersebut. Pada bulan Oktober 2012, saat dilakukan penilaian terhadap standar keselamatan kerja di perusahaan Shuntai, ditemukan adanya kekurangan yang serius dalam manajemen konstruksi sehari-hari perusahaan tersebut. Tidak ada rencana yang disusun, dan proses identifikasi bahaya juga tidak dilakukan dengan serius. Dari skor maksimal 10 poin, seluruh poin tersebut dikurangi. Ini merupakan satu-satunya kasus di mana seluruh poin dicabut. Namun, masalah-masalah utama tersebut tidak dicantumkan secara terpisah, sehingga perusahaan tidak memberikan perhatian yang serius untuk memperbaikinya. Hal ini juga membuat otoritas pengawasan keselamatan sulit untuk menentukan fokus pengawasan yang tepat ； Saat dilakukan penilaian, ditemukan adanya tindakan pembangunan yang melanggar aturan oleh perusahaan tersebut. Selain itu, diketahui pula bahwa fasilitas tersebut masih berada dalam tahap peninjauan, sehingga seharusnya tidak boleh dibangun. Namun, karena alasan bahwa fasilitas tersebut belum mulai beroperasi, maka nilai maksimal 100 poin untuk kriteria ini tidak dikurangkan. Akibatnya, skor total penilaian standarisasi perusahaan tersebut mencapai standar tingkat tiga. ⑧Kerja pengawasan keselamatan yang dilakukan oleh Dinas Pengawasan Keselamatan di Distrik Dongzhou, Kota Fushun, tidak memadai. Dinas Pengawasan Keselamatan di Distrik Dongzhou bertanggung jawab untuk mengawasi dan mengelola aspek keselamatan produksi di perusahaan Shunte. Namun, dalam pemeriksaan rutin terhadap perusahaan tersebut, dinas tersebut tidak menjalankan tugasnya dengan baik, sehingga tidak mampu mencegah tindakan pembangunan dan produksi yang melanggar hukum oleh perusahaan tersebut. (II) Informasi dasar
1. Informasi mengenai pihak-pihak yang terlibat dalam kecelakaan: Perusahaan Shuntai merupakan perusahaan swasta yang didirikan pada tanggal 26 April 2002. Alamat perusahaan berada di Jalan Chengxiang No. 52, Distrik Dongzhou, Kota Fushun. Pejabat legal perusahaan adalah Tian Mou. Saat ini, ada 60 karyawan yang bekerja di perusahaan tersebut. Perusahaan ini merupakan produsen bahan berbahaya. Nomor izin produksi yang dimilikinya adalah (Liao) WH Anxu Zhi No. 0169. Masa berlaku izin tersebut adalah dari tanggal 6 Januari 2012 hingga 5 Januari 2015. Cakupan izin meliputi: trietil format (selanjutnya disebut trietil ester), fosfit, asam klorida, kloroetana, etil format, metil format (selanjutnya disebut metil ester), dan metil format. Trietil ester dan trimetil ester merupakan produk utama, dengan produksi tahunan masing-masing sebesar 2000 ton. Produk lainnya merupakan produk sampingan dan produk antara. Saat pemberian sertifikat, peralatan utama dan fasilitas penyimpanan yang dimiliki mencakup 14 reaktor yang digunakan untuk proses reaksi dalam tiga tahap. Selain itu, terdapat pula satu set unit destilasi (5 kolom destilasi, yang digunakan untuk memisahkan dan menyaring trietil ester), serta 4 tangki penyimpanan bahan baku dan produk utama (dengan total kapasitas 320 m3). Menggunakan metode produksi intermiten. 2. Informasi dasar mengenai peralatan yang digunakan dalam kecelakaan tersebut: Perusahaan Shunte menggunakan satu set peralatan produksi untuk memproduksi trietil ester dan trimetil ester. Untuk menjamin kualitas produk, alat distilasi yang digunakan untuk memisahkan dan menyaring kedua jenis produk tersebut tidak lagi digunakan. Pada akhir Agustus 2012, dibangun alat distilasi baru untuk memisahkan dan menyaring trimetil ester. Peralatan utama pada unit distilasi yang baru dibangun meliputi 5 menara distilasi, tangki sirkulasi di bawah menara distilasi, pompa untuk mengalirkan bahan masuk dan keluar, serta dua tangki