जियांगसु में “22 अप्रैल” को हुए आगजनी की घटना में देखी गई “चार असममितताओं” से उत्पन्न विचार/चिंताएँ

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1.jpg जियांगसु प्रांत की डेकियाओ वेयरहाउस में हुई “22 अप्रैल” की आग दुर्घटना से मिलने वाले सबक बहुत ही महत्वपूर्ण हैं। इस दुर्घटना में सामने आई “चार प्रमुख असमानताओं” का गंभीरता से विश्लेषण करना आवश्यक है; ताकि भविष्य में ऐसी घटनाओं को रोका जा सके। 　　1. “नगण्य कारणों” से लेकर “भयानक आपदाओं” तक की असममितता के आधार पर जिम्मेदारी निर्वहण की समस्याएँ
प्रारंभिक जानकारी के अनुसार, “4·22” की आगजनी दुर्घटना इसलिए हुई क्योंकि संबंधित उद्यम ने नियमों का उल्लंघन करते हुए खुली आग का उपयोग किया। वेल्डिंग के दौरान निकले छोटे-छोटे चिंगारियों से आग लग गई। यह आग 16 घंटे से अधिक समय तक जलती रही। आसपास के कई प्रांतों/शहरों से लगभग 200 अग्निशामक वाहन, 1400 से अधिक अग्निशामक कर्मी एवं पुलिसकर्मी मौके पर पहुँचे। 5 किलोमीटर के दायरे में रहने वाले लोगों को सुरक्षित स्थानों पर भेजा गया; बंदरगाह के ऊपर एवं नीचे 5 किलोमीटर के दायरे में मौजूद जहाजों को भी हटाया गया। यांग्त्ज़ी नदी के फुजियांगशा जलमार्ग पर नौवहन पर प्रतिबंध लगा दिया गया। इस दुर्घटना में एक अग्निशामक कर्मी की मृत्यु हुई। इससे भारी आर्थिक नुकसान एवं गंभीर सामाजिक प्रभाव भी हुए। चिंताजनक बात यह है कि, यदि आग पर नियंत्रण नहीं पाया गया, तो भंडारण क्षेत्र में मौजूद अन्य खतरनाक टैंकों में भी विस्फोट हो सकते हैं… ऐसी स्थिति में विनाशकारी परिणाम हो सकते हैं। “छोटी-छोटी घटनाओं” से “बड़ी आपदाओं” तक… यह “तितली प्रभाव” के समान ही है – छोटी-छोटी बातें, जब प्रणाली द्वारा बढ़ाई जाती हैं, तो वे बड़ी घटनाओं में बदल जाती हैं। इनमें, सुरक्षा संबंधी जिम्मेदारियों का अभाव ही मूल समस्या है। दुर्घटनाओं में से अधिकांश, वास्तव में लापरवाही के कारण ही होती हैं। “4·22” की आग की घटना में, उद्यम के प्रबंधकों एवं सुरक्षा कर्मियों ने अपनी जिम्मेदारियाँ नहीं निभाईं; वेल्डिंग करने वाले लोगों ने भी संकट के समय कोई मदद नहीं की, बल्कि वे वहाँ से भाग गए। सुरक्षित उत्पादन सुनिश्चित करने हेतु सबसे महत्वपूर्ण कारक “जिम्मेदारी” ही है। लेकिन सुरक्षित उत्पादन हेतु जिम्मेदारी सबसे महत्वपूर्ण है; साथ ही, जिम्मेदारी निभाना सुरक्षित उत्पादन की जिम्मेदारी में कुछ विशेषताएँ हैं: सबसे पहले, इस जिम्मेदारी की प्रकृति कठोर होती है; इस कारण डर एवं अरुचि की स्थिति उत्पन्न होने की संभावना रहती है। सुरक्षित उत्पादन हेतु जिम्मेदारी “पर्वत के समान भारी” होती है; इसकी जिम्मेदारी बहुत गंभीर होती है, एवं जोखिम भी अधिक होता ह जिम्मेदारी