Incidente de explosión e incendio del 14 de septiembre en Liaoning Fushun Shunte Chemical Co., Ltd. (análisis de caso)

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I. Análisis de la investigación del accidente
(A) Resumen del accidente
1. Breve descripción del accidente: Alrededor de las 10:10 del 14 de septiembre de 2013, ocurrió un incendio y explosión en la empresa Fushun Shunte Chemical Co., Ltd. (en lo sucesivo, “Empresa Shunte”). El accidente causó la muerte de 5 personas, dos tanques quedaron destruidos, y 50 m³ de producto a base de metil trifluorometano se quemaron, lo que generó una pérdida económica directa de 1,2 millones de yuanes. 2. Análisis de las causas (1) Causa directa: Las chispas generadas por los operarios de la empresa Suntex al realizar trabajos de soldadura en la parte superior del tanque provocaron la ignición de los vapores de trimetilo que se habían acumulado fuera de los orificios de muestreo del tanque. Estas chispas regresaron al interior del tanque, lo que causó la explosión de los gases explosivos presentes allí. Esta fue la causa directa del incendio y explosión. (2) Causas indirectas: ① La empresa Sunté carece de una conciencia adecuada sobre su responsabilidad en materia de seguridad en la producción. Construyó sus instalaciones de forma ilegal, sin que el diseño de dichas instalaciones fuera revisado previamente, y procedió a su producción de manera ilegal ； ②La gestión de la seguridad en la empresa Shunté es caótica y su conciencia sobre los riesgos es débil. En esta actividad de renovación no se elaboró ningún plan ni procedimiento de construcción, no se realizó un análisis adecuado de los factores peligrosos y dañinos, y faltaron inspecciones en el lugar de trabajo. Como resultado, las fuentes de emisión de vapor de trimetilo presentes en la zona donde se realizaban trabajos con fuego no fueron aisladas. ③El método de modificación de la ruta (modo de trabajo) presenta problemas: se podría haber preparado de antemano los tubos con bridas y unirlos mediante ellas, pero en su lugar se optó por el método más arriesgado, que consiste en soldar sobre la parte superior del tanque. ④No se cumple con las responsabilidades de seguridad en el trabajo. Aunque la empresa ha establecido un sistema de responsabilidad en materia de seguridad laboral, así como algunos reglamentos internos y procedimientos operativos de seguridad, no los ha aplicado adecuadamente. El personal de gestión y operaciones carece de conciencia de seguridad; no aplica estrictamente el sistema de gestión de cambios ni el sistema de gestión de permisos para trabajos con fuego, realizando así operaciones en contra de las normas. En presencia de materiales peligrosos dentro del tanque, no se realizó el análisis de gases combustibles en el entorno situado a una distancia mínima de 10 metros del punto de ignición, tal como exigen las normativas; además, no se gestionó el permiso de trabajo con fuego según el nivel especial correspondiente. En su lugar, se emitió ilegalmente un permiso de trabajo para el uso temporal de electricidad. ⑤No se han perfeccionado y revisado gradualmente los procedimientos operativos correspondientes según lo establecido. El procedimiento operativo para el muestreo sin tapa del tanque provocó que la brida ciega, originalmente sellada en la abertura de muestreo, perdiera su función de impedir la fuga de vapor de trimetilacetato, lo cual generó un riesgo potencial grave de accidente. Existe una falta de control en la gestión de las aberturas de muestreo en la parte superior del tanque, que no se utilizan con frecuencia. Aunque durante las inspecciones habituales se verifica el estado de apriete de otras bridas, nunca se ha comprobado el estado de apriete de los pernos de las bridas ciegas de dichas aberturas de muestreo, ni el estado de las arandelas. ⑥Existen deficiencias en la educación y evaluación de seguridad para los nuevos trabajadores. Aunque los soldadores recién contratados cuentan con certificados de operación, la empresa no tiene registros de su capacitación en seguridad; comenzaron a trabajar sin haber sido evaluados. ⑦Las agencias intermediarias no fueron lo suficientemente rigurosas en la evaluación y verificación durante la evaluación estandarizada de las empresas, y no cumplieron plenamente con su responsabilidad de servir a las empresas y actuar como filtro. En octubre