塩素アルカリ産業「十三五」計画全文

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一、我が国の塩素アルカリ産業の現状と問題点　　1.塩素アルカリ産業の発展状況　　1.1産業規模は継続的に拡大しているが、成長速度は鈍化している　　「十二五」計画期間中、国内の塩素アルカリ産業は急速に発展した。カセイソーダとポリ塩化ビニルの生産能力・生産量は引き続き世界一を維持しており、主要な塩素系製品の生産能力・生産量も急速に増加している。一部の製品では生産能力がすでに世界一となっており、名実ともに塩素化学製品の生産大国となっている。 　　2015年末時点で、我が国には稼働中の苛性ソーダ製造企業が163社あり、総生産能力は年間3873万トンに達していた。そのうちイオン交換膜法による生産能力は3818万トンで、全体の約98.6％を占めていた。2010年と比べると、総生産能力は28.2％増加している。主に山東省、江蘇省、内モンゴル自治区、新疆ウイグル自治区、河南省、浙江省の6省に分布しており、その生産能力の合計は全体の61.5％を占めている。 　　2015年末時点で、我が国には稼働中のポリ塩化ビニル製造企業が81社あり、総生産能力は年間2348万トンに達していた。そのうち、カーバイド法による生産能力は1918万トンで、全体の約81.7％を占めていた。生産能力は主に内モンゴル、新疆ウイグル自治区、山東省、天津市、陝西省、河南省の6つの省に集中しており、これらの地域の生産能力の合計は全体の62.2％を占めている。 　　苛性ソーダとポリ塩化ビニルの生産能力の増加が鈍化し、撤退する生産能力が増えている。“「十二五」計画期間中、カセイソーダとポリ塩化ビニルの生産能力の年平均成長率は、「十一五」計画期間の15.5％および16.0％から、それぞれ6.7％および4.0％に低下した。2008年の国際金融危機以降、国内経済の成長速度が鈍化し、我が国の塩素アルカリ業界はこれまでの増加のみを続けてきた発展傾向を変え、経済発展における構造的な問題がますます深刻化している。我が国の塩素アルカリ業界は、急速な外延的発展を遂げた後、市場の法則によってもたらされる小規模・地域別の装置の淘汰という問題に直面せざるを得なくなった。“「第12次5カ年計画」期間中、約835万トンのカセイソーダ生産能力と625万トンのポリ塩化ビニル生産能力が市場から撤退しました。 　　1.2 産業の集中度が高まり、産業の配置が徐々に合理的になる　業界の集中度はさらに高まっている。カセイソーダ企業の生産能力が10万トン/年以下（10万トン/年を含む）の割合は、2010年の15.4％から2015年には9.08％に減少した。一方、生産能力が40万トン/年以上（40万トン/年を含む）の規模を持つ企業数は、2010年の17社から23社に増加し、その生産能力の占める割合も27.1％から37.7％へと上昇した；ポリ塩化ビニル企業の生産能力が10万トン/年以下（10万トン/年を含む）の割合は、2010年の9.4％から2015年には4.8％に低下した。一方、生産能力が40万トン/年以上（40万トン/年を含む）の企業数は、2010年の17社から22社に増加し、その生産能力に占める割合も45.8％から55.8％に上昇した。 　　業界の分布が徐々に明らかになっている。東部の省々における塩素アルカリ産業は長い発展の歴史を持っており、同時に南東部の沿岸地域も我が国の塩素アルカリ製品の主要な消費市場である。下流産業の需要に支えられ、比較的利便な対外貿易環境もあるため、製品の消化が促進される。また、東部地域の塩素アルカリ産業も、化学新素材、フッ素化学、精密化学、農薬などの業界と連携するクロスオーバー型の新たな発展モデルを模索している；西部地域では塩素アルカリ産業が急速に発展しており、我が国の塩素アルカリ産業全体の構造において占める重要性も日増しに高まっている。資源の優位性を活かして大規模で一体型の「石炭・発電・製塩・化学」プロジェクトを建設することは、西部地域の塩素アルカリ産業の発展における重要な特徴となっている；河南省を代表とする中部地域では、苛性ソーダの下流産業である酸化アルミニウム業界の発展に牽引され、苛性ソーダ設備の能力増加が比較的顕著である。東部、西部、中部地域において、異なる成長経路と発展特性を持つ塩素・アルカリ産業帯が徐々に形成されてきている。 　　1.3 市場の構造は絶えず変化し、取引形態も多様化している。海外市場の開拓や海外資源の活用は、我が国の塩素アルカリ産業の発展傾向となっている。“「12次5カ年計画」期間中、苛性ソーダの年間輸出量は200万トン以上で安定しており、オーストラリア、米国、東南アジア、アフリカなど**の地域に輸出されている。ポリ塩化ビニルはインド、ロシア、東南アジア、中央アジアなど数十か国・地域に輸出されており、「十二五」計画期間中のPVCの輸出量は「十一五」計画期間と比べて約40％増加したのに対し、輸入量は約30％減少した。同時に、工業用塩やビニル原料などの資源の輸入は、我が国の塩素アルカリ産業の発展にとって有益な補完となっている。 　　先物および現物の電子取引は、業界の従来のマーケティングモデルの革新に重要な影響と促進効果をもたらしました。