“प्रतिभाओं के विकास हेतु संस्थागत एवं तंत्रीय सुधारों को और गहरा बनाने संबंधी सुझाव” – विवरण/व्याख्या

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“प्रतिभाओं के विकास हेतु प्रणालीगत सुधारों संबंधी मसौदे” की व्याख्या – केंद्रीय सरकार की आधिकारिक वेबसाइट www.gov.cn, 29-03-2016, 07:08। स्रोत: रेनमिन रिपोर्टर। [फॉन्ट: बड़ा/मध्यम/छोटा] इस पृष्ठ को प्रिंट करें/साझा करें। प्रतिभाओं के विकास हेतु अनुकूल वातावरण बनाना आवश्यक है। („प्रतिभाओं के विकास हेतु प्रणालीगत सुधारों संबंधी मसौदे” की व्याख्या) हाल ही में, केंद्रीय सरकार ने “प्रतिभाओं के विकास हेतु प्रणालीगत सुधारों संबंधी मसौदा” जारी किया। इस मसौदे में देश की प्रतिभा-विकास प्रणाली में महत्वपूर्ण सुधारों के सुझाव दिए गए हैं; इन सुधारों का मूल तत्व तो प्रणालीगत नवाचार ही है। “मताभिव्यक्ति” में प्रतिभाओं के मूल्यांकन हेतु नए तरीकों के उपयोग का सुझाव दिया गया है; साथ ही, प्रतिभाओं के मूल्यांकन में उपयोग होने वाले मापदंडों को भी ； प्रतिभाओं के सुचारू प्रवाह हेतु उचित व्यवस्था बनानी आवश्यक है; प्रतिभाओं के द्विदिशीय प्रवाह को बढ़ावा देना चाहिए, एवं प्रतिभाओं को कठिन/दूरदराज के क्षेत्रों एवं बुनियादी स्तर पर काम करने हेतु प्रोत ； प्रतिभाओं को प्रोत्साहित करने हेतु उचित व्यवस्थाएँ बनाई जाएँ, एवं नवाचार एवं उद्यमशीलता इन सुधारों ने हमारे देश में प्रतिभाओं के विकास हेतु आवश्यक संस्थागत ढाँचे को मजबूत किया है, जिससे प्रतिभाओं के विकास एवं उनके दीर्घकालिक विकास हेतु अनुकूल वातावरण उत्पन्न हुआ है। वैज्ञानिक प्रतिभाओं के मूल्यांकन हेतु एक वैज्ञानिक तंत्र स्थापित करना आवश्यक है। वर्षों से, प्रतिभाओं के मूल्यांकन एवं उनके उपयोग के बीच का अंतर, व्यावसायिक योग्यता प्रणाली की एक बड़ी कमी माना यह मुख्य रूप से **अत्यधिक हस्तक्षेप** के कारण है; नियोक्ताओं को पर्याप्त स्वायत्तता नहीं मिल पाती, जिसके कारण “जिनका उपयोग किया जाना चाहिए, उन्हें चुना ही नहीं जाता, और जिन्हें चुना जाता है, उनका उपयोग ही न इस संबंध में, “मताभिव्यक्ति” में स्पष्ट रूप से कहा गया है कि “व्यावसायिक उपाधि प्रणाली में सुधार किया जाना चाहिए, ताकि मूल्यांकन की प्रक्रिया अधिक वैज्ञानिक बन सके।” साथ ही, व्यावसायिक उपाधि मूल्यांकन में नियोक्ताओं की मुख्य भूमिका को उजागर करने, एवं उपाधि मूल्यांकन संबंधी अधिकारों को उचित रूप से निर्धारित एवं सौंपने पर भी जोर दिया गया है। चीनी कर्मचारी विज्ञान अनुसंधान संस्थान के पूर्व निदेशक वू जियांग ने कहा, “यहाँ ‘मुख्य भूमिका’ तो बाजार द्वारा संसाधनों का आवंटन ही है; दूसरे शब्दों में, नियोक्ताओं को मूल्यांकन एवं नियुक्ति करने का अधिकार होना चाहिए।” विश्वविद्यालयों, अनुसंधान संस्थानों एवं सरकारी उद्यमों जैसी सुविधाओं वाली संस्थाओं के मामले में, **उन्हें स्वतंत्र रूप से मूल्यांकन करने की अनुमति देनी चाहिए; ताकि नियोक्ता संस्थाओं में उत्साह बना रहे।