“राज्य परिषद द्वारा सुरक्षित उत्पादन के क्षेत्र में सुधार एवं विकास हेतु जारी किए गए दिशानिर्देशों” की व्याख्या

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18 दिसंबर, 2016 को, **“सुरक्षित उत्पादन के क्षेत्र में सुधार एवं विकास हेतु केंद्रीय मंत्रिमंडल एवं राज्य परिषद के विचार”** नामक दस्तावेज़ जारी किया गया। यह नई चीनी सरकार की स्थापना के बाद पहली ऐसी रणनीतिक दस्तावेज़ है, जो केंद्रीय मंत्रिमंडल एवं राज्य परिषद के नाम से जारी किया गया है। इस दस्तावेज़ में दुर्घटनाओं की तुरंत रिपोर्ट करने की व्यवस्था को मजबूत करने पर जोर दिया गया है; साथ ही, दुर्घटनाओं की जानकारी छिपाने, झूठी जानकारी देने, या देर से जानकारी देने वाली संस्थाओं/व्यक्तियों के खिलाफ कानून के अनुसार कार्रवाई करने की बात कही गई है। साथ ही, “मत” में ऐसे अवैध कृत्यों को भी आपराधिक कानूनों के दायरे में लाने का सुझाव दिया गया है, जिनसे गंभीर उत्पादन संबंधी दुर्घटनाएँ हो सकती हैं। 　　दुर्घटनाओं की घटनाएँ अभी भी जारी हैं। “मतामत” में कहा गया है कि वर्तमान में हमारा देश औद्योगीकरण एवं शहरीकरण की प्रक्रिया से गुजर रहा है; उत्पादन एवं व्यवसाय का आकार लगातार बढ़ रहा है। पारंपरिक एवं नए उत्पादन/व्यवसायिक तरीके एक साथ मौजूद हैं। विभिन्न प्रकार के खतरे एवं सुरक्षा संबंधी चुनौतियाँ भी मौजूद हैं। सुरक्षित उत्पादन हेतु आवश्यक बुनियादी ढाँचा कमजोर है; नियंत्रण एवं कानूनी व्यवस्थाएँ भी अपर्याप्त हैं। उद्यमों की जिम्मेदारियाँ भी ठीक से निभाई नहीं जा रही हैं। इस कारण उत्पादन संबंधी दुर्घटनाएँ आसानी से हो रही हैं। विशेष रूप से, गंभीर दुर्घटनाओं की घटनाएँ अभी भी जारी हैं। कुछ दुर्घटनाएँ तो उच्च-जोखिम वाले क्षेत्रों से अन्य क्षेत्रों में भी फैल रही हैं; जिससे उत्पादन एवं सार्वजनिक सुरक्षा को खतरा पहुँच रहा है। 　　इस उद्देश्य से, “मताभिमत” में सुरक्षित उत्पादन हेतु जिम्मेदारी प्रणाली को मजबूत बनाने, सुरक्षा निगरानी एवं निरीक्षण प्रणाली में सुधार करने, कानून के आधार पर शासन व्यवस्था को बढ़ावा देने, सुरक्षा संबंधी रोकथाम एवं नियंत्रण प्रणालियों को विकसित करने, एवं सुरक्षा संबंधी बुनियादी सुविधाओं को मजबूत बनाने जैसे कई पहलुओं पर स्पष्ट निर्देश दिए गए हैं। 　　यदि सुधारात्मक उपायों को लागू नहीं किया गया, तो जिम्मेदार लोगों पर कार्रवाई की जाएगी। “मताभेद” में इस बात पर जोर दिया गया है कि विकास के लिए सुरक्षा की कीमत पर कदम नहीं उठाया जाना चाहिए; यह एक ऐसी सीमा है जिसे कभी भी लांघा नहीं जा सकता। साथ ही, उन गैरकानूनी कृत्यों को भी आपराधिक कानूनों के दायरे में लाने की सलाह दी जाती है, क्योंकि ऐसे कृत्यों से गंभीर उत्पादन सुरक्षा दुर्घटनाएँ हो सकती हैं। सुरक्षित उत्पादन सुनिश्चित करने, एवं गंभीर उत्पादन-संबंधी दुर्घटनाओं के जोखिमों को रोकने हेतु “एक ही वोट से अस्वीकृति” क दुर्घटना के समाधान होने के एक वर्ष के भीतर, दुर्घटना की जाँच करने वाले स्थानीय अधिकारी एवं राज्य परिषद के संबंधित विभागों को मूल्यांकन करना होगा। जिन इकाइयों/व्यक्तियों ने अपने कर्तव्यों का ठीक से निर्वहन नहीं किया, या सुधारात्मक कदम नहीं उठाए, उनके खिलाफ कानून एवं नियमों के अनुसार कड़ी कार्रवाई की जाएगी। 　　