से चूकने पर, हल्की सजा के रूप में पार्टी/सरकारी नियमों के अनुसार दंड दिया जाता है; जबकि गंभीर मामलों में आपराधिक कार्रवाई भी की जाती है। इसके अलावा, मूल कारणों तक जाकर देखा जाता है, और ऐसे लोगों को उनके पद से हटा दिया जाता है, या यहाँ दबाव के कारण, कुछ कर्मचारी जिम्मेदारी लेने से डरते हैं; वे आसान रास्ता चुन लेते हैं, सक्रिय रूप से काम नहीं करते। इससे समय बर्बाद हो जाता है, छोटी-छोटी समस्याएँ बड़ी हो जाती हैं। किसी समस्या का सामना करने पर वे घबरा जाते हैं। विशेष रूप से, जब कोई बड़ा हादसा होता है एवं लोगों पर जिम्मेदारी डाली जाती है, तो नकारात्मक एवं युद्ध-विरोधी मनोभाव फैल जाता है। 　　दूसरी बात यह है कि जिम्मेदारियों के स्तर बहुत अधिक होते हैं, जिसके कारण दबाव का संचरण कमजोर हो जाता है। सुरक्षित उत्पादन हेतु जिम्मेदारियाँ हर स्तर पर, हर क्षेत्र में मौजूद होती हैं। लेकिन इन जिम्मेदारियों को आगे पहुँचाने की प्रक्रिया में इनकी तीव्रता कम हो जाती है। वास्तव में, सीधी जिम्मेदारी उन ही कर्मचारियों पर होती है, जिनमें जिम्मेदारी लेने की भावना एवं क्षमता दोनों ही कम होती हैं। ऐसी स्थिति में सुरक्षा संबंधी जिम्मेदारियाँ पूरी तरह पूरी नहीं हो पातीं। अक्सर, छोटी-छोटी गलतियों के कारण ही दुर्घटनाएँ होती हैं, और ऐसी दुर्घटनाएँ अक्सर इन्हीं कर्मचारियों के कारण होती हैं। इस पर ध्यान देना आवश्यक है। 　　फिर, जिम्मेदारियों की संख्या बहुत अधिक होती है; इस कारण “डोमिनो इफेक्ट” जैसी स्थिति उत्पन्न हो सकती है। हर स्तर की पार्टी एवं सरकारी संस्थाओं से लेकर संबंधित कार्यालयों एवं विभिन्न उद्यमों तक, हर कोई ही जिम्मेदार है। केंद्र से लेकर स्थानीय स्तर तक के नेता, विभागों से लेकर उद्यमों के कर्मचारियों तक, हर कोई ही जिम्मेदार है। नियमन संबंधी कार्यों से लेकर निरीक्षण एवं नियंत्रण तक, हर कार्य में ही सुरक्षा संबंधी जिम्मेदारियाँ मौजूद हैं। हर समय, हर जगह सुरक्षा संबंधी जिम्मेदारियाँ ही महत्वपूर्ण हैं। इसलिए, सुरक्षित उत्पादन हेतु जिम्मेदारियों की श्रृंखला लंबी होती है, इसमें कई चरण एवं कार्य शामिल होते हैं। यदि किसी भी चरण में, किसी भी व्यक्ति द्वारा लापरवाही या त्रुटि हो जाती है, तो इसके परिणामस्वरूप सब कुछ बर्बाद हो सकता है। इससे “सुरक्षित उत्पादन का अर्थ है नाजुक वस्तुओं का संचालन” इस अवधारणा को बेहतर ढंग से समझा जा सकता है; इससे अनियंत्रण की स्थिति स्पष्ट हो जाती है। संक्षेप में, वास्तव में सुरक्षित उत्पादन संबंधी जिम्मेदारियों को उचित व्यक्तियों तक, एवं पूरी तरह से लागू करना काफी जटिल है; यह कोई आसान काम नहीं है। पहली बात यह है कि सभी स्तरों पर स्थित पार्टी एवं सरकारी संगठनों की नेतृत्व-जिम्मेदारियों