国務院は昨日、文書を発表しました：これらの肥料については、新たな生産能力の建設を厳しく禁止する！！

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国務院は昨日、文書を発表しました：これらの肥料については、新たな生産能力の建設を厳しく禁止する！！著者/出典：農資導報　日付：2016年8月5日　クリック数：28　2016年8月3日、国務院は「石化学産業の構造調整と転換を通じた効率向上に関する指導意見」（以下、「意見」と略）を発表し、中国の石化学産業が持続的かつ健全に発展するための全体的な要求、重点的な課題、および保障策を示した。その重点的な課題の一つは、過剰な生産能力を解消することです。尿素、リン安、カルシウムカーバイド、苛性ソーダ、ポリ塩化ビニル、ソーダ灰、黄リンなどの過剰生産業界における新規生産能力の拡大を厳しく制御する。また、国務院は化学肥料などの優位な石油化学産業が「海外進出」し、国際的な生産能力協力を行うことを明確に支援するとしている。 　　供給側構造改革を推進し製造強国を築くという決定方針を実行し、石油化学産業の持続的かつ健全な発展を促進するため、今回国務院弁公室は指導意見の中で、過剰生産能力の解消、配置の最適化、伝統産業の向上、安全で持続可能な発展、イノベーション体制の整備、合併・再編の推進、そして国際的な生産能力協力の強化といった7つの重点課題を明確に示した。中国の伝統的な石油化学産業が持つ比較優位を十分に活かし、「一帯一路」戦略と組み合わせて、メタノール、肥料、農薬などの強みを持つ産業における国際的な生産能力協力を積極的に推進し、海外に産業団地を建設する。これにより、チェーン式の移転や集約的な発展を促進し、関連する技術・装備やエンジニアリングサービスも海外に展開していく。 　　中国の化学肥料などの石油化学産業は、すでに「海外進出」の能力を備えている。改革開放以来、我が国の化学肥料、三酸二アルカリ、オレフィンなどの石油化学産業は大きく発展し、主要製品の生産量は世界のトップクラスに位置しています。また、科学技術の革新、エネルギー節約と排出削減、対外協力の面でも積極的な成果が得られています。特に化学肥料産業の発展は、中国の食糧安全に計り知れない貢献を果たしました。中国の窒素肥料とリン複合肥料は国内での自給が十分に達成されており、カリ肥料の自給率も大幅に向上している。中国の化学肥料生産技術および設備製造は、すでに国際的な先進水準に達しており、国内の化学肥料産業のニーズを満たすだけでなく、技術や建設プロジェクトの輸出も始めている。中国は既に世界最大の窒素肥料およびリン複合肥料の輸出国となっており、従来型肥料や新規型肥料の品質基準も国際市場で認められている。中国では、科学的な施肥技術や植物栄養、土壌肥料学の分野においても大きな進展が見られている。 　　“「一帯一路」沿線の農業は、中国からの化学肥料などの農業資材の輸入だけでなく、中国の化学肥料生産設備、施肥技術、新種肥料の開発などの分野におけるより広範な協力も必要としている。“「一帯一路」沿線には60以上の**と地域があり、人口は約30億人に上る。その大部分の**地域は発展途上**で、都市化の度合いが低く、農村人口が多く、貧困層も多いため、農業は依然として国民経済において最も重要な部分である。沿線地域のうち、人口が多い**のは主に南アジアと東南アジアに集中しており、これらの人口大国に共通する特徴は、農村人口の割合が比較的高いことである。インド、インドネシア、パキスタン、バングラデシュ、フィリピン、ベトナムは、人員数が上位6位に入る「一帯一路」沿線国です。これら6つの**の人口を合計すると20億人を超え、一帯一路沿線のすべての**（中国を除く）の人口総数の3分の2を占めている。この6つの**町村の人口比率はどれも比較的低い；そのうち、インドとベトナムの都市部の人口比率はわずか32％、パキスタンは38％、バングラデシュは33％である。人口の少ない農村地域は、これらの国の国民経済における農業の位置づけを決定している。