إشعار مقاطعة شاندونغ بشأن تعزيز إدارة النفايات الصلبة الناتجة عن المشاريع الإنشائية بشكل أكبر

Thread Content

إشعار بشأن تعزيز إدارة النفايات الصلبة في مشاريع البناء
رقم الوثيقة: لوهوانبانغ [2016] رقم 141
إلى أقسام حماية البيئة في المدن المختلفة، والجهات المعنية:
من أجل تنظيم عملية تقييم الأثر البيئي والتحقق من مشاريع البناء التي تنتج نفايات صلبة بشكل أفضل، وللاستفادة الكاملة من الوثائق التقنية المتعلقة بتقييم الأثر البيئي والتحقق في إدارة النفايات الصلبة، ولتعزيز الرقابة على مصادر النفايات الصلبة، يتم إبلاغكم بالمسائل ذات الصلة كالتالي:
أولاً، توضيح المتطلبات الأساسية لتقييم الأثر البيئي للنفايات الصلبة في مشاريع البناء.
يجب على الجهات المسؤولة عن تقييم الأثر البيئي، عند إعداد وثائق تقييم الأثر البيئي لمشاريع البناء، أن تستند إلى المواد الخام وتصميم العمليات وتوازن المواد، وأن تقوم بتحليل دقيق لمصادر النفايات الصلبة وأنواعها وخصائصها وخطورتها، وأن تقوم بتقدير كميات النفايات المتولدة بشكل علمي، وتقييم الآثار البيئية لطرق إعادة استخدام هذه النفايات أو التخلص منها بطريقة آمنة، واقتراح الإجراءات المناسبة لذلك. أولاً، يجب الربط بين عمليات التصنيع في المشروع، وتوضيح مراحل تكوّن أنواع النفايات الصلبة (الصلبة، شبه الصلبة، والسوائل ذات التركيز العالي)، بالإضافة إلى مكوناتها الرئيسية وخصائصها الفيزيائية والكيميائية ； ثانيًا، يجب وفقًا لأحكام «إرشادات تحديد النفايات الصلبة (تجريبي)» (**إعلان الإدارة العامة لحماية البيئة رقم 11 لعام 2006**)، تحديد ما إذا كانت المنتجات الثانوية الناتجة عن المشاريع الإنشائية تُعتبر نفايات صلبة أم لا. وفي حال اعتبارها نفايات صلبة، يجب تحديد ما إذا كانت تُعتبر نفايات خطرة بناءً على «قائمة النفايات الخطرة» (يشار إليها فيما يلي باسم «القائمة»). وأي نفايات تُدرج في «القائمة» تُعتبر نفايات خطرة، ولا حاجة إلى إجراء مزيد من التحديدات بشأن خصائصها الخطرة ； أما النفايات التي لم تُدرج في القائمة، ولكن يُشتبه في أنها نفايات خطرة، فيجب تحليلها بناءً على مرحلة توليدها ومكوناتها الرئيسية. وبالنسبة للنفايات التي قد تحتوي على مكونات خطرة، يجب تحديد متطلبات تقييم خصائصها الخطرة خلال مرحلة الإنتاج التجريبي، كما يجب تقديم اقتراحات بشأن مؤشرات التقييم المناسبة ； ثالثًا، يجب تلخيص نتائج التحليل، وذلك عن طريق عرض قائمة توضح اسم النفايات الصلبة الناتجة عن مشروع البناء، وفئاتها، وخصائصها، وكميتها. عند تقييم التأثير البيئي للنفايات الصلبة الناتجة عن مشاريع البناء، يجب تقييم كل خطة لاستخدام والتخلص من هذه النفايات التي يقترحها صاحب المشروع، للتأكد من مطابقتها لمتطلبات حماية البيئة، بالإضافة إلى تقييم جدوى تلك الخطط. يجب على الجهات المسؤولة عن تقييم البيئة أن تقدم اقتراحات معقولة بشأن تصنيف النفايات وجمعها وتخزينها بشكل آمن، بالإضافة إلى استغلالها بشكل فعال والتخلص منها بطريقة غير ضارة، وذلك استنادًا إلى نتائج التحليل الهندسي للنفايات الصلبة الناتجة عن المشروع وتوقعات التأثير البيئي. كما يجب عليهم كتابة فصل خاص في تقرير تقييم التأثير البيئي يتناول مسألة الوقاية من تلوث النفايات الصلبة، وذلك وفقًا للمتطلبات المذكورة في “الإرشادات التقنية لتقييم التأثير البيئي”. ثانيًا، تنظيم أفضل لإجراءات الوقاية من التلوث الناتج عن النفايات الصلبة في المشاريع الإنشائية: يجب على هيئات مراقبة الامتثال البيئي أن تقوم، استنادًا إلى تقارير التقييم البيئي والدراسات الجدوى والوثائق المتعلقة بها، بالتحقق من مدى تطبيق إجراءات الوقاية من التلوث الناتج عن النفايات الصلبة في المشاريع الإنشائية. (أ) التحقق من مراحل توليد النفايات الصلبة، وأنواعها، وكميتها. يجب على هيئات