2020年までの化学肥料使用量ゼロ成長行動計画の確定

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2020年までの化学肥料使用量のゼロ成長を実現するための行動計画が確定 2016-04-15 農資と市場雑誌 各省、自治区、直轄市、計画単列市の農業（農牧、農村経済）局（委員会、局）、新疆生産建設兵団農業局、黒竜江省農墾総局：中央農村作業会議、中央の第1号文書、そして全国農業作業会議の精神を徹底し、「穀物生産の安定と収入の増加、構造の調整、品質向上と効率化」を基本方針として、化学肥料の使用量を削減し効率を高め、農薬の使用量を減らして害虫を抑制することに力を入れるとともに、生産性が高く、製品が安全で、資源を節約し、環境に優しい現代農業の発展道路を積極的に探求するため、農業部は「2020年までの化学肥料使用量のゼロ成長を実現するための行動計画」と「2020年までの農薬使用量のゼロ成長を実現するための行動計画」を策定しました。これを各機関に送付しますので、各地の実情に合わせて実施計画を詳細に策定し、取り組みを強化し、責任をしっかりと果たし、着実かつ順序良く推進して、実際の成果を上げていただきたいです。 農業省 2015年2月17日～2020年までの化学肥料使用量ゼロ成長行動計画 化学肥料は重要な農業生産資材であり、食料の「糧」である。化学肥料は、食料や農業の生産発展を促進する上で代替不可能な役割を果たしてきましたが、現在では過剰な使用や無計画な使用といった問題も存在し、コストの増加や環境汚染を引き起こしています。そのため、施肥方法を改善し、肥料の利用率を高め、不適切な投資を削減することが急務であり、これによって食料をはじめとする主要な農産物の安定供給を確保し、農業の持続可能な発展を促進する必要があります。このため、農業省は「2020年までの化学肥料使用量ゼロ成長行動計画」を策定した。 一、現状と情勢 （一）化学肥料の使用状況。 我が国は化学肥料の生産・使用大国です。**統計局のデータによると、2013年の化学肥料の生産量は7,037万トン（純量換算、以下同じ）で、農業用化学肥料の使用量は5,912万トンであった。専門家の分析によると、我が国の耕地の土壌肥沃度は低く、化学肥料の使用が食糧生産の増加に大きく寄与しており、その割合は概ね40％以上である。現在、我が国の化学肥料の使用には4つの問題がある。一つ目は、1エーカーあたりの施肥量が過剰であることだ。我が国の農作物の1エーカーあたりの化学肥料使用量は21.9キログラムで、世界平均（1エーカーあたり8キログラム）を大きく上回っており、アメリカの2.6倍、欧州連合の2.5倍に相当する。二、施肥の不均衡が目立つ。東部の経済発展地域、長江下流地域、および都市郊外では施肥量が多く、野菜や果樹など付加価値の高い経済園芸作物への過剰施肥が一般的である。三、有機肥料の資源利用率が低い。現在、我が国の有機肥料資源の総養分量は7000万トン余りですが、実際の利用率は40％に満たない状況です。そのうち、家畜・家禽の糞便に含まれる栄養分の土壌還元率は約50％で、農作物の茎葉に含まれる栄養分の土壌還元率は約35％である。四、施肥構造が不均衡である。重化学肥料、軽有機肥料、大量要素肥料、軽中微量元素肥料、窒素肥料、軽リンカリウム肥料という「三重三軽」の問題が顕著である。伝統的な人為的施肥方法が依然として主流であり、化学肥料の散布や表面施用が一般的で、機械による施肥は主要な農作物の栽培面積の約30％しか占めていない。 （二）直面する状況。 