【HaiChuan Umweltinformationen 2】Die strengsten „technischen Grenzwerte“ im Land – Zhejiangs Richtlinien für die Emissionen von Luftschadstoffen in der chemisch-synthetischen Pharmaindustrie

Gegen die „versteckten Mörder“ vorgehen: In den letzten Tagen hat sich die starke Luftverschmutzung in der Region Beijing-Tianjin-Hebei noch nicht gebessert. In der Nordostregion ist die starke Luftverschmutzung erneut aufgetreten. In vielen Städten des Landes liegt der Wert von PM25 über dem zulässigen Limit. Inmitten der trüben Stimmung ist die Luftverschmutzung erneut zu einem heißen Thema geworden. “Die Belastung durch flüchtige organische Verbindungen, die anhand des Ozonwertes gemessen wird (im Text kurz VOCs genannt), nimmt in einigen Gebieten und zu bestimmten Zeiten in Zhejiang nicht ab, sondern steigt sogar an. Die Situation ist ernst, weshalb dringend Maßnahmen zur Bekämpfung erforderlich sind. ”Lu Chunzhong, stellvertretender Leiter der Provinzbehörde für Umweltschutz, sagte in einem Interview mit den Medien, dass aufgrund der Tatsache, dass die Pharmaindustrie in Zhejiang hauptsächlich aus der Herstellung von chemischen Wirkstoffen besteht, es bei den Prozessen der Produktion, Lagerung und Transportierung erhebliche Umweltbelastungen sowie Umweltrisiken gibt. Dadurch entsteht außerdem erheblicher Druck bei der Bekämpfung von VOCs. In der Wirtschaftswissenschaft gibt es eine berühmte Kurve, die als Kuznets-Kurve bezeichnet wird. Diese umgekehrte „U“-Form zeigt die Schwierigkeiten, mit denen alle entwickelten Länder im Prozess der Modernisierung konfrontiert waren: Je mehr die Wirtschaft wächst, desto schlimmer wird die Umweltverschmutzung. Das heutige Zhejiang scheint sich in einem Abschnitt mit steilem Anstieg dieser Kurve abmühsam nach oben zu kämpfen. Laut den neuesten Schätzungen beträgt die jährliche Emission von VOCs bei der Herstellung von pharmazeutischen Rohstoffen in Zhejiang 38.680 Tonnen. Damit belegt dieses Unternehmen den siebten Platz unter den Industriequellen, die zu Umweltverschmutzung führen, und macht damit 4,6 Prozent des Gesamtwerts aus. Da die chemische Pharmaindustrie viele Rohstoffe und Hilfsstoffe verwendet, kann es ohne ordnungsgemäße Behandlung zu Problemen wie Verschmutzung von Gewässern und der Luft kommen. Insbesondere führen die Emissionen von VOCs zu unangenehmen Gerüchen sowie zu hohen Ozongehalten in der Luft. Laut den Analysen des Provinzamtes für Umweltüberwachung bezüglich der Luftqualität in den Städten von Januar bis September dieses Jahres lag die maximale durchschnittliche Ozongesättigung in den Städten auf Kreisebene bei 8 Stunden bei 1 Mikrogramm pro Kubikmeter – das ist ein Anstieg im Vergleich zu 2015. In 50 Städten auf Kreisebene wurden Tage mit über dem zulässigen Wert festgestellt. In den kreisfreien Städten lag der durchschnittliche Anteil an Tagen mit über dem zulässigen Ozongehalt bei 10,4 %. Mit der weiteren Verbesserung des Schutzes der Atmosphäre rückt der Schutz vor VOCs zunehmend in den Vordergrund. In dem neu erlassenen **Atmoschutzgesetz** wird vorgeschrieben, dass Pharmaunternehmen eine verbesserte Verwaltungstechnik anwenden sowie Maßnahmen zur zentralen Sammlung und Behandlung einsetzen müssen, um die Emissionen von Stäuben und gasförmigen Schadstoffen streng zu kontrollieren. Im „Plan zur Bekämpfung der Luftverschmutzung in Schlüsselgebieten für den Zeitraum 2012–2020“ wird die Herstellung von pharmazeutischen Wirkstoffen ausdrücklich als Schlüsselindustrie genannt. “Die von Zhejiang diesmal eingeführten „Standards“ richten sich insbesondere auf die Bekämpfung der Hauptquellen für Ozonverschmutzung – nämlich die VOCs. Dadurch wird sich die Luftqualität in den Gebieten, in denen sich Pharmaunternehmen befinden, verbessern. Zudem wird dadurch vorgebeugt, dass die Pharmaunternehmen durch unangenehme Gerüche Störungen verursachen, und es kommt zu einer Verringerung der Schadstoffemissionen. ”Zhang Fujian, Leiter der Abteilung für Wissenschaft, Technologie und Zusammenarbeit im Umweltministerium sowie leitender Ingenieur, verglich die „Standards“ anschaulich mit einer „technischen roten Linie“. Aus fachlicher Sicht legte er so eine rote Grenze für die Emission von Schadstoffen fest – um den Menschen einen Schutz zu bieten, der ihnen ermöglicht, gemeinsam zu atmen und ein gemeinsames Schicksal zu teilen.

