テンゲリ工業園地の一連の汚染事件の判決後、記者が「工業園地の汚染」を根絶できるか調査

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9月25日、内モンゴル自治区のテングリ工業園区（別名：テングリ経済技術開発区）は晴れ、北東風が3～4級でした。 　　『法制日報』の記者が、工業団地と寧夏回族自治区中衛市を結ぶ迎闫公路を歩いていると、秋風に少しの涼しさが混じり、とても快適だった。時折遠くから漂ってくる刺激的な臭いを感じることはあったが、かつて化学企業が集まっていたこの重要な町が残した痕跡はほとんど見当たらない。 　　“知ってる？ネットで、その工業団地にある会社たちが裁判所によって罰せられたって言ってるんだ。最も重い罰則を受けた会社は400万円の罰金を科されたらしい。うわっ、それなら私が商売を続けられる期間はどれくらいだろう！普段からスマホでインターネットを使っている小王は、テンゲリ工業園区に関する情報に特に注目している。 　　8月23日、園区から100キロ以上離れたアラシャン左旗人民法院は、環境汚染罪に問い、アラシャン左旗恒盛化工有限公司、内モンゴル新亜化工有限公司、内モンゴル渤亜化工有限公司の3社にそれぞれ異なる金額の罰金を科し、関連する5人の被告も同じ罪で刑罰および罰金を言い渡された。 　　これら3社はテンゲリ工業園区内に位置しています。 　　生産額の増加の背後には「濃い煙」がある　　テンゲリ工業園区の公式ウェブサイトには、次のような説明文が記されている。同園区は内モンゴル自治区アラシャン盟の南東部に位置し、東は寧夏省青銅峡市、南は寧夏省中衛市と接しており、西はテンゲリ砂漠に、北はアラシャン草原に隣接している。開発区はジャルガラサイハン町とテングリエリス町の2つの町を管轄しており、管理委員会はジャルガラサイハン町（ウェンジンタン）に置かれている。 　　テンゲリ・エリス町の立地の利点はより一層明確で、インシュイチャオ鉄道編成駅から15キロメートル、寧夏省中衛市の駅から22キロメートル、中衛香山空港から17キロメートルの距離にあります。建設が間もなく始まる長中線の一級道路や、計画中のウリジから中衛までの鉄道、また甘武線のウンドゥルレトゥ・ウランアオボ駅から青銅峡ダム駅までの鉄道は、開発区を通過することになります。これにより、開発区はアラシャン盟において東へ行き西へ出たり、南へ進み北へ繋がったりするための重要な交通のハブとなるでしょう。 　　公開資料によると、園区の計画管理面積は85平方キロメートルで、そのうち建設用地が33.7平方キロメートルです。園区の発展が盛んだった時期には、約40社の企業が進出し、「化学工業クラスター地」として園区は外部への宣伝の看板となっていました。 　　園区の責任者はメディアのインタビューに応じ、園区の発展計画を次のように描いた。「第12次5カ年計画」期間中、園区は石炭化学工業や塩化学工業を基盤とし、冶金、新型建築材料、精密化学工業という3つの柱産業を発展させる。同時に、プロジェクトの建設を基盤とし、産業の発展を動力とし、インフラ整備を支えとし、生態環境の構築を保障として、3年以内にこの園区を、投資額と売上高が100億元を超える緑色生態園区であり、循環型経済園区であり、また自治区西部地域における重要な精密化学工業基地として築き上げることを目指します。“「第十二次五カ年計画」の終了時までに、2社を内モンゴル自治区の売上高100億元規模の企業群に加えることを目指し、園区の投資額は300億元を超え、売上高も300億元を超え、税収は60億元を超えるようにする。 　　実際、テンゲリ工業園区は一時期、計画通りに進んでおり、経済が好調だった2012年の1月から7月までに、同園区の工業生産総額は4億1152万元に達し、そのうち規模以上の企業による工業生産総額は3億2380万元でした。 　　この繁栄の様相は、地元の牧民ハスウラにとっては、「濃い煙が立ち込め、悪臭が充満する」ことの代名詞である。彼の数千エーカーもある牧草地には、いくつかの自然な窪地がある。昔は、家畜が喉が渇くと自然とその窪地の周辺に集まって水を飲んでいたが、今では家畜は全くそこに行かず、数千元をかけて深井戸を掘って水をくみ上げて家畜に与えなければならない。 　　テンゲリ工業園の深刻な汚染状況が、メディアや一般市民の注目を集めている。 　　企業の従衆心理が汚染を招く　牧民は汚染を知っているが、訴える場所がない；企業は汚染を知りながら、わざと犯す；園区は**汚染を知りながら、目をつぶっている。 　　“汚染はテンゲリ工業園区にとって、治らない傷のようなもので、押し付ければ押し付けるほど膿や血が増えていく。”ベテランメディア関係者のジャオ・エルド（仮名）は、早くからテンゲリ工業園区で取材を行ったメディア関係者の一人です。 　　“その鼻を突くような悪臭で嗅覚が耐えられない上に、砂漠に直接排出される汚水が生み出す色も形も定かでない泡は、さらに恐怖を感じさせる。”ジャオ・エルドが言った。 　　中国環境保護連合会の法務センターの調査員たちは、現地で採取した飲料水のサンプルや工業廃水のサンプルを検査に出しました。その結果、テングリ工業園区から約2キロメートル離れた地域に住む牧民たちが飲んでいる飲料水に含まれる発がん性物質であるフェノールの濃度が、基準値の410倍も超えていることがわかりました。 　　一時期、「pH値」「リン酸塩」「生化学的酸素要求量」といった専門用語によって、一般の人々は自ら科学知識を学ぶ機会を得た。