化学肥料の不適切な使用問題は、我が国における穀物増産への圧力が大きいこと、耕地面積の基礎的な肥沃度が低いこと、耕地の利用強度が高いこと、農家の生産規模が小さいことなどと関連しており、また、肥料の生産・販売が農業需要から乖離していること、肥料の品種構成が不合理であること、施肥技術が遅れていること、肥料管理制度が不十分であることなどとも関連している。過剰な施肥や無計画な施肥は、農業生産コストの増加や資源の浪費だけでなく、土壌の板状化や酸性化を引き起こします。化学肥料の使用量をゼロにする取り組みは、農業の「モデル転換・構造調整」を推進するための重要な措置であり、コスト削減と効率向上、エネルギー節約と排出削減を促進するための現実的な必要条件でもあります。また、**食料安全、農産物の品質安全、そして農業生態系の安全を確保する上で極めて重要な意味を持っています。 （三）実施可能性。 海外の事例を見ると、EU、北米、アジア、中東の一部の先進国においても、化学肥料の使用量はまず急速に増加し、ピークに達した後は安定した減少傾向、あるいは継続的な減少傾向にあり、徐々に施肥量を削減しながら生産性を高める、持続可能な発展の道を歩んでいる。我が国の実情を見ると、土壌診断に基づく適正施肥を推進することにより、現在、主要な3つの穀物作物における窒素肥料、リン肥料、カリウム肥料の利用率はそれぞれ33％、24％、42％に達しており、事業実施前（2005年）と比べてそれぞれ5ポイント、12ポイント、10ポイント向上している。肥料の利用率が向上する一方で、化学肥料の使用量の増加率は低下傾向にある。2013年の全国の化学肥料使用量は1.3％増加し、2012年および2005年と比べてそれぞれ1.1ポイント、1.5ポイント低下した。科学的な施肥対策が適切に実施され、耕地の質が継続的に向上し、肥料の利用率も徐々に高まれば、2020年までに化学肥料の使用量を横ばいに保つという目標は達成可能である。 二、全体的な方針、基本原則および目標
（一）全体的な方針
**食糧の安全と重要な農産物の安定供給**を目標とし、「多肥施用、経済的な施肥、環境に配慮した施肥」という考え方をしっかりと定着させる。科学技術の進歩を活用し、新しい経営主体や専門的な農業サービス機関を活用して、一括して計画的に対策を実施する。施肥方法を迅速に変革し、科学的な施肥を推進する。また、耕地の質の保護と向上に力を入れ、有機肥料の利用を増やし、不適切な化学肥料の使用を減らす。啓発や研修、肥料の適正な使用管理を強化し、高生産性で効率的、かつ高品質で環境に優しく、持続可能な発展の道を歩み、食糧の生産増加、農家の収入向上、そして生態環境の安全を促進する。 （二）基本原則　一、生産の確保とコスト削減・効率向上。化学肥料の不適切な使用を減らすと同時に、肥料の利用方法を変えることで肥料利用率を向上させ、穀物生産の安定的な増加、農家所得の持続的な向上、そして農業の持続可能な発展を確保する。 二、それは地域の状況に応じ、段階的に進めることである。地域や作物の生産実態、施肥の必要性に応じて分類指導を強化し、段階別・地域別・作物別の肥料管理目標を設定することで、各種対策の着実な実施を推進する。 三、統合的に考慮し、総合的な対策を講じること。土壌、肥料、水分、種子などの生産要素や栽培体系を総合的に考慮し、農機械と農業技術を組み合わせるという要求に従って、行政的・経済的・技術的・法的な手段を総合的に活用することで、科学的な施肥を効果的に推進する。 四、は**主導、多方面の参加。主導、農業主体、企業の推進、社会の参加を堅持し、実施方法を革新することで、普及、科学研究、教育、企業、農家の積極性を十分に引き出し、連携して推進する長期的なメカニズムを構築する。 （三）目標と任務 2020年までに、科学的な施肥管理および技術体系を初歩的に構築し、科学的な施肥の水準を大幅に向上させる。2015年から2019年にかけて、徐々に化学肥料の使用量の年間増加率を1％未満に抑えた；2020年までに、主要な農作物の化学肥料使用量をゼロ成長にすることを目指す。 一、施肥構造のさらなる最適化です。2020年までに、窒素、リン、カリウム、および中微量元素などの栄養成分の構成が適正となり、有機肥料資源が適切に活用されるようになる。土壌診断に基づく適正施肥技術の普及率は90％以上に達している；家畜・家禽の糞便に含まれる栄養分の土壌還元率が60％に達し、10ポイント向上；農作物の茎葉の栄養分の土壌還元率は60％に達し、25ポイント上昇した。 二、施肥方法のさらなる改善です。2020年までに、無計画な施肥や過剰施肥の現象が基本的に抑制され、従来の施肥方法が改善される。機械施肥は主要農作物の栽培面積の40％以上を占め、10ポイント増加；水肥一体型技術の導入面積は1億5千万エーカーで、8000万エーカー増加した。 三、肥料の利用率が着実に向上している。2015年以降、主要な農作物の肥料利用率は年平均で1ポイント以上向上させ、2020年までには主要な農作物の肥料利用率を40％以上にすることを目指している。 三、技術的アプローチと地域の重点 （一）技術的アプローチ 一つ目は「精密」、すなわち精密施肥の推進である。地域ごとの土壌条件、作物の収量ポテンシャル、および栄養分の総合的な管理要件に基づき、各地域や作物の単位面積あたりの施肥限度基準を適切に定め、無計画な施肥行為を減らす。 二、調とは、化学肥料の使用構造を調整することである。窒素、リン、カリウムの比率を最適化し、大量要素と中微量元素のバランスを促進する。現代農業の発展ニーズに適応し、肥料製品の最適化・高度化を促進し、効率性の高い新型肥料を積極的に普及させる。 三、それは改善であり、つまり施肥方法を改良することです。土壌診断に基づく適正施肥を積極的に推進し、農家の科学的な施肥に関する意識と技術を向上させる。適切な施肥機器の研究開発と普及を推進し、表面散布や散布施肥から、機械による深層施肥、水肥一体型施肥、葉面散布などへと変えていく。 四、つまり代替とは、化学肥料に代わる有機肥料のことです。有機栄養資源を適切に活用し、化学肥料の一部を有機肥料で置き換えることで、有機物と無機物を組み合わせる。耕地の土壌肥力を向上させ、外部からの化学肥料に代わって耕地固有の養分を利用する。 （二）地域の重点　東北地域。施肥の原則：窒素を控え、リンを減らし、カリウムは安定させ、亜鉛、バリウム、鉄、モリブデンなどの微量元素肥料を補う。主な対策：深松整地と保護的耕作を組み合わせ、茎葉の還元を強化し、有機肥料の施用を増やす；適宜な地域では大豆やトウモロコシの合理的な輪作を実施し、大豆やピーナッツなどの作物において根粒菌の利用を推進する；化学肥料散布機による深層施肥技術の普及、適時適量の追肥；乾燥地帯におけるトウモロコシ栽培に、高効率の緩効性肥料および水肥一体化技術を導入する。 黄淮海地域。施肥の原則：窒素を減らし、リンをコントロールし、カリウムを安定させ、硫黄、亜鉛、鉄、マンガン、ボロンなどの中微量元素を補給する。主な対策：定期的な深耕・深松および保護的耕作の実施、小麦やトウモロコシの茎葉を土に還元すること、配合肥料の利用や有機肥料の追加施用の推進、トウモロコシの種子と肥料の同時播種の普及、綿花への機械による追肥、小麦の水と肥料の適切な管理、窒素肥料の遅延施用、および「一噴三防」技術の普及；野菜や果樹では、有機肥料と無機肥料を組み合わせて使用し、窒素系・リン酸系肥料の使用量を適切にコントロールする；施設農業において、茎葉や調整剤などを利用して塩害土壌を改善し、水と肥料の統合管理技術を普及させる；石灰などの調整剤を用いて酸性化した土壌を改善し、果樹園用の緑肥を育成する。 