produk yang digunakan dalam kasus kecelakaan. Nomor tangki produknya masing-masing adalah V041D (100 m3, selanjutnya disebut tangki besar) dan V041A (30 m3, selanjutnya disebut tangki kecil). Dirancang agar tangki besar digunakan untuk menyimpan trimetil, sedangkan tangki kecil digunakan untuk menyimpan metil format. Namun, dalam praktiknya, yang disimpan tetaplah trimetil. Pembangunan peralatan baru tersebut mendapatkan persetujuan dari Biro Pembangunan dan Reformasi Distrik Dongzhou pada akhir tahun 2009. Pada bulan Oktober 2010, Lembaga Penelitian dan Desain Kimia kota Fushun membuat desain gambar konstruksinya. Pihak yang bertanggung jawab atas pelaksanaan konstruksi adalah Fushun Tiantong Construction Engineering Co., Ltd. Pembangunan dimulai pada tanggal 26 Agustus 2011, dan pada akhir Agustus 2012, tangki penyimpanan produk serta tanggul pencegah kebakaran di kawasan tersebut telah selesai dibangun. Pemasangan instrumentasi selesai pada bulan September, sehingga kondisi untuk produksi sudah terpenuhi. Dari Oktober hingga akhir Desember 2012, dilakukan tiga kali kegiatan produksi secara ilegal. Mulai Januari 2013, produksi dilanjutkan secara ilegal hingga terjadinya kecelakaan. Pada tanggal 18 Januari 2012, Dinas Pengawasan Keselamatan di Distrik Dongzhou menemukan adanya tindakan pembangunan ilegal yang dilakukan oleh perusahaan tersebut. Mereka meminta perusahaan tersebut untuk menghentikan kegiatan pembangunan ilegal tersebut dan melengkapi prosedur “tiga hal sekaligus”. Pada bulan Agustus 2012, perusahaan tersebut mengajukan permohonan untuk pemeriksaan kondisi keamanan terkait pembangunan fasilitas baru tersebut. Pada tanggal 19 September 2012, Dinas Pengawasan Keamanan Kota Fushun mengadakan pertemuan untuk memeriksa kondisi keamanan tersebut. Pada bulan Desember 2012, dikeluarkanlah dokumen persetujuan terkait kondisi keamanan tersebut. Sementara itu, perusahaan diminta untuk mencari lembaga desain yang berkompeten untuk merancangnya, serta mengajukan rancangan fasilitas keamanan tersebut untuk ditinjau. Pada tanggal 14 Mei 2013, Dinas Pengawasan Keselamatan di Distrik Dongzhou melakukan inspeksi terhadap perusahaan Shunte. Dari hasil inspeksi tersebut, ditemukan bahwa perusahaan tersebut tetap melanjutkan proses pembangunan tanpa menyampaikan rancangan fasilitas keselamatan yang diperlukan untuk mendapatkan persetujuan. Oleh karena itu, perusahaan diminta untuk menghentikan kegiatan pembangunan yang ilegal tersebut dan menyelesaikan prosedur “tiga hal sekaligus”. Pada bulan Mei 2013, perusahaan Shuntai mengajukan permohonan untuk pemeriksaan desain fasilitas keamanan proyek tersebut. Namun, karena dokumen yang diajukan tidak memenuhi persyaratan yang tercantum dalam “Pedoman Penyusunan Desain Fasilitas Keamanan untuk Proyek Pembangunan Bahan Berbahaya” versi terbaru yang dikeluarkan oleh **Biro Pengawasan Keselamatan**, maka dokumen-dokumen tersebut dikembalikan. Hingga saat ini, perusahaan tersebut belum mengajukan permohonan lagi. (III) Urutan waktu terjadinya kecelakaan: Deskripsi tanggal dan waktu. Perusahaan Suntet berencana untuk mengubah saluran pasokan cairan yang digunakan untuk menyimpan produk samping berupa metil format, yang dihasilkan dalam jumlah yang sangat sedikit, menjadi saluran pasokan yang terhubung dengan tangki besar yang digunakan untuk menyimpan trimetil. Dengan demikian, kedua tangki tersebut dapat digunakan untuk menyimpan trimetil. Sebelum dilakukan modifikasi, pengubahan sementara selalu dilakukan secara manual dengan menggunakan selang untuk menghubungkannya. Lebih dari sebulan sebelum kecelakaan terjadi, kepala bengkel, Sun, secara lisan mengusulkan