“「十二五」計画期間中、ポリ塩化ビニルの先物および現物の電子取引は絶えず探求と発展が進められてきた。電子取引と現物取引の組み合わせにより、市場の資源配分効率が向上するだけでなく、企業の貿易、融資、物流、リスク管理などの多様なニーズにもより良く応えることができる。これにより、企業のマーケティング手法の変革に新たな道が開かれ、業界のマーケティングモデルの革新に新たな選択肢が提供されることになった。 　　1.4 製造工程が絶えず最適化され、省エネ・環境保護の水準が向上している。製造工程が継続的に改善されることで、エネルギーや資源の消費が削減され、資源の総合的な活用度が高まり、環境保護やクリーン生産の水準もさらに向上している。隔膜法の装置は次第に廃止されていき、苛性ソーダ用イオン交換膜電解槽の膜極間距離を改良することで省エネ効果が顕著になった。また、塩素・アルカリ製造プロセスで発生する余熱や余圧もより有効に活用されるようになり、「十一五」計画終了時と比べて、業界全体の1万元あたりのエネルギー消費量と水消費量はそれぞれ約23％および47％減少した。“「十二五」計画期間、新たに拡張されたプロジェクトは単なる規模の拡大にとどまらず、より多くの大型設備や自動化制御システムが導入され、エネルギー消費、資源消費、コストの削減が促進された。生産工程で発生する廃棄物は、先進的かつ適切な技術を用いて総合的に処理され、資源の総合利用レベルも絶えず向上している。膜法による窒素除去技術、重合遠心母液廃水処理技術、カルシウムカーバイドスラグを用いた脱硫技術といった最終処理技術の普及により、「三廃」の排出量や化学的酸素要求量、二酸化硫黄といった主要な汚染物質の排出量が大幅に削減されました。また、低水銀触媒、高性能な気相による水銀除去技術、塩酸による吸着解除技術、水銀含有廃水処理技術といった水銀汚染防止技術の継続的な活用により、業界全体の環境保護および水銀汚染防止のレベルもさらに向上しています。また、産業チェーンの設計と技術プロセスの革新を通じて、塩素・カルシウム・ナトリウム資源の多重利用を実現し、資源・エネルギーの閉ループ循環を実施することで、資源の統合的利用がより最適化され、製品構造がより合理的になり、環境への負荷が軽減され、効果も顕著になる。 　　2.塩素アルカリ業界の問題点　　2.1塩素アルカリ業界の生産能力過剰　　「第12次5カ年計画」期間中、経済の急速な発展や各地域でのプロジェクト投資により、新たな苛性ソーダやポリ塩化ビニルの生産能力が大幅に増加した。同時に、下流産業の消費は比較的安定した成長傾向を維持しているものの、その成長速度は生産能力の増加に明らかに遅れをとっており、需給の不均衡が原因で生じる生産過剰がさらに悪化している。さらに、カセイソーダとポリ塩化ビニルの生産能力は地域的に過剰であり、地域間の分布が不均衡です。“「十二五」計画期間中、東部地域で新たに拡充されたカセイソーダの生産能力は、主に塩素資源のバランスを図るためのものであった。これに伴い建設されたメタンクロリド、エポキシクロロプロパン、塩素含有芳香族化合物シリーズ、クロロアセチック酸、塩化パラフィン、トリクロロシラン、トリクロロエチレン、テトラクロロエチレンといった、塩素を多く消費する製品の生産能力も過剰気味となっている。中西部地域はカセイソーダやポリ塩化ビニル製品の主要な供給地域となっており、主な消費地域は東部と南部に集中している。生産能力の拡大と下流の消費地域の分布が一致しないため、大量のポリ塩化ビニルや固体苛性ソーダが、中西部地域から「西の物資を東に」「北の物資を南に」という形で長距離を移動し、華東や華南などの主要な消費地域へと運ばれる必要がある。 　　2.2 製品構造が比較的単一で、同質化競争が激しい　　塩素アルカリ企業が国際競争に参入する際、単にある特定の製品の規模や強みだけに頼るのではなく、より重要なのは企業の「アルカリと塩素のバランス」および製品構造全体の競争力である。我が国では現在、有機塩素製品、高級製品、専用製品、深加工製品、高付加価値製品、特に塩素アルカリ産業の発展に極めて重要な意味を持つ精密化学製品の割合が少なく、開発の取り組みも不十分である。ポリ塩化ビニル製品の汎用グレードは多いが、専用樹脂は少なく、付加価値の低い製品が多く、付加価値の高い製品は少ない。ポリ塩化ビニル製品の品質、技術水準、適用分野は海外と比べて依然として大きな差があり、海外で既に広く利用されている多くの分野がまだ十分に開拓されていない。その結果、従来の適用分野では過度な競争が生じ、新興の適用分野では競争が不足し、業界の構造調整や発展の要求に適応できていない。 　　2.3 効果の低下、厳しい発展状況　2015年末時点で、我が国のカセイソーダとポリ塩化ビニルの稼働率はそれぞれ78％および68％であった。“「十二五」後期、稼働率は緩やかに上昇傾向にあったものの、業界の収益性は低下傾向にあった。中国塩素アルカリ工業協会の統計データによると、2013年から2015年にかけて、塩素アルカリ業界全体で3年連続して赤字となり、赤字企業の割合は50％を超えた。“「12次5カ年計画」の前期において、国有企業、民間企業、外資企業が塩素アルカリ業界への参入を加速させ、既存の業界構造に大きな影響を与えた。