長江中下流地域。施肥の原則：窒素を減らし、リンをコントロールし、カリウムを安定させ、硫黄、亜鉛、バリウムなどの中微量元素も併せて施用する。主な対策：稲わらの土壌還元技術の普及、配合肥料の利用と有機肥料の追加施用、冬期に休閑する田んぼでの緑肥の復活・育成、果樹園や茶園での緑肥の利用促進；カルシウムマグネシウムリン肥料、石灰、ケイカルシウムなどのアルカリ性調整剤を用いて酸性化した土壌を改良し、園芸作物において効率的かつ経済的な水肥一体化技術を普及させる。 華南地域。施肥の原則：窒素を減らし、リンとカリウムは安定させ、カルシウム、マグネシウム、亜鉛、ボロンなどの中微量元素も併せて施用する。主な措置：稲わら還元技術の普及、配合肥料の推進および有機肥料の増施、適切な地域における冬期休閑田での緑肥栽培の復興・発展；カルシウムマグネシウムリン肥料、石灰、ケイカルシウムなどのアルカリ性調整剤を活用して酸性化した土壌を改良することに重点を置く；施肥技術と簡易栽培技術の組み合わせに重点を置き、効率的かつ経済的な園芸作物のために水肥一体型技術を普及させる。 南西地域。施肥の原則：窒素は安定させ、リンは調整し、カリウムは補給し、さらにボロン、モリブデン、マグネシウム、硫黄、亜鉛、カルシウムなどの微量要素も併せて施用する。主な対策：稲わらの土壌還元技術の普及、バイオガス肥料や家畜・家禽の糞便の適切な活用に力を入れ、冬期に使われていない田んぼでの緑肥栽培の復活と発展；配合肥料の普及と有機肥料の多用を図り、酸性化した土壌を改善するためにカルシウム・マグネシウム・リン酸肥料、石灰、ケイカルシウムなどのアルカリ性調整剤の活用に重点を置く。また、山岳地帯での効率的かつ経済的な作物や園芸作物には、水と肥料を一体とした技術の導入を推進する。 北西地域。施肥の原則：水と肥料の資源を総合的に管理し、水に応じて肥料を調整し、肥料によって水をコントロールする。窒素とリンは安定させ、カリウムは調整し、さらに亜鉛やボロンなどの微量要素も併せて施用する。主な対策：被覆栽培に合わせて効率的な緩効性肥料の普及を図り、保護的耕作や茎葉還元を実施し、配合肥料の普及と有機肥料の追加施肥を推進する；綿花、果樹、ジャガイモなどの作物において、膜下滴灌や水肥一体化といった効率的な節水灌漑技術を普及させる；工学的措置と組み合わせて、石膏などの調整剤を用いて塩害土壌を改良する。 四、重点任務 （一）土壌診断に基づく適正施肥の推進。 経験を踏まえて実施方法を革新し、成果の活用を加速させ、より大規模かつより高いレベルで土壌診断に基づく適正施肥を推進する。一、実施範囲の拡大です。基盤的な作業を固め、穀物作物に対する土壌診断に基づく適正施肥を引き続き徹底すると同時に、施設農業や野菜、果樹、茶などの経済園芸作物への応用を拡大し、主要な農作物における土壌診断に基づく適正施肥の全面的な実現を図る。二、農業企業との連携を強化すること。企業が土壌診断に基づく適正施肥に積極的に取り組むよう促し、信頼性と実力の高い企業を選び出して協力を深める。そして「処方に従った肥料の供給」「漢方薬」「漢方薬の煎じ薬の提供」「パーソナルドクター」の4つのモデルに従って、配合肥料を村々や家庭、農地へと届けていく。三、サービスメカニズムの革新です。