एवं विभिन्न विभागों की निगरानी-जिम्मेदारियों को मजबूत करना आवश्यक है। सभी स्तरों पर स्थित नेताओं को अपनी जिम्मेदारियों को गंभीरता से लेना होगा, एवं प्रभावी ढंग से संगठनो दूसरा, उद्यमों की मुख्य जिम्मेदारियों को मजबूत करना आवश्यक है; उद्यमों के मुख्य प्रबंधकों की “प्रथम जिम्मेदार व्यक्ति” की भूमिका को और मजबूत करना आवश्यक है। विशेष रूप से, उद्यमों में सुरक्षा संबंधी उपायों को पूरा किया जाना चाहिए, कर्मचारियों को उचित प्रशिक्षण दिया जाना चाहिए, बुनियादी प्रबंधन व्यवस्थाएँ ठीक रहनी चाहिए, एवं आपातकालीन स्थितियों में आवश्यक कदम उठाए जाने चाहिए। इस तरह ही उत्पादन संबंधी सुरक्षा व्यवस्थाओं में आने वाली बाधाओं को दूर किया जा सकता है, एवं बुनियादी ढाँचा मजबूत किया जा सकता है। तीसरा, विज्ञान एवं प्रौद्योगिकी के माध्यम से निगरानी प्रणालियों को मजबूत बनाने पर विशेष ध्यान देना आवश्यक है। “इंटरनेट+निगरानी” एवं “स्मार्ट निगरानी” जैसी प्रणालियों को विकसित करना आवश्यक है। स्वचालन, स्मार्टनेस एवं सूचना-प्रौद्योगिकी का उपयोग करके निगरानी प्रणालियों की कार्यप्रणालियों, तरीकों एवं साधनों को बेहतर बनाया जा सकता है। विज्ञान एवं प्रौद्योगिकी के माध्यम से ही जिम्मेदारियों को पूरा करने में आने वाली कठिनाइयों, निगरानी हेतु पर्याप्त संसाधनों की कमी, एवं उपयुक्त तरीकों/साधनों की कमी जैसी समस्याओं का समाधान किया जा सकता है। 　　दूसरा, “वेल्डर” से “खतरनाक रसायनों के संचालन से जुड़े कर्मचारी” तक की असमानता के आधार पर दुर्घटनाओं के पैटर्न का विश्लेषण। प्रारंभिक जानकारी के अनुसार, “22 अप्रैल” की आग लगने की घटना में दो प्रमुख संबंधित पक्ष थे – एक तो खतरनाक रसायनों के संग्रहण से जुड़ा पक्ष। इस तकनीकी प्रणाली में उपलब्ध ज्ञान/जानकारी, खतरनाक पदार्थों के प्रकार, उनका उत्पादन, भंडारण एवं परिवहन, साथ ही उनकी सुरक्षा एवं बचाव उपायों से संबंधित है। इस कार्य को संचालित करने वाले नेताओं एवं कर्मचारियों को संबंधित ज्ञान एवं जानकारियों का ज्ञान होना आवश्यक है; “खतरनाक पदार्थों संबंधी अज्ञानता” की स्थिति बिल्कुल भी नहीं होनी चाहिए। दूसरा विषय है वेल्डिंग कार्य संबंधी विषय। इस तकनीकी सिस्टम में उपलब्ध ज्ञान/जानकारी, वेल्डिंग से संबंधित है। उपरोक्त दोनों संस्थाओं के बीच तकनीकी संबंध बहुत ही कम हैं; इनके बीच संयुक्त रूप से काम करने की संभावना भी बहुत कम है। दुर्घटनाएँ अक्सर तब ही होती हैं, जब वे एक ही स्थान पर मिलकर काम कर रहे होते हैं। वेल्डरों को आमतौर पर इस बात का अहसास ही नहीं होता कि खतरनाक/संवेदनशील क्षेत्रों में छोटी-छोटी चिंगारियों से कितना खतरा हो सकता है। इसी तरह, ऑपरेटरों को भी यह नहीं पता होता कि वेल्डिंग की प्रक्रिया के दौरान चिंगारियाँ इधर-उधर उड़ सकती हैं, एवं उन्हें नियंत्रित करना मुश्किल होता ह जब एक पक्ष को तो पता हो, लेकिन दूसरे पक्ष को नहीं, तो ऐसे संयुक्त अभियान में विफल होने की संभावना तो स्पष्ट ही है। 　　