“「十二五」の後半から「十三五」に入るまで、経済発展が「新常態」へと移行するにつれて、製品の消費増速は鈍化し、市場競争はさらに激しくなる。主要製品の価格も引き続き低水準で推移する見込みであり、塩素アルカリ業界の利益状況は大きく改善されることはない。企業はより厳しい状況に直面することになるだろう。 　　“「第12次5カ年計画」期間中も、国内市場は引き続き輸入製品の影響と圧力にさらされており、特に北米のシェールガス技術や中東の安価な石油・ガス資源が関連する塩素系化学製品の輸出を促進した。中国の塩素アルカリ生産能力が拡大するにつれて、輸出量も増加し続け、一次製品の海外市場での競争はますます激しくなるだろう。中国は最も大きな塩素系化学製品の消費市場であるため、海外企業は技術的な封鎖や周辺地域に工場を設置することで新興国や中国市場を争い、国内企業が付加価値の高い製品の開発を進める上で大きな圧力となっています。 　　技術革新能力はさらなる強化が求められている。近年、自主革新意識の推進により、業界の装備技術水準は緩やかに向上している。例えば、苛性ソーダ製造用のイオン交換膜はすでに国産化に成功しており、10社以上の企業で評価や導入が進められている；将来、技術革新をもたらす可能性のある酸素陰極技術や触媒酸化による塩素製造技術も、同様に一定の研究開発の進展が見られている。業界は生産能力を急速に拡大する過程で、技術進歩への要求が日々高まっており、国際的に先進的な水準を持つ独自に開発された工程や技術、装置が次々と導入されている。しかし同時に、国内の塩素アルカリ業界の技術革新は、海外の塩素アルカリ強国と依然として一定の差がある。我が国の塩素アルカリ製品市場は、需要層が低く、市場の規模は大きいものの構造が不合理であるという特徴を持っている。また、技術革新はリスクや不確実性に満ちたプロセスであるため、多くの塩素アルカリ企業が古い技術や低コストの生産方式を用いて、できるだけ多くの短期的な利益を得ようとしている。さらに、同業者間の競争が無秩序に行われることで、技術革新の余地が客観的に制限されているのである。先進国の塩素アルカリ企業と比べると、国内の塩素アルカリ企業のほとんどは依然として生産型企業であり、先進的な技術や工程に対して「持ち込み主義」の考え方が一般的に見られる。我が国の塩素アルカリ企業の技術革新能力は、発展様式の転換を加速させ、産業構造の高度化を実現するためには、まだ不十分である。 　　海外の先進国では、いずれも塩素アルカリ産業と石油化学産業を組み合わせて、大規模なエチレンオキシクロリネーション法によるポリ塩化ビニル製造プラントを展開している。我が国の石炭化学技術は絶えず向上し成熟しており、エチレンやプロピレンの供給源も多様化しているにもかかわらず、長年にわたり地域間や業界間の全体的な調整が欠如しているため、エチレンオキシクロリネーション法によるポリ塩化ビニルプロジェクトの発展は遅れている。エチレン資源の総合利用率およびポリ塩化ビニル産業の全体的な競争力はいずれもある程度影響を受け、設備規模の大型化や経営の集約化を実現することは困難である。 　　 　　二、「十三五」計画期間中の塩素アルカリ業界が直面する国内外の状況　　1.塩素アルカリ業界の発展が直面する国際的な状況　　1.1「水銀に関する水俣条約」は、中国におけるカーバイド法によるポリ塩化ビニルの生産に大きな影響を与えている。現在、中国の水銀消費量は世界全体の約50％を占めており、依然として水銀鉱山を開発している数少ない国の一つである。その中でも、ポリ塩化ビニル業界は中国で最も多くの水銀が使用されている業界であり、国内の水銀使用量の60％を占めている。そのため、大量の水銀を含む触媒が必要とされている。2013年10月10日に日本の熊本市で開催された国連環境計画の国際会議において「水銀に関する水俣条約」が採択され、2016年に国連総会で承認され次第我が国にも発効する見込みである。この条約では、カーバイド法によるポリ塩化ビニル製造業において、2020年までに単位製品当たりの水銀使用量を2010年比で50％削減するといった条件が定められている。カルシウムカーバイド法によるポリ塩化ビニル産業は、我が国における履行作業を行う上で最も重要な分野です。国民経済の発展に伴い、ポリ塩化ビニルの生産量と需要はさらに拡大し、水銀の需要もそれに伴って増加する。効果的な削減・排出抑制策を講じなければ、カーバイド法によるポリ塩化ビニル産業は、国際条約の履行という圧力に直面するだけでなく、資源や環境面での問題もますます深刻化する。 　　1.2 米国のシェールガス開発が、我が国の塩素アルカリ産業の今後の発展に継続的な圧力を与えている　　米国におけるシェールガスの開発と生産量の大幅な増加は、世界のエネルギー構造の変化に影響を与えうる重要な要因となりつつある。今日、シェールガスは世界のエチレン市場における新たな勢力となりつつある。北米に豊富に存在する非在来型天然ガス資源は、軽質な原料を分解原料として用いることが一般的なアメリカの石油化学メーカーにとって、十分かつ価格面で有利な原料を供給している。シェールガス産業の発展により、北米は早くから世界で最も石油化学製品のコストが低い地域の一つとなっている。米国におけるエチレン生産の台頭は、価格面で大きな優位性を持つ中東のエチレン市場にさえも巨大な脅威となっている。