現地の日差しが強く蒸発量が多いため、一部の企業では化学工場から出る廃水を専門の処理施設に送らず、自然乾燥させて蒸発させている。また、この汚水処理プロセスは内モンゴル省環境保護局からの環境影響評価の承認も得ている。 　　他の企業にとっては、汚水処理装置を購入して設置することはまだ負担できる範囲だが、「みんなが砂漠に排出しているのを見て、私たちも砂漠に排出するようになった」のだ。”天津にある園内企業の職員が、皆の従衆心理を語った。 　　植物学者であり、草原生態学者でもある内モンゴル師範大学の生態学教授、劉書潤はメディアの取材に応じ、テングリ砂漠の奥地には地下水資源が豊富にあるため、規則に反して排出されると地下水が汚染される可能性が高いと述べました。 　　“砂漠の地下水が一度汚染されると、修復することはほぼ不可能である。”彼は言った。 　　2010年から2014年にかけて、複数のメディアがテンゲリ工業園の汚染問題について詳細な報道を行い、これらの報道は最終的に****や国務院の強い関心を呼び起こしました。 　　****国務院がこの問題に注目した後、内モンゴルは直ちに汚染現場の処理を行うとともに、責任追及の仕組みも稼働させた。内モンゴル省環境保護局の副局長1名、アラシャン盟の担当副盟長、アラシャン盟左旗の旗長、担当副旗長、盟と旗の両レベルの環境保護局長が解任され、合計24名の関係者が次々と責任を問われ、党規律および行政規律に基づく処分を受けた。 　　8月23日の3件の判決は、司法機関によるテンゲリ工業園地の汚染事件へのさらなる対応であった。 　　“避けられない運命は避けられず、企業も痛みを受け入れて深く反省し、自らを救う機会を与えるべきだ。”関係企業の責任者が『法制日報』の記者の取材に応じて語った。 　　刑事判決は企業を抑止できるか　判決はテンゲリ工業園内の企業들に大きな衝撃を与えた。「今回は本気だ。」”江蘇省に本社を置く企業の幹部が語った。 　　これらの企業の大部分は、地元の投資誘致の重点対象です。利益を最大化するために、優遇的な土地や税制、電力・水道の政策が加わると、企業が次々と進出してくるのは当然のことだ。こうした高汚染で高エネルギー消費の企業は、もともと国内の先進地域では生き残る余地がない。しかし、一部の未発達地域のGDP成長への強い願望と結びつくことで、次々とある審査の障壁をすり抜け、再び生き返ることができるのだ。 　　“生態修復の高額なコストと短期的な莫大な利益の誘惑の間で、多くの企業は後者を選ぶことになる。”弁護士の劉興成は、「法制日報」の記者のインタビューに応じてこう述べた。 　　さらに恐ろしいのは、「一部の企業は『一儲けしてすぐ逃げる』という考え方で、自社の排出行為が地元の生態系にどのような影響を与えるかなど全く考慮しない」ということだ。”アラシャン盟の地域環境保護に長年取り組んできたある環境保護団体の責任者は、的を射た発言をした。 　　“法的効果の観点から言えば、司法機関は環境を深刻に破壊する者に対し、法に基づき処罰しなければならない；社会的な効果という観点から、環境を破壊しようとする者たちには十分な警告を与える必要がある。絶対に一線を越えてはならないのだ。”アラシャン盟左旗人民法院の院長である趙亮は、「法制日報」の記者にそう語った。 　　“判決の結果を見ると、関与した企業に科された罰金額は高くなく、関与した人物にも刑罰が科されたもののすべて執行猶予となっており、これにより法の抑止力が低下することになる。”匿名を希望する法学者が語った。 　　劉興成は、司法機関と環境保護部門が連携し、企業の汚染関連事件に関する「ブラックリスト」制度を設け、定期的に公表することで、一般市民やメディアがその動向を監視できるようにすべきだと提案した。 　　最も厳格な環境保護法にはさらなる支援が必要　「環境リスクが顕著で、環境影響評価の承認や『三同時』の実施が形式的なものと化し、工業団地の汚染処理施設は形だけで機能しておらず、環境紛争のリスクも高く、汚染の移転が深刻で、環境法の執行や監視も不十分である。」”当時、中華環境保護連合会環境法務センターの監察訴訟部長を務めていた馬勇は、工業団地について記事で記述したことがある。 　　「テンゲリ工業団地の汚染」のような事態を再び防ぐにはどうすればよいのか？昨年4月24日、第12期全国人民代表大会第8回会議では、新たに改正された環境保護法が高い賛成票を得て可決された。新環境保護法では初めて、重大な環境違反事件に直面した場合、地方の責任者や環境保護部門を含む監督機関の責任者が「責任を取って辞任する」と明記されている。 　　“これは、環境違反の代償を払うのは違法企業だけではなく、立法面でさまざまな環境執行措置を盛り込むことで、実質的に環境違反の最も重要な「一つの扉」を塞いでいるということだ。”国務院発展研究センター資源・環境政策研究所の副所長、常紀文氏は述べた。 　　“実際、地域の経済発展と環境保護は永遠に対立し続けるようであり、十分な力を持った環境保護法が違法行為者に適切な罰を与えず、地域側に十分な警戒心を抱かせない限り、テンゲリ工業団地の汚染事故のようなことは再び起こるだろう。”内モンゴルの裁判所システムにいる地方の裁判官は、これについて慎重ながらも楽観的な見解を示した。 　　“もう一つ、注意すべき点があります。新しい環境保護法が施行されたので、他の関連法も速やかに改正されるべきです。そうでなければ、新しい環境保護法と他の法律が衝突する状況が生じ、結果として「汚染問題の法的解決」の効果が阻害されてしまいます。”その裁判官は言った。法制日報――法制網