नए संशोधित “व्यावसायिक दुर्घटना बीमा नियम” संबंधी प्रश्नोत्तरी

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नए संशोधित “विकलांगता बीमा नियम” संबंधी प्रश्नोत्तर: 20 दिसंबर, 2010 को, राज्य परिषद ने “विकलांगता बीमा नियमों में संशोधन करने संबंधी निर्णय” जारी किया। नए संशोधित “विकलांगता बीमा नियम” 1 जनवरी, 2011 से लागू होंगे। प्रांतीय मानव संसाधन एवं सामाजिक सुरक्षा विभाग के दुर्घटना बीमा विभाग ने नए “नियमों” से संबंधित प्रश्नों के उत्तर दिए। 　　प्रश्न: नए “नियमों” के लागू होने से मुख्य रूप से क्या लाभ एवं प्रभाव होंगे? 　　उत्तर: इस बार “विकलांगता बीमा नियमों” में किए गए संशोधन, एक ओर तो “मानव-केंद्रित विकास दृष्टिकोण” को लागू करने का ही एक उदाहरण हैं; वहीं दूसरी ओर, ये हाल ही में लागू किए गए “सामाजिक बीमा कानून” के कार्यान्वयन का भी एक महत्वपूर्ण हिस्सा हैं। विकलांगता बीमा प्रणाली को बेहतर बनाने, कर्मचारियों के कानूनी अधिकारों की बेहतर रक्षा करने, नियोक्ताओं के जोखिमों को कम करने, सौहार्दपूर्ण श्रम संबंधों को बनाए रखने, एवं समाजवादी समाज के निर्माण में ये संशोधन बहुत ही महत्वपूर्ण हैं। 　　सबसे पहले, इससे औद्योगिक दुर्घटनाओं का शिकार हुए कर्मचारियों के हितों की बेहतर रक्षा संभव होती है। 　　नए नियमों के कार्यान्वयन से, श्रमिकों एवं उनके परिवारों के कानूनी अधिकारों की पूरी तरह से रक्षा हो सकेगी; इससे समाज में उत्पन्न होने वाले विवाद कम होंगे, एवं समाज में सद्भाव एवं स्थिरता बनी रहेगी। 　　दूसरे, इससे नियोक्ताओं पर आने वाले व्यावसायिक दुर्घटनाओं से जुड़े जोखिम कम होते हैं, एवं नियोक्ताओं पर पड़ने वाला बोझ भी कम हो ज नए नियमों के अनुसार, सार्वजनिक संस्थान, सामाजिक संगठन, निजी गैर-व्यावसायिक संस्थाएँ आदि भी औद्योगिक दुर्घटना बीमा के दायरे में आ गए हैं। सामाजिक स्तर पर संचालित इस बीमा व्यवस्था के माध्यम से, ऐसी संस्थाओं पर औद्योगिक दुर्घटनाओं से पीड़ित कर्मचारियों के आर्थिक बोझ को कम किया जा सकता है; साथ ही, इन संस्थाओं पर आने वाले प्रशासनिक बोझ भी कम हो जाता है। नए नियमों के अनुसार, पहले जो भुगतान विभिन्न संस्थाओं द्वारा किए जाते थे, अब उन्हें औद्योगिक दुर्घटना बीमा कोष द्वारा ही दिया जाएगा। इससे औद्योगिक दुर्घटना से पीड़ित कर्मचारियों को मिलने वाले लाभों के मानक और अधिक सुव्यवस्थित हो गए हैं। साथ ही, औद्योगिक दुर्घटना बीमा में भाग लेने के लिए उद्यमों की इच्छा भी बढ़ गई है। 　　तीसरा, यह विधवा/अनाथ कल्याण बीमा प्रणाली को और बेहतर बनाने में सहायक है। नए नियमों के लागू होने से, दुर्घटना-बीमा प्रणाली में रोकथाम, मुआवजा एवं पुनर्वास जैसे तीनों पहलुओं को शामिल करने वाला ढाँचा अंततः विकसित हो गया। इससे हमारे देश में दुर्घटना-बीमा प्रणाली में केवल बाद में मुआवजा देने की प्रणाली से, बाद में मुआवजा देने एवं पहले ही रोकथाम करने की प्रणाली की ओर बदलाव होने में मदद मिली। साथ ही, चिकित्सीय पुनर्वास की जगह, पेशेवर पुनर्वास को महत्व देकर दुर्घटना पीड़ित कर्मचारियों को समाज में वापस लाने की प्रक्रिया भी आगे बढ़ी। इस प्रकार, दुर्घटना-बीमा प्रणाली को बेहतर बनाने के साथ-साथ कर्मचारियों के अधिकारों की भी ठोस रूप से रक्षा हुई। 　　प्रश्न: संशोधित किए गए इस “नियम” में मुख्य रूप से कौन-कौन सी विशेषताएँ हैं? 　　उत्तर: नए “नियमों” में कर्मचारियों के अधिकारों की बेहतर सुरक्षा हेतु कई बदलाव किए गए हैं। नए नियमों में मुख्य रूप से निम्नलिखित छह पहलू “उल्लेखनीय” हैं: पहला, औद्योगिक दुर्घटना बीमा के लागू होने के दायरे का विस्तार किया गया है। औद्योगिक दुर्घटना बीमा के दायरे को, सरकारी कर्मचारियों से संबंधित कानूनों के दायरे में न आने वाली विभिन्न संस्थाओं, सामाजिक संगठनों, निजी गैर-लाभकारी संस्थाओं, फंडों, वकीलों की फर्मों, लेखाकारों की फर्मों आदि तक विस्तारित कर दिया गया है। इससे ऐसी संस्थाओं एवं उनके कर्मचारियों को औद्योगिक दुर्घटनाओं से जुड़े जोखिमों से छुटकारा मिल गया है। 　　