米国のシェールガス開発を基盤とした軽炭化水素からエチレンを製造し、さらにポリ塩化ビニルを生産する方法は、現在の原油経路や中国のカーバイド法によるポリ塩化ビニル製品と比べて、コストを約半分に抑えることができ、市場競争上の優位性が非常に顕著である。このままの流れで、アメリカのシェールガス採掘が成熟した石油化学産業チェーンへと拡大すれば、国際的な塩素・アルカリ分野における地位をさらに固めることができるだろう。明らかなコスト優位性により、アメリカの塩素系化学産業は世界市場での競争や事業展開において有利な立場にある。これは必然的に、中国の塩素系化学製品が国際競争に参入する上で大きな障害となり、我が国のポリ塩化ビニル市場にも影響を与える可能性がある。 　　1.3 クロールアルカリ産業の持続可能な発展は低炭素化という課題に直面している　コペンハーゲンで開催された国連気候変動会議により、世界の経済発展は低炭素時代へと進む道を歩み始め、世界各国は気候変動に対処するために共に取り組んでいくことになる。2014年9月、中国は「**気候変動対策計画（2014-2020）**」という専門計画を策定し、2020年時点での炭素排出強度が2005年比で40％～45％減少することを確実にするための取り組みを行った。塩素アルカリ業界は、重要な基礎化学原料産業であると同時に、従来からエネルギー消費の多い業界でもあります。塩素アルカリ企業の約3分の1が自家発電設備を備えており、年間の発電量は約400億キロワット時で、二酸化炭素の排出量は約3140万トンと推定されています。国際条約の履行、低炭素化、エネルギー節約と排出削減、エネルギー効率の向上、産業構造の調整は、業界の「十三五」における持続可能な発展を決定づける重要な要因の一つとなるでしょう。 　　1.4 グローバルな経済・貿易の構造に新たな変化が生じる　世界貿易機関（WTO）の多国間枠組みにおける交渉が過去10年以上にわたって停滞している中、世界の主要な経済大国들は新たな貿易枠組みに関する交渉を開始している。アメリカ主導の「環太平洋戦略的パートナーシップ」(TPP)と「大西洋横断貿易投資パートナーシップ協定」(TTIP)は、世界のGDPの約40％ずつを占めることになるが、世界第2位の経済大国である中国はこれらに含まれていない。現在、多国間貿易交渉が大きな進展を遂げていた時代は終わり、世界は貿易体制の転換点に立っている。貿易規模は我が国の経済成長速度を決定し、輸出製品構造と貿易形態は我が国の産業構造の調整と転換の度合いを決定する。先進国が自国の利益に合った新たな国際貿易規則の構築を図っていることは、我が国の産業の転換・高度化にとって間違いなく大きな課題である。 　　2、塩素アルカリ産業の発展が直面する国内情勢　　2.1中国経済の「新常態」は、塩素アルカリ産業の発展にとって機会であり同時に課題でもある　　中国経済は30年以上にわたる急速な成長を経て、ついに高速成長の時代を終え、「新常態」の段階に入った。塩素アルカリ産業の製品は、工業生産のあらゆる分野で広く利用されており、国民経済の発展と密接に関連しています。これまでの間、製品の生産量の増加はGDPの増加と高い相関関係にありました。“「第13次5カ年計画」期間中も、我が国の経済は安定した成長を続け、下流需要も一定の伸びを維持するため、我が国の塩素アルカリ産業には引き続き発展の余地がある。 　　“「十二五」計画期間中、国内の塩素アルカリ業界は急速に規模を拡大し、要素主導型および投資主導型という顕著な特徴を示した。これにより、業界が高速成長から低速成長の段階へ移行した際でも、産業の集中度が低く、立地が比較的分散していること、生産能力に構造的な過剰があることといった、業界の持続可能な発展を妨げる根本的な問題に依然として直面している。「十三五」に入り、過剰な生産能力をさらに解消し、産業構造を調整し、イノベーションを推進力として業界の発展質を向上させる必要がある。塩素アルカリ製品の生産大国から強国へと移行するためには、多くの困難や課題に直面しなければならない。 　　2.2 「一帯一路」戦略の融合により、塩素アルカリ業界の国際貿易が新たな機会を迎える　我が国の塩素アルカリ製品の輸出先は、「一帯一路」がカバーする地域と基本的に一致している。現在、我が国の苛性ソーダの年間輸出量は200万トン以上でほぼ安定しており、輸出先は「一帯一路」の64か国をほぼ網羅しています。苛性ソーダは基礎的な化学工業原料として、化学製品、繊維、染色、非鉄金属などの**基盤産業の発展ニーズに対し、重要な補完材となっています。同時に、我が国のポリ塩化ビニルの年間輸出量は約100万トンであり、そのうち「一帯一路」向けの輸出量が全体の約90％を占めている。特にインド、ロシア、ベトナム、カザフスタン、マレーシア、タイなどは、我が国のポリ塩化ビニル貿易における重点地域となっており、インドへの輸出だけで全体の30％を占めている。2015年における中国の1人当たりの苛性ソーダ消費量は22キログラム、ポリ塩化ビニルの消費量は12キログラムであった。「一帯一路」のインフラ建設が進み、人々の生活水準が向上するにつれて、同地域におけるカセイソーダやポリ塩化ビニルの需要の潜在力は非常に大きい。 　　