नए “डाक द्वारा भेजे जाने वाली वस्तुओं पर प्रतिबंध संबंधी नियमों” में कौन-कौन सी नई आवश्यकताएँ है

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नए “डाक द्वारा भेजे जाने वाली वस्तुओं पर प्रतिबंध संबंधी नियमों” में कौन-कौन सी नई आवश्यकताएँ है स्रोत: कंप्लायंस केमिकल्स वेबसाइट
जोड़ने की तारीख: 2016-12-26 11:14:03
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16 दिसंबर, 2016 को, डाक विभाग, सुरक्षा मंत्रालय एवं अन्य संबंधित विभागों ने “भेजे जाने वाली वस्तुओं संबंधी नियम” (जिसे आगे “नियम” कहा जाएगा) के बारे में एक अधिसूचना जारी की। इस अधिसूचना में “नियमों” की सारी जानकारी अनुलग्नक के रूप में दी गई है। साथ ही, इन “नियमों” को जारी होने के दिन से ही औपचारिक रूप से लागू कर दिया गया। **डाक विभाग द्वारा 6 नवंबर, 2007 को जारी किए गए “निषिद्ध वस्तुओं संबंधी दिशानिर्देश एवं उनके निपटान हेतु विधियाँ (परीक्षणात्मक)” (देशीय डाक आदेश [2007] संख्या 152) को भी रद्द कर दिया गया। 1. नए नियमों में “भेजने पर प्रतिबंध वाली वस्तुओं” की श्रेणियों को स्पष्ट रूप से व्यक्त किया गया है। नए नियमों के अनुसार, “भेजने पर प्रतिबंध वाली वस्तुओं” को मुख्य रूप से निम्नलिखित तीन श्रेणियों में विभाजित किया गया है:
(1) ऐसी वस्तुएँ जो **सुरक्षा के लिए खतरनाक हैं, सामाजिक व्यवस्था को बिगाड़ती हैं, या सामाजिक स्थिरता को नष्ट करती हैं। ； (II) ऐसी सभी वस्तुएँ, जो डाक परिवहन की सुरक्षा के लिए खतरा पैदा करती हैं – जैसे विस्फोटक, ज्वलनशील, अपघटनशील, विषाक्त, संक्रामक, रेडियोधर्मी आदि। ； (III) वे अन्य वस्तुएँ, जिनकी डाक द्वारा डिलीवरी पर कानूनों, प्रशासनिक नियमों, तथा राज्य परिषद एवं उसके संबंधित विभागों द्वारा प्रतिबंध लगाया गया है। पुराने नियमों की तुलना में, नए नियमों में प्रतिबंधित वस्तुओं की सूची को अधिक स्पष्ट रूप से परिभाषित किया गया है; इससे डाक सेवा प्रदाता एवं डाक प्रशासन को प्रतिबंधित वस्तुओं की पहचान करने में आसानी होती है। दूसरा, “प्रतिबंधित वस्तुओं की सूची” में संशोधन – नए नियमों का मुख्य भाग तो “प्रतिबंधित वस्तुओं की सूची” ही है (जिसे आगे “सूची” कहा जाएगा)। तुलना करने पर यह स्पष्ट हो जाता है कि नई सूची अधिक व्यापक, मार्गदर्शक एवं कार्यान्वयन योग्य है। संख्या के हिसाब से, मार्गदर्शक सूची में वस्तुओं की संख्या पहले के 14 आइटमों से बढ़कर अब 19 आइटम हो गई है (18 श्रेणियों की वस्तुएँ + अन्य वस्तुएँ); वहीं, दर्ज की गई वस्तुओं की संख्या 58 से बढ़कर 188 हो गई है। विषय-सामग्री के हिसाब से, मार्गदर्शक सूची में हुए परिवर्तन, संख्या के हिसाब से दर्शाए गए परिवर्तनों की तुलना में कहीं अधिक हैं; इसके अलावा, वर्जित वस्तुओं