de 2012, durante la evaluación de la estandarización de la seguridad en la producción de la empresa Shunte, se detectaron graves deficiencias en su gestión diaria de las obras: no se había elaborado ningún plan y no se realizó una identificación adecuada de los peligros. Se restaron todos los puntos posibles (de un total de 10), siendo este el único caso en el que se perdieron todos los puntos. Sin embargo, al resumir los problemas principales, este aspecto no se mencionó por separado, por lo que no logró llamar la atención de la empresa para que tomara medidas correctivas. Tampoco sirvió para indicar a los organismos de supervisión de seguridad cuáles eran los puntos clave en los que debían centrarse ； Durante la evaluación se detectaron obras ilegales realizadas por la empresa. También se sabía que dicho equipo aún se encontraba en la fase de revisión previa a su instalación, por lo que no se debía proceder con su construcción. Sin embargo, bajo el pretexto de que aún no estaba en producción, no se dedujeron los puntos correspondientes, de un total de 100 puntos posibles. Como resultado, la puntuación total de la empresa en la evaluación de estandarización alcanzó los requisitos del nivel tres de estandarización. ⑧El trabajo de supervisión de seguridad del Buró de Supervisión de Seguridad del distrito de Dongzhou, ciudad de Fushun, no se lleva a cabo adecuadamente. La Oficina de Supervisión de Seguridad del Distrito de Dongzhou es la encargada de supervisar y gestionar las actividades relacionadas con la seguridad en la producción de la empresa Shunte. Sin embargo, durante las inspecciones rutinarias a esta empresa, dicha oficina no cumplió adecuadamente con sus obligaciones, y no logró detener las prácticas ilegales de construcción y producción que llevaba a cabo la empresa. (II) Información básica
1. Información sobre las unidades relacionadas con el incidente
La empresa Shunte es una empresa privada, fundada el 26 de abril de 2002. Su dirección es No. 52, Chengxiang Road, distrito de Dongzhou, ciudad de Fushun. El representante legal es Tian; actualmente cuenta con 60 empleados en plantilla. La empresa es fabricante de sustancias químicas peligrosas. Su licencia para trabajar en condiciones seguras tiene el número (Liaoning) WH Anxu Zhi 0169, y su validez va del 6 de enero de 2012 al 5 de enero de 2015. El alcance de la autorización es el siguiente: trietilo de orthoformiato (en adelante, trietilo), ácido fosfuroso, ácido clorhídrico, cloroetano, etilo de formato, trimetilo de orthoformiato (en adelante, trimetilo), metilo de formato. Los ésteres de trietilo y trimetilo son los productos principales, con una producción anual de 2000 toneladas cada uno; los demás son productos secundarios e intermedios. En el momento de la emisión del permiso, el equipo principal y las instalaciones de almacenamiento incluían 14 reactores para tres procesos de reacción, un sistema de destilación (5 torres de destilación, utilizadas principalmente para separar y purificar el triacetato) y 4 tanques de almacenamiento para materias primas y productos finales (con una capacidad total de 320 m³). Se utiliza un método de producción intermitente. 2. Información básica sobre el equipo involucrado: La empresa Shunte utiliza un conjunto de equipos de producción para fabricar triacetato y trimetilato. Para garantizar la calidad del producto, ya no se utiliza un mismo sistema de destilación para separar y purificar dos productos; a finales de agosto de 2012 se construyó un nuevo sistema de destilación destinado a separar y purificar el trimetilato. Los principales equipos de la nueva planta de destilación son 5 columnas de destilación, un tanque de refluxión debajo de las columnas, bombas para la entrada y salida de materiales, además de dos tanques para los productos finales en caso de accidentes. Los números de los tanques terminados son V041D (100 m3, en lo sucesivo denominado “tanque grande”) y V041A (30 m3, en lo sucesivo denominado “tanque pequeño”). Se diseñaron tanques grandes para almacenar trimetilo, y tanques pequeños para almacenar metil formiato, pero en la producción real se almacena únicamente trimetilo. La nueva instalación recibió la aprobación y registro por parte de la Oficina de Desarrollo y Reforma del distrito de Dongzhou a finales de 2009. En octubre de 2010, el Instituto de Investigación y Diseño Químico de la