ज्ञान/सूचनाओं एवं तकनीकी कौशलों में अंतर के कारण होने वाली ऐसी संरचनात्मक समस्याओं के कारण होने वाले दुर्घटनाएँ अनेक हैं। चिंगदाओ के हुआंगतियान बंदरगाह पर हुए तेल/गैस संबंधी विस्फोटों में, कर्मचारियों द्वारा सीमेंट की सतह को छेदने हेतु उपयोग किए गए ड्रिलों से निकलने वाली चिंगारियों के कारण भूमिगत पाइपलाइनों में मौजूद ज्वलनशील गैसें आग पकड़ गईं, जिससे एक भयानक दुर्घटना हुई। 9 मई को, फिर से ऐसी ही दुर्घटना हुई। नानजिंग के एक बंदरगाह पर रासायनिक पदार्थों से भरा जहाज आग से जलने लगा। इस दुर्घटना में 2 लोगों की मौत हुई। ऐसा इसलिए हुआ क्योंकि जहाज से तेल उतारने के बाद भी उसमें तेल एवं गैस के अवशेष रह गए थे। जब चालक दल ने वेल्डिंग करने की कोशिश की, तो वहाँ मौजूद गैसों के कारण विस्फोट हो गया। इससे स्पष्ट है कि: विभिन्न तकनीकी प्रणालियों में कार्यरत कर्मचारी, ज्ञान एवं सूचनाओं के असमान वितरण के कारण, आपस में पर्याप्त रूप से संवाद नहीं कर पाते; इस कारण दुर्घटनाओं के कारणों को प्रभावी ढंग से रोकना एवं नियंत्रित करना कठिन हो जाता है। 　　इसके लिए हमें न केवल मूलभूत सुरक्षा को ध्यान में रखना है, बल्कि गैर-मूलभूत सुरक्षा पर भी ध्यान देना आवश्यक है। ये, सुरक्षित उत्पादन से जुड़े दो समान रूप से महत्वपूर्ण मुद्दे हैं। मूलभूत सुरक्षा के मामले में, हम सभी की समझ एवं तैयारियाँ काफी अच्छी हैं; लेकिन गैर-मूलभूत सुरक्षा के मामले में, खासकर उन दुर्घटनाओं के मामले में जो ज्ञान/सूचनाओं के असंतुलन के कारण होती हैं, हमारी समझ एवं रोकथाम हेतु तैयारियाँ पर्याप्त नहीं लगतीं। ऐसी दुर्घटनाएँ अप्रत्याशित होती हैं, लेकिन बार-बार होती रहती हैं। इनका प्रकोप सामान्य एवं निरंतर होता है; इसलिए इन पर गंभीरता से ध्यान देना आवश्यक है। इनका गहन अध्ययन करके इनके नियमों को समझना आवश्यक है, ताकि ऐसी दुर्घटनाओं को रोकने हेतु उचित उपाय किए जा सकें। इससे कार्यों में सक्रियता एवं प्रभावशीलता बढ़ेगी, एवं ऐसी दुर्घटनाओं को दोबारा होने से रोका जा सकेगा। 　　तीसरा, “सीमित निवेश” से “भारी नुकसान” तक की असममितता के आधार पर सुरक्षा निवेश की समस्याओं पर विचार। “4·22” दुर्घटना के समय, जब आग लगी, कंपनी के सुरक्षा कर्मचारियों ने तुरंत दो छोटे अग्निशामक यंत्रों का उपयोग करके आग बुझाने की कोशिश की; लेकिन भयंकर आग के सामने यह प्रयास नाकाफी ही रहा। इससे कंपनी द्वारा सुरक्षा हेतु किए गए निवेश की कमी स्पष्ट हो जाती