** मूल्यांकन की विधियों में भी अधिक लचीलापन हो सकता है; अलग-अलग मापदंडों का उपयोग करके मूल्यांकन किया जा सकता है। ”साथ ही, वू जियांग ने यह भी कहा कि अधिकारों को सौंपना जिम्मेदारियों से छुटकारा पाना नहीं है; **पदों/योग्यताओं के मूल्यांकन में भी अपनी जिम्मेदारियों को ठीक से निभाना आवश्यक है, बस ऐसे ही छोड़ नहीं देना चाहिए।** वास्तविकता में, कुछ उच्च स्तरीय प्रतिभाओं, जिनमें विदेश से लौटे विशेषज्ञ भी शामिल हैं, को यहाँ आने के बाद भी कई वर्षों तक इंतज़ार करना पड़ता है, तब जाकर ही वे ऊपरी पदों पर पहुँच सकते हैं। इससे उनकी देश की सेवा करने की इच्छा पर बहुत असर पड़ता है। इस संबंध में, “मताभिप्राय” में पेशेवर योग्यताओं के आधार पर ही पदों पर नियुक्ति करने का प्रस्ताव दिया गया है; ताकि उच्च क्षमता वाले व्यक्तियों के लिए अपनी व्यावसायिक क्षमताओं के आधार पर तेजी से पदोन्नति प्राप्त करने हेतु ए वू जियांग का मानना है कि “मताभिमत” में उच्च स्तरीय प्रतिभाओं एवं ऐसी प्रतिभाओं को सीधे ही पदों पर नियुक्त करने के तरीकों पर विचार किया जाएगा। इससे योग्यता एवं पद संख्या संबंधी प्रतिबंधों से मुक्ति मिलेगी, जिससे विदेशों से प्रतिभाओं को आकर्षित करने में आने वाली नई समस्याओं का समाधान हो सकेगा, एवं प्रतिभाओं की अंतरराष्ट्रीय आवाजाही के लिए भी यह उपयोगी होगा। कुछ समय से, पदोन्नति का निर्धारण मुख्य रूप से सरकारी संस्थानों एवं अनुसंधान संस्थानों तक ही सीमित रहा है; इसे तो **प्रतिभाओं का “विशेषाधिकार”** ही माना जाता है। जबकि निजी क्षेत्र एवं सामाजिक संगठनों में कार्यरत प्रतिभाओं को “पदोन्नति संबंधी बाधाओं” के कारण अपने करियर में आगे बढ़ने में कठिनाइयों का सामना करना पड़ रहा है। इस कारण उनका उत्साह एवं रचनात्मकता भी काफी हद तक कम हो गई है। इस संबंध में, “मताभिव्यक्ति” में गैर-सरकारी आर्थिक संगठनों एवं सामाजिक संगठनों के कर्मचारियों के लिए पेशेवर योग्यता मूल्यांकन हेतु आवेदन करने के मार्गों को सुगम बनाने का सुझाव दिया गया है। “इससे पता चलता है कि पेशेगत योग्यताओं का मूल्यांकन अब **केवल कुछ विशेष समूहों तक ही सीमित नहीं रह गया है, बल्कि यह पूरे समाज में फैल रहा है। इससे हर कोई अपनी योग्यताओं के आधार पर सफल हो सके, ऐसा अनुकूल ”वू जियांग ने कहा। इसके अलावा, “मताभिप्राय” में यह भी सुझाव दिया गया है कि पेशेवर योग्यताओं से संबंधित विदेशी भाषा एवं कंप्यूटर कौशल संबंधी परीक्षाओं के लिए कोई एकसमान आवश्यकताएँ न रखी जाएँ। इससे कई पेशेवर विशेषज्ञों को विदेशी भाषा, कंप्यूटर आदि संबंधी बाधाओं के कारण आगे बढ़ने में होने वाली परेशानियों से छुटकारा मिला। इस तरह, पेशेवर विशेषज्ञों पर परीक्षाओं का बोझ कम हो गया। प्रतिभाओं के आवागमन हेतु सुगम मार्ग उपलब्ध कराना आवश्यक है; क्योंकि प्रतिभाओं का आवागमन ही उनकी क्षमताओं को पूरी तरह से उपयोग में लाने की पूर्व