ciudad de Fushun realizó el diseño de los planos de construcción para él. La empresa encargada de la construcción es Fushun Tiantong Construction Engineering Co., Ltd. La construcción comenzó el 26 de agosto de 2011, y a finales de agosto de 2012 se completaron los tanques de producto y el dique de protección contra incendios del área de tanques. En septiembre se completó la instalación de los instrumentos, y se cumplieron las condiciones para la producción. De octubre a finales de diciembre de 2012, se llevaron a cabo tres pruebas de producción de forma ilegal. A partir de enero de 2013, la producción continuó de manera ilegal hasta el momento en que ocurrió el accidente. El 18 de enero de 2012, la Oficina de Supervisión de Seguridad del distrito de Dongzhou detectó que la empresa estaba realizando construcciones ilegales. Se le informó verbalmente que debía detener esas actividades y completar los trámites necesarios para cumplir con las normativas vigentes. En agosto de 2012, la empresa presentó una solicitud para la revisión de las condiciones de seguridad de la nueva instalación. El 19 de septiembre de 2012, la Oficina de Supervisión de Seguridad de la Ciudad de Fushun organizó una reunión de revisión de dichas condiciones, y en diciembre de 2012 emitió el documento de aprobación correspondiente. Asimismo, se informa a las empresas que deben contratar a una unidad de diseño calificada para el diseño, y presentar el capítulo especial de diseño de las instalaciones de seguridad para su aprobación. El 14 de mayo de 2013, la Oficina de Supervisión de Seguridad del distrito de Dongzhou realizó una inspección en la empresa Shunté. Durante dicha inspección, se descubrió que la empresa continuaba con sus obras sin haber presentado el diseño correspondiente para las instalaciones de seguridad. Se le exigió, a través de los registros de inspección, que detuviera las obras ilegales y completara los trámites necesarios para cumplir con las normas de seguridad. En mayo de 2013, la empresa Shunté solicitó la revisión del documento técnico relacionado con el diseño de las instalaciones de seguridad para dicho proyecto. Sin embargo, como dicho documento no cumplía con los requisitos establecidos en la nueva versión de las “Directrices para la elaboración de documentos técnicos relacionados con el diseño de instalaciones de seguridad en proyectos de sustancias químicas peligrosas”, emitidas por la Administración General de Supervisión de Seguridad (documento n.º Anjian Zongting Guan San 39, en vigor desde el 7 de abril), los materiales correspondientes fueron devueltos. Hasta el momento, la empresa aún no ha presentado dicha solicitud. (III) Secuencia temporal del accidente: Descripción de la fecha y hora. La empresa Suntet pretende modificar la línea de alimentación de los pequeños tanques en los que se almacena el metil formiato, un subproducto cuya producción es muy baja, para conectarla con la línea de alimentación de los grandes tanques donde se almacena el trimetilo. De esta manera, ambos tanques podrán almacenar trimetilo. Antes de la implementación de la modificación, se realizaba manualmente el desvío temporal, utilizando mangueras para la conexión. Un mes antes del accidente, el supervisor del taller, el señor Sun, propuso verbalmente un plan de reformas, pero no se elaboró ningún plan o proyecto escrito al respecto. Antes del incidente, el taller de mantenimiento adquirió válvulas y preparó accesorios de modificación relevantes, como uniones en T, para la línea de alimentación en la parte superior del tanque grande. El conducto vertical de tres vías es la línea de alimentación del tanque; antes de entrar al tanque hay una válvula preinstalada. En la dirección horizontal, un extremo está preparado para conectarse a la tubería del producto que sale del tanque de almacenamiento temporal debajo de la torre, y el otro extremo está listo para conectarse a un tanque pequeño ； Se han fabricado previamente tuberías con válvulas que conducen a los pequeños recipientes (de unos 6 metros de longitud). 