है। बाद में आए जिंगजियांग एवं ताइज़ोउ शहरों के अग्निशमन वाहनों में या तो उपकरण पुराने थे, या फिर फोम की कमी थी। जब तक सुजोउ, वुशी जैसे आसपास के शहरों, साथ ही शंघाई, झेजियांग आदि जगहों से उच्च क्षमता वाले अग्निशमन वाहन नहीं पहुँचे, तब तक तेल प्रवाह को रोकने वाले वाल्वों को खोलने का कोई रास्ता ही नहीं मिल सका। चूँकि ताइझोउ शहर में आग बुझाने संबंधी उपकरणों की कमी थी, इसलिए संसाधनों को व्यापक स्तर पर तैनात करना पड़ा, जिससे मूल्यवान बचाव का अवसर गंवा दिया गया। लगातार जलती आग ने और भी बड़े खतरों, अधिक भय एवं गंभीर परिणामों को जन्म दिया। केवल आर्थिक नुकसान की ही बात करें तो: आग लगने से न केवल उद्यमों को करोड़ों रुपयों का प्रत्यक्ष नुकसान होता है, बल्कि बचाव कार्यों में भी तीन करोड़ रुपये से अधिक खर्च होता है। घटना स्थल की सफाई, भंडारित सामानों को एक जगह से दूसरी जगह ले जाने आदि में भी काफी मात्रा में मानव एवं आर्थिक संसाधनों की आवश्यकता होती है। इसलिए नुकसान की मात्रा का अंदाजा लगाया जा सकता है। 　　सबसे पहले, सुरक्षित उत्पादन हेतु आवश्यक निवेश को और बढ़ाना आवश्यक है। विशेष रूप से, बड़े आकार वाले उच्च-जोखिम वाले उद्योगों के उद्यमों में, बचाव क्षमता हेतु आवश्यक सुविधाओं को स्थापित किया जाना चाहिए। सुरक्षा अर्थशास्त्र में, निवारक सुरक्षा उपायों का “निवेश-लाभ अनुपात”, दुर्घटनाओं के समाधान हेतु किए गए निवेशों के निवेश-लाभ अनुपात की तुलना में कहीं अधिक होता है; दोनों का अनुपात 5:1 है। ““पहले उत्पादन, फिर सुरक्षा” एवं “उत्पादन को ही प्राथमिकता देना, सुरक्षा को नजरअंदाज करना” जैसी मानसिकताओं एवं प्रथाओं को तुरंत दूर करना आवश्यक ह आग लगने के बाद, घटनास्थल स्थित जिंगजियांग शहर ने तुरंत आदेश जारी किया कि उसके क्षेत्र में स्थित सभी खतरनाक उद्योगों को आवश्यक स्तर के अग्निशमन वाहन एवं कर्मचारी उपलब्ध कराने होंगे। यह तो बस पहले से ही सावधानी बरतने का ही उपाय है। 　　दूसरे, सुरक्षा संबंधी खर्चों के लिए आवश्यक संसाधनों के आवंटन को ठीक से व्यवस्थित करना आवश्यक है। सुरक्षा नियंत्रण जैसे विभागों को, उद्यमों में सुरक्षा हेतु किए जाने वाले निवेश, निवेश की मात्रा, एवं उस निवेश की उचितता आदि का व्यापक, व्यवस्थित एवं बहुआयामी विश्लेषण करना चाहिए; ताकि निवेश को बेहतर तरीके से निर्देशित किया जा सके। उद्यमों को मार्गदर्शन एवं निगरानी प्रदान करने के साथ-साथ, यह भी ध्यान में रखना आवश्यक है कि बचाव संबंधी सुविधाओं हेतु धन का निवेश कौन-से उद्यमों द्वारा किया जाना चाहिए, एवं कौन-सी सुविधाओं हेतु धन का निवेश सरकार द्वारा किया जाना चाहिए। संसाधनों का बेहतर तरीके से उपयोग करना आवश्यक है; बिना किसी योजना के या