النفايات الخطرة والنفايات الصلبة: فرق كلمة واحدة يؤدي إلى اختلافات هائلة!

Thread Content

من أجل استخلاص المعادن الثمينة مثل النحاس والقصدير والنيكل من مخلفات المعادن لتحقيق الأرباح، قامت شركة فانغ يويه في بلدة داوجياو بمدينة دونغقوان على مدار السنوات القليلة الماضية بجمع ومعالجة كميات كبيرة من مخلفات المعادن محليًا لاستخلاص هذه المعادن. لكنها تعاملت مع الكميات الكبيرة من النفايات الخطرة السامة الناتجة عن ذلك كنفايات صلبة عادية، وتراكمت هذه النفايات داخل المصنع لفترات طويلة، مما أدى لتلويث البيئة الطبيعية وإلحاق الضرر بصحة السكان المحليين. في نهاية عام 2015، وقع وي، مالك شركة فانغ يويه، تحت طائلة المساءلة القضائية أمام محكمة دونغقوان الشعبية الأولى بسبب الأفعال المذكورة أعلاه. ترى النيابة العامة أن تصرفات شركة فانغ يوي تشكل انتهاكًا للمادة الأولى من “تفسير المحكمة العليا والنيابة العامة بشأن جرائم التلوث البيئي”， والتي تنص على أن “إطلاق أو التخلص من مواد خطرة بكميات تزيد عن ثلاثة أطنان يُعتبر فعلاً غير قانوني”. وبالتالي، يجب اعتبار ذلك تلوثًا خطيرًا للبيئة، ويجب معاقبة الشركة بموجب قوانين جرائم التلوث البيئي. حُكم على وي بالسجن لمدة عشرة أشهر، وغرامة قدرها عشرة آلاف يوان. اعترف وي بذنبه في المحكمة، وما ينتظره بعد ذلك هو العقوبة التي يفرضها القانون. من المعروف أن التخلص غير السليم من النفايات الخطرة يؤثر بشكل خطير على البيئة. ومنذ صدور التفسيرات القضائية ذات الصلة من قبل “المحكمتين العليا”， بادرت العديد من الشركات المنتجة للنفايات في البلاد إلى تعزيز التواصل المستمر مع الهيئات المحلية المسؤولة عن حماية البيئة، ومع مؤسسات فحص واختبار النفايات، بالإضافة إلى المؤسسات المتخصصة في معالجة النفايات، من أجل جمع المعلومات ذات الصلة في الوقت المناسب وتعزيز جهود المعالجة باستمرار. لكننا وجدنا أنه في الممارسة العملية، تتصرف العديد من الشركات بحذر شديد عند الحديث عن مواضيع متعلقة بإدارة النفايات الخطرة، كما أنهن لا يفهمن جيدًا الفرق بين النفايات الخطرة والنفايات الصلبة العادية. ويخشى الكثيرون من أن يتعرضوا للمساءلة القانونية نتيجة التخلص من هذه النفايات بطريقة خاطئة دون علمهم. استجابةً للمخاوف المتعلقة بالشركات المنتجة للنفايات، قمنا بمراجعة «قانون الوقاية من تلوث البيئة الناتج عن النفايات الصلبة» بشكل خاص. ووفقًا لأحكام هذا القانون، تُعتبر النفايات الخطرة هي تلك النفايات الصلبة التي تُدرج في “القائمة”، أو التي يتم تحديدها وفقًا لمعايير وطرق تحديد النفايات الخطرة المحددة في القانون. في الممارسة العملية، عند تحديد ما إذا كانت المواد التي تطلقها الشركات أو تتخلص منها تعتبر نفايات خطرة، تقوم الجهات المسؤولة عن حماية البيئة أولاً بالرجوع إلى “القائمة” لتحديد ما إذا كانت هذه المواد مدرجة ضمن المواد المذكورة في القائمة. وإذا لم تكن المادة مدرجة في القائمة، فإنها تقوم بتحديد ما إذا كانت تتمتع بخصائص النفايات الخطرة وفقًا لـ**معايير تحديد النفايات الخطرة وإجراءات التقييم**، كما تقوم أيضًا بتحديد ما إذا كانت المادة تعتبر نفايات صلبة أم لا. أما بالنسبة للنفايات الخطرة والنفايات الصلبة، فعلى الرغم من أن الفرق بينهما يكمن في حرف واحد فقط من الناحية اللفظية، إلا أن عمليات التحديد والتخلص منهما تختلف تمامًا! نعلم أنه فيما يتعلق بالنفايات الصلبة العادية، يمكن للشركات، استنادًا إلى تقديم المستندات ذات الصلة إلى الجهات البيئية المحلية، أن تقوم بتخزين هذه النفايات ونقلها والتخلص منها وفقًا للقانون ； وبمجرد تحديدها كنفايات خطرة، يجب على الشركات تسليمها إلى مؤسسات ذات كفاءة في التعامل معها لتصريفها بطريقة آمنة ； علاوة على ذلك، فإن العقوبات المفروضة على الشركات التي تتخلص من النفايات الخطرة بطريقة غير قانونية لا تختلف عن العقوبات المفروضة على تلك التي تتخلص من النفايات الصلبة العادية، حيث يتم تطبيق أحكام قانونية مختلفة على كل منهما. في الممارسة العملية، يُعد تحديد النفايات الخطرة أكبر مشكلة تواجه العديد من منتجي النفايات. أشار بعض الخبراء إلى أن القائمة الحالية، التي تم إعدادها بناءً على مصادر النفايات الخطرة والقطاعات الصناعية المرتبطة بها، تستخدم تعريفات واسعة