中国と米国の産業衛生と職業衛生の違い

Thread Content

この投稿は最後にyinkuilin6868によって2016-2-23 16:09に編集されました。アメリカの産業衛生と職業衛生の違い！ アメリカは、世界で最も早く労働安全衛生法を制定した国の**の一つであり、1970年に「労働安全衛生法」が施行されました。その後、日本やイギリスなど70以上の**や地域も次々と独自の労働衛生法規を定めました。産業衛生（Industrial Hygiene）とは、労働条件が労働者の健康に与える影響を研究するもので、労働者の健康を守り、職業活動の過程で有害な要因による被害を防ぐことを目的としています。労働条件の改善に関する私たちの研究において、最優先の課題は不良な労働条件を特定し、評価し、コントロールすることであり、法制度、技術、設備、組織体制、研修教育などの面で措置を講じることによって労働者の健康を守ることです。 簡単に言えば、職業衛生（Occupational Health）とは医師免許が必要で、職業病の発生を診断・治療し、個人を対象としたものです ；産業衛生の研究内容は、識別、評価、制御、予防に関わり、個人と環境を対象としています。 アメリカは産業衛生と環境衛生をどのように定義しているのか？ 簡単に言えば、濃度と用量の問題に過ぎません。 例えば、工場内の有害物質は、工場が比較的密閉されているため濃度が高くなりますが、煙突や扉、窓から外に出るとその濃度は低下します。工場で働くのは成人で、労働時間は8～12時間だけです。しかし、有害物質が外部環境に漏れ出し、影響を受けるのは乳児や子供たちです。彼らは24時間、低濃度の有毒な有害物質にさらされており、その耐性は非常に低く、そんな多量の量には耐えられません。これが産業衛生と環境衛生の違いです。時には、非常に毒性の強い物質でも量が少なければ害を及ぼしません。例えば、私たちが普段飲む水には発がん性物質が含まれていますが、毎日何ガロンもの水を飲むことはできません。量が少ないため、健康に悪影響を与えることはなく、有害かどうかはその量次第です。もし人が1日にウイスキーを1杯飲み続け、20年間飲み続けても、健康にほとんど悪影響はありません。しかし、その20年分の量を5分間で飲ませると、死に至る可能性が高くなります。これは用量の問題で、量が多ければ害を及ぼすのです。何か匂いがするかもしれませんし、煙突から黄色い煙が出ているのを見るかもしれません。しかし、それを有害だと思ってはいけません。それは非科学的です。人体への毒性を判断するには、工業用の計測器で濃度を測定し、どれだけが体内に吸収されたかを知る必要があります。つまり、結局のところは濃度基準の問題なのです。 アメリカの産業衛生の発展が中国の発展に与える影響　産業衛生の発展は、段階的かつ徐々に進んでいくプロセスである。過去に様々な地域で起きた悲劇については、その地域がどこであれ、その教訓を参考にすることで、将来的に中国の労働者たちの間で同様の、あるいは類似の事態が起こるのを防ぐことができる。アメリカの産業衛生は、前世紀の60年代、70年代に始まった ；中国台湾では、80年代から90年代にかけて「工業の飛躍的発展」を実現するために（労働衛生制度）が導入されました。当時、台湾の労働委員会自体は労働衛生についてあまり理解していませんでしたが、アメリカにいる専門家を台湾に呼び戻すと同時に、自らもアメリカの企業を訪れて実態を詳しく調査しました。台湾に戻った後、彼はアメリカの規則制度をそのまま導入するのではなく、アメリカや日本など複数の国々の労働衛生制度を総合し、それらを融合させることで台湾に適した労働衛生制度を策定し、台湾で施行しました。 アメリカで20世紀の60年代、70年代から起きた職業病の危険性に関する出来事は、80年代、90年代になると中国の台湾や** ；同じことが90年代、21世紀初頭に中国大陸にも伝わった ；次に、同じことがベトナムにも伝わる可能性が高い。多くの経験は苦痛なものでありながら、同時に貴重なものでもある。アメリカの産業衛生や職業衛生における痛ましい教訓がなければ、産業衛生安全の概念もOSH法も存在しなかっただろう。私たちは一歩ずつ前進してきました。「過去の教訓こそが将来の指針である」。アメリカ、イギリス、日本などの国々が積み重ねてきた産業衛生の発展における経験や教訓を真剣に学び、それらを活用して将来的に起こり得る事故をできるだけ減らし、中国の産業衛生の発展過程で同じ過ちを繰り返さないようにしなければなりません。 アメリカはどのようにしてより多くの企業に産業衛生制度の実施を促すのか。企業は自社に存在する危険有害因子や職業上の危害を最もよく理解しており、企業の自己（自発的）管理の方が**強制的な管理よりも高い目標を達成できる。強制的な管理と自己管理から派生する制度とは、短期的なものを採用するか長期的なものを採用するかという問題である。多くの企業は、産業衛生制度の実施を強制されているが、「リンゴ」を企業の前に置けば話は変わってくる。台湾では、労働者保険は事業主が加入しなければならず、労働者が負傷した場合は労働保険局が労働者に賠償金を支払います。これはオーナー側からすれば、どうせ買わなければならないのだからどうでも良いことです。万が一問題が起きても**で補償されるので、自分にとって大きな損失や被害・出費もありません。自分が違法行為をして処罰される場合を除けば、関与しなくて済むのです。関与しなければ、本来すべきべきことを自発的に行おうとはしなくなるのです。 アメリカは保険制度を通じて、企業に産業衛生制度の実施を義務付けている。