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출처: 석탄화학공업망 최근 10년간 우리나라의 석탄화학공업 분야에서는 환경에 큰 영향을 미치는 부정적인 소식들이 많이 보도되었습니다.석탄화학 프로젝트도 환경보호 부서의 각종 통보에 자주 등장합니다.불법 오수 배출, 고농도 염분 함유 폐수로 인한 오염, 이산화탄소 배출량 증가, 대기 오염이 주변 주민들의 생활에 직접적인 영향을 미치는 등, 각종 환경 문제들이 끊임없이 발생하고 있습니다.기자가 최근 인터뷰에서 알아본 바에 따르면, 이러한 문제들에 대해 논의할 때 제조업체든 환경보호 기업이든 업계 전문가들이든 모두 저가 입찰을 원인으로 지적했다. 저가 낙찰은 원래 공정하고 정당하며 투명한 입찰 평가 방법으로 여겨져 왔습니다.《중화인민공화국 입찰법》 제41조에 따르면, 낙찰자의 입찰은 “입찰 서류에 명시된 실질적인 요구사항을 충족해야 하며, 평가 결과 가장 낮은 가격을 제시한 자가 되어야 한다…”고 규정되어 있습니다. 하지만 석탄화학 산업의 환경보호 관련 프로젝트의 입찰 과정에서는, 저가로 낙찰받는 것이 “동업자를 굶게 하고, 자신도 힘들게 만들며, 발주처까지 손해를 입히는” 암묵적인 규칙으로 여겨지고 있습니다. 그렇다면, 이러한 상황은 어떻게 만들어진 것일까? 엄청난 투자 비용을 감당할 수 없어서, 생산 기업들은 가능한 한 비용을 절약할 수밖에 없었다. 기자의 조사에 따르면, 석탄화학 산업의 환경 보호 프로젝트가 낮은 가격에 입찰되는 관행은 석탄화학 산업이 처음 시작될 때부터 있어왔던 것으로 보인다.석탄화학 산업은 ‘12차 5개년 계획’ 기간에 이르러서야 비로소 상당한 발전을 이루었으며, 당시에는 석탄화학 산업에서 발생하는 폐수, 폐가스, 폐기물을 처리할 수 있는 적절한 기술이 없었습니다.특히 폐수 처리는 성분이 복잡하고 거의 제로 배출을 요구하기 때문에 아직 해결되지 않은 과제입니다. 환경부의 요구에 따라, 석탄화학 프로젝트는 제로 배출을 달성해야 합니다.이러한 목표를 실현하기 위해서는, 프로젝트의 환경보호 관련 투자가 프로젝트 총 투자액의 5%~8%는 되어야 합니다. 그중에서도 물 처리에 드는 투자는 환경보호 관련 투자의 약 30%를 차지합니다.거액의 투자로 인해 많은 생산 기업들이 부담을 느끼게 되어, 기업들은 가능한 한 비용을 절감할 수밖에 없었습니다. “우리가 석탄화학 공장을 건설했을 때는, 물 처리를 통한 오염물질 제로 배출 기술이 아예 존재하지 않았습니다. 석탄화학 공장에서 발생하는 폐수가 그렇게 처리하기 어려운 것인지 우리는 전혀 몰랐습니다.프로젝트 투자가 이미 그렇게 높은데, 투자를 절감하기 위해서는 환경보호 기술 장비의 가격을 낮출 수밖에 없습니다.”익명을 요구한 한 기업 리더가 말했다.이것은 초기 석탄화학 산업주들의 일반적인 심리였습니다. 아무리 좋은 기술이 있다는 것을 알아도, 입찰 기업들은 포기하게 됩니다.신화닝메이 석탄화학 공정의 무배출 프로젝트에 대한 EPC 총괄 입찰에서, 국내 기업들의 제안 가격은 모두 3억 위안 정도였습니다. 