14 de septiembre: Es necesario realizar trabajos en las bombas y tuberías de la planta de destilación; por lo tanto, la planta de destilación debe ser detenida. El 14 de septiembre, a las 7:30, durante la reunión de trabajo habitual presidida por el director de producción, el señor Kang, y en la que participó el gerente general, el señor Tian (faltando el subdirector de producción y seguridad, el señor Yu, y el director de seguridad, el señor Jia), el jefe del taller de destilación, el señor Sun, propuso realizar reformas en las tuberías y solicitó que las obras se llevaran a cabo ese mismo día. Tian dijo que era necesario tener cuidado y estuvo de acuerdo en llevar a cabo las obras de reforma. Después de la reunión, el supervisor del taller de mantenimiento, el señor Cui, asignó a los trabajadores necesarios y estableció medidas de seguridad básicas. No se elaboró ningún plan de trabajo, y se aprobaron permisos para el uso de electricidad de forma temporal sin seguir las normas establecidas. Tampoco se emitieron los permisos correspondientes para realizar trabajos con fuego en condiciones especiales. Posteriormente, el señor Cui abandonó la fábrica (por motivos ajenos al trabajo). El 14 de septiembre, a las 8:30, el supervisor del taller de destilación, el señor Sun, lideró a un grupo de seis personas para que realizaran las tareas en el lugar: el jefe del equipo de mantenimiento, el señor Wang; el encargado de supervisar la operación debajo del tanque, el señor Li; el soldador, el señor Shi; el técnico de mantenimiento, el señor Bian; y el encargado de supervisar la parte superior del tanque, el señor Liu. Juntos, subieron al techo del tanque grande para transportar allí las máquinas de soldadura y las tuberías prefabricadas, utilizando cuerdas para ello (en ese momento, las líneas de alimentación tanto del tanque grande como del pequeño ya habían sido cortadas). El señor Li se quedó abajo, supervisando el proceso, mientras que los otros cinco hombres trabajaron en la parte superior del tanque. El 14 de septiembre, a las 9:00, el electricista Sun se presentó en el lugar y conectó la fuente de alimentación para la soldadora, que provenía del panel de distribución ubicado en el lado sur de la zona de tanques. Luego, se fue del lugar. Antes de iniciar las operaciones con fuego, el personal que trabajaba en el tanque instaló placas de amianto detrás de la válvula de alimentación del tanque y también en la válvula de respiración. Pero no se verificó el estado de apriete de la brida ciega del orificio de inspección en la parte superior del tanque (orificio de muestreo), ni se realizó un análisis de los gases inflamables en el entorno de trabajo. El 14 de septiembre, a las 10:10, durante el proceso de soldadura de un conector en T con tuberías prefabricadas, ocurrió una explosión en el tanque grande. La parte superior del tanque se desplomó a una distancia de 15 metros; cinco personas que se encontraban sobre el tanque cayeron debajo de él. El trimetil éster presente dentro del tanque se incendió, lo que provocó un gran fuego. Dos minutos después, las llamas afectaron también al tanque más pequeño, que estaba a 1,65 metros de distancia. Dado que la cantidad de trimetil éster en el tanque pequeño era menor, las llamas se apagaron rápidamente por sí solas. Los 50 m3 de material de trimetilo en el gran tanque se quemaron alrededor de las 18:00 horas, bajo protección contra incendios; los dos tanques de almacenamiento quedaron inservibles. (IV) Situación de las pérdidas causadas por el accidente: El accidente provocó la muerte de 5 personas. Dos tanques se dañaron irreparablemente, y 50 m³ de producto a base de metil formiato se quemaron por completo. La pérdida económica directa fue de 1,2 millones de yuanes. http://www.chemicalsafety.org.cn/uploads/161205/7-161205124554S3.jpg
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**Imagen: Escena del accidente**
**(V) Análisis de las causas del accidente**
1. **Análisis de la causa directa**: Los trabajadores de la empresa Shunté realizaron trabajos de soldadura en la parte superior del tanque, lo que generó chispas. Estas chispas provocaron la ignición de los vapores de trimetilo que se encontraban fuera de los orificios de muestreo del tanque. Los gases explosivos se propagaron hacia el interior del tanque, lo que causó la explosión. Esta es la causa directa del incendio y la explosión. 