दूसरा, व्यावसायिक चोटों की पहचान संबंधी दायरे में संशोधन/विस्तार क मान्यता की सीमा को पहले के “कार्यस्थल आने-जाने के दौरान होने वाले मोटर वाहन दुर्घटनाओं” से बढ़ाकर, उन दुर्घटनाओं तक भी विस्तारित कर दिया गया है, जिनमें व्यक्ति की कोई मुख्य जिम्मेदारी न हो; साथ ही शहरी रेल परिवहन, यात्री जहाजों एवं ट्रेनों में होने वाली दुर्घटनाओं को भी इसमें शामिल कर दिया गया है। इससे अधिक संख्या में कर्मचारी लाभान्वित होंगे। 　　तीसरा, व्यावसायिक दुर्घटनाओं की पहचान संबंधी प्रक्रियाओं को सरल नए नियमों के अनुसार, व्यावसायिक दुर्घटनाओं से संबंधित विवादों के निपटारे हेतु प्रशासनिक पुनर्विचार की आवश्यकता समाप्त कर दी गई है; इससे व्यावसायिक दुर्घटनाओं की पहचान में लगने वाला सम ； व्यावसायिक दुर्घटनाओं की पहचान हेतु एक सरल प्रक्रिया निर्धारित की गई है। ऐसे मामलों में, जहाँ तथ्य स्पष्ट हों एवं दोनों पक्षों के बीच कोई विवाद न हो, वहाँ व्यावसायिक दुर्घटना की पहचान हेतु आवश्यक समय-सीमा को मूल रूप से निर्धारित 60 दिनों से घटाकर 15 दिन कर दिया गया है। 　　चौथा, औद्योगिक दुर्घटना बीमा संबंधी लाभों में काफी वृद्धि की गई है। एकमुश्त मृत्यु लाभ का मान, पहले 48 से 60 महीनों के दौरान उस क्षेत्र में पिछले वर्ष के कर्मचारियों के औसत मासिक वेतन के बराबर होता था; लेकिन अब इसे पिछले वर्ष की राष्ट्रीय स्तर पर शहरी निवासियों की औसत आय के 20 गुना के बराबर दिया जाता है। ； साथ ही, विकलांग कर्मचारियों को दी जाने वाली एकमुश्त विकलांगता भत्ते में भी संशोधन किया गया है। श्रेणी 1 से 4, श्रेणी 5 से 6, एवं श्रेणी 7 से 10 में आने वाले विकलांग कर्मचारियों को दिए जाने वाले एकमुश्त विकलांगता भत्ते में क्रमशः 3 महीने, 2 महीने, एवं 1 महीने का वेतन जोड़ा गया है। 　　पाँचवाँ, फंड के खर्च संबंधी विकल्पों में वृद्धि हुई है। अंतरराष्ट्रीय अनुभवों एवं प्रभावी प्रथाओं को ध्यान में रखते हुए, व्यावसायिक दुर्घटनाओं की रोकथाम से संबंधित प्रचार-प्रसार, प्रशिक्षण आदि हेतु आवश्यक खर्चों को कोष से वहन करने संबंधी नियम निर्धारित किए गए हैं। साथ ही, हमारे विभाग को वित्त, स्वास्थ्य एवं सुरक्षा नियंत्रण संबंधी विभागों के सहयोग से व्यावसायिक दुर्घटनाओं की रोकथाम हेतु आवश्यक धनराशि के निर्धारण, उसके उपयोग एवं प्रबंधन संबंधी नियम बनाने का अधिकार दिया गया है। इसके अलावा, नियोक्ता द्वारा चोटिल कर्मचारियों को दिए जाने वाले “अस्पताल में भोजन हेतु भत्ता”, “योजना क्षेत्र के बाहर इलाज हेतु आवागमन एवं आवास संबंधी खर्च”, तथा “रोजगार संबंध समाप्त होने पर दिया जाने वाला एकमुश्त चिकित्सा भत्ता” भी अब विधिवत रूप से दुर्घटना बीमा कोष द्वारा ही दिया जाएगा। 　　छठा, जबरदस्ती के उपायों में वृद्धि की गई है। नए नियमों में, पुनर्विचार एवं प्रशासनिक मुकदमों की अवधि के दौरान भी घायल कर्मचारियों के इलाज हेतु आवश्यक चिकित्सा खर्चों का भुगतान जारी रखने संबंधी नए प्रावधान जोड़े गए हैं। इससे घायल कर्मचारियों को समय पर उपचार मिल सकता है, एवं कुछ नियोक्ताओं द्वारा किए जाने वाले दुरुपयोगपूर्ण मुकदमों को भी रोका जा सकता है। उन नियोक्ताओं के खिलाफ प्रशासनिक दंडात्मक उपायों में वृद्धि की गई है, जो औद्योगिक दुर्घटना बीमा में भाग नहीं लेते, या दुर्घटना संबंधी जाँच/सत्यापन में सहयोग नहीं करते हैं; इससे औद्योगिक दुर्घटना बीमा संबंधी नियमों का पालन करना अधिक आवश्यक हो