稲わらの燃焼が中国で広範囲に深刻なスモッグを引き起こす：なぜ繰り返し禁止されても止まらないのか？

稲わらは最終的にどこへ行くのでしょうか？ 稲わらは農業の副産物で、収穫の季節になると、どの農家でも稲わらが生じます。昔は、稲わらは農家が火を焚いたり床暖房に使う燃料として利用できたほか、飼料として家畜に与えたり、堆肥にして畑に戻すこともできました。しかし現在では、多くの農村家庭では調理や暖房に石炭やガスなどの燃料を使用しており、手間がかからず便利です。そのため、農民自身が稲わらを利用する手段は次第に減少しているのです。 農家にとって、稲わらを焼くことは土壌の耕作に一定の利点がある。処理がより簡単になるだけでなく、稲わらや土壌に残った害虫も焼き殺すことができる。焼却後の草木灰は優れたカリ肥料となり、土壌を肥沃にするのに利用できる。 焼却のほか、一部の農家は畑に戻す方法も選択する。稲わらを畑に戻すことで肥料となり、稲わらの循環利用が可能となり、農家は肥料代の一部を節約できるのだ。稲わらの還元にはコンバインを使用でき、土地面積が小さい場合は稲わら還元用の専用機械を使うこともできるが、これにより農家の1エーカーあたりのコストは数十円増加する。 稲わらを土に還す欠点は、来年の作物に害虫をもたらすことです。河北省衡水のある農家は、茎葉を粉砕して土に戻すことで保温効果が生まれ、そのため地中や茎葉自体にいる虫の卵が冬の低温で死なず、翌年の春になると害虫駆除の負担が増えると語った。地元の農家が茎葉を土に還元する場合、冬が来る前に土に農薬を散布して虫を駆除したり、土に水をやって凍結させることで虫の卵を死滅させたりしなければならない。しかし、これは間違いなく農家の体力と経済的負担を増加させる。 地元の畜産業は、稲わらを処理するための別の市場として機能している。毎年収穫の季節になると、農家たちはこれらの稲わらを専門に買い取りに来る個人業者に売ることができる。これらの業者は田んぼに行って稲わらを整理し束ね、1エーカーあたり30元の料金を請求した後、集めた稲わらを畜産施設に畜産用飼料として、または食品加工工場にキシリトールを製造するためなどに販売する。これは稲わらを燃やす場合と比べて、農家が買い取り業者に労働賃金を自分で支払わなければならない。