반면, 미국의 제너럴일렉트릭과 프랑스의 베올리아의 제안 가격은 8억 위안 수준이었습니다. 그 결과, 첫 번째 입찰은 무효로 처리되었습니다.저가 경쟁이 치열한 중국의 석탄화학 산업용 수처리 시장에서, 자사의 기술에 대해 큰 자신감을 가지고 있음에도 불구하고 고가 정책을 추구하는 해외 환경보호 기업들은 할 수 있는 것이 아무것도 없었다. 생산 기업들이 “가능한 한 비용을 절감하라”는 원칙에 따라, 석탄화학 산업의 환경 보호도 시작부터 가격 경쟁이 치열해지는 악순환에 빠졌습니다.더욱이, 일부 생산 기업들은 자금을 투자하려 하지 않고, 그냥 환경 보호 기업에 자금을 대라고 강요합니다. 예를 들어, 특정 폐수 심층 처리 재이용 프로젝트의 입찰 문서에는 다음과 같이 명시되어 있습니다. 즉, 해당 프로젝트는 계약자가 자금을 먼저 투자하여 건설하는 방식으로 진행되며, 공사가 완료되고 시험 운영을 통해 문제가 없다는 것이 확인된 후 72시간 동안 성능 테스트를 실시합니다. 그 후 1년간의 운영 평가 기간이 시작되며, 1년 동안 모든 지표가 기준에 부합할 경우에만 프로젝트 비용이 3년에 걸쳐 계약자에게 지급됩니다.이는 결국 낙찰된 환경보호 기업이 모든 리스크를 감수하고 거의 1억 위안을 투입해야만 프로젝트를 따낼 수 있다는 것을 의미합니다. “실제 상황을 보면, 생산 기업들이 입찰할 때의 가격은 대체로 매우 낮지만, 건설을 진행할수록 투입되는 비용은 더욱 많아집니다. 따라서 저가로 입찰에 성공한다고 해도 실제로 비용을 절약하는 효과는 없습니다.”하얼빈공과대학교의 한홍준 교수는 “우리는 흔히 이것이 몸을 단련하고 질병을 예방하는 데 드는 비용을 아끼는 것이라고 생각하지만, 실제로 건물이 완공된 후에는 치료비로 더 많은 돈이 든다”고 말했습니다.” 기자의 파악에 따르면, 대당크기 석탄을 이용한 천연가스 생산 프로젝트의 후기 단계에서는 수처리를 위해 약 20억 위안의 추가 투자가 이루어졌다.“원래 디자인할 때 저가를 위해 뺀 것들은 결국 다시 추가해야 했다.이처럼 끊임없이 개조를 통해 환경 보호 프로젝트를 완성할 때, 때로는 개조에 드는 비용이 입찰 가격에 버금가기도 합니다.”한 내부 관계자가 전했다. 거액의 투자가 이루어졌음에도 불구하고, 대당크기 석탄을 이용한 천연가스 생산 프로젝트는 톤당 7위안에 달하는 물 처리 비용을 감수해야 합니다.전문가들의 분석에 따르면, 일반적인 폐수 처리 비용은 톤당 약 4위안 정도입니다. 석탄화학 공장의 경우 하루에 수만 톤의 물을 처리해야 하는데, 입찰 시에는 투자비만 고려하고 향후 운영 비용은 고려하지 않고 저가로 낙찰을 받는 것은 결국 손해일 뿐입니다. 중국화학공정그룹회사의 부총경리인 양천우는 생산기업들의 비용 절감 행위에 대해 이렇게 평가했습니다. “현재 배출 기준이 높아졌습니다. 이전의 단순한 처리 방식과는 달리, 새로운 배출 기준을 충족시키기 위해서는 기업들이 폐수 처리에 드는 ‘마지막 단계’의 비용도 그에 맞게 증가해야 합니다.”그러나 국유기업이든 민간기업이든, 어느 쪽이든 당장의 이익만을 최우선으로 생각합니다.” 몇 년 동안 시도해봤지만 성공하지 못했고, 결국 환경보호 기업들은 도망칠 수밖에 없었습니다. 