संबंधी अधिकांश आइटमों का क्रम पुरानी सूची की तुलना में अलग है। तकनीकी पहलुओं के हिसाब से, मुख्य अंतर चित्र 1 में दर्शाए गए हैं। चित्र 1: नए वर्गीकरण में हुए प्रमुख परिवर्तन। साथ ही, पुराने वर्गीकरण में हमेशा से विवाद का विषय रहे “अन्य ऐसी वस्तुएँ जिन्हें भेजने की अनुमति नहीं है” (धारा 14) के बारे में भी नए वर्गीकरण में (धारा 19) अधिक स्पष्ट जानकारी दी गई है। नए नियमों के अनुसार, कानूनों, प्रशासनिक विनियमों, राज्य परिषद एवं राज्य परिषद के संबंधित विभागों द्वारा भेजने पर प्रतिबंध लगाए गए अन्य सामानों के अलावा, हमारे देश की कुछ प्रमुख निगरानी सूचियों में शामिल खतरनाक रासायनिक पदार्थ भी “अन्य प्रतिबंधित सामान” की श्रेणी में आते हैं; जैसा कि तालिका 1 में दर्शाया गया है। तालिका 1: हमारे देश में “भेजने पर प्रतिबंधित पदार्थों” की सूची
यदि कोई वस्तु तालिका 1 में दी गई किसी भी सूची में शामिल है, तो ऐसी वस्तुओं को भेजने पर प्रतिबंध है। यह ध्यान देने योग्य है कि, चूँकि हाल ही में जारी किया गया “खतरनाक रसायनों की सूची” (2015 संस्करण) GHS प्रणाली के अनुरूप है, इसलिए इसके सिद्धांतों के अनुसार, सैद्धांतिक रूप से सभी खतरनाक रसायन “खतरनाक रसायनों की सूची” के दायरे में ही आते हैं। यह भी अप्रत्यक्ष रूप से दर्शाता है कि “वस्तुओं के भेजने पर प्रतिबंध लगाने संबंधी नियमों” के लागू होने के बाद, सामान्य परिस्थितियों में सभी खतरनाक रसायनों को भेजने पर प्रतिबंध है। तीन, सभी पक्षों की मुख्य जिम्मेदारियों एवं कर्तव्यों को स्पष्ट किया गया है।
(1) डाक प्रबंधन विभाग के नियंत्रण संबंधी कार्यों को विस्तार से निर्धारित किया गया है। डाक प्रबंधन विभाग को उन एवं ई-कॉमर्स कंपनियों (जिन्हें आगे “डाक सेवा प्रदाता कंपनियाँ” कहा गया है) पर निगरानी रखनी चाहिए, ताकि वे सामानों की जाँच संबंधी नियमों का पालन करें, एवं डाक सेवाओं की सुरक्षा को बेहतर बनाने हेतु प्रयास करें। ； डाक सेवा प्रदाता कंपनियों पर निगरानी रखकर, उन्हें अपने कर्मचारियों को सुरक्षा संबंधी ज्ञान एवं प्रशिक्षण देने हेतु प्रोत ； कानून के अनुसार, डाक सेवा प्रदाता संस्थाओं पर सुरक्षा निरीक्षण किए जाते हैं; ताकि प्रतिबंधित वस्तुओं को डाक द्वारा भेजने की गैरकानूनी गतिविधियों क ； उन संस्थाओं एवं व्यक्तियों को, जो डाक-परिवहन संबंधी सुरक्षा जोखिमों को प्रभावी ढंग से रोकने/कम करने में सफल रहते हैं, कानून के अनुसार सम्मानित किय (II) डाक भेजने वाले उपयोगकर्ताओं के सुरक्षा संबंधी दायित्वों का निर्धारण किया गया है। नए नियमों के अनुसार, उपयोगकर्ताओं को डाक/पार्सल भेजते समय कानूनों, प्रशासनिक नियमों, तथा राज्य परिषद एवं संबंधित विभागों द्वारा निर्धारित प्रतिबंधित वस्तुओं संबंधी नियमों