नियमों के अनुसार, सभी क्षेत्रों एवं विभागों को वास्तविक परिस्थितियों को ध्यान में रखते हुए, सुरक्षित उत्पादन संबंधी क्षेत्र में सुधार एवं विकास हेतु ठोस नीतियाँ एवं उपाय जल्द से जल्द लागू करने होंगे; साथ ही, जिम्मेदारियों का विभाजन एवं कार्य पूर्ण करने हेतु आवश्यक समय-सीमाएँ भी निर्ध केंद्रीय समग्र सुधार नेतृत्व समूह का कार्यालय, उचित समय पर विशेष निरीक्षण/निगरानी गतिविधियों का संचालन करेगा। 　　ध्यान केंद्र: सुरक्षित उत्पादन संबंधी क्षेत्र में होने वाले भ्रष्टाचार एवं अन्य गैर-कानूनी कृत्यों की कड़ी जाँच।
सुरक्षित उत्पादन संबंधी क्षेत्र में, पार्टी एवं सरकार के मुख्य नेता ही उस क्षेत्र के प्रमुख जिम्मेदार व्यक्ति होते हैं; जबकि टीम के अन्य सदस्य अपने क्षेत्रों में सुरक्षित उत्पादन संबंधी कार्यों के लिए जिम्मेदार होते हैं। सभी क्षेत्रों एवं इकाइयों को सुरक्षित उत्पादन संबंधी प्रदर्शन का मूल्यांकन, कर्तव्यों के निर्वहन का मूल्यांकन, पदोन्नति, पुरस्कार/दंड आदि को आपस में जोड़ने वाली व्यवस्था विकसित करनी होगी। सुरक्षित उत्पादन संबंधी “एक-वोट-विरोध” नीति को भी कड़ाई से लागू करना ह 　　“मताभिव्यक्ति” में दिए गए निर्देशों के अनुसार, उत्पादन सुरक्षा संबंधी क्षेत्रों में परियोजनाओं के अनुमोदन, प्रशासनिक अनुमतियों, निगरानी एवं कानून प्रवर्तन संबंधी कार्यों में होने वाली लापरवाही, भ्रष्टाचार, एवं धन-संबंधी गतिविधियों की गंभीरता से जाँच की ज दुर्घटनाओं की सूचना देने हेतु कड़ा नियम लागू है; ऐसी इकाइयों एवं व्यक्तियों पर, जो दुर्घटनाओं की जानकारी छिपाते हैं, झूठी जानकारी देते हैं, या देर से जानकारी देते हैं, कानून ए उन उत्पादन/व्यवसायिक संस्थाओं पर, जिनके कारण आपराधिक दायित्व उत्पन्न हुए हैं, कानून के अनुसार उचित प्रतिबंध लगाए जाते हैं। उन सामाजिक सेवा संस्थाओं एवं व्यक्तियों पर, जिनकी वजह से दुर्घटनाएँ हुई हैं, कानून के अनुसार कड़ी कानूनी कार्रवाई की जाती है, एवं उन पर भी उचित प्रतिबंध लगाए जाते हैं। 　　वर्ष 2011 में ही **सुरक्षा निगरानी प्राधिकरण** द्वारा “उत्पादन/संचालन इकाइयों द्वारा दुर्घटनाओं की जानकारी छिपाने/झूठी जानकारी देने संबंधी कार्यवाही के नियम” जारी किए गए। इन नियमों में दुर्घटनाओं की जानकारी छिपाने/झूठी जानकारी देने संबंधी कार्यों की पहचान हेतु मानदंड निर्धारित किए गए हैं। उदाहरण के लिए, यदि कोई इकाई किसी दुर्घटना की जानकारी छिपाती है, या निर्धारित समय सीमा के भीतर सुरक्षा निगरानी विभाग एवं संबंधित विभागों को इसकी जानकारी नहीं देती है, और ऐसी जानकारी सत्य पाई जाती है, तो ऐसा कृत्य दुर्घटना की जानकारी छिपाने के श्रेणी में ही आता ； यदि किसी दुर्घटना के समय, स्थान, प्रारंभिक कारणों, उसकी प्रकृति, मृतकों/घायलों की संख्या, जोखिम में आए लोगों की संख्या, तथा प्रत्यक्ष आर्थिक नुकसान आदि संबंधी जानकारियों को जानबूझकर गलत तरीके से बताया जाए, तो यह झूठी रिपोर्टिंग मानी जाएगी। 　　