शर्त पिछले कुछ वर्षों में, हमारे देश ने प्रतिभाओं की आवाजाही को सुगम बनाने हेतु कई नई नीतियाँ लागू की हैं; जैसे “हजारों लोगों की योजना”, “विदेशियों के लिए स्थायी निवास प्रमाणपत्र” आदि। लेकिन आवासीय पंजीकरण, क्षेत्रीय सीमाएँ, पहचान, शैक्षणिक योग्यता, कर्मचारी संबंध आदि ऐसी बाधाएँ अभी भी मौजूद हैं, जो प्रतिभाओं की आवाजाही में बाधा डालती हैं। चीनी जनवादी विश्वविद्यालय के प्रोफेसर डोंग के-योंग का मानना है कि “मताभिमत” में प्रतिभाओं के सुचारू प्रवाह हेतु कई नए नियम जारी किए गए हैं; नए विचार प्रस्तुत किए गए हैं, एवं प्रभावी उपाय भी सुझाए गए हैं। उदाहरण के लिए, “मताभिव्यक्ति” में उच्च स्तरीय, आवश्यक एवं कमी वाले कुशल व्यक्तियों के लिए प्राथमिकता देने वाली व्यवस्था स्थापित करने का प्रस्ताव दिया गया है; इससे कुशल व्यक्तियों के स्थानांतरण संबंधी सबसे बड़ी समस्या, अर्थात् निवास संबंधी समस्याओं का समाधान संभव ह ； “मताभिव्यक्ति” में यह भी सुझाव दिया गया है कि कर्मचारियों से संबंधित दस्तावेजों के प्रबंधन हेतु सूचना-प्रौद्योगिकी का उपयोग तेज़ किया जाए, सामाजिक बीमा संबंधी नियमों में सुधार किया जाए, ताकि प्रतिभाओं को विभिन्न क्षेत्रों, उद्योगों एवं संस्थाओं में आसानी से जाने में सहायता मिल सके। “राय” में प्रस्तावित “गैर-सरकारी आर्थिक संगठनों एवं सामाजिक संगठनों के प्रतिभाशाली लोगों को सरकारी एवं राज्य-स्वामित्व वाले उद्यमों में आने हेतु उचित नीतियों/उपायों का निर्धारण करने” संबंधी प्रस्ताव पर डोंग के योंग ने कहा कि हाल के वर्षों में, विभिन्न क्षेत्रों में ऐसे प्रयास किए गए हैं; जैसे सिचुआन में मजदूरों एवं किसानों में से ही सरकारी कर्मचारी चुने गए, एवं सर्वोच्च न्यायालय ने उच्च स्तरीय न्यायाधीशों का चयन खुले तरीके से किया। लेकिन ये अभी भी अपवाद ही हैं। इस नीति के लागू होने से, प्रतिभाओं का द्विदिशीय प्रवाह स्थानीय स्तर पर होने वाले प्रयोगों से आगे बढ़कर व्यापक स्तर पर होगा, एवं प्रवाह की प्रक्रिया और अधिक तर्कसंगत हो जाएगी। आंकड़ों के अनुसार, हमारे देश के अधिकांश प्रतिभाशाली लोग पूर्वी तटीय क्षेत्रों जैसे विकसित क्षेत्रों में ही रहते हैं। पश्चिमी क्षेत्रों के 12 प्रांतों/क्षेत्रों में तो कुल प्रतिभाशाली लोगों का केवल 18.8% ही रहता है; जबकि सीमावर्ती जनजातीय क्षेत्रों में तो यह आंकड़ा 4% से भी कम है। प्रतिभाओं के कठिन एवं दूरदराज के क्षेत्रों तथा बुनियादी स्तर पर जाने हेतु मार्गों को बेहतर बनाने हेतु, “सुझावों” में कई नए नियम प्रस्तावित किए गए हैं। “‘“तेरहवीं पंचवर्षीय योजना” का समय, समृद्ध एवं सुव्यवस्थित समाज के निर्माण हेतु निर्णायक चरण है। ऐसे प्रतिभाशाली लोगों का स्थानांतरण, हमारे देश में क्षेत्रीय विकास में असमानता की समस्या को कम करने में मदद करेगा, एवं उन्हें पूरी तरह से गरीबी से मुक्त होने में सहायता करेगा। ”डोंग के योंग ने कहा। नवाचार एवं उद्यमिता