rencana perbaikan, tetapi tidak membuat rencana atau skema perbaikan yang tertulis. Sebelum kejadian, bengkel perbaikan membeli katup-katup, serta mempersiapkan berbagai suku cadang modifikasi seperti tee untuk saluran pasokan di bagian atas tangki besar. Saluran vertikal tipe “tiga sambungan” merupakan saluran masuk untuk bahan ke dalam tangki penyimpanan. Sebelum bahan memasuki tangki, terdapat katup yang digunakan untuk mengontrol aliran bahan tersebut. Di sisi horizontalnya, satu ujung saluran tersebut dirancang untuk terhubung dengan saluran keluar produk dari tangki penyimpanan yang berada di bawah menara, sedangkan ujung lainnya dirancang untuk terhubung dengan tangki-tangki kecil ； Saluran yang dilengkapi katup untuk menghubungkan ke wadah kecil telah diproduksi terlebih dahulu (panjangnya sekitar 6 meter). 14 September: Pompa dan saluran pipa di ruang distilasi perlu diperbaiki, sehingga unit distilasi harus dihentikan operasinya. Pada tanggal 14 September pukul 7:30, dalam pertemuan rutin yang dipimpin oleh Kepala Produksi, Kang, dengan kehadiran Manajer Umum, Tian (sedangkan Wakil Manajer Produksi dan Keselamatan, Yu, serta Kepala Departemen Keselamatan, Jia, tidak hadir), Kepala Bengkel Destilasi, Sun, mengusulkan agar dilakukan perbaikan pada saluran pipa, dan meminta agar pekerjaan tersebut segera dilaksanakan pada hari itu juga. Tian mengatakan bahwa perlu memperhatikan keselamatan, lalu setuju untuk melaksanakan proyek renovasi tersebut. Setelah pertemuan tersebut, kepala bengkel perbaikan, yaitu Tuan Cui, menugaskan para pekerja untuk melakukan pekerjaan perbaikan. Ia juga menetapkan beberapa langkah keselamatan yang sederhana. Namun, ia tidak membuat rencana kerja yang rinci. Ia juga menyetujui permohonan penggunaan listrik secara sementara tanpa mematuhi prosedur yang berlaku. Selain itu, ia juga tidak mengurus surat izin khusus untuk pekerjaan yang membutuhkan api. Setelah itu, ia meninggalkan pabrik tersebut (karena alasan di luar urusan pekerjaan). Pada tanggal 14 September pukul 8:30, Kepala bengkel distilasi, Sun, memimpin enam orang untuk melakukan pekerjaan di lokasi tersebut. Mereka terdiri dari kepala tim perbaikan, Wang; pengawas di bawah tangki, Li; tukang las, Shi; pekerja perbaikan, Bian; dan pengawas di atas tangki, Liu. Mereka menggunakan tali untuk mengangkat mesin las dan saluran pipa yang sudah dipersiapkan ke atas permukaan tangki besar (pada saat itu, saluran pasokan bahan bakar ke tangki besar dan tangki kecil sudah dipotong). Li bertugas mengawasi proses pengecoran di bawah tangki, sementara lima orang lainnya bekerja di atas permukaan tangki besar. Pada tanggal 14 September pukul 9.00, tukang listrik bernama Sun datang ke lokasi tersebut untuk menghubungkan sumber listrik dari panel distribusi yang berada di sisi selatan area tangki. Setelah itu, ia pun pergi dari lokasi tersebut. Sebelum melakukan pekerjaan yang membutuhkan api, para pekerja terlebih dahulu memasang pelat asbes di belakang katup masuk bahan ke dalam tangki, serta di posisi katup pernapasan. Namun, tidak dilakukan pemeriksaan terhadap kekencangan flensa buta pada lubang inspeksi di atap tangki (lubang sampel), maupun analisis gas mudah terbakar di lingkungan kerja. Pada tanggal 14 September pukul 10:10, saat proses penyambungan tabung-tabung tersebut dengan pipa-pipa yang sudah diproduksi sebelumnya, terjadi ledakan di dalam tangki besar tersebut. Atap tangki hancur dan terlempar ke jarak 15 meter. Lima orang yang berada di atas tangki jatuh ke bawah tangki. Metil ester yang ada di dalam tangki terbakar, sehingga tercipta api yang besar. Dua menit kemudian, api tersebut memicu ledakan pada