稲わらの焼却がなぜ禁止されても繰り返されるのか？ 稲わらの燃焼は「常に」続いており、**それに伴い、稲わらの焼却をできるだけ減らすための政策や支援策が継続的に講じられており、その取り組みは年々強化されている。 2008年、国務院弁公室は、農作物の茎葉の総合的な利用を積極的に推進し、それらを資源化・商品化して資源の節約と循環利用を促進するとともに、農家の収入向上も図るため、「農作物の茎葉の総合的な利用を加速するための意見」（以下、「意見」と略）を発表した。同年、財政省は「稲わらのエネルギー化利用補助金管理暫定措置」に関する通知を発表し、稲わらを消費する企業に150元の補助金を支給した。これもまた、稲わらエネルギー製品の市場を育成するためであった。 農業部計画設計研究院農村エネルギー・環境保護研究所の孟海波副所長は次のように述べている。「『意見』が出されてから今日まで7年が経ちました。当時の目標は、2015年までに稲わらの総合利用率を80％以上にすることでした。」私の知る限り、2013年時点の統計によると、ほとんどの省区における稲わらの総合利用率は既に70％を超えています。” 政策があれば規制も必要だが、規制を適切に実施する方が政策を策定するよりも難しい。例えば2008年の稲わらエネルギー化補助政策では、監視が困難だったため、一部の企業が不正行為を行い、補助金をだまし取るという事態が発生しました。例えば、稲わらを利用して発電する企業は一定額の補助金を受け取ることができるが、当局に報告される稲わらの燃焼量は実際よりもはるかに多くなっている。しかし管理者にはそれを確認する手段がなく、その結果、補助金制度は本来の効果を発揮できず、市場秩序が乱れ、良い政策も実施しにくくなる。最終的に、この補助金制度は誰も関心を持たなくなるのである。 『南京日報』は、地元の稲わら焼きの状況について報じた際、田園地帯が広大で農家が分散しているため、限られた**人材では稲わらの完全な禁止を実現できず、また町村は**法執行の主体ではないため法的な処罰も不十分であり、複数の市町村が連携することも困難で、協力が得られなければ問題を全面的に解決することはできないと指摘した。最終的に、稲わらの総合利用と焼却禁止に関する啓発活動は長期的な取り組みであるが、現在の稲わら焼却禁止に関する法律・規制の実用性は低いという結論に至った。 河南省を例にとると、中国新聞網の報道によると、今年9月21日に太康県では秋期の稲わらの燃焼禁止および総合的な対策を行うための指揮室が設立されました。この指揮室の指示に従い、今年は「一つの火も出さず、一筋の煙も上げない」ことを目指しています。このため、同県は6つの監督チームを設置し、毎日田舎を巡回している。また、地方の職員には全員が村に下りるよう求められており、各村でも村の職員や党員で構成される禁止焼却指揮部が設立されている。河南省周口市太康県の環境保護局副局長である陳慧娟は、毎朝9時から夜11時まで、自分が担当する4つの町村を何度も行き来しています。面談を行ったり問題を調査したりしながら、対策を講じ、禁止焼却指揮部にいる町村の職員の出勤状況も確認しています。彼女はそうした幹部の一人に過ぎなかったが、成果はそれほど顕著ではなかった。 農家の作物栽培への意欲はまだ**保護に努める必要があるのに、ましてやこの「農業廃棄物」である稲わらの経済的価値はさらに低い。中国農業科学院作物科学研究所の研究員、李桂英は次のように述べている。「農民の立場からすれば、土壌還元が実現できず、適切な処分先もないため、燃やすしかないのです。」”彼は、稲わらのエネルギー化について、バイオガスなどのバイオエネルギーにする場合でも、稲わらを圧縮して成形する場合でも、**強力な推進力が必要だと述べた。ここでの「強力」とは、指導や要請よりもさらに大きな力のことだ。

結局のところ、農民は依然として稲わらの燃焼禁止による恩恵を受けていない。 **の観点から見ると、**稲わらの総合的な管理と活用は避けられない流れであり、肥料化、飼料化、エネルギー化、基材化、原料化という「五つの活用方法」が依然として稲わらを利用する主な手段である。稲わらは石炭とは異なり、比較的ふわふわしており、長距離輸送に適していません。“既存のデータによると、稲わらの輸送距離が30キロメートルを超えると、物流コストは急激に上昇し、経済的な効果が損なわれる。ですから、稲わらはできるだけその場で活用するのが最善です。”孟海波が言った。 孟海波は、現在の技術的観点から見ると、稲わらをエネルギー製品に変換するのはそれほど難しくなく、技術もかなり成熟していると述べている。例えば、石炭の代わりとなるバイオマス成形燃料やバイオガスなどにすることができ、排出面でも技術を用いて微粒子を制御することが可能だ。しかし、ここ数年間、稲わらの燃焼が「完全に鎮圧」されず、成熟した産業として定着しなかった主な理由は、政策的支援が十分でないことにある。さらに、補完的な政策の未整備や実施の断続性も要因であり、そのため石炭などの化石燃料に匹敵する商業体系が構築されていないのである。同時に、**補助金は消費者向けであり、茎を生産する農家や最終的な消費者には補助金が出ない。 バイオエネルギーは新興産業として発展させることができる。成熟した新興産業は、稲わらを宝物に変えるだけでなく、農村の発展や農民の豊かにも寄与する。何よりも重要なのは、真に持続可能な発展を実現できる点である。しかし、新しい産業の台頭、安定、持続は、**の支援なしには成り立たず、単に支援があるだけでは不十分です。“**にとっては、経済的な効果だけを考えることはできない。新しい農村の建設においては稲わらを活用しなければならず、管理だけでは全く不十分である。疏通と抑制を組み合わせることで、根本的な解決が可能になる。”孟海波が言った。 全体として、稲わらは「五化」による利用で50％が処理され、その他の方法では30％が処理され、毎年20％の稲わらが完全に廃棄されている。昨年、全国で42億トンの標準石炭が使用されました。8億トンの稲わらをすべて石炭に変換した場合、それは4億トンの標準石炭に相当し、その割合は10％となります。多くはありませんが、非常に重要な役割を果たします。**投資主導によって多くの工場や実証プロジェクトが生まれましたが、ユーザーはその恩恵を受けていません。彼らの評価基準は価格だけなのです。したがって、投資型補助金は建設には意味がありますが、経営にはあまり意味がありません。