للغاية، مما يؤدي إلى تصنيف بعض النفايات الصلبة التي لا تمتلك خصائص خطرة على أنها “نفايات خطرة”، وهو ما يسبب قلقًا لدى الشركات. **لقد أنشأت لجنة التبادل الدولي والشركات الأجنبية التابعة لاتحاد الصناعات البتروكيماوية فريقًا متخصصًا لدراسة هذا الموضوع، وقد أظهر أحد الحالات التي سجلها الفريق صحة ما تقوله الشركات: ففي إحدى الشركات المحلية المتخصصة في صناعة الطلاء، يتم إنتاج راتنجات مترسبة أثناء معالجة المياه العادمة، وتُصنف هذه المواد كنفايات خطرة بناءً على مصدرها والقطاع الذي تنتمي إليه، لكن في أوروبا وأمريكا تُصنف هذه المواد كنفايات عادية. قامت الشركة بتكليف جهة مؤهلة بإجراء الاختبارات، وأظهرت النتائج أن المواد لا تمتلك الخصائص الخطرة المذكورة في “معايير تحديد النفايات الخطرة – القواعد العامة” (المشار إليها اختصارًا بـ “القواعد العامة”). لكن وفقًا لأحكام “القواعد العامة”， فإن أي مواد مدرجة في القائمة تعتبر نفايات خطرة، ولا حاجة لتحديد خصائصها الخطرة ； يمكن إعادة تقييم النفايات الصلبة المُشار إليها فقط بعلامة النجمة، وبما أن هذه النفايات لا تحمل علامة النجمة في "القائمة"، فإن مراكز النفايات المحلية لا تقبل إعادة تقييمها. بالطبع، تحديد النفايات الصلبة ليس أمرًا سهلاً أيضًا. ووفقًا لأعضاء فريق مشروع النفايات الصلبة، فإن إجراءات وقواعد التحديد في المناطق المختلفة داخل البلاد غير كافية وغير شفافة، مما يسبب صعوبات في تنفيذ عملية تحديد النفايات الصلبة. ويستغرق إتمام عملية التحديد هذه مدة لا تقل عن نصف سنة، وقد تصل إلى أكثر من سنة. لا تقوم بعض الشركات الملتزمة بالقوانين بمعالجة النفايات الخطرة بطريقة فعالة، أو لا تجرؤ على ذلك، مما يؤدي إلى عدم استغلال بعض النفايات الخطرة ذات القيمة بشكل فعّال. من ناحية أخرى، فإن الحدود الغامضة بين النفايات الخطرة والنفايات الصلبة تعني بالنسبة لمن ينتجون هذه النفايات ضرورة دفع تكاليف إضافية لمعالجة التلوث. وعند عدم القدرة على تحديد ما إذا كانت النفايات خطرة أم صلبة، فمن الأفضل لمن ينتجون النفايات أن يتبعوا متطلبات معالجة النفايات الخطرة في التعامل معها، وذلك لتجنب ارتكاب أي مخالفات قانونية. إذًا، ما هي المتطلبات الخاصة لمعالجة النفايات الخطرة مقارنة بالنفايات العادية؟ بعد الاطلاع على قاعدة معرفة النفايات الصلبة، تبين أن التخلص من النفايات الصناعية العادية لا يتطلب أي تراخيص، كما أنه لا حاجة إلى تصنيفها بشكل دقيق ； أما النفايات الخطرة فلا يجوز خلطها مع النفايات غير الخطرة أثناء التخزين، ويجب جمع النفايات الخطرة وتخزينها وفقًا لخصائصها، كما يُحظر جمع النفايات الخطرة ذات الخصائص المتعارضة وتخزينها أو نقلها أو التخلص منها دون معالجتها بشكل آمن. يجب اتخاذ تدابير وقائية تتوافق مع **معايير حماية البيئة** عند تخزين النفايات الخطرة، ولا يجوز الاحتفاظ بها لأكثر من عام ； في حالة الحاجة إلى تمديد المدة، يجب الحصول على موافقة الجهة الإدارية المختصة بحماية البيئة، وهي الجهة التي منحت رخصة العمل في الأصل ； ما لم ينص على خلاف ذلك في القوانين أو اللوائح الإدارية. يجب على الوحدات والأفراد الذين يقومون بجمع النفايات الصلبة وتخزينها ونقلها واستخدامها والتخلص منها، أن يتخذوا تدابير لمنع تطاير هذه النفايات أو تسربها أو تسرب المواد الضارة منها، أو أي تدابير أخرى لمنع التلوث البيئي ； يُحظر التخلص من النفايات الصلبة أو تكديسها أو رميها أو إلقاؤها بشكل تعسفي. علاوة على ذلك، يجب على الوحدات التي تعمل في جمع وتخزين والتخلص من النفايات الخطرة، أن تتقدم بطلب للحصول على ترخيص لمزاولة النشاط إلى الجهة الإدارية المسؤولة عن حماية البيئة على مستوى المقاطعة أو أعلى ； يجب على الوحدات التي تعمل في مجال استخدام النفايات الخطرة أن تتقدم بطلب للحصول على ترخيص لمزاولة النشاط إلى الإدارة المسؤولة عن حماية البيئة التابعة لمجلس الدولة، أو إلى الإدارات المسؤولة عن حماية البيئة في المقاطعات والمناطق ذات الحكم الذاتي والمدن التابعة للحكومة المركزية. يتم تحديد طرق الإدارة التفصيلية من قبل مجلس الدولة. كما يحظر القانون في بلادنا صراحةً ممارسة أنشطة جمع النفايات الخطرة وتخزينها واستخدامها والتخلص منها دون الحصول على ترخيص للعمل، أو بطريقة لا تتوافق مع شروط الترخيص.