tangki kecil yang berjarak 1,65 meter darinya. Karena jumlah metil ester di dalam tangki kecil tersebut sedikit, api tersebut segera padam dengan sendirinya. Bahan trimetil sebanyak 50 m3 di dalam tangki besar tersebut terbakar habis sekitar pukul 18.00, di bawah perlindungan sistem pemadam kebakaran; kedua tangki penyimpanan tersebut pun menjadi tidak dapat digunakan lagi. (IV) Kerugian akibat kecelakaan: Kecelakaan ini menyebabkan kematian 5 orang, dua tangki penyimpanan rusak total, dan produk format metil sebanyak 50 m3 terbakar habis. Kerugian ekonomi langsungnya mencapai 1,2 juta yuan. http://www.chemicalsafety.org.cn/uploads/161205/7-161205124554S3.jpg
http://www.chemicalsafety.org.cn/uploads/allimg/161205/7-161205124613615.jpg
http://www.chemicalsafety.org.cn/uploads/allimg/161205/7-16120512462BJ.jpg
http://www.chemicalsafety.org.cn/uploads/161205/7-161205124642393.jpg

**Gambar: Lokasi kecelakaan**
**(V) Analisis penyebab kecelakaan**
1. **Analisis penyebab langsung**
Pekerja perusahaan Shuntai melakukan pekerjaan pengelasan di atas tangki secara tidak sesuai dengan prosedur yang berlaku. Percikan api yang dihasilkan dari proses pengelasan tersebut memicu ledakan uap trimetil ester yang bocor dari lubang sampel di bagian atas tangki. Uap tersebut kemudian kembali ke dalam tangki, sehingga terjadi ledakan gas berbahaya di dalam tangki. Inilah penyebab langsung dari kecelakaan ledakan dan kebakaran tersebut. 2. Analisis penyebab tidak langsung: ① Perusahaan Shunte tidak memiliki kesadaran akan tanggung jawabnya dalam hal keselamatan produksi. Mereka membangun fasilitas keamanan untuk peralatan baru tanpa melalui proses peninjauan yang diperlukan, sehingga melakukan pembangunan dan produksi secara ilegal ； ②Manajemen keamanan di perusahaan Shuntai kacau, dan kesadaran akan risiko sangat rendah. Dalam kegiatan renovasi ini, tidak ada rencana konstruksi maupun skema pelaksanaan pekerjaan yang disusun. Analisis terhadap faktor-faktor berbahaya juga tidak dilakukan dengan serius. Selain itu, tidak ada pemeriksaan yang dilakukan di lokasi pekerjaan, sehingga sumber uap trimetil ester yang ada di area pekerjaan tersebut tidak dapat dicegah agar tidak keluar. ③Metode perubahan saluran (cara pelaksanaan pekerjaan) memiliki masalah; seharusnya komponen berupa pipa yang sudah dilengkapi dengan flensa dapat dipersiapkan terlebih dahulu, lalu disambungkan menggunakan flensa. Namun, pilihan yang diambil justru adalah metode pengelasan di atas atap tangki, yang merupakan metode paling berisiko. ④Tanggung jawab terkait keselamatan produksi tidak dijalankan. Meskipun perusahaan telah menetapkan sistem tanggung jawab keselamatan kerja serta berbagai aturan manajemen internal dan prosedur operasi yang aman, hal-hal tersebut tidak diterapkan dengan baik. Kesadaran akan keselamatan para petugas manajemen dan pelaksana pekerjaan masih rendah. Mereka tidak menerapkan sistem pengelolaan perubahan serta sistem pengelolaan izin untuk melakukan pekerjaan yang membutuhkan api dengan baik, sehingga terjadi pelanggaran prosedur. Ketika ada bahan berbahaya di dalam tangki, tidak dilakukan analisis terhadap kandungan gas mudah terbakar di area yang berjarak minimal 10 meter dari titik pekerjaan yang melibatkan api. Selain itu, tidak juga dibuat surat izin untuk melakukan pekerjaan yang membutuhkan penggunaan api sesuai dengan prosedur yang berlaku; yang ada hanyalah surat izin sementara untuk penggunaan listrik. ⑤Prosedur operasional terkait belum disempurnakan secara bertahap sesuai dengan aturan yang berlaku. Tidak adanya prosedur operasional untuk pengambilan sampel tanpa penutup atas, menyebabkan flensa pengunci