公益性サービスと営利性サービスを組み合わせた、**サービス購入の効果的なモデルを積極的に探求し、専門化・社会化されたサービス機関の発展を支援することで、農家に対して統一的な調査、配分、供給、実施という「四つの統一」サービスを提供する。革新的な肥料配合の策定・公表メカニズムを確立し、土壌診断に基づく適切な施肥を行うための専門家相談システムを充実させ、先端情報技術を活用してその技術の普及を促進する。 （二）施肥方法の転換を推進する。 穀物栽培の大規模経営者、ファミリーファーム、専門協同組合などの新たな経営主体の模範的な役割を十分に発揮させ、技術研修や指導サービスを強化し、先進的で実用性の高い技術を積極的に普及させることで、施肥方法の転換を促進する。一、機械による施肥の推進です。農業技術と農業機械の統合、基肥と追肥の計画的な管理という原則に従い、施肥用機械の開発を加速し、地域の状況に応じて化学肥料の深層施肥や機械による追肥、種子と肥料の同時散布といった技術を推進することで、養分の揮発や流出を減らす。二、水と肥料の統合を推進すること。効率的な節水灌漑と組み合わせて、滴下灌漑施肥やスプリンクラー灌漑施肥といった技術を実証・普及させ、水と肥料を一体化した施用を促進し、肥料および水資源の利用効率を向上させる。三、適期施肥技術の普及である。基肥の施用比率を合理的に決定し、地域、苗、水分、時期に応じた段階的な施肥技術を普及させる。地域の状況に応じて、小麦や水稲の葉面散布、果樹の根外施肥技術を普及させる。 （三）新しい肥料や新技術の導入を推進する。 農業生産のニーズに基づき、研究開発、教育、普及、企業の力を統合し、研究開発への投資を強化するとともに、国際的な最先端技術を追跡し、共同で課題に取り組む。一、技術研究開発を強化すること。産学研が連携した研究開発プラットフォームを構築し、農作物の高収量・高効率な施肥技術の研究に力を入れるとともに、速効性と緩効性、大量要素と微量要素、有機物と無機物、栄養素の形態と機能を組み合わせた新製品や新しい装置の研究開発を推進する。二、新製品の普及を加速すること。緩効性肥料、水溶性肥料、液体肥料、葉面肥料、生物肥料、土壌改良剤などの高性能な新規肥料を普及させ、肥料の利用率を継続的に向上させることで、肥料産業の転換と高度化を推進する。三、効率的な施肥技術モデルの統合的な普及である。高収量創出と緑色増産モデルの研究を組み合わせ、土壌の養分状況や作物の肥料要求の法則に基づき、地域別・作物別に科学的な施肥ガイドブックを作成し、高収量で効率的かつ環境に優しい施肥技術モデルを一括して普及させる。 （四）有機肥料資源の活用を推進する。 現代農業の発展と我が国の農業経営体制の特徴に適応し、有機養分資源の効果的な活用モデルを積極的に探求し、支援を強化して農家に有機肥料の多用を奨励・指導する。一、有機肥料の資源化利用を推進すること。規模化養殖企業が家畜のふん便を利用して有機肥料を生産することを支援し、規模化養殖＋バイオガス＋社会的な肥料運搬モデルを普及させるとともに、農家が自家製の堆肥を作成し、市販の有機肥料を施用することも支援する。二、稲わらの養分還元を推進すること。稲わらの破砕還元、迅速な腐熟還元、腸内還元といった技術を普及させ、稲わらの破砕、腐熟剤の散布、土壌の耕起、土地の平準化といった機能を備えた複合型作業機を開発し、稲わらを田んぼから取り出して再び田んぼで活用するようにする。三、は地域の状況に応じて緑肥を栽培すること。南部の冬期に使われていない田んぼや果樹園の土壌、肥料、水分、光、熱といった資源を十分に活用し、緑肥の栽培を推進する。条件の整った地域では、農家に根粒菌剤の使用を促し、ピーナッツ、大豆、アルファルファなどのマメ科作物による窒素固定を促進する。 （五）耕地の品質水準を向上させる。