입찰을 진행하는 기업들의 압력 때문에, 환경보호 기업들은 어쩔 수 없이 그 일을 맡게 되었습니다. “석탄화학 환경보호은 자기 사람들에 의해 망가진 것이다.”한 환경보호 기업의 고위 임원이 한숨을 쉬며 말했다.“성과를 서둘러 내는 것은 모든 환경보호 기업의 출발점이자 약점이다.신흥 시장에서 성공적으로 진출하려면, 저가 경쟁이 빠른 길입니다.”그리고 많은 환경보호 기업들은 미숙한 기술을 사용해 이 길을 걷고 있습니다.석탄화학 공정의 수처리에는 여과막, 전기투석 등과 같이 다양한 기술들이 관련되어 있으며, 현재 이러한 각 기술은 아직 완전히 성숙하지는 않았습니다.그리고 제로 배출이란 전체 시스템의 제로 배출을 의미하며, 즉 가스화로부터 시작하여 최종적인 고형 폐기물 처리에 이르기까지 이 시스템에는 6~7개의 전문 분야가 관여됩니다.현재로서는 어떤 환경보호 회사도 전체 시스템을 만들어낼 수 없으며, 많은 회사들이 함께 협력해야 합니다.“현재까지 특별히 성숙하고 효과적인 석탄화학 수처리 기술은 없으며, 대부분의 환경보호 기업들은 기존 기술들을 조합하는 데 그치고 있습니다.”한홍군이 말했다. “기술의 파편화와 낮은 통합도는 일반적인 문제입니다.각 유닛 기술 간의 호환성이 낮아 효과적인 연계와 통합이 어려운 현상이 곳곳에서 나타나고 있다.” 난징공업대학교 환경학과장 서옌화가 말했다. 현실에서 이미 석탄화학 기업들이 이와 같은 곤경에 처한 적이 있습니다. 환경보호 회사가 공사를 마친 뒤 3년 동안 조정을 시도했지만 제대로 되지 않자, 결국 남은 대금을 받지 않고 그냥 사라져버렸습니다. 또한, 저가로 입찰에 성공한 환경보호 기업들은 제한된 자금으로 프로젝트를 완수해야 하기 때문에, 부실한 공사나 저품질 자재 사용과 같은 공사 품질 문제가 발생하는 것도 당연한 일입니다.기자의 파악에 따르면, 일부 환경보호 기업들이 불량한 수중 장비를 사용하고 있어, 매번 고장이 나면 물을 모두 배출해야 하므로 이로 인해 생산 기업들에 엄청난 손실이 발생하고 있다. 한 석탄액화기업의 관계자는, 한때 저가로 낙찰된 밸브들이 있었는데 나중에 보니 석탄화학공정의 사용 요건을 전혀 충족시키지 못하는 것으로 드러났으며, 기업에서 이를 발견한 후 어쩔 수 없이 교체해야 했다고 밝혔다.이런 불량품을 사용하면 엄청난 안전상의 위험을 초래합니다. 업계 관계자에 따르면, 탈황 공사에서 저가로 낙찰된 사례들도 심각한 결과를 초래한 바 있다. 부식 방지 장비의 경우, 원래 3층으로 도포해야 할 방청제를 2층만 칠했으며, 강철 재료 역시 고품질의 수입 스테인리스강을 사용해야 했으나 일반 국산품으로 대체되었다. 또한 설비의 분무층은 원래 4층이어야 했으나 설계상으로는 3층만 설치되었다... 이로 인해 많은 탈황 시설들이 가동 직후부터 정상적으로 작동하지 못하게 되었다.간신히 가동되는 탈황 설비라도 석고 스케일이 생기거나, 장비의 부식이 심해지며, 효율이 떨어지는 문제가 불가피하다. “대부분 저가로 일을 맡는 기업들은 당장의 이익만을 중시하며, 어쩔 수 없다고 보이는 개인들의 선택이 오히려 업계 전체의 건강한 발전을 해치고 있습니다.