2.3 発展は資源と環境の制約に直面している　　クリーン生産、グリーン化学工業、省エネ・排出削減、循環型経済モデルの発展は、**産業政策の主要な指針かつ必然的な傾向となっている。この転換は、主に省エネ・排出削減の環境保護政策、高エネルギー消費産業の発展を規制する措置、電気料金優遇策の廃止と差別化電気料金の実施、業界への参入規制といった具体的な産業政策に表れている。塩素アルカリ産業、特にポリ塩化ビニル産業の特性として、エネルギー、原材料、資源構造、技術装備がポリ塩化ビニル産業の健全な発展に大きな影響を与える。“「十三五」期間においても、**引き続き、マクロ経済調整の下での高価格エネルギー政策が採用される可能性が高い。同時に、鉱産資源の税費制度、石油製品・天然ガスの価格、電気料金政策などの改革が深く推進されるにつれ、一次的な基礎原材料やエネルギー、鉱産資源の価格はさらに上昇し、基礎生産資材価格の全面的な高騰と労働コストの相応の増加をもたらすことになる。 　　環境保護の観点から見ると、生産工程において、塩素アルカリ業界は製品の種類が多く、それに伴い副産物も多数発生し、排出される廃水、廃ガス、固体廃棄物も多いため、環境に大きな負荷を与えています。ポリ塩化ビニルは最も重要な塩素消費製品であり、その塩素消費量は国内の塩素生産量の約40％を占めている。カーバイド法によるポリ塩化ビニルの持続可能な発展に影響を与える最も大きな要因は、水銀汚染の防止である。中国の水銀資源が日々枯渇し、国際的な「水銀に関する水俣条約」が我が国で発効する見通しとなる中、カルシウムカーバイド法によるポリ塩化ビニルの水銀汚染防止の重要性は一層高まっている。 　　 　　三、「十三五」発展の指導思想と目標　　1.指導思想　党の*精神を全面的に貫徹し、鄧小平理論、「三つの代表」の重要思想、科学的発展観を指針として、発展モデルの転換を主軸とし、技術革新を推進力として、産業構造の調整と高度化を実現し、我が国を塩素アルカリ大国から塩素アルカリ強国へと飛躍させる。 ---発展モデルの転換を主軸として堅持し、生産能力過剰の圧力をさらに解消し、単に生産能力を拡大する粗放型の発展から、より精緻で付加価値の高い、かつ資源を節約し環境に優しい型への転換を実現する； 　　技術革新を推進力として堅持し、産業化のスピードを上げることで、独自の知的財産権を持つ工程や技術、装置を多数創出する。これにより塩素アルカリ関連の技術や装置の輸出を実現し、技術進歩を着実に推し進め、省エネ・排出削減の能力を全面的に向上させ、業界全体の技術レベルを高めていく； 　　集約化・クラスター化の発展を推進し、競争力のある大企業や企業グループを育成する。合併・再編や衰退企業の排除を通じて業界の集中度と全体的な競争力を高め、配置をより合理的なものにする； 　　生態文明の構築を積極的に推進し、技術革新の活用を強化してクリーンな生産プロセスの割合を高め、エネルギーや水資源の利用効率を向上させ、循環型・低炭素型の発展を着実に進めていく；環境保護設備の改修を強化し、汚染物質の排出を削減する。カルシウムカーバイド法によるポリ塩化ビニル製造における水銀の使用と排出は、国際条約の履行要件を満たすものとする； 　　石油化学および新型石炭化学との融合発展を積極的に推進し、原料ルートと製品ルートの多様化を図り、塩素・アルカリのバリューチェーンを拡大して、発展の余地を広げる； ---国際市場と国内市場、そして二つの種類の資源を総合的に活用する能力を高め、低価格帯製品における市場での発言力を固めるとともに、高価格帯製品の輸入代替や輸出を強化し、我が国の塩素系化学製品がグローバルバリューチェーンの上位へと進出するよう促す。 　　2、発展目標　2020年までに、産業政策による調整や市場の働きかけ、原料ルートや製造技術の改善、企業の統合を通じて、我が国の塩素アルカリ産業の構造改革と高度化を実現することを目指す。“「十三五」計画の終了時までに、我が国のカセイソーダおよびポリ塩化ビニルの稼働率をそれぞれ85％以上、80％以上に引き上げ、そのうちカルシウムカーバイド法によるポリ塩化ビニルの生産能力の割合は75％前後に低下させる。塩素アルカリのバランスをしっかりと保ち、有機塩素製品の割合を高めて市場の需要に応える。国際的な競争優位を持つ企業や企業グループの育成と発展；国際的な影響力を持つ製品ラインナップ、経営・貿易の能力、そして管理人材を有している。 　　東部地域では、塩素関連の新素材産業や塩素含有の精密化学工業を育成・発展させ、塩素化学および関連産業の融合的な発展を実現する；中部地域では、地域や資源の利点を活かし、関連産業との調和のとれた発展を一層推進し、製品構造を見直す；西部地域では、資源の優位性を十分に活用し、「石炭・発電・塩・化学」の統合型循環経済モデルをさらに充実させるとともに、石炭からのオレフィン製造業界との融合発展を強化し、競争力のある産業クラスターを数多く形成する。2020年までに、企業数を減らし、業界の配置を合理的なものにし、産業の集約度と競争力を大幅に向上させることを目指す。 　　“「十三五」計画期間中に、膜極型イオン交換膜電解槽の導入比率を60％以上にし、国産イオン交換膜の導入比率を30％以上にする。また、水酸化ナトリウム製造用酸素陰極電解や触媒酸化法による塩素製造の工業化プロジェクトを建設し、その普及を図る；「石炭オレフィン―ポリ塩化ビニル」一体型実証プロジェクトを建設し、ポリ塩化ビニル専用材料および特殊樹脂の生産能力比率を20％以上にする。