Die strengsten „technischen Grenzwerte“ im Land – Wenn man die neu erlassenen Standards betrachtet, so ist die Einteilung nach Qualität und Kategorie sowie die schrittweise Umsetzung eine wesentliche Besonderheit. Gemäß den „Standards“ werden VOC-Stoffe anhand von Kriterien wie „ernsthafte Auswirkungen auf die menschliche Gesundheit“, „Auswirkungen auf die menschliche Gesundheit oder hohes Potenzial zur Bildung von Ozon“ sowie „Beweise für photochemische Auswirkungen auf die Umwelt“ in die Kategorien A, B und C eingeteilt. In der Kategorie A sind 16 Stoffe aufgeführt, in der Kategorie B 33 Stoffe – dies umfasst im Wesentlichen die typischen VOC-Ausstoßstoffe in chemischen Wirkstoffen. “Bereits im Jahr 2015 begannen das Provinzamt für Umweltschutz sowie das Provinzische Institut für Umweltforschung mit der Untersuchung der Unternehmen in der Provinz, die starken VOC-Ausstoß aufweisen. Auf der Grundlage von mehr als 170 wichtigen Unternehmen, die chemische Rohstoffe herstellen, wurden in Zhejiang mehr als 300 verschiedene VOC-Stoffe identifiziert. ”Laut Dr. Xu Zhirong vom Institut für Politik und Standards des Provinzamtes für Umweltforschung, das an der Erstellung der „Standards“ beteiligt war, sind alle Werte in den „Standards“ strenger als die **-Standards**, mit Ausnahme der Dioxine, die auf dem Niveau der **-Standards** liegen. Zum Beispiel beträgt die Emissionsgrenze für Benzol 1 Mikrogramm pro Kubikmeter, was weitaus strenger ist als der Standard von **12 Mikrogramm pro Kubikmeter. Es ist bemerkenswert, dass die „Standards“ neben der Festlegung von allgemeinen Emissionsgrenzwerten für Luftschadstoffe auch spezielle, strengere Emissionsgrenzwerte für Luftschadstoffe vorsehen. Bei den allgemeinen Grenzwerten für die Emissionen von Schadstoffen in der Atmosphäre betragen die Grenzwerte für Partikel und Chlorwasserstoff jeweils 15 bzw. 10 Mikrogramm pro Kubikmeter. Bei den speziellen Emissionsgrenzwerten liegen diese Werte bei 10 bzw. 5 Mikrogramm pro Kubikmeter – das sind nur zwei Drittel bzw. die Hälfte der normalen Grenzwerte. “Sonderemissionsgrenzwerte werden festgelegt, um es den lokalen Behörden zu erleichtern, die Industrieplanung anzupassen. ”Xu Zhirong erklärte, dass die Entscheidung darüber, ob spezielle Emissionsgrenzwerte angewandt werden, bei den örtlichen Behörden liege. Mit der Zeit Schritt zu halten, ist ebenfalls ein wesentliches Merkmal der Standardssetzung. In der Vergangenheit basierten die Hauptkontrollmethoden für VOCs in der Pharmaindustrie in Zhejiang auf Verfahren wie Sprühen, Adsorption sowie Oxidation mit niedrigtem Plasmabrenner. Die Wirksamkeit dieser Methoden war jedoch unzufriedenstellend, und sie führten außerdem oft zu einer sekundären Verschmutzung. Verbrennungsverfahren wie das Verbrennen sind derzeit die effektivste Methode zur Beseitigung von VOCs. Sie eignen sich zur Behandlung von Abgasen mit hohen Konzentrationen, bei denen keine Wiederverwertung möglich ist. Die Beseitigungsrate liegt in der Regel bei über 95 %. Diese Methode wird in Zhejiang schrittweise eingeführt. Angesichts der zunehmenden Verwendung von Verbrennungsverfahren wie der Vergasung legen die „Standards“ außerdem spezielle Anforderungen an den Sauerstoffgehalt fest. Dadurch wird eine Lücke in der Regulierung geschlossen, wodurch sichergestellt wird, dass die VOCs vollständig verbrannt werden und es zu keiner Verdünnung der Emissionen kommt.