अव्यवस्थित तरीके से धन का निवेश नहीं किया ज 　　चार, “वित्तीय योगदान नगण्य” से लेकर “संसाधनों का अत्यधिक उपयोग” तक की असममितता के आधार पर परियोजनाओं को आकर्षित करने की समस्याएँ। जियांगसु डेकियाओ भंडारण क्षेत्र में 12 ईंधन टैंक, डीजल टैंक एवं पेट्रोल टैंक हैं; इसके अलावा 30 रासायनिक भंडारण टैंक भी हैं। यहाँ के जेट्टी की कुल लंबाई 460 मीटर है, एवं जेट्टी से जुड़े भंडारण क्षेत्र का क्षेत्रफल 470 एकड़ से अधिक है। इस परियोजना के कारण यांगत्से नदी के तटीय क्षेत्रों के काफी मूल्यवान संसाधन खप गए, एवं इसका क्षेत्रफल भी काफी बड़ा है। लेकिन, 6 साल से अधिक समय तक वहाँ परियोजनाएँ चलने के बावजूद, स्थानीय वित्तीय संसाधनों में इन परियोजनाओं का योगदान केवल 13 मिलियन युआन ही रहा। इसमें कोई संदेह नहीं है कि इस परियोजना के कारण स्थानीय आर्थिक एवं सामाजिक विकास पर सकारात्मक प्रभाव पड़ा है। लेकिन इस परियोजना द्वारा दी गई “न्यूनतम वित्तीय सहायता” एवं “अत्यधिक संसाधनों का उपयोग” बीच स्पष्ट असंतुलन है। सबसे पहले, यह मामूली योगदान, इतनी बड़ी मात्रा में भूमि एवं पर्यावरणीय संसाधनों के उपयोग के मूल्य को दर्शाने में असमर्थ है। दूसरे, ऐसी जोखिमपूर्ण परियोजनाओं से स्थानीय स्तर पर उत्पादन सुरक्षा, पर्यावरणीय संतुलन, सामाजिक स्थिरता आदि क्षेत्रों में भारी वास्तविक एवं संभावित दबाव पड़ता है; ऐसी परियोजनाओं से होने वाला योगदान नगण्य ही है। अंत में, दुर्घटना-राहत प्रक्रिया के दौरान विभिन्न क्षेत्रों में लगने वाला आर्थिक एवं भौतिक संसाधन, तथा उठने वाला दबाव एवं जिम्मेदारियाँ असहनीय होती हैं। हमें गहराई से विचार करना होगा: पहली बात यह है कि इतने बड़े एवं जोखिम भरे परियोजनाओं से करों के रूप में क्यों इतना कम योगदान मिलता है? आगे, परियोजनाओं को आकर्षित करने एवं उनका प्रबंधन करते समय, क्या मात्रा/आकार ही महत्वपूर्ण है, या गुणवत्ता/लाभ ही महत्वपूर्ण है? अर्थात्, अल्पकालिक लाभों एवं दीर्घकालिक आर्थिक-सामाजिक लागतों को भी ध्यान में रखना आवश्यक है। दूसरी बात यह है कि उद्यमों के विकास एवं लाभों को ध्यान में रखते समय, क्या उद्यमों की सुरक्षा, पर्यावरण संरक्षण आदि संबंधी मुद्दों पर भी ध्यान देना आवश्यक है? तीसरी बात यह है कि “आकर्षित करने” के साथ-साथ “बाहर निकालने” के मुद्दे पर भी विचार करना आवश्यक है। ऐसे उद्यमों, जो सुरक्षा एवं पर्यावरण संरक्षण के लिहाज से बोझ डालते हैं, जो बहुत संसाधनों का उपयोग करते हैं, एवं जिनसे करों के रूप में कम योगदान मिलता है, उन्हें बंद करना, उनके लाइसेंस रद्द करना, या बाजार द्वारा उन्हें बंद करना आवश्यक है। ऐसे कदम उठाकर ही सुरक्षित, हरित एवं वैज्ञानिक विकास सुनिश्चित किया जा सकता है।