مراقبة القبول أن تختار، في ظل الظروف الطبيعية للتشغيل، دورة أو دورتين إنتاجيتين، وأن تحصي الكميات والأنواع المنتجة، ثم تحول كميات النفايات المتولدة خلال تلك الدورات الإنتاجية إلى كميات سنوية متوسطة، وذلك حسب فئات النفايات وحجم الإنتاج (أكثر من 75%). إذا كانت مدة دورة الإنتاج لمشروع البناء تزيد عن شهر، فيتم حساب أنواع وكميات النفايات الصلبة الناتجة عن المشروع على أساس شهر واحد ； في حال كانت دورة الإنتاج أقل من أسبوعين، يجب إحصاء عدد وأنواع دورتي الإنتاج هاتين. بالنسبة للنفايات الصلبة التي لم تتكون بعد في مرحلة الإنتاج التجريبي، مثل الطين الناتج عن محطات معالجة المياه المستعملة، والمحفزات المستهلكة، ومواد الامتصاص وإزالة الألوان التالفة، يمكن لهيئات المراقبة والتقييم أن تقدّر أنواع النفايات الصلبة وكمياتها من خلال دراسات مماثلة في نفس القطاع أو من خلال نتائج تقارير التقييم البيئي. وفي ظل نفس الظروف، يُفضل استخدام الكميات المتوقعة في تقارير التقييم البيئي. في حالة اكتشاف تغييرات كبيرة في أنواع النفايات الخطرة أو كمياتها، أو في طرق استخدامها أو التخلص منها، قبل إتمام عملية الموافقة البيئية على المشروع، يجب إعداد تقرير إضافي حول التأثيرات البيئية، وتقديمه إلى قسم تقييم الأثر البيئي في الجهة المختصة بالموافقة البيئية لتسجيله. في حالة عدم كونه تغييرًا جوهريًا، يجب توضيح حالة التغيير في تقرير مراقبة القبول. عندما يتم اجتياز مشروع البناء للفحص البيئي بعد الانتهاء منه، ويتبين حدوث تغييرات كبيرة في أنواع النفايات الخطرة أو كمياتها أو طرق استخدامها أو التخلص منها، يجب إعداد تقرير خاص حول التأثير البيئي للنفايات الصلبة، وتقديمه إلى قسم تقييم الأثر البيئي وإدارة النفايات الصلبة في الجهة المختصة بالموافقة، بالإضافة إلى الجهات المسؤولة عن الرقابة البيئية وإدارة النفايات في موقع المشروع. تشمل “التغييرات الكبيرة” المذكورة أعلاه الحالات التالية: أولاً، أنواع النفايات الخطرة التي تم إنتاجها فعلياً لم يتم تقييمها في التقييم البيئي للمشروع الأصلي ； الثاني: أن الكمية الفعلية للنفايات الخطرة تتجاوز 20% من التقديرات المذكورة في تقييم الأثر البيئي للمشروع، أو أنها تقل عن 50% من تلك التقديرات ； ثالثًا: حدوث تغيير في المعدات أو العمليات المستخدمة لاستغلال والتخلص من النفايات الخطرة بشكل ذاتي. (ثانياً) التحقق من تنفيذ المشاريع المصاحبة. في حال وجود منشآت لتخزين النفايات الصلبة أو النفايات الخطرة، يتم فحصها وفقًا للمعايير التقنية المتعلقة بتخزين النفايات الصناعية العادية والنفايات الخطرة على حدة، مع التركيز على علامات التعريف في المنشآت، ومواصفات العزل ضد التسرب، وأنظمة تصريف المياه العادمة، وعبوات التغليف، وطرق تخزين النفايات بشكل منظم. في حال وجود منشآت لمعالجة النفايات الصلبة مثل مواقع دفن النفايات أو محارق الحرق، يجب تحليل ومراقبة أداء هذه المنشآت خلال فترة الإنتاج التجريبي، بالإضافة إلى مستوى انبعاث الملوثات. (ثالثاً) فحص مدى تنفيذ خطط استخدام والتخلص من النفايات الصلبة وأنظمة إدارتها. يجب مقارنتها بخطط الاستخدام والتخلص المقترحة في تقرير التقييم البيئي، وخطط الطوارئ لحوادث التلوث، والأنظمة الإدارية ذات الصلة، وخاصة يجب متابعة تنفيذ إعادة استخدام النفايات الصلبة والتخلص منها بطريقة آمنة. في حالة تغيير عملية التخلص من النفايات أو الجهة المستلمة، يجب توضيح الأسباب. في حالة تكليف جهة ما بمعالجة النفايات الخطرة، يجب التحقق من مؤهلات تلك الجهة، وفحص العقود المتعلقة بالتكليف بالمعالجة، كما يجب شرح كيفية تنفيذ إجراءات نقل النفايات خلال فترة الإنتاج التجريبي. ثالثًا: تحديد المسؤولية الرئيسية عن منع تلوث النفايات الصلبة في مشاريع البناء. يجب على مالكي مشاريع البناء أو