Es wird den Pharmasektor dazu zwingen, sich zu verändern. Die Bekämpfung der Luftverschmutzung ist nicht in einem einzigen Schritt möglich; sie muss mit einer Optimierung der Industriestruktur einhergehen. Die Pharmaindustrie ist seit jeher ein Schwerpunkt der Regulierung in Zhejiang. Bereits im „Aktionsplan zur sauberen Luft in der Provinz Zhejiang“ wurde gefordert, dass die Pharmaindustrie organische Abgase beseitigt, sodass sowohl die Konzentrationen an den Abgasanlagen als auch die Konzentrationen außerhalb der Fabrikgrenzen den vorgeschriebenen Standards entsprechen. In den nacheinander erlassenen „Umsetzungsplänen zur Bekämpfung der Luftverschmutzung in der Provinz Zhejiang“ sowie den „Plänen zur Beseitigung flüchtiger organischer Schadstoffe in der Provinz Zhejiang“ wird die Pharmaindustrie weiterhin als Schlüsselbranche hinsichtlich VOCs in Zhejiang betrachtet. Es werden Maßnahmen zur Beseitigung dieser Probleme gefordert. Gemäß den Anforderungen der „Standards“ müssen die neuen Projekte ab dem 1. Oktober dieses Jahres in Betrieb genommen werden. Die bestehenden Unternehmen müssen dies bis zum 1. Oktober 2018 tun. Unternehmen, die den Anforderungen nicht entsprechen, müssen mit strengen Produktionsbeschränkungen oder sogar mit einem Stilllegungsverbot konfrontiert werden, bis sie wieder den vorgeschriebenen Emissionsstandards entsprechen. “Durch die Einführung einer zweijährigen Pufferzeit erhalten die Unternehmen die Möglichkeit, sich selbst zu bewerten und Anpassungen vorzunehmen. Gleichzeitig wird die Entscheidung darüber, ob bereits früher gehandelt werden soll, den örtlichen Behörden überlassen, die entsprechend der tatsächlichen Situation entscheiden können. ”Zhang Fujian ist der Ansicht, dass die Umsetzung von Standards einer Art „physischer Einmischung“ entspricht. Dies betrifft nicht nur den Umweltschutz, sondern auch die wirtschaftliche Situation sowie Anpassungen in der Industriestruktur. Dadurch können Kettenreaktionen entstehen – ähnlich wie beim Schmetterlingseffekt. Deshalb ist es notwendig, den Unternehmen Zeit zum Durchatmen zu geben. Tatsächlich nahmen bei der Erstellung der „Standards“ nicht nur die Umweltschutzbehörden der einzelnen Landkreise (Städte, Bezirke) an der Ausarbeitung mit und gaben ihre Meinungen ab, sondern auch die zuständigen Abteilungen für Wirtschaftsentwicklung, Industrie und Informationstechnologie sowie für Qualitätskontrolle auf Provinz-, Stadt- und Landesebene sowie die verschiedenen chemisch-synthetischen Pharmaunternehmen hatten die Möglichkeit, sich zu äußern. “Während der Erarbeitung wurde am häufigsten kritisiert, dass die festgelegten Standards zu hoch seien und daher schwer zu erfüllen, obwohl tatsächlich bereits viele Unternehmen die Anforderungen im Grunde erfüllen. ”Zhang Fujian sagte, dass die „Standards“ im Grunde genommen eine Art Maßstab für die Pharmaindustrie darstellen. Sie erzeugen Druck auf Unternehmen mit veralteten Herstellungsverfahren sowie solche, die hohe Umweltbelastungen verursachen. Dadurch werden die Unternehmen, die synthetische Arzneimittel herstellen, dazu gezwungen, mehr Investitionen zu tätigen, ihre Herstellungsverfahren zu verbessern, den Schutz vor Umweltverschmutzung zu stärken und sich weiterzuentwickeln. “Natürlich lehnen wir auch einen blinden Investitionsdruck seitens der Unternehmen sowie nachlässige Umgestaltungen ab. Für Unternehmen mit veralteten Geräten und veralteter Technologie oder solche, deren Produkte zwar gerade noch den Anforderungen entsprechen, aber im Wettbewerb keine Chancen haben, ist dies ebenfalls eine Gelegenheit, rechtzeitig den Geschäftsbereich zu wechseln. ”Zhang Fujian ist der Ansicht, dass die Umsetzung der „Standards“ zu einer Neugestaltung der Entwicklung der Branche der chemisch synthetisierten Arzneimittel führen wird. Es ist unausweichlich, dass unterlegene Unternehmen aus dem Markt verdrängt werden. (Korrespondent: Jiang Fan)

Die „Standards für die Emission von Luftschadstoffen aus chemisch synthetisierten Arzneimitteln“ in Zhejiang wurden bereits von der Provinzregierung erlassen und in Kraft gesetzt