का पालन करना होगा। प्रतिबंधित वस्तुओं को डाक/पार्सल में भेजना वर्जित है; ऐसी वस्तुओं को छिपाकर या अन्य वस्तुओं के रूप में दिखाकर भेजना भी वर्जित है। (III) डिलीवरी कंपनियों की मुख्य जिम्मेदारियों को मजबूत किया गया है। नए नियमों में डिलीवरी कंपनियों की मुख्य जिम्मेदारियों को विस्तार से बताया गया है। सबसे पहले, डिलीवरी कंपनियों को अपने व्यावसायिक स्थलों पर इन नियमों एवं संबंधित दिशानिर्देशों को प्रदर्शित करना होगा, एवं इन्हें समाज के सामने अन्य तरीकों से भी प्रकाशित करना होगा। ； दूसरे, सुरक्षा संबंधी प्रशिक्षण एवं शिक्षा की व्यवस्था को मजबूत करना आवश्यक है। कर्मचारियों में ऐसी वस्तुओं की पहचान करने एवं उनका उचित निपटान करने संबंधी ज्ञान एवं क्षमताओं को विकसित करना आवश्यक है। कर्मचारियों को अवश्य ही प्रशिक्षण दिया जाना चाहिए। ； भेजने से पहले, भेजे जाने वाले सामानों की अवश्य ही जाँच की जानी चाहिए; ताकि प्रतिबंधित सामान भेजने की प्रक्रिया में शामिल न हो सकें। ； डाक सेवा प्रदाताओं को सुरक्षा जाँच प्रणाली एवं निषिद्ध वस्तुओं के निपटान हेतु योजनाएँ भी बनानी आवश्यक है। डाक भेजने की प्रक्रिया के दौरान यदि कोई निषिद्ध वस्तु मिलती है, तो उसे इन योजनाओं के अनुसार ही उचित तरीके से निपटाया जाना चाहिए। चूँकि हमारे देश में विभिन्न प्रकार की प्रतिबंधित वस्तुओं की जिम्मेदारी अलग-अलग प्राधिकरणों के पास है, इसलिए नए नियमों की धारा 11 में डाक सेवा प्रदाता कंपनियों को ऐसी घटनाओं की रिपोर्ट करने हेतु विस्तृत निर्देश भी दिए गए हैं। अर्थात्, विभिन्न प्रकार की ऐसी वस्तुओं के बारे में, जिन्हें भेजने पर प्रतिबंध है, संबंधित अधिकारियों को जरूर सूचित करना चाह यदि **गोला-बारूद, नशीले पदार्थ आदि ऐसी वस्तुएँ मिलें, तो इसकी सूचना तुरंत पुलिस को दें।** ； जब कोई ऐसी अवैध प्रकाशनें, मुद्रित सामग्रियाँ, ऑडियो/वीडियो सामग्रियाँ आदि मिलें, जो **सुरक्षा एवं सामाजिक स्थिरता के लिए हानिकारक हों, तो इसकी सूचना **सुरक्षा, पुलिस, समाचार-प्रकाशन आदि विभागों को देनी चाहिए। ； जब कोई ऐसी वस्तु पाई जाए जिसका आयात/निर्यात वर्जित है, तो इसकी सूचना सीमा शुल्क विभाग, **सुरक्षा विभाग, आयात-निर्यात निरीक्षण एवं क्वारंटाइन विभाग आदि को देनी चाहिए। चौथा, संबंधित सावधानियाँ: हाल ही में जारी किए गए “डाक भेजने संबंधी नियम” डाक सेवा क्षेत्र पर निस्संदेह गहरा प्रभाव डालेंगे। नए नियमों के लागू होने के बाद, चाहे वह सामान भेजने वाले व्यक्ति हों या सामान भेजने वाली कंपनियाँ, सभी को आवश्यक रूप से अपने कार्यों में बदलाव करने होंगे। खासकर सामान भेजने वाली कंपनियों के लिए, जो इसकी मुख्य जिम्मेदार हैं, थोड़ी सी लापरवाही या कार्य में त्रुटि भी गैरकानूनी कृत्यों का