2. Análisis de las causas indirectas: ① La empresa Shunté carece de conciencia sobre su responsabilidad en materia de seguridad en la producción. Construyó sus instalaciones de forma ilegal, sin que el diseño de dichas instalaciones fuera sometido a revisión alguna, y procedió a su producción de manera ilegal ； ②La gestión de la seguridad en la empresa Shunté es caótica y su conciencia sobre los riesgos es débil. En esta actividad de renovación no se elaboró ningún plan ni procedimiento de construcción, no se realizó un análisis adecuado de los factores peligrosos y dañinos, y faltaron inspecciones en el lugar de trabajo. Como resultado, las fuentes de emisión de vapor de trimetilo presentes en la zona donde se realizaban trabajos con fuego no fueron aisladas. ③El método de modificación de la ruta (modo de trabajo) presenta problemas: se podría haber preparado de antemano los tubos con bridas y unirlos mediante ellas, pero en su lugar se optó por el método más arriesgado, que consiste en soldar sobre la parte superior del tanque. ④No se cumple con las responsabilidades de seguridad en el trabajo. Aunque la empresa ha establecido un sistema de responsabilidad en materia de seguridad laboral, así como algunos reglamentos internos y procedimientos operativos de seguridad, no los ha aplicado adecuadamente. El personal de gestión y operaciones carece de conciencia de seguridad; no aplica estrictamente el sistema de gestión de cambios ni el sistema de gestión de permisos para trabajos con fuego, realizando así operaciones en contra de las normas. En presencia de materiales peligrosos dentro del tanque, no se realizó el análisis de gases combustibles en el entorno situado a una distancia mínima de 10 metros del punto de ignición, tal como exigen las normativas; además, no se gestionó el permiso de trabajo con fuego según el nivel especial correspondiente. En su lugar, se emitió ilegalmente un permiso de trabajo para el uso temporal de electricidad. ⑤No se han perfeccionado y revisado gradualmente los procedimientos operativos correspondientes según lo establecido. El procedimiento operativo para el muestreo sin tapa del tanque provocó que la brida ciega, originalmente sellada en la abertura de muestreo, perdiera su función de impedir la fuga de vapor de trimetilacetato, lo cual generó un riesgo potencial grave de accidente. Existe una falta de control en la gestión de las aberturas de muestreo en la parte superior del tanque, que no se utilizan con frecuencia. Aunque durante las inspecciones habituales se verifica el estado de apriete de otras bridas, nunca se ha comprobado el estado de apriete de los pernos de las bridas ciegas de dichas aberturas de muestreo, ni el estado de las arandelas. ⑥Existen deficiencias en la educación y evaluación de seguridad para los nuevos trabajadores. Aunque los soldadores recién contratados cuentan con certificados de operación, la empresa no tiene registros de su capacitación en seguridad; comenzaron a trabajar sin haber sido evaluados. ⑦Las agencias intermediarias no fueron lo suficientemente rigurosas en la evaluación y verificación durante la evaluación estandarizada de las empresas, y no cumplieron plenamente con su responsabilidad de servir a las empresas y actuar como filtro. En octubre de 2012, durante la evaluación de la estandarización de la seguridad en la producción de la empresa Shunte, se detectaron graves deficiencias en su gestión diaria de las obras: no se había elaborado ningún plan y no se realizó una identificación adecuada de los peligros. Se restaron todos los puntos posibles (de un total de 10), siendo este el único caso en el que se perdieron todos los puntos. Sin embargo, al resumir los problemas principales, este aspecto no se mencionó por separado, por lo que no logró llamar la atención de la empresa para que tomara medidas correctivas. Tampoco sirvió para indicar a los organismos de supervisión de seguridad cuáles eran los puntos clave en los que debían centrarse ； Durante la evaluación se detectaron obras ilegales realizadas por la empresa. También se sabía que dicho equipo aún se encontraba en la fase de revisión previa a su instalación, por lo que no se debía proceder con su construcción. Sin embargo, bajo el pretexto de que aún no estaba en producción, no se dedujeron los puntos correspondientes, de un total de 100 puntos posibles. Como resultado, la puntuación total de la empresa en la evaluación de estandarización alcanzó los requisitos del nivel tres de estandarización. ⑧El trabajo de supervisión de seguridad del Buró de Supervisión de Seguridad del distrito de Dongzhou, ciudad de Fushun, no se lleva a cabo adecuadamente. La Oficina de Supervisión de