カーバイド法ポリ塩化ビニル用無水銀触媒の研究開発で画期的な進展を遂げ、その他の無水銀プロセスに関する実証プロジェクトも開発・建設する。 　　塩素アルカリ産業のクリーン生産を積極的に推進し、「十三五」計画の終了時点で、1万元の生産額あたりのエネルギー消費量と水消費量はそれぞれ15％および20％減少し、カーバイド法によるポリ塩化ビニルの単位製品あたりの水銀使用量は2010年と比べて50％削減される。 　　-塩素アルカリ産業の情報化構築を積極的に推進し、従来の塩素アルカリ産業との深い統合を強化する。そして「デジタル製造」を最適化・向上させることを基盤として、「スマート製造」へと移行していく。 　　 　　四、「十三五」期間における塩素アルカリ産業の発展方針　　1、市場への参入・退出メカニズムを確立し、産業の配置を最適化する　　新たな生産能力の増加を厳しく制御し、市場メカニズムを整備することで、非効率的な生産能力を排除し、産業の集積的な発展を促進し、塩素アルカリおよび関連産業の合理的な配置を実現する。産業政策の調整を通じて業界の拡大を厳しく制御し、旧態依然とした生産能力を廃止し、塩素アルカリ企業の合併・再編を誘導し推進する。市場への参入・退出メカニズムを確立し、塩素アルカリ業界における資源の適切な配分を改善し、業界全体の競争力を強化する。東部、中部、西部の各地域の資源状況、環境の負荷容量、産業基盤、発展上の強みを踏まえ、地域の産業構造や配置を総合的に考慮し、塩素化学および関連産業の集約的な発展を促進する。そうすることで、主要産業が明確で、関連産業が集積し、資源や施設が共有され、汚染処理が一元化され、廃棄物が循環利用される、産業が集約的に発展する地域が形成される。これにより、工業団地が強力な牽引力と波及効果を発揮し、地域の産業が相互に連携しながら、連鎖的に、集約的に、協力的に発展していく。 　　2、原材料と技術ルートの最適化により、製品構造の調整を促進する　「十三五」計画期間中も、塩素アルカリ製品の原材料および技術ルートが省エネルギーでクリーンかつ低コストな方向へと発展するよう、引き続き積極的に推進すべきである。技術革新を強化し、酸素陰極技術および触媒酸化による塩素製造技術の産業化実証プロジェクトの建設を加速させ、塩素製造の多様化を図る；石油化学、石炭化学、塩素アルカリ化学の融合的発展を推進し、石炭やメタノールを原料としてオレフィンなどを製造する新規プロセスの導入を強化する。また、「石炭オレフィン―ポリ塩化ビニル」の統合型実証プロジェクトを建設し、産業構造の改善を図る。主要な塩素製品の従来の製造工程をクリーンな生産工程に改良するための研究開発を強化し、塩素製品の構造を見直すとともに産業チェーンを拡大する。また、原材料の調達先、コスト、環境保護といった観点から総合的な競争力を重視し、塩素化学業界の持続可能な発展を実現する。 　　3．自主的なイノベーションと技術進歩により、塩素・アルカリ産業の転換と高度化を推進する　自主的なイノベーションを強化し、産業の技術進歩を促進する。また、企業が新技術を活用してクリーンな生産やエネルギー節約・排出削減を実現できるよう導く。膜極型イオン交換膜電解槽や国産イオン交換膜、低水銀触媒の産業全体への普及を進め、カルシウムカーバイド法によるポリ塩化ビニル用の無水銀触媒やその他の無水銀プロセスの開発を加速する。さらに、苛性ソーダ用酸素陰極技術や触媒酸化による塩素製造プロセスといった先進的な技術や装置の国産化を積極的に推進し、独自の知的財産権を持つ核心的な技術や装置を確立する。付加価値の高いアルカリ消費型・塩素消費型製品を継続的に開発し、製品の適用分野をさらに拡大する。企業に対し、新技術、新工程、新設備、新素材の活用を奨励し、製品の革新を推進する。新興産業に注目し、それらを支援し、その中に融合することで、独自の技術革新を推進し、塩素アルカリ産業の持続可能な発展を実現する。 　　ポリ塩化ビニルの加工・応用分野への展開を強化する。ポリ塩化ビニルの新規品種および専用材料の製造技術に関する研究開発を強化し、加工助剤、加工技術、加工装置の適合性に関する研究も進める。また、下流の加工企業との協力を深め、シリーズ化された、専門化された、目的に応じたポリ塩化ビニル専用材料の規格を確立する。これにより、我が国のポリ塩化ビニル樹脂を汎用型から専用型へと移行させ、ポリ塩化ビニル製品の品質を向上させる。さらに、型材や管材といった従来の分野での利用を固めつつ、新たな消費分野を開拓していく。 　　4．生態環境保護の強化により、業界の持続可能な発展を促進する　「水銀に関する水俣条約」の履行や重金属汚染防止を契機として、「低水銀で高効率な利用方法や水銀汚染防止技術の導入、水銀含有廃棄物の適切な管理、無水銀化技術の開発を加速する」ことで、カルシウムカーバイド法によるポリ塩化ビニル産業の転換・向上を図る。2020年までには条約で定められた基準を達成し、無水銀触媒の開発において大きな成果を上げることを目指す。 　　“「十三五」計画期間中は、廃水や廃ガスの汚染防止に力を入れ、技術革新を加速し、単位製品あたりの汚染物質排出量を削減するとともに、廃棄物の資源化を積極的に推進し、廃水・廃ガス削減による経済的・環境的効果を高めていく；水の節約を図り、水資源の循環利用率を高める。 　　