게다가, 이러한 경영 방식은 기업이 제품 개발이나 공정 혁신의 능력을 잃게 만들어, 그 발전의 길은 점점 좁아질 수밖에 없으며, 결국에는 막다른 길에 이르게 됩니다.”베이징 톈치 컨설팅 트레이닝 그룹의 수석 고문인 장홍펑이 말했다. 전문가들은 신용 평가 체계를 구축하고, 정기적으로 블랙리스트를 공개할 것을 제안한다. 한동안 혼란스러운 상황이 지속된 결과, 석탄화학 산업의 환경 보호 분야는 양측 모두에게 손해를 입히는 상황에 이르렀다. 환경 보호를 제대로 하지 못해, 많은 생산 기업들은 생산 과정에서 발생하는 문제들을 수동적으로 대응할 수밖에 없습니다.오수의 배출이 ‘제로’가 되었다고 하지만, 실제 처리 공정이나 재사용 방법에 대해서는 명확하게 설명되어 있지 않다.효과적인 모니터링 및 감독 수단이 부족하여, 기업의 실제 오수 처리 효과, 중수 재사용률, 그리고 단위 제품당 물 사용량을 파악하기 어렵다. 반면 환경보호 기업들은 “입찰할 때는 막짜고, 계약할 때는 큰소리치다가, 제대로 해내지 못하자 도망친다.””실제로 모범 사례를 제시할 수 있는 곳은 극소수에 불과하다. 놀라운 점은, 이러한 혼란 속에서도 스스로를 지켜내는 기업들이 있다는 것입니다. 중국석탄오르도에너지화학유한회사의 투크 프로젝트는 국내에서 최초로 폐수를 100% 재활용하고 배출량을 제로로 만드는 데 성공했습니다.이 프로젝트 1단계는 연간 100만 톤의 합성암모니아와 175만 톤의 요소를 생산하는 공장으로, 실제 투자 금액은 93.2억 위안입니다.이 기업은 성분이 복잡한 폐수 처리를 위해 완전한 처리 시스템을 구축했으며, 총 14.8억 위안을 투입해 전체 투자액의 15.8%를 차지했다.이 프로젝트는 시간당 약 1,030톤의 오수를 처리할 수 있으며, 매년 470.2만 톤의 폐수가 재활용됩니다. 따라서 폐수 재사용률은 98%에 달합니다.처음에는 막대한 투자가 필요해 보였지만, 그 덕분에 후반에는 수익을 얻을 수 있었습니다.이 환경 보호 장치 덕분에 해당 기업은 한 공장에서 1년에 약 500만 위안을 절약할 수 있습니다.업계 관계자들은 환경 보호 문제에 투자할 의지가 있어야만 더 큰 보상을 얻을 기회가 생긴다고 말합니다.한 건물주는 탄식하며 말했습니다. “외국에서는 환경 보호를 위해서라면 저렴한 가격에 서비스를 제공하는 곳은 전혀 없습니다. 외국 기업들은 환경 보호라는 것 자체가 고가의 서비스여야 한다고 생각합니다.”” 예와 반례를 앞에 두고, 업계 관계자들도 석탄화학 산업의 환경보호 방안에 대해 각자의 의견을 제시했다. “저는 저가입찰 자체에는 문제가 없다고 생각합니다. 문제는 저가입찰을 시행하는 과정에서 보완적 조치가 부족하다는 점입니다.”왕홍하이 베이징주신주헝공정설계고문유한회사 이사장은 입찰 단계에서 세밀화된 프로젝트 정의가 필요하다고 제안했다.입주자는 입찰 전에 미리 몇 가지 설계안과 조건 제한을 마련해 두어야 하며, 그 후 정해진 조건에 따라 공개 입찰을 진행하여 최저가 입찰자가 낙찰받습니다.이렇게 하면 최소한 낙찰 업체가 이 프로젝트를 완수할 능력이 있다는 것을 보장할 수 있습니다. 