यदि प्रशासनिक निर्णयों का पालन नहीं किया जाता है, तो उन्हें कानून के अनुसार जबरन लागू किया जा सकता है। “मतामत” में प्रस्तावित एक महत्वपूर्ण परिवर्तन यह है कि आपराधिक कानून की संबंधित धाराओं में संशोधन किया जाए, ताकि उत्पादन/व्यवसायिक प्रक्रियाओं के दौरान होने वाले ऐसे अवैध कृत्यों को भी आपराधिक कानून के दायरे में लाया जा सके, जिनसे गंभीर उत्पादन सुरक्षा दुर्घटनाएँ हो सकती हैं। 　　वर्ष 2006 में पारित दंड संहिता संशोधन (छह) में उत्पादन सुरक्षा से संबंधित कई प्रावधान शामिल हैं। संशोधित दंड संहिता की धारा 134 के अनुसार, यदि किसी उत्पादन/कार्यप्रक्रिया के दौरान सुरक्षा संबंधी नियमों का उल्लंघन किया जाता है, जिसके परिणामस्वरूप गंभीर दुर्घटनाएँ होती हैं या अन्य गंभीर परिणाम उत्पन्न होते हैं, तो ऐसे व्यक्ति को तीन वर्ष तक की कारावास या नजरबंदी की सजा दी जा सकती है। ； यदि मामला विशेष रूप से गंभीर हो, तो तीन साल से सात साल तक की कारावास की सजा दी जाएगी। 　　“कानून के आधार पर शासन व्यवस्था को बेहतर बनाने” हेतु, प्रशासनिक कार्यवाही एवं आपराधिक न्याय प्रणाली के बीच समन्वय स्थापित करना आवश्यक है। सुरक्षित उत्पादन संबंधी निगरानी की जिम्मेदारी वाले विभागों को पुलिस, अभियोजन विभाग, न्यायालयों आदि के साथ बेहतर समन्वय बनाना होगा; साथ ही, सुरक्षित उत्पादन संबंधी उल्लंघनों संबंधी जानकारियों के आदान-प्रदान, मामलों के हस्तांतरण एवं संयुक्त जाँच की प्रक्रियाओं को भी बेहतर बनाना होगा। यदि कोई व्यक्ति सुरक्षित उत्पादन संबंधी प्रशासनिक आदेशों का पालन करने से इनकार करता है, तो सुरक्षित उत्पादन संबंधी निगरानी एवं प्रबंधन की जिम्मेदारी वाले विभागों को कानून के अनुसार न्यायालय से ऐसे व्यक्ति के खिलाफ जबरन कार्रवाई करने का अनुरोध करना चाहिए। दुर्घटनाओं की जाँच में न्यायिक अधिकारियों की भूमिका को और बेहतर बनाया जाए, ताकि अपराधिक कृत्यों की कड़ी जाँच की जा सके। सुरक्षित उत्पादन संबंधी नागरिक एवं प्रशासनिक हितों के लिए मुकदमों की व्यवस्था का अध्ययन किया जा रहा ह 　　दुर्घटना समाप्त होने के एक साल बाद, संबंधित विभागों को मूल्यांकन करना होता है। आगे भी, दुर्घटना समाप्त होने के बाद, संबंधित विभागों को पुनः जाँच करनी ही होगी। 　　“मत” में यह निर्धारित किया गया है कि दुर्घटनाओं से उत्पन्न समस्याओं के समाधान हेतु एक निगरानी प्रणाली स्थापित की जाए। दुर्घटना की जाँच पूरी होने के एक वर्ष के भीतर, दुर्घटना की जाँच करने वाले स्थानीय अधिकारी एवं राज्य परिषद के संबंधित विभागों को मूल्यांकन करना होगा, एवं इसकी जानकारी समय रहते समाज के सामने प्रस्तुत करनी होगी। जो अधिकारी/कर्मचारी अपने कर्तव्यों का ठीक से निर्वहन नहीं करते, या सुधारात्मक कदम नहीं उठाते, उनके खिलाफ कानून एवं नियमों के अनुसार कड़ी कार्रवाई की जाएगी। 　　