企業に対して、環境緊急対応の組織体制を構築し、環境リスク評価を行い、突発的な環境事故に備えた対応計画を策定して定期的に訓練を実施するよう促す。また、緊急救助チームの強化や物資の備蓄を図り、各種の環境リスク防止策を厳格に実施し、定期的に環境上の安全リスクを点検・是正することが求められる。 　　5．循環型経済の発展モデルをさらに深化させる　塩素アルカリ産業における循環型経済の発展を一層推進し、企業の循環型経済の発展モデルを強化する。また、産業チェーンの設計や技術プロセスの革新を図り、資源の効率的な活用を実現し、製品構造をより合理的にし、環境に優しく、より明確な効果をもたらす；園区の循環型経済発展モデルにおいて、企業に対し、良好な環境、資源、物流、産業チェーンの連携性、先進的な技術といった条件を備えた高度な化学工業園区に集積して発展することが奨励される。M&Aを通じて商業的運営モデルを活用し、園区の循環経済産業チェーンに統合する。**関連規定及び管理方法に従い、熱電併給の構築や直接電力購入の実施を行い、エネルギー利用効率を向上させる。 　　6、生産性サービス業との調和のとれた発展の強化　生産性サービス業との調和のとれた発展を強化し、塩素アルカリ企業に対して非中核業務の分離やアウトソーシングを促し、価値連鎖の上位へと進出させる。マーケティングとブランドサービスを強化し、現代的な販売体制を構築することで、産業チェーンにおける上流・下流企業間の連携力を高める；先物・現物取引プラットフォーム機能の強化；化学工業の倉庫・物流アウトソーシングの拡充に向けた探求；融資リースを活用して、設備更新や技術改良、国際市場の開拓を促進する；関連産業と連携して工業系「三廃」や社会廃棄物の処理を推進し、省エネ・排出削減のための投融資など、環境保護に資するサービスを発展させる。 　　7．情報化の推進により、伝統的産業の製造水準を向上させる　プロセス制御、生産管理、情報に基づく意思決定システムを総合的に活用し、生産効率を高めることを奨励する。塩素アルカリ企業に対し、エネルギー管理センターの設置や安全な生産のための情報化システムの構築を奨励し、省エネルギーと安全な生産の推進を図る；塩素アルカリ企業に対し、電子商取引、産業クラウド、ビッグデータといった新技術の導入を奨励し、産業と情報化の統合レベルを向上させること。 　　8．全業界でレスポンシブル・ケアを推進し、健康・安全・環境のマネジメント体制を強化する　「十三五」計画期間中、全業界でレスポンシブル・ケアを推進し、企業の安全対策や環境保護活動を強化する。厳格な管理制度を確立し、事故の予防と対処能力を向上させることで、塩素アルカリ業界におけるレスポンシブル・ケアの内容と水準を一層充実させていく。 　　 　　五、政策措置の提案　　1．産業政策、法規、業界標準を厳格にし、新たな生産能力の増加を厳しく制御し、監督管理を強化する　　新たな業界進出条件を改訂・策定し、業界の監督管理を強化する。安全、環境保護、エネルギー消費など、さまざまな観点から旧式の生産能力を排除する管理体系を構築し、旧式の生産設備を廃止する。また、旧式生産能力の排除を促進するためのインセンティブ制度も強化する。生態文明建設を目標とし、炭素排出量、エネルギー消費量、汚染物質排出量といった制約指標を手段として、生産能力の動的な調整を実現する。 　　我が国で現在実施されている炭素排出権取引のパイロット事業を活用し、炭素排出権取引による生産能力の動的調整を行う市場メカニズムを形成する。塩素アルカリ業界の主要製品における炭素排出量算定に関する研究を実施し、まず炭素排出権取引のパイロット省市において新規に追加される、または廃止されるカセイソーダおよびポリ塩化ビニルの生産能力を取引システムに組み入れ、塩素アルカリ生産能力の増減と炭素取引市場の市場的運営メカニズムとの関連性を探る。 　　我が国の「十三五」計画に定められた汚染物質排出総量制御目標に基づき、重点地域の塩素アルカリ企業に対して汚染物質排出権の割当管理制度を導入し、排出権取引市場の構築に向けて検討を行う。市場メカニズムを活用した運営モデルにより、企業間で汚染物質排出権のクォーターを取引させ、新規生産能力の導入、生産能力の削減、技術改革など、さまざまな形態のクォーター取引を実現し、地域内の汚染物質排出総量をコントロールする。 　　2、適切な撤退メカニズムを確立し、陳腐化した生産能力や製造工程を廃止する　業界における適切な撤退メカニズムを構築し、積極的に陳腐化した生産能力を廃止する企業には、資金や税制上の支援や報奨を与えるべきである。また、現地で廃棄される陳腐化した設備に対しては資金補償を行い、設備の廃止によって生じる人員の再配置に関しては政策的な支援を提供すべきである。 　　3、業界の統合を促進し推進し、競争力を向上させる　塩素アルカリ業界の企業において、地域間、業界間、所有形態を超えた改革再編を積極的に推進する。東部地域の先進企業が、買収、合併、再編、提携など様々な形態を通じて、中西部地域の企業との協力を強化することを奨励する。上流・下流産業の統合的な発展を促進し、産業の集約度を高め、規模の経済を実現する。 　　