yang seharusnya menutup lubang sampling menjadi tidak efektif dalam mencegah uap trimetil keluar. Hal ini menciptakan potensi bahaya yang serius. Tidak ada pengelolaan yang memadai terhadap lubang sampel di bagian atas tangki yang jarang dibuka. Meskipun kondisi kencangan berbagai flensa lainnya telah diperiksa dalam pemeriksaan rutin, namun kondisi kencangan baut-baut flensa pada lubang sampel tersebut serta kondisi gasket-nya belum pernah diperiksa. ⑥Ada kekurangan dalam pendidikan dan penilaian keselamatan bagi pekerja baru. Meskipun para tukang las yang direkrut baru tersebut memiliki sertifikat keahlian, perusahaan tidak memiliki catatan mengenai pelatihan keselamatan yang diberikan kepada mereka. Mereka pun mulai bekerja tanpa melalui proses penilaian terlebih dahulu. ⑦Lembaga perantara tidak melakukan penilaian yang ketat saat menilai standarisasi perusahaan, sehingga tidak sepenuhnya menjalankan tanggung jawabnya untuk melayani perusahaan dan mengawasi proses tersebut. Pada bulan Oktober 2012, saat dilakukan penilaian terhadap standar keselamatan kerja di perusahaan Shuntai, ditemukan adanya kekurangan yang serius dalam manajemen konstruksi sehari-hari perusahaan tersebut. Tidak ada rencana yang disusun, dan proses identifikasi bahaya juga tidak dilakukan dengan serius. Dari skor maksimal 10 poin, seluruh poin tersebut dikurangi. Ini merupakan satu-satunya kasus di mana seluruh poin dicabut. Namun, masalah-masalah utama tersebut tidak dicantumkan secara terpisah, sehingga perusahaan tidak memberikan perhatian yang serius untuk memperbaikinya. Hal ini juga membuat otoritas pengawasan keselamatan sulit untuk menentukan fokus pengawasan yang tepat ； Saat dilakukan penilaian, ditemukan adanya tindakan pembangunan yang melanggar aturan oleh perusahaan tersebut. Selain itu, diketahui pula bahwa fasilitas tersebut masih berada dalam tahap peninjauan, sehingga seharusnya tidak boleh dibangun. Namun, karena alasan bahwa fasilitas tersebut belum mulai beroperasi, maka nilai maksimal 100 poin untuk kriteria ini tidak dikurangkan. Akibatnya, skor total penilaian standarisasi perusahaan tersebut mencapai standar tingkat tiga. ⑧Kerja pengawasan keselamatan yang dilakukan oleh Dinas Pengawasan Keselamatan di Distrik Dongzhou, Kota Fushun, tidak memadai. Dinas Pengawasan Keselamatan di Distrik Dongzhou bertanggung jawab untuk mengawasi dan mengelola aspek keselamatan produksi di perusahaan Shunte. Namun, dalam pemeriksaan rutin terhadap perusahaan tersebut, dinas tersebut tidak menjalankan tugasnya dengan baik, sehingga tidak mampu mencegah tindakan pembangunan dan produksi yang melanggar hukum oleh perusahaan tersebut. II. Penanganan darurat akibat kecelakaan: Setelah terjadi kecelakaan, perusahaan Shunte segera melakukan upaya penyelamatan diri, melaporkan kejadian tersebut kepada pihak terkait, serta menghubungi pusat komando 110 untuk meminta bantuan. Setelah menerima laporan kecelakaan tersebut, para pemimpin utama kota Fushun segera memimpin para pejabat dari departemen terkait seperti pengawasan keselamatan, perlindungan lingkungan, dan kepolisian untuk bergegas ke lokasi kejadian guna mengorganisir upaya penyelamatan. Kota Fushun telah mengaktifkan rencana darurat untuk menangani kecelakaan yang melibatkan bahan berbahaya. Dibentuklah pusat komando penanganan darurat, dan petugas kepolisian, pemadam kebakaran, serta tenaga medis dikerahkan untuk melakukan upaya penyelamatan dalam situasi darurat tersebut. Divisi Petrokimia Fushun dan dinas pemadam kebakaran kota Fushun mengirimkan total 122 petugas pemadam kebakaran, beserta 19 mobil pemadam kebakaran untuk memadamkan api. Mereka juga menahan