कुछ जगहों पर इस क्षेत्र में पहले ही प्रयास किए गए हैं। इस वर्ष सितंबर में लियाओनिंग प्रांत द्वारा जारी किए गए संबंधित नियमों में उल्लेख किया गया है कि, दुर्घटना की जाँच रिपोर्ट के अनुमोदन एवं मामले के निपटारे की तारीख से एक वर्ष के भीतर, प्रांतीय सुरक्षा निरीक्षण ब्यूरो को संबंधित विभागों के साथ मिलकर दुर्घटना से संबंधित उपायों एवं सुधारात्मक कदमों के कार्यान्वयन का मूल्यांकन करना होगा। इसके बाद ऐसी मूल्यांकन रिपोर्टों को प्रांतीय अधिकारियों को सौंपना होगा। 　　इसके अलावा, “मताभिमत” में यह भी स्पष्ट किया गया है कि दुर्घटनाओं की जाँच एवं विश्लेषण हेतु तकनीकी सहायता प्रणाली विकसित की जानी चाहिए। सभी दुर्घटना-संबंधी रिपोर्टों में तकनीकी एवं प्रबंधन संबंधी मुद्दों पर विस्तार से चर्चा की जानी चाहिए; कारणों का विस्तारपूर्वक विश्लेषण किया जाना चाहिए, एवं उन रिपोर्टों को पूरी तरह से प्रकाशित किया जाना चाहिए। इससे आम जनता क दुर्घटना की जाँच में, ऐसे कानूनों, नियमों एवं मानक प्रणालियों में जो कमियाँ/खामियाँ पाई गईं, उनके सुधार हेतु तुरंत कार्रवाई शुरू की जानी चाहिए। 　　जोखिमों की जाँच, उनके निवारण एवं नियंत्रण संबंधी कार्यवाहियों में, ऐसी कंपनियों के खिलाफ, जो गंभीर जोखिमों को दूर करने में विफल रहती हैं, कानून के अनुसार उत्पादन/व्यवसाय बंद करने, निर्माण कार्य रोकने एवं संपत्ति जब्त करने जैसे कड़े उपाय किए जाते हैं। नियमों के अनुसार आर्थिक जुर्माना भी लगाया जाता है; जबकि जिन कंपनियों के खिलाफ आपराधिक मामले बनते हैं, उन्हें न्यायिक अधिकारियों के हवाले कर दिया जाता है, ताकि उनके खिल गंभीर जोखिमों के मामलों में सख्त निगरानी व्यवस्था लागू की जाती है; जिन मामलों में सुधार एवं निगरानी में कोताही बरती जाती है, उन्हें **जाँच एवं जिम्मेदारी तय करने के दायरे में लाया जाता है। ऐसे लोगों से बातचीत की जाती है, उन्हें चेतावनी दी जाती है, उनका नाम सार्वजनिक रूप से घोषित किया जाता है; और गंभीर मामलों में संबं 　　व्याख्या: सुरक्षित उत्पादन हेतु व्यावसायिक स्वास्थ्य का ध्यान रखना आवश्यक है।
सीएनटीवी की रिपोर्ट के अनुसार, **केंद्रीय सरकार एवं राज्य सरकारों ने सुरक्षित उत्पादन संबंधी सुधारों को आगे बढ़ाने हेतु कुछ सुझाव दिए हैं.** इनमें, “मताभिमत्सर” में यह जोर दिया गया है कि विकास को किसी भी हाल में सुरक्षा की कीमत पर नहीं किया जाना चाहिए; यह एक ऐसी सीमा है जिसे लांघा नहीं जा सकता। “पार्टी एवं सरकार की समान जिम्मेदारी, प्रत्येक पद पर दोहरी जिम्मेदारी, सभी का संयुक्त प्रयास, एवं कर्तव्यों में चूक होने पर जिम्मेदारी तय करने” जैसी नीतियों के आधार पर एक सुरक्षित उत्पादन व्यवस्था स्थापित की गई है। सुरक्षा नियंत्रण