世界的に、**支援が行き届き成長余地の大きい先端素材産業をM&Aの対象として捉え、大量生産型の化学工業から先端素材産業へと根本的な転換を実現する。業界の発展が直面する、低利益、大きな変動、弱い競争、周期的な変動が激しい大量生産される基礎化学原料製品への依存という問題を解決し、核心的な競争力を高める。 　　4、具体的な政策によって、塩素アルカリ産業の科学的な計画づくりと合理的な配置を促進する　**省庁が主導し、業界団体や専門家と協力して塩素アルカリ産業の発展計画を策定することが望ましい。そうすることで、産業のプロジェクト建設計画や生産能力の配置、発展モデルなどについて明確な要求や具体的な指針を与え、塩素アルカリ産業の科学的な計画づくり、合理的な配置、そして適度な発展を実現できる。既存企業の移転にあたっては、土地や税制などの面で政策的支援を行い、企業が移転した後もより良く発展できるようにすべきだ。 　　ポリ塩化ビニル原料ルートの多様化を奨励する。港湾の利点を持つ東部地域において、エチレン法ポリ塩化ビニルの新規生産能力の構築を奨励する；西部地域における新規石炭製オレフィンプロジェクトとエチレン法ポリ塩化ビニル生産の連携を強化し、各地域の企業が異なる製造工程や原料ルートを採用して競争力のある産業クラスターを形成するよう誘導する。 　　5. 合理的かつ効果的なエネルギー調控政策の策定　「十三五」期間中、産業政策により、省エネ効果が顕著なイオン交換膜法による苛性ソーダ製造に対して、引き続き適切な電気料金政策が講じられる。廃止されるべき旧来の技術や、産業政策によって制限される新規企業および関連プロジェクトに対しては、差別的な電力料金の引き上げ基準を設けるなどの制限措置を引き続き講じ、その閉鎖や廃止を促進すべきである。 　　塩素アルカリ業界における熱電併給や大口需要家への直接供給を奨励し、エネルギー利用効率の向上に努め、アルカリ業界と電力業界の調和のとれた発展を促進する。市場経済の原則と先進国の**経験に基づき、塩素アルカリ業界には他の業界とは異なる適切な電力料金を設定し、省エネ・排出削減、廃棄エネルギーの活用、資源の合理的な利用に向けた政策的支援を行うべきである。苛性ソーダ電解用の直流電気料金を、一般の大工業用電力の単価より20％安くすることを提案する。 　　6．塩素アルカリ産業の技術進歩を積極的に推進し、自主革新への支援を強化する　水銀汚染防止技術の研究開発、国産イオン膜、酸素陰極技術、触媒酸化による塩素製造技術の研究開発、さらには低水銀触媒、塩酸の吸着・脱着技術、水銀含有廃水処理技術、塩化水素合成時の余熱利用といった先進的なプロセス技術の普及は、国内の塩素アルカリ産業が今後持続的に発展していくための重要な要素である。政策的な支援や補助金は、こうした省エネ・排出削減技術が業界内で円滑に普及していくかどうかを決定づける重要な要因の一つである。 　　塩素アルカリ業界の省エネ・排出削減およびクリーン生産技術の改革を支援するため、奨励策を講じて資金投入を拡大し、国産イオン膜などの技術の普及を後押しするべきであり、国産イオン膜を使用してソーダ灰を製造する企業には政策的な補助金を支給すべきである。 　　7、付加価値の高い新製品の研究開発を積極的に支援する　現在、国内の塩素アルカリ業界には、低品質な汎用型製品の過剰な生産という問題がある。今後数年間で、同業界は特殊樹脂や高付加価値を持つ塩素・アルカリ消費型製品の開発と利用を積極的に推進していく。これは、塩素アルカリ業界の産業構造を高度化させるための重要な要素である。この過程において、各レベルの**部門は政策や資金の投入を強化し、自主革新を行う企業に実質的な支援を行うべきである。 　　8、水銀汚染防止対策を積極的に推進し、**契約上の要求を達成する。関連する産業政策を策定し、水銀を使用する電石法によるポリ塩化ビニル生産能力の新規建設を禁止し、既存の政策の監督・実施を一層強化する。低水銀触媒の普及促進およびその後の研究開発を奨励・支援し、適切な政策や資金面での支援を提供することで、水銀の使用量をさらに削減する。水銀フリー触媒、水銀フリー製造技術の研究開発および産業化応用の実証構築を強化する。研究開発への資金投入と政策的支援を強化し、産業化応用の実証装置の建設に対して政策面および資金面での支援を行う。 　　9、より合理的な輸出入政策を実施し、貿易救済の効果を高めるための必要な措置を講じる　国内生産量が増加するにつれて、輸出を強化し国際市場を取り込むことが、業界にとって重要な突破口となっている。主要な塩素系化学製品の輸出および原材料の輸入に対して、適切な政策的支援を行うことが望ましい。PVCの輸出税還付率をさらに引き上げ、カセイソーダにも一定の輸出税還付率を設けること、また、国内での依存度が高い原料であるエチレン、EDC、VCMの輸入関税を廃止することを提案する。 　　加工貿易は、反ダンピング措置の対象となっている国々が貿易制限措置を回避し、我が国への輸出におけるダンピング行為を続けるための重要な手段となっており、その結果、反ダンピング措置の効果が大幅に低下している。反ダンピング対象製品を加工貿易禁止品目リストに掲載し、反ダンピング措置を実施することで、貿易救済の効果を強化し、関連産業の健全な発展を促進することを提案する。 （出典：中国塩素アルカリ網）