aliran air yang digunakan untuk pemadaman kebakaran, lalu mengalirkannya ke pabrik pengolahan limbah milik perusahaan petrokimia Fushun yang berada di dekatnya. Petugas penyelamat memberikan perlindungan berupa pendinginan pada saluran dan kerangka di area tangki yang terkena kecelakaan, sekaligus memadamkan api di area tersebut. Pada pukul 18.00, api berhasil dipadamkan. Pada pukul 24.00, sisa-sisa yang masih ada di dalam tangki tersebut dikeluarkan, lalu dikirim ke pabrik poliakrilat milik perusahaan petrokimia untuk diproses sehingga tidak berbahaya lagi. III. Refleksi dan Saran (1) Perlu untuk benar-benar membangun dan menerapkan konsep pengembangan yang berkelanjutan secara efektif. Setiap kabupaten/kota**, beserta departemen-departemen terkait serta berbagai unit produksi dan usaha, perlu mengambil pelajaran berharga dari kecelakaan ledakan dan kebakaran yang terjadi di perusahaan Shunte pada tanggal 14 September. Mereka harus belajar dari kejadian tersebut dan berusaha keras untuk meningkatkan keselamatan kerja, khususnya dalam bidang produksi kimia. Mulailah dari dasar, dengan mengambil langkah-langkah yang lebih tegas, lebih efektif, dan lebih efisien. Dengan menyempurnakan sistem, memperbaiki aturan-aturan yang berlaku, serta menciptakan mekanisme-mekanisme yang inovatif, kita dapat memperkuat tanggung jawab, manajemen, dan pengawasan. Kita juga perlu menegakkan hukum secara ketat, melakukan penilaian yang objektif, serta menuntut pertanggungjawaban yang serius. Dengan demikian, sistem tanggung jawab terkait keselamatan kerja serta berbagai tugas dan langkah-langkah yang diperlukan untuk mencapai keselamatan kerja dapat benar-benar diwujudkan. Dengan begitu, dasar-dasar keselamatan kerja dan pengawasan keselamatan di perusahaan akan semakin kuat. (II) Belajarlah dengan serius dari pelajaran yang diambil dari kecelakaan tersebut, dan lakukan upaya yang lebih intensif untuk menindak tindakan-tindakan yang melanggar aturan. Setiap kabupaten dan wilayah **harus terus melaksanakan kegiatan “menindak tindakan ilegal dan mengatasi pelanggaran” sesuai dengan persyaratan yang tercantum dalam “Pemberitahuan Kantor Dewan Negara mengenai Pelaksanaan Kegiatan Khusus di Bidang Keselamatan Kerja” (Guo Ban Fa [2012] No. 10), serta arahan-arahan dari Komite Keselamatan Kerja Dewan Negara. Kegiatan ini perlu dilakukan secara berkelanjutan tanpa henti. Di wilayah Dongzhou, perlu ada upaya untuk menyempurnakan mekanisme yang berlaku, menentukan tanggung jawab masing-masing pihak, serta melaksanakan tugas-tugas yang ditetapkan. Perlu juga terus ditingkatkan pengawasan terhadap kegiatan-kegiatan yang melanggar aturan hukum. Tindakan tegas perlu diambil terhadap praktik-praktik penyerahan pekerjaan secara ilegal, kontraktor yang tidak mematuhi aturan, serta kegiatan produksi dan operasi yang melanggar hukum. Terutama mereka yang melanggar hukum, akan dituntut secara ketat sesuai dengan hukum yang berlaku. Perlu dibangun mekanisme jangka panjang untuk melaksanakan tugas “mengatasi pelanggaran dan ketidakpatuhan”. Sebarkan luas pelajaran dari kecelakaan ini, gunakan contoh-contoh kasus yang khas sebagai pelajaran, berikan hukuman yang tegas, dan ubah pola pikir yang salah yaitu “naik dulu, beli tiket nanti”. Dengan demikian, dapat dihindari adanya risiko-risiko yang timbul akibat pembangunan proyek-proyek secara ilegal. (III) Wujudkan secara efektif tanggung jawab utama perusahaan dalam hal keselamatan kerja, serta laksanakan upaya-upaya pencegahan kecelakaan secara nyata. Perusahaan Shuntai dan perusahaan-perusahaan kimia lainnya harus mengambil pelajaran berharga dari kecelakaan ledakan dan kebakaran