प्रणाली में सुधार किया गया है, एवं यह सुनिश्चित किया गया है कि सुरक्षित उत्पादन ह 　　आंकड़ों से पता चलता है कि 90% से अधिक दुर्घटनाएँ, उद्यमों द्वारा नियमों/कानूनों का उल्लंघन करके किए गए उत्पादन/संचालन/निर्माण कार्यों के कारण होती है इस सलाह में स्पष्ट रूप से कहा गया है कि उद्यमों को अपनी संस्थानों में सुरक्षित उत्पादन एवं पेशेवर स्वास्थ्य संबंधी मामलों के लिए पूरी जिम्मेदारी लेनी होगी, एवं सुरक्षित उत्पादन संबंधी कानूनी दायित्वों का कड़ाई से पालन करना ह विशेषज्ञों का कहना है कि यह कंपनियों पर काफी बड़ा दबाव डालता है। 　　चीनी इंजीनियरिंग अकादमी के सदस्य लिंग वेन का कहना है कि 90% से अधिक दुर्घटनाएँ इसलिए होती हैं, क्योंकि जिम्मेदारियाँ ठीक से निभाई नहीं जातीं। इसलिए इस बार सुरक्षित उत्पादन की जिम्मेदारी को उद्यमों की मुख्य जिम्मेदारी के रूप में निर्धारित किया गया है; यह एक कानूनी जिम्मेदारी भी है। यह बात उद्यमों के प्रबंधकों के लिए एक बड़ा झटका एवं दबाव है। इसलिए उद्यमों के प्रबंधकों को हर पहलू में, पूरी प्रक्रिया में इन जिम्मेदारियों को ठीक से निभाना ही होगा। 　　इसके अलावा, “सुरक्षित उत्पादन क्षेत्र में सुधार एवं विकास हेतु सुझाव” में सुरक्षित उत्पादन हेतु जमा की जाने वाली राशि की प्रणाली को समाप्त करने का सुझाव दिया गया है। साथ ही, संबंधित नियमों में सुधार करने, व्यावसायिक बीमारियों से पीड़ित लोगों के उपचार हेतु व्यवस्थाओं को विस्तारित करने, ऐसे लोगों को सामाजिक सुरक्षा योजनाओं में शामिल करने, एवं सुरक्षित उत्पादन एवं व्यावसायिक स्वास्थ्य संबंधी मामलों के लिए एकीकृत नियंत्रण एवं कार्यान्वयन व्यवस्था स्थापित करने का भी सुझाव दिया गया है। जो लोग सुरक्षित उत्पादन की देखभाल करते हैं, उन्हें व्यावसायिक स्वास्थ्य इस संबंध में, विशेषज्ञों का कहना है कि व्यावसायिक स्वास्थ्य, वर्तमान में हमारे **सुरक्षित उत्पादन कार्यों में एक कमजोर पहलू है। इसका कारण यह है कि हम आर्थिक विकास पर बहुत ध्यान दे रहे हैं, एवं दुर्घटनाओं की रोकथाम हेतु भी बहुत प्रयास किए जा रहे हैं; लेकिन व्यावसायिक स्वास्थ्य के मामले में हमारा प्रयास कम ही है। 　　चीनी राष्ट्रीय सुरक्षित उत्पादन विज्ञान अनुसंधान संस्थान के शोधकर्ता लियू टिएमिन का कहना है कि व्यावसायिक बीमारियों की एक विशेषता यह है कि इनका उपचार होने में बहुत समय लगता है। यदि अभी ही इन समस्याओं का समाधान नहीं किया गया, तो कई संभावित खतरे पैदा हो जाएंगे। लियू टीएमिन का कहना है कि इस बार दिए गए सुझावों में यह कहा गया है कि सुरक्षा के साथ-साथ पेशेवर स्वास्थ्य का भी ध्यान रखना आवश्यक है। इसका उद्देश्य एक ओर तो उद्योगों में मौजूद पेशेवर जोखिमों पर कड़ा नियंत्रण रखना है, वहीं दूसरी ओर, ऐसे कर्मचारियों को जल्द से जल्द इलाज एवं निदान देकर खतरनाक कार्यस्थलों से हटाना आवश्यक है। ऐसा करने से कर्मचारियों के स्वास्थ्य की रक्षा में बहुत मदद मिलेगी।