海外では茎稈をどのように処理しているのか？ 稲わらの処理問題は根強く、中国の農業産業構造と、中国農業の栽培モデルという二つの側面と密接な関係がある。海外の一部の先進国や地域では、稲わらの問題が適切に処理されており、汚染を引き起こすどころか、持続可能な発展の一翼を担っている。 ドイツでは、稲わらの総合的な利用が産業化され、閉じた産業チェーンが形成されており、**の支援と補助金によって企業による稲わらの活用が促進されている。例えば、ドイツで稲わらを利用したバイオガスプラントを建設し、そのバイオガスを使って発電する場合、**プラントの建設費用を負担したり、再生可能エネルギー発電企業に補助金を支給したりするだけでなく、バイオガスで発電された電力を利用するユーザーにも補助金が支給されます。例えば、ある家庭の電力消費量の30％が稲わらを原料とする発電所から供給されている場合、一定の電気料金の割引が受けられます。したがって、生産者から中間流通業者、そしてユーザーに至るまで、もともと石炭や天然ガスに比べて競争優位性がなかった再生可能エネルギー産業に競争力が生まれ、自然と稲わらの焼却がなくなり、汚染も減少した。 アメリカでは、農業はほぼ農場内での完全な機械化が実現しており、稲わらの還元も稲わらを処理する方法の一つです。 2010年、李桂英と彼女の研究チームはバイオエネルギープロジェクトの視察のためアメリカを訪れました。彼らが訪れたある農場では、2万エーカーもの農地をわずか3、4人が管理しており、すべて機械化された農業が行われていました。この農家は、もし自分の稲わらを買い取る場合、買取費用に加えて補助金を別途支払う必要があると述べている。なぜなら、稲わらを土に戻すことで肥料代の一部が節約され、作物は完全な循環システムを持つからだ。このシステムを崩すためには、それに見合った代償を支払う必要があるのだ。 もちろん、国内にも多くの成功したパイロット事例や地域があります。孟海波によると、2014年末、彼の研究チームはハルビン市の18の県・市区向けに稲わら焼却の総合対策案を作成した。彼らは地域ごとに責任区を定めて稲わらの処理を委託し、「残さなく食べ尽くす」役割を担う稲わら利用企業が責任と権利を同等に負う仕組みとした。例えば、稲わら発電所が1年間に30万トンの稲わらを処理できる場合、近隣の2つの村の稲わら資源を調達し、補助金を受け取ることができる。しかし、もしその2つの村で火災が発生した場合、その企業は処罰され、補助金は取り消される。この請負責任制によって、稲わらの焼却問題も効果的に抑制できる。 インタビュー後記　稲わらの焼却問題は最近になって出現したものでも、近いうちに解決できるものでもない。中国は農業大国ではあるが、農業技術の普及や農業の標準化された管理の面では、まだ克服すべき課題が多い。実際、これは社会化の問題を反映しているのでもあります。農家は伝統的な考え方を捨て、企業は一部の**利益**を諦め、より一層責任を果たす必要があります。三者が力を合わせてこそ、稲わらに適切な「行き先」を与えることができ、それこそが緑の農業という素晴らしいビジョンを実現する道なのです。

これは良い点はあるけど、実行できないんだ

私たちが子供の頃を思い出してみてください。みんな稲わらを家に運んで堆肥にしていたものです。農民たちはそれを処理しきれないほどでした。今では誰からも相手にされません

それに、今の人の考え方は昔と違うんだよ