ini. Mereka perlu memenuhi tanggung jawab utama mereka dalam hal keselamatan produksi, serta menjadikan masalah keselamatan produksi sebagai prioritas utama bagi perusahaan mereka. Pertama, perlu dibentuk sistem tanggung jawab terkait keselamatan kerja bagi para manajer dan pekerja di berbagai tingkatan, sesuai dengan ketentuan hukum yang berlaku. Sistem ini perlu diterapkan dan dievaluasi secara bertahap. Kedua, perlu menyempurnakan prosedur operasional sesuai dengan peraturan hukum yang berlaku, serta menerapkannya secara ketat dan efektif. Ketiga, perlu ditingkatkan lagi pengelolaan keamanan untuk pekerjaan seperti pekerjaan yang melibatkan penggunaan api, masuk ke ruang terbatas, serta pemasangan/penyembunan pelindung. Harus dipatuhi aturan-aturan yang berlaku, dilakukan identifikasi risiko yang ketat, dipastikan kondisi kerja memenuhi syarat, diberikan izin kerja yang sesuai, dan dilakukan pengawasan di lokasi kerja secara ketat, agar keamanan selama pelaksanaan pekerjaan terjaga. Keempat, perlu ditingkatkan edukasi dan pelatihan keselamatan bagi karyawan, sehingga mereka memiliki kesadaran akan pentingnya keselamatan. Terutama bagi karyawan yang baru masuk perusahaan atau yang pindah posisi, mutu pelatihan dan pendidikannya harus benar-benar dijaga. Penilaian yang ketat perlu dilakukan; mereka yang tidak memenuhi standar atau tidak kompeten untuk menjalankan tugasnya dilarang keras untuk bekerja. Kelima, perlu dilakukan upaya yang serius dalam membangun dan menerapkan standar keselamatan kerja yang tinggi. Harus diterapkan standar yang ketat dan persyaratan yang rigorosa. Mulai dari setiap posisi kerja, setiap rencana, organisasi, skema, tindakan, dan prosedur yang digunakan dalam pelaksanaan pekerjaan, perlu dicari kekurangan-kekurangan dalam sistem dan prosedur yang ada. Perlu juga diteliti penyebab-penyebab mendalam mengapa sistem dan prosedur tersebut tidak diterapkan dengan baik. Perlu ditingkatkan investasi untuk aspek keselamatan. Perlu dilakukan pemeriksaan yang menyeluruh dan rinci terhadap risiko yang ada dalam proses produksi perusahaan, kondisi peralatan dan fasilitas, efektivitas pengelolaan keselamatan, serta kemampuan dan kesiapan berbagai jenis pekerja. Semua masalah yang ditemukan melalui pemeriksaan tersebut harus segera diperbaiki. (IV) Periksa dengan ketat kondisi keamanan yang diperlukan agar perusahaan Shunte dapat melanjutkan kegiatan produksinya. Perusahaan Shuntai perlu meminta bantuan lembaga penilai yang memiliki kualifikasi tingkat A untuk bidang produksi kimia, agar lembaga tersebut dapat melakukan penilaian keamanan yang menyeluruh terhadap perusahaan tersebut. Setelah lembaga penilai tersebut memastikan bahwa masalah-masalah yang ada telah diperbaiki, barulah permohonan dapat diajukan kepada Dinas Pengawasan Keselamatan Kerja di tingkat distrik. Setelah mendapat persetujuan dari dinas tersebut, permohonan akan diajukan kepada Dinas Pengawasan Keselamatan Kerja di tingkat kota. Dinas pengawasan di tingkat kota akan mengirim para ahli untuk melakukan pemeriksaan. Hanya setelah pemeriksaan selesai dan hasilnya positif, barulah perusahaan dapat melanjutkan kegiatan produksinya. Dilarang keras melakukan kegiatan produksi tanpa melalui proses peninjauan terlebih dahulu. (5) Perlu mengikuti pedoman yang diterbitkan oleh otoritas provinsi, yaitu “Panduan untuk Memperkuat Pengelolaan Keselamatan dalam Kegiatan Pemeliharaan dan Perbaikan di Perusahaan Industri Kimia di Seluruh Provinsi” (Liao An Jian Guan San 206), guna lebih memperkuat pengelolaan kegiatan pemeliharaan dan perbaikan di perusahaan-perusahaan industri kimia tersebut. Seluruh perusahaan yang terkait harus