중해유 총공사 환경보호처 처장 주생봉은 생산기업의 입찰서와 입찰 대상이 반드시 명확하고 구체적이어야 한다고 제안했다.“중해유가 환경 보호 분야에서 채택하는 방식은 건설-소유-운영(BOO) 모델입니다. 입찰 시 배출될 오염물질과 배출 기준이 명확하게 정해지며, 공정 방식은 입찰자가 결정하고 비용도 입찰자가 부담함으로써 가장 낮은 가격으로 입찰에 성공할 수 있습니다.배출 기준을 명확히 할 수 없다면, 우리는 전 세계 10위 안에 드는 공정을 그대로 구입할 것입니다.”주생봉은 또한 환경부가 환경보호 기술 평가 제도를 마련하여 기술 가이드라인을 정기적으로 업데이트함으로써 공정한 논의가 이루어질 수 있는 학술적 분위기를 조성해야 한다고 제안했습니다. 아울러 산업협회들도 기업의 신용 평가 체계를 구축하고, 부정행위를 하는 기업들을 정기적으로 공개함으로써 공정한 경쟁이 이루어지도록 해야 한다고 말했습니다. 양전무는 근원적으로 차단하고 환경보호 검수를 철저히 해야 한다고 제안했다.기업이 환경 검사를 통과하지 못하면 절대로 가동을 허용해서는 안 되며, 이 문제를 막아야 한다.그렇지 않으면 기업이 일단 생산을 시작하고 나면 멈추게 하는 것이 어려워집니다. 설령 기업의 배출량이 기준에 미달하더라도 계속 운영하도록 내버려둘 수밖에 없습니다.따라서 기업은 설계 단계에서부터 환경 보호에 필요한 투자를 충분히 해야 하며, 새로운 환경 기준을 충족할 수 있도록 해야 합니다. 그렇게 되면 이후의 배출물 관리도 수월해집니다.먼저 건설한 뒤 기준에 미달하면 그때 개조하고 업그레이드하는 방식은 오히려 기업의 비용을 크게 증가시킬 뿐입니다. 업계 전문가로서 한홍군은 기업들에게 입찰 및 평가 시 기술적 요소에 대한 고려를 강화해야 한다고 당부했다.입찰 평가 과정에서는 기술과 가격 사이에 균형을 찾아야 하며, 합리적인 가격으로 가장 선진적인 기술을 선택하는 것이 바로 저가로 입찰에 성공하는 올바른 방향입니다. 즉, 기술을 중시하면서도 합리적인 저가로 입찰에 성공하는 것이죠. 류허톈롱 환경보호 과학기술 유한회사의 주통 대표는, 입찰 기준가를 적용하여 입찰을 진행하는 방식을 추천합니다. 즉, 발주자는 제3자 컨설팅 기관을 통해 프로젝트에 대한 다양한 평가를 실시함으로써, 발주자의 요구사항과 현재 시장 가격에 부합하는 공사 비용을 산출하는 것입니다.마지막으로, 이 기준가에 가장 가까운 가격으로 입찰에 성공합니다.이러한 입찰 방식은 공사의 품질을 보장하는 동시에 환경보호 기업의 이익도 지켜줍니다. 안심할 수 있는 점은, 환경 보호에 대한 인식이 높아짐에 따라 점점 더 많은 석탄화학 기업들도 환경 보호를 위해 적극적으로 투자하고 있다는 것입니다.신장천업그룹의 구매 총괄 말신위안은, 신장천업그룹이 입찰 서류를 발급할 때마다 “낙찰은 가장 낮은 가격을 기준으로 하지 않는다”는 낙찰 요건을 명시한다고 말했습니다.그녀는 공급업체에 대한 우리의 핵심 요구사항은 적절한 가격과 우수한 서비스라고 말했습니다. 이는 기업의 향후 생산 및 운영이 원활하게 진행될 수 있도록 하기 위함입니다. 보아하니, 저가 입찰로 파괴된 석탄화학 환경보호 산업에서 다시 질서를 찾는 것은 갈 길이 멀어 보인다.