कारण बन सकती है, यहाँ तक कि अपराध भी बन सकता है। इसलिए, नए नियमों के लागू होने के बाद, रसायन उद्योग के संदर्भ में हमें सबसे पहले निम्नलिखित बातों पर ध्यान देना चाहिए: (1) “प्रतिबंधित वस्तुओं” की सूची को स्पष्ट करना। मार्गदर्शक सूची से यह स्पष्ट है कि अंतरराष्ट्रीय खतरनाक माल परिवहन प्रणाली के साथ संरेखण हेतु, नए नियमों में TDG नियमों के अंतर्गत आने वाली विस्फोटकों, गैसों, ज्वलनशील तरल पदार्थों सहित नौ श्रेणियों के खतरनाक मालों में से आठ श्रेणियों के मालों (नौवीं श्रेणी के विविध पदार्थों को छोड़कर) को परिवहन पर प्रतिबंध लगाने वाली सूची में शामिल कर दिया गया है। दूसरे, डिलीवरी संबंधी जोखिमों को न्यूनतम स्तर पर लाने हेतु, नए कैटलॉग में “अन्य वस्तुओं” श्रेणी में हमारे देश में मौजूद सभी खतरनाक रसायन शामिल हैं। इसलिए, चाहे वह सामान भेजने वाला व्यक्ति हो या सामान भेजने वाली कंपनी, उसे पहले ही यह स्पष्ट कर लेना चाहिए कि कौन-सी वस्तुओं को भेजने की अनुमति नहीं है; ताकि “कानून की अज्ञानता के कारण कोई गलती न हो”。 (II) “एक ही नियम” वाली निगरानी प्रणाली का कड़ाई से पालन करना आवश्यक है। वर्तमान में, हमारे देश में डिलीवरी उद्योग पर नियंत्रण अभी भी “एकसमान नियमों” के आधार पर ही किया जा रहा है। नियंत्रण का आधार तो “वस्तुओं” ही हैं; वस्तुओं के पैकेजिंग संबंधी कोई विशेष नियम नहीं हैं। यह भी दर्शाता है कि अंतरराष्ट्रीय स्तर पर प्रचलित “सीमित मात्रा में परिवहन”, “विशेष मामलों में परिवहन” जैसी छूटें, हमारे देश के डाक सेवा क्षेत्र पर अभी भी लागू नहीं होतीं। (III) वस्तुओं को मौजूदा नियमों के अनुसार ही भेजा जाना चाहिए। रासायनिक पदार्थों के विशेष खतरों, एवं उनके परिवहन के दौरान होने वाली अप्रत्याशित स्थितियों के कारण, साथ ही हमारे देश में पहले हुई कई “विषाक्त डाक वस्तुओं” संबंधी घटनाओं के कारण, डाक सेवा क्षेत्र में रासायनिक पदार्थों को लेकर भय का माहौल बन गया है। साथ ही, चूँकि हमारे देश में पैकेजिंग उद्योग एवं डिलीवरी उद्योग का आपसी संबंध अभी प्रारंभिक चरण में ही है, इसलिए “बाघ को पिंजरे में रखने” जैसा जोखिम उठाने के बजाय बेहतर है कि “बाघ ही न पाला जाए”。 इसलिए, वर्तमान राष्ट्रीय परिस्थितियों में, मौजूदा नियमों के अनुसार सामानों की डिलीवरी करना अभी भी बहुत आवश्यक है। (च) “नियमों” से जुड़ी नई परिवर्तनों पर हमेशा नज़र रखें। नए नियमों में स्पष्ट रूप से कहा गया है कि “प्रतिबंधित वस्तुओं की सूची” गतिशील है, एवं आवश्यकतानुसार भविष्य में इसमें आवश्यक संशोधन किए जाएंगे (धारा 13)। विलंबता से बचने हेतु, संबंधित व्यक्तियों, खासकर डिलीवरी कंपनियों को हमेशा नवीनतम नियमों पर ध्यान देना एवं उनका सक्रिय रूप से पालन करना आवश्यक है।