memenuhi persyaratan yang ditetapkan dalam “Panduan Pengelolaan Keamanan Pekerjaan Perbaikan dan Pemeliharaan di Perusahaan Industri Kimia di Seluruh Provinsi” yang dikeluarkan oleh otoritas provinsi, sehingga risiko kecelakaan dapat diminimalkan. Pertama, perlu dibangun dan disempurnakan sistem manajemen keamanan serta prosedur operasional untuk pekerjaan perbaikan dan pemeliharaan. Prosedur kerja dan sistem persetujuan perlu ditentukan dengan jelas, lalu diterapkan secara ketat. Kedua, perlu ditingkatkan pengawasan dan organisasi terhadap pekerjaan perbaikan dan pemeliharaan. Perlu dibentuk tim khusus, ditentukan tugas dan tanggung jawab masing-masing pihak, serta adanya kepemimpinan yang memimpin langsung prosesnya, dengan pengawasan yang ketat. Ketiga, perlu dirumuskan rencana pemeriksaan dan perbaikan yang lengkap, ilmiah, aman, dan dapat diandalkan. Perlu juga dilakukan pengelolaan yang baik terhadap proses pemeriksaan dan perbaikan tersebut, termasuk koordinasi dan pengawasan keamanan. Tanggung jawab harus ditentukan secara jelas untuk setiap orang yang terlibat. Selain itu, perlu disusun rencana darurat untuk menghadapi situasi darurat selama proses pemeriksaan dan perbaikan berlangsung. Untuk pekerjaan pemeriksaan dan perbaikan yang berskala besar, diperlukan bantuan para ahli atau lembaga terkait untuk menyusun rencana yang tepat. Kelima, perlu diterapkan secara ketat sistem pengelolaan perubahan terkait proses produksi serta peralatan dan fasilitas yang digunakan. Setiap perubahan harus dilakukan setelah melalui penelitian dan analisis yang mendalam. Selain itu, perlu juga dilakukan pelatihan dan penilaian setelah adanya perubahan tersebut. (6) Perlu diperkuat tanggung jawab pengawasan keamanan di berbagai tingkatan pemerintah daerah serta departemen-departemen terkait, agar pengawasan terhadap perusahaan-perusahaan yang menghasilkan bahan berbahaya dapat ditingkatkan. Pemerintah daerah di berbagai tingkatan **dan departemen-departemen terkait perlu meningkatkan upaya penegakan hukum serta pengawasan. Perlu mengikuti semangat pidato Wakil Gubernur Pan dalam pertemuan terkait pengelolaan keselamatan produksi bahan berbahaya yang diselenggarakan pada tanggal “7.23”. Selain itu, perlu merancang rencana kerja yang lebih rinci sesuai dengan prioritas-prioritas nasional, provinsi, dan kota setempat. Perlu pula meningkatkan upaya pengawasan dan penataan, sehingga tanggung jawab terkait pengawasan keselamatan dapat dilaksanakan secara lebih efektif dan menyeluruh ； Lakukan pengawasan yang ketat terhadap proses penilaian standarisasi keselamatan produksi sesuai dengan hukum dan peraturan yang berlaku. Lakukan pemeriksaan secara acak terhadap perusahaan-perusahaan yang telah memenuhi standar tersebut, agar perusahaan-perusahaan tersebut benar-benar dapat menjalankan tanggung jawabnya, sehingga tingkat manajemen keselamatan dapat ditingkatkan ； Dengan mendorong perusahaan-perusahaan yang menghasilkan bahan berbahaya untuk meningkatkan kesadaran akan pentingnya keselamatan kerja, memperoleh informasi terkait peraturan perundang-undangan secara tepat waktu, meningkatkan kemampuan pengendalian risiko, serta meningkatkan tingkat keamanan operasional fasilitas mereka ； Mendorong perusahaan untuk menangani perubahan proses secara serius dan ilmiah ； Memperkuat manajemen keamanan dalam proses kimia, termasuk penanganan darurat, pengelolaan kontraktor, dan pengelolaan keamanan operasional ； Fokuslah pada “dua hal penting dan satu hal yang sangat penting” sebagai inti dari pengawasan keamanan. Doronglah perusahaan untuk meningkatkan tingkat keamanan intrinsiknya, baik dalam hal peralatan maupun manajemen.