Seguridad del Distrito de Dongzhou es la encargada de supervisar y gestionar las actividades relacionadas con la seguridad en la producción de la empresa Shunte. Sin embargo, durante las inspecciones rutinarias a esta empresa, dicha oficina no cumplió adecuadamente con sus obligaciones, y no logró detener las prácticas ilegales de construcción y producción que llevaba a cabo la empresa. II. Respuesta de emergencia en caso de accidentes: Tras ocurrir un accidente, la empresa Shunté organiza de inmediato medidas para salvarse por sí misma, informa a los departamentos competentes y, al mismo tiempo, llama al centro de control 110. Tras recibir el informe del accidente, los principales líderes de la ciudad de Fushun, junto con los responsables de los departamentos encargados de la seguridad, la protección ambiental y el orden público, se dirigieron de inmediato al lugar del siniestro para organizar las labores de rescate. La ciudad de Fushun puso en marcha el plan de emergencia para accidentes con sustancias químicas peligrosas. Se creó un comando de rescate, y se movilizaron agentes de policía, bomberos y personal médico para llevar a cabo las tareas de rescate en caso de accidente. La filial de Fushun Petrochemical y los servicios de bomberos de la ciudad de Fushun enviaron un total de 122 bomberos, además de 19 camiones de bomberos para combatir el incendio. También se procedió a contener el agua utilizada en los extintores y a dirigirla hacia la planta de tratamiento de aguas residuales de la fábrica de acrilonato perteneciente a Fushun Petrochemical. Los equipos de rescate aplicaron protección por enfriamiento a las tuberías y estructuras del área afectada por el accidente, y también extinguieron el incendio en dicha área. A las 18:00, el incendio fue sofocado. A las 24:00, los residuos que quedaban en los tanques fueron extraídos y enviados a la planta de producción de acrilonato de la empresa petroquímica para ser tratados de manera segura. III. Reflexiones y recomendaciones (I) Es necesario establecer y poner en práctica de manera efectiva el enfoque de desarrollo científico. Los condados y distritos **, sus departamentos pertinentes, así como todo tipo de unidades de producción y operación, deben aprender profundamente de las trágicas lecciones del accidente de explosión e incendio del 14 de septiembre en la empresa Shunte, tomar medidas preventivas basadas en esta experiencia y esforzarse al máximo por reforzar la seguridad laboral, especialmente en la producción química. Partiendo de los fundamentos, se deben adoptar medidas más decididas, enérgicas y eficaces. A través de la mejora de los sistemas, el perfeccionamiento de las normas y la innovación en los mecanismos, se debe fortalecer la responsabilidad, la gestión y la supervisión. También es necesario aplicar estrictamente las leyes, realizar evaluaciones rigurosas y exigir responsabilidades. De esta manera, se podrá poner en práctica realmente el sistema de responsabilidad en materia de seguridad laboral, así como las tareas y medidas relacionadas con ella, consolidando así las bases para la seguridad laboral y la supervisión de la misma en las empresas. (II) Aprender profundamente de las lecciones del incidente y llevar a cabo de manera exhaustiva el trabajo de “reprimir las actividades ilegales y corregir las infracciones”. Los distritos y provincias **deben continuar cumpliendo con los requisitos establecidos en la “Notificación de la Oficina del Consejo de Estado sobre la realización de acciones especiales para combatir las prácticas ilegales en el ámbito de la seguridad laboral” (Guobanfa [2012] N.º 10), así como con las directrices emitidas por el Comité de Seguridad Laboral del Consejo de Estado. Deben seguir esforzándose incansablemente en llevar a cabo estas acciones para combatir las prácticas ilegales. En el distrito de Dongzhou, es necesario mejorar aún más los mecanismos existentes, definir con claridad las responsabilidades y llevar a cabo las tareas correspondientes, teniendo en cuenta la gran cantidad de proyectos relacionados con sustancias químicas peligrosas que se desarrollan en la zona industrial de Fushun. Además, es preciso seguir fortaleciendo el liderazgo en la lucha contra las actividades ilegales y las infracciones normativas. Se debe mantener una actitud estricta frente a tales comportamientos, y castigar severamente las