高水準の農地整備を加速し、水利施設を充実させ、耕地面の基盤条件を改善する。耕地の品質保護と向上の取り組みを実施し、土壌を改良し、地力を高め、汚染を抑制して修復し、塩害やアルカリ化を防ぎ、中低生産性の田んぼを改善することで、耕地の地力レベルを全体的に向上させる。2020年までに、耕地面の基本的な土壌肥沃度を0.5ランク以上向上させ、土壌中の有機物含有量を0.2パーセントポイント上昇させ、耕地の酸性化、塩害、汚染といった問題を効果的に抑制することを目指す。耕地の質の向上を図り、耕地の基本的な生産能力を高めることで、化学肥料の使用量を減らしつつも、食料および農業生産の安定した発展を確保する。 五、保障措置 （一）組織指導の強化。農業省は、省の責任者を組長とする化学肥料使用量ゼロ成長行動調整指導グループを設置し、省内の関連局や部門の責任者をメンバーとしている。具体的な業務は栽培管理局が担当している。各省（区、市）では、農業庁（委、局）の責任者を組長とする推進実施リーダーグループを設置し、調整指導を強化して、各種措置の実施を推進している。 （二）上下連動で推進する。拡張型パフォーマンス評価の実施と組み合わせて、上下が連携し多方面が協力する業務メカニズムを構築し、責任を明確にし、力を結集し、監督を強化する。重点実施地域では協力体制を構築し、相互に情報を交換し合いながら共に発展させる必要がある。教育研究機関や業界団体が持つ技術情報の強みを十分に活用し、技術普及、政策啓発、技術研修、サービス指導などの取り組みを推進する。 （三）支援政策の充実。発展改革省や財政省などの部門との連携を強化し、土壌診断に基づく適切な施肥や耕地面積の保全・向上を目的としたプロジェクトの規模を拡大する。また、稲わらの還元、緑肥の栽培、有機肥料の多用、水と肥料の一元化管理、機械による施肥といった技術の普及を支援する。新たな経営主体や適度規模の経営に対して、科学的な施肥サービスの提供、および有機肥料、配合肥料、高効率緩効性肥料の使用に対して補助を行う。金融、保険、税制などの政策を積極的に活用し、化学肥料の使用量ゼロ成長の取り組みを支援する。 （四）技術支援の強化。農業省は化学肥料の使用量ゼロ成長行動のための専門家指導グループを設置し、具体的な技術案を提案して指導サービスを提供し、各種の重要な技術を確実に実施する。化学肥料・農薬の削減に向けた総合的な技術研究開発の重要プロジェクトをしっかりと推進する。全国の肥料効果監視ネットワークの構築を推進し、肥料使用に関する調査統計制度を整備することで、肥料の使用状況やその効果に関するデータを迅速かつ正確に把握する。地方の各レベルの農業部門も、対応する専門家チームを設置し、化学肥料の使用量ゼロ成長行動を中心に技術指導サービスを提供しなければならない。 （五）宣伝研修を強化する。「科学的な施肥をすべての家庭に」をテーマにした啓発活動を展開し、ラジオ、テレビ、新聞、インターネットなどのメディアを活用して科学的な施肥の知識を積極的に普及させ、農家の科学的な肥料使用意識を高め、良好な社会的雰囲気を醸成する。新型職業農民育成プロジェクトや農村の実用人材リーダー育成計画を組み合わせ、新型経営主体への育成を強化し、大規模穀物栽培者、ファミリーファーム、専門協同組合の科学的な施肥技術水準の向上に力を入れる。 （六）法制度の保障を強化する。「耕地の品質保護条例」と「肥料管理条例」の策定・施行を急ぎ、耕地の品質保護および肥料管理に関する各種規則制度の整備を加速する。肥料の使用管理を強化し、農業生産プロセスを規範化し、肥料市場の監視を強化して偽造・劣悪品を取り締まり、農民の利益を確実に守る。