アメリカの各州の企業には労働者補償保険があり、保険料は3年間の平均損失（医療費用、仕事ができないことによる損失、収入の損失を含む）という3つの要素の合計に、3～3.5倍の係数を乗じたものが、来年保険会社に支払うべき保険料となります。何が保留損失ですか？例を挙げると、労働者が頭部を鉄管に打ち付けてしまい、病院での検査の結果大きな怪我ではないことがわかり、医療費は50元だった。しかし保険会社は、将来的に脳震盪などの後遺症が出ないようにとして1万円を差し引こうとする。これが保留される損失です。このように計算すると、会社は翌年に数百万ドルもの保険料を支払わなければならず、これらの保険料はすべて企業や会社の利益から差し引かれる（これがいわゆる「人参」である）。つまり、労働者を保護する目的を達成できなければ、企業が得た利益の大部分が保険会社に支払われることになるのだ。この保険制度は、アメリカの企業に産業衛生をしっかりと整えることを強いているのである。逆に考えてみると、もし中国でも同様の制度を採用したら、どうなるでしょうか？中国大陸にどれだけの管理者がいようとも、すべての企業を調査するのは非常に困難です。アメリカでは、保険会社が企業のために労働安全衛生システムの構築を支援し、安価な料金で有害物質のサンプリングや検査といった必要な作業を代行してくれます。このような制度により、アメリカの企業は労働衛生を重視せざるを得なくなっています。 企業が労働衛生制度を設ける場合、長期的なものを設けるべきか、短期的なものを設けるべきか？答えは明らかで、長期的な制度を設ける必要がある。多くの企業の従業員は、労働安全衛生は自分にはあまり関係がなく、経営陣の問題であり、上司が罰金を心配しているだけで、自分には関係ないと考えている。このように、手を抜ける時は手を抜き、上から圧力がかかれば少しやっただけで、圧力がなければ何もしないため、安全事故の発生率が不安定になる。このようなトップダウン型の管理方式は、従業員に抵抗感を抱かせやすい。 ここ10年ほどで、米国には新しい考え方が生まれました。雇用主が労働者に自ら徹底的に調査し、必要なことを上に報告するよう許可するのです。これが承認されれば、労働者の関心や熱意が高まり、健康に害を及ぼす事柄がより多く明らかになり、結果として事故率は徐々に低下していくのです。労働者には、何が害を及ぼすもので、何が避けられるものかを理解させるとともに、経営者に対しても、彼らの利益は労働者の利益と一体であることを教えなければならない。労働者が自覚的かつ自発的に産業安全を守れば、管理者によるトップダウンの管理よりもはるかに良い結果が得られる。この方法はアメリカでの適用結果が非常に良く、中国でも試してみる価値がある。 産業衛生の評価や制御方法において、どのような点を考慮すべきか。主にサンプリング方法だが、現代の方法では機器を使って直接数値を得ることができる ；従来の方法は、活性炭サンプルを用いて分析を行う ；受動的なサンプリング手法はアメリカで非常に一般的に用いられています。現代の方法では直接かつ簡単に答えを得ることができますが、多くの要因の影響を大きく受けやすく、結果が不正確になる可能性があります。受動型サンプリング法で得られた結果が認められるかどうかは、従来の方法との比較によって判断できる。もし従来法と受動型法の間に15％～25％の一致が見られれば、従来の方法に代わって受動型法を使用することを検討できる。また、サンプリングの目的や監視対象が異なり、個人の曝露か環境の曝露かを評価するかによって、適切で適用可能なサンプリング方法を選択することが極めて重要です。 産業衛生の管理方法には、技術的・経済的な要因を考慮する必要がある。例えば、企業に騒音低減の対策を施す場合、工場長が最も気にするのはいくらの費用がかかるかということですノイズを低減する方法は多くありますが、経済的で簡便な方法こそが最良の選択です。 中国は、アメリカの職業病予防対策からどのような経験を参考にできるか。トレーニングは非常に重要であり、事業主や労働者へのトレーニングも含まれる。アメリカでは、労働者が工場に入る際にまず研修を受けなければならず、最初の1週間は産業安全室で1週間にわたって産業安全について学びます。また、労働者は自分の権利を知る必要があり、情報を知る権利を持っていなければなりません。 2003年において、粉塵曝露が原因となる疾患は74件でした。同年度の中国台湾では978件、アメリカでは2639件、中国大陸では12343件でした。粉塵は予防できる。使い捨ての防毒マスクを着用すれば、少なくとも半数の症例は防げるのに、なぜ実行されていないのか？これが研修がないことで、研修は非常に重要です。 ある現象があります。アメリカでは1980年から2000年にかけて、炭鉱の粉塵による死者数は年々減少していましたが、アスベスト繊維による疾患の発生率は3倍に増加しました。アスベストは無色無臭で非常に軽く、20マイルも飛んでいくことがあるからです。もし人がアスベスト繊維を肺に吸い込んでしまうと、20年後に肺がんになる可能性があるため、アメリカではアスベスト繊維の製造に対して非常に厳格な規制を設けています。しかし、中国大陸の一部のアスベスト製造業者は半開放型であり、その危険性は依然として非常に深刻です。 また、産業衛生は地域社会に大きな影響を与えます。中国の産業衛生はまだ始まったばかりで、安全や環境保護、公衆衛生の分野に精通した人材が必要です。将来の市場は非常に大きく、短期間で炭鉱の事故率を最小限に抑え、粉塵による職業的危険性も最小限に抑えなければならない ；長期的な研修は非常に重要であり、従業員の毒物に対する認識システムを構築するものです ；子供たちは私たちの未来です。子供やコミュニティの安全を守ることも、私たちが将来取り組むべき方向性であり、健康を害する要因を根本から排除していくのです。