الجهات المسؤولة عن إدارتها (والتي يُطلق عليها فيما يلي “المنتجون”) تحمل المسؤولية الرئيسية عن منع تلوث النفايات الصلبة الناتجة عن أنشطتهم. قبل بدء تشغيل المشروع الإنشائي رسميًا، يجب على المُنفِّذ أن يقدم بصدق معلومات حول عمليات التصنيع في المشروع، وأنواع وخصائص وكميات المعدات والمواد الخام، بالإضافة إلى تحليل المراحل التي قد تنتج فيها نفايات صلبة، وكمياتها وخصائصها، وكذلك طرق ووسائل تخزين هذه النفايات والتخلص منها، وذلك لتستخدمها الهيئات المختصة بالتقييم أو الرقابة كمرجع. يجب على المنتجين استخدام النفايات الصلبة الناتجة بشكل سليم، وفقًا لمتطلبات **اللوائح ذات الصلة. في حالة التكليف بالتخلص من النفايات الخطرة، يجب على المُنتج، قبل تقديم الطلب، أن يتحقق من مؤهلات وقدرات الجهة المكلفة على التخلص من هذه النفايات. وعلى أساس ذلك، يجب على المُنتج أن يبرم اتفاقية كتابية مع الجهة المكلفة، تحدد فيها أنواع النفايات الخطرة وخصائصها وكميتها، بالإضافة إلى طرق التسليم ومتطلبات ومعايير النقل والتخلص منها. عند التخلص من النفايات، يجب على المُنتج أن يقوم بشكل استباقي بمعرفة والتحقق من ظروف التخلص منها، وضمان تنفيذ اتفاقية التفويض، وكفالة التخلص من النفايات الخطرة بطريقة سليمة وآمنة وخالية من المخاطر. رابعاً: يجب تعزيز الرقابة والإدارة في مجال الوقاية من التلوث الناتج عن النفايات الصلبة في المشاريع الإنشائية، وذلك من خلال التشديد على مراحل الموافقة على التقييم البيئي للمشاريع وإتمام إجراءات الفحص المتعلقة بمبدأ “التنفيذ المتزامن”. يجب على الإدارات المسؤولة عن حماية البيئة على جميع المستويات، أن تطبق متطلبات هذا الإشعار في إدارة البيئة للمشاريع الإنشائية التي تنتج نفايات صلبة، وذلك في أسرع وقت ممكن. ابتداءً من تاريخ إصدار هذا الإشعار، يجب على المشاريع التي لم تحصل بعد على موافقة التقييم البيئي أن تلتزم بمتطلبات هذا الإشعار ； في حال أصدرت الجهات المسؤولة عن حماية البيئة رأيًا بشأن التقييم البيئي، فيمكن الاسترشاد به في إجراءات فحص معايير “التنفيذ المتزامن الثلاثي” للمشروع. في الوقت نفسه، يجب تحسين آليات إدارة البيئة في المشاريع الإنشائية، وإنشاء نظام للمراجعة المشتركة بين الجهات المعنية يشمل تقييم الأثر البيئي للمشاريع، والتحقق من تطبيق مبدأ “التنفيذ المتزامن”， وإصدار تراخيص التلوث. يجب على الأقسام والهيئات المسؤولة عن إدارة النفايات الصلبة ومراقبة البيئة على جميع المستويات أن تشارك بفعالية وتتعاون في عملية الموافقة على تقارير التقييم البيئي للمشاريع، وفي إتمام إجراءات الفحص النهائي للمشاريع من حيث الالتزام بمعايير حماية البيئة، بالإضافة إلى إصدار تراخيص التخلص من النفايات. كما يجب عليهم متابعة الوضع المتعلق بالنفايات الصلبة الجديدة في الوقت المناسب ； في حالة اكتشاف تغييرات كبيرة في أنواع النفايات الخطرة التي يتم إنتاجها، أو في كميتها، أو في طرق استخدامها أو التخلص منها، خلال الرقابة اليومية، يجب تقديم متطلبات لإجراء تصحيحات، وإبلاغ الجهات المسؤولة عن الموافقة البيئية وإصدار تراخيص التلوث، من أجل التعاون في تنظيم إدارة النفايات الصلبة الناتجة عن المشاريع الإنشائية. يجب على أقسام حماية البيئة على جميع المستويات تعزيز إدارة النواتج الثانوية لمشاريع البناء، والعمل على منع إخفاء هذه النواتج (وخاصة النفايات الخطرة) تحت مسمى النواتج الثانوية بهدف التهرب من الرقابة في المشاريع الجديدة. يجب، عند مراجعة تقارير التقييم البيئي والفحص الخاصة بالمشاريع الإنشائية التي تولد كميات كبيرة من النفايات الخطرة وذات الخطورة العالية، دعوة خبراء في مجال استخدام والتخلص من النفايات الخطرة للمشاركة في عملية التقييم والمراجعة. مكتب إدارة حماية البيئة في مقاطعة شاندونغ، 30 سبتمبر 2016