prácticas de subcontratación ilegal, así como las actividades de producción y operación que violen las leyes y regulaciones. En particular, aquellos que violen la ley serán sometidos a un estricto enjuiciamiento legal según lo establecido por la ley. Es necesario esforzarse por establecer un mecanismo a largo plazo para combatir las prácticas ilegales y corregir las infracciones. Se debe dar amplia difusión a las lecciones aprendidas de este accidente, tomar como ejemplos los casos típicos y aplicar sanciones severas. Mediante acciones concretas, es necesario cambiar la idea errónea de “subir primero al vehículo y comprar el boleto después”, a fin de eliminar los riesgos inherentes que surgen de la construcción ilegal o irregular de proyectos. (III) Implementar de manera efectiva la responsabilidad principal de las empresas en materia de seguridad laboral, y poner en práctica medidas para prevenir accidentes. La empresa Sunt y otras empresas químicas deben aprender profundamente las dolorosas lecciones de este accidente por explosión e incendio. Deben asumir de manera efectiva su responsabilidad principal en materia de seguridad laboral, y considerar la seguridad en el trabajo como una cuestión de máxima importancia para la empresa. En primer lugar, es necesario establecer, de conformidad con la ley, un sistema de responsabilidades en materia de seguridad laboral para los administradores y empleados a todos los niveles, y asegurar su implementación y evaluación en cada nivel. En segundo lugar, es necesario mejorar los procedimientos operativos según las leyes y regulaciones aplicables, y asegurarse de que se apliquen rigurosamente. En tercer lugar, es necesario reforzar aún más la gestión de la seguridad en operaciones como el uso de fuego, la entrada a espacios confinados y el montaje/desmontaje de tapones de cierre. Se deben seguir estrictamente las normativas aplicables, identificar adecuadamente los riesgos, verificar rigurosamente las condiciones, obtener permisos para realizar las operaciones y supervisar constantemente el lugar donde se realizan dichas tareas, con el fin de garantizar la seguridad durante su ejecución. Cuarto, es necesario fortalecer la educación y capacitación en seguridad para los empleados, con el fin de fomentar en ellos una conciencia sobre la importancia de la seguridad. En particular, es necesario garantizar efectivamente la calidad de la formación y capacitación para los empleados que ingresan a la empresa o que cambian de puesto. Se deben realizar evaluaciones estrictas; aquellos que no cumplan con los requisitos o no estén a la altura del puesto no podrán trabajar en él. En quinto lugar, es necesario llevar a cabo de manera exhaustiva la implementación y el funcionamiento de estándares de seguridad en el trabajo. Se deben aplicar altos estándares y requisitos estrictos, comenzando por cada puesto de trabajo y por cada actividad que se realice. Es preciso identificar las deficiencias en los sistemas y procedimientos existentes, así como las causas subyacentes por las cuales estos no se cumplen adecuadamente. También es necesario aumentar la inversión en seguridad. Se debe realizar una inspección completa y detallada de la capacidad de control de riesgos en los procesos industriales, del estado de los equipos y dispositivos, de la eficacia de la gestión de la seguridad, así como de las capacidades y adaptabilidad de todo tipo de personal. Todos los problemas detectados durante esta inspección deben ser corregidos. IV. Se deben evaluar rigurosamente las condiciones de seguridad que debe cumplir la empresa Shunté para poder reanudar sus actividades productivas. La empresa Shunté debe encargar a una institución calificada para realizar evaluaciones en el área de la producción química que realice una nueva evaluación integral de la seguridad de la empresa. Una vez que dicha institución confirme que los problemas identificados han sido resueltos, y con el consentimiento de la Oficina de Supervisión de Seguridad en el Trabajo del distrito, se presentará una solicitud ante la Oficina de Supervisión de Seguridad en el Trabajo municipal. Esta última organizará una revisión por parte de expertos; solo después de que esta revisión sea positiva se podrán reanudar las actividades de producción. Queda estrictamente prohibido llevar a cabo actividades de producción sin haber pasado la revisión. V. Es