को प्रोत्साहित करना आवश्यक है। केवल तभी ही, जब प्रतिभाओं की ज्ञान-संबंधी उपलब्धियों से उचित लाभ प्राप्त हो, तभी ही उनकी क्षमताओं को बेहतर ढंग से विकसित किया जा सकता है, एवं उनका विकास संभव हो सकता है। नवाचार की रक्षा एवं प्रोत्साहन हेतु, बौद्धिक संपदा का संरक्षण, विशेष रूप से व्यावसायिक आविष्कारों से होने वाले लाभों का मुद्दा, एक महत्वपूर्ण विषय है। प्रयासों एवं प्राप्त लाभों के बीच असंतुलन की स्थिति ने कई व्यावसायिक आविष्कारकों को निराश कर दिया है। इस बार प्रस्तुत किए गए “मत” में, सरकारी पदों पर होने वाले आविष्कारों से संबंधित नियमों को जल्दी से लागू करने का सुझाव दिया गया है। ऐसा करने से, विभिन्न संस्थाओं एवं नवाचारकों के बीच अधिकारों का उचित विभाजन संभव होगा, एवं नवाचारकों की रचनात्मकता को बढ़ावा देने हेतु कानूनी सुरक्षा भी उपलब्ध हो प्रतिभाओं के अधिकारों की रक्षा करते समय, बौद्धिक संपदा से जुड़े जोखिमों की रोकथाम को नजरअंदाज नहीं किया जा सकता। इस संबंध में, “मताभिप्राय” में प्रतिभाओं को आकर्षित करने एवं उनका उपयोग करने हेतु बौद्धिक संपदा संबंधी मूल्यांकन तंत्र स्थापित करने का सुझाव दिया **बौद्धिक संपदा विभाग के कार्मिक विभाग के निदेशक वांग लानताओ का मानना है कि इस तंत्र के निर्माण से न केवल प्रतिभाओं को आकर्षित करने एवं उनका उपयोग करने में होने वाला संसाधन-ह्रास कम होगा, बल्कि बौद्धिक संपदा से जुड़े जोखिमों को रोकने में भी यह सहायक साबित होगा। शेयर ऑप्शन प्रोत्साहन, एक दीर्घकालिक प्रोत्साहन उपाय के रूप में, शोधकर्ताओं को नवाचार से होने वाले लाभों को उचित तरीके से साझा करने का अवसर देता है। वास्तव में, कई जगहों पर इसका परीक्षण किया जा चुका है, एवं इससे अच्छे परिणाम भी प्राप्त हुए हैं। चीनी प्रतिभा अनुसंधान संस्थान के उपाध्यक्ष झाओ योंगले का मानना है कि “मतामत” में सरकारी एवं सार्वजनिक उद्यमों में कर्मचारियों को प्रोत्साहन देने हेतु शेयर/विकल्प आधारित प्रोत्साहन नीतियों को विकसित करने का सुझाव दिया गया है। यह चीन की प्रोत्साहन व्यवस्था में मौजूद कमियों को दूर करने हेतु उठाया गया एक कदम है। हालाँकि, सरकारी संपत्ति के नुकसान से बचने हेतु, ऐसी नीतियों के कारण सरकारी एवं सार्वजनिक उद्यम “खोखले” न हो जाएं, इसका ध्यान रखना आवश्यक है। “मतामत” में यह भी निर्धारित किया गया है कि जिन मामलों में शेयर/विकल्प आधारित प्रोत्साहन उपयुक्त न हों, वहाँ अन्य प्रकार के प्रोत्साहन उपाय अपनाए जाने चाहिए। इसके अलावा, “मताभिप्राय” में विभिन्न प्रकार की नवाचार एवं उद्यमिता संबंधी पहलों को सारांशित एवं प्रसारित करने का भी सुझाव दिया गया है; ताकि कम लागत वाले, सुविधाजनक एवं खुले ढाँचे वाले सह-सृजन केंद्र विकसित किए जा सकें। यह समय की मांग के अनुरूप है, एवं इससे बेहतर प्रतिभा प्रोत्साहन तंत्र विकसित करने में मदद मिलेगी। (रिपोर्टर: झाओ बिंग) जिम्मेदार संपादक: झू यिंग