necesario seguir las directrices emitidas por la autoridad provincial, tituladas “Directrices para fortalecer la gestión de la seguridad en las operaciones de inspección y mantenimiento en las empresas químicas de toda la provincia” (Liao An Jian Guan San 206), con el fin de reforzar aún más la gestión de dichas operaciones en las empresas químicas. Las empresas involucradas deben cumplir con los requisitos establecidos en las “Directrices de la Dirección Provincial para fortalecer la gestión de la seguridad en las operaciones de inspección y mantenimiento de las empresas químicas de toda la provincia”, con el objetivo de reducir al mínimo los riesgos de seguridad. En primer lugar, es necesario establecer y perfeccionar los sistemas de gestión de la seguridad en las operaciones de inspección y mantenimiento, así como las normas de procedimiento. También es importante definir con claridad los procesos de trabajo y los procedimientos de aprobación, y asegurarse de que se cumplan estrictamente. Segundo, es necesario fortalecer la organización y dirección del trabajo de inspección y mantenimiento: constituir una organización especializada, definir las responsabilidades y tareas, que los líderes asuman el mando directamente y concentrar el control en los aspectos clave. En tercer lugar, es necesario elaborar planes de inspección, mantenimiento y reparación que sean completos, científicos, seguros y fiables. También es importante organizar y gestionar adecuadamente las tareas de inspección y mantenimiento, así como garantizar la supervisión en materia de seguridad. Las responsabilidades deben asignarse a personas concretas. Además, se deben establecer y poner en práctica planes de emergencia durante el proceso de inspección y mantenimiento. En el caso de trabajos de inspección y mantenimiento de gran envergadura, es necesario contar con la ayuda de expertos e instituciones para desarrollar planes seguros. Quinto, es necesario aplicar estrictamente el sistema de gestión de cambios en los procesos y equipos; todos los cambios deben implementarse tras una evaluación científica y rigurosa, y se debe llevar a cabo la capacitación, la educación y la evaluación posteriores a dichos cambios. VI) Es necesario reforzar las responsabilidades de supervisión en materia de seguridad de los órganos locales a todos los niveles, así como de los departamentos competentes, con el fin de mejorar efectivamente la supervisión de la seguridad en las empresas que trabajan con sustancias químicas peligrosas. Los gobiernos locales a todos los niveles **y sus departamentos correspondientes deben intensificar las actividades de aplicación de la ley y de supervisión. Es necesario guiarse por el espíritu del discurso del vicegobernador Pan en la reunión sobre seguridad en la producción de sustancias químicas peligrosas que se celebró el 23 de julio a nivel provincial. Deben planificarse detalladamente las tareas relacionadas con las prioridades a nivel provincial y municipal, intensificarse los esfuerzos de regulación y control, y asegurarse que las responsabilidades en materia de supervisión de la seguridad se cumplan de manera más precisa y efectiva ； Se debe supervisar estrictamente el proceso de evaluación de la normalización de las normas de seguridad en el trabajo, de acuerdo con la ley y los reglamentos. Es necesario realizar inspecciones más rigurosas a las empresas que cumplen con dichas normas, a fin de que estas asuman realmente su responsabilidad y mejoren su nivel de gestión de la seguridad ； Al instar a las empresas que manejan sustancias químicas peligrosas a reforzar su conciencia sobre la seguridad en la producción, a obtener de manera oportuna información sobre las regulaciones aplicables, a mejorar su capacidad de control de riesgos y a aumentar la seguridad en el funcionamiento de sus instalaciones ； Exigir a las empresas que gestionen los cambios en los procesos de manera seria y científica ； Fortalecer la gestión de la seguridad en los procesos químicos, en aspectos como la respuesta ante emergencias, la gestión de contratistas y la seguridad en las operaciones ； Se debe centrarse firmemente en los “dos puntos clave y un aspecto importante” como eje central de la supervisión de la seguridad, promoviendo de manera integral que las empresas mejoren su nivel de seguridad intrínseca en cuanto a equipos, instalaciones y gestión.