これら**国際市場から輸入される肥料の総量の半分以上は中国からのものである；カリ肥料を除き、窒素肥料やリン複合肥料はほぼすべて中国から輸入されている。 　　一帯一路沿線の一部地域における**肥料の輸入状況　（2015年）　以下は「意見」の一部内容で、参考までにご紹介します：　　　　　　　　　　　　　　　　国務院弁公室による石油化学産業の構造調整・転換促進・効率向上に関する指導意見　国办発〔2016〕57号　各省・自治区・直轄市の人民政府、国務院の各部門・各直属機関へ：　石油化学産業は国民経済において重要な支柱産業であり、その製品の適用範囲は広く、資本や技術が集中しており、産業間の連携も高い。また、経済成長の安定化、人々の生活改善、国防安全の確保において重要な役割を果たしている。改革開放以来、我が国の石油化学産業は著しい発展を遂げ、主要製品の生産量は世界のトップクラスに位置しています。科学技術の革新や省エネ・排出削減、海外との協力も積極的に進められています。しかし、依然として生産能力の構造的な過剰、独自のイノベーション能力の不足、産業の配置が不合理であること、安全・環境保護に関する圧力が高まっているといった問題が存在し、これらが石油化学産業全体の転換・昇格の進展を妨げています。****および国務院が示した供給側構造改革を推進し、製造強国を築くという方針を実行するため、また石油化学産業の持続的かつ健全な発展を促進するため、国務院の承認を得て、以下の意見を提案する。　　一、全体的な要求　　（一）指導思想。 　　…… …… 　　（二）基本原則。 　　…… …… 　　（三）主要目標。 　　…… …… 　　二、重点任務　　（一）過剰生産能力の解消に努める。尿素、リン酸アンモニウム、カーボンカーバイド、苛性ソーダ、ポリ塩化ビニル、ソーダ灰、黄リンなどの過剰生産が見られる業界における新規生産能力の拡大を厳しく制限し、関連する部門や機関は、土地（海域）の供与、エネルギー評価、環境影響評価、新規融資の付与といった業務を規則に反して行ってはならない。また、政策の要件を満たす先進的な工程改良・向上プロジェクトについては、同等量またはそれ以下の量での置き換えを実施すべきである。「石油化学産業の計画配置案」に含まれていない新規の精製・化学プロジェクトは、一切建設してはならない。生産能力の置き換え方策を研究・策定し、安全、環境保護、省エネ、価格といった措置を十分に活用して、旧式で非効率的な生産能力の撤退を促進し、先進的な生産能力により大きな市場空間を創出する。（**発展改革委員会、工業情報化部、国土資源部、環境保護部、商務部、安全監督管理総局、**エネルギー局、各省級人民政府がそれぞれ責任を負う）　　（二）産業の配置を総合的に最適化する。資源供給、環境容量、安全保障、産業基盤などの要素を総合的に考慮し、石油化学産業の配置を最適化するとともに、沿岸部の7大石油化学産業基地の建設を順次推進する。石油精製、エチレン、芳香族化合物の新規プロジェクトも、石油化学産業基地へ順次導入される。化学工業団地の計画・建設を強化し、スマート化学工業団地の試験導入を行い、法に基づき総合評価と情報公開を適切に実施する。中西部で資源・環境条件に合致する地域において、大規模な石炭基地の開発と組み合わせ、環境アクセス条件の要求に従って、近代的な石炭化学産業を順序良く発展させる。（**発展改革委員会、工業情報化部、国土資源部、環境保護部、水利部、商務部、安全監督管理総局、**エネルギー局がそれぞれ担当）　（三）伝統産業の改革と高度化。クリーン生産やインテリジェント制御などの先進技術を活用して、既存の生産装置を改良・向上させ、製品品質を高め、消費を削減し、排出を減らし、総合的な競争力を向上させる。水素化分解、連続改質、異性化、アルキル化などのクリーンな石油製品製造装置の建設を奨励し、石油製品の品質を適時に向上させる。石油精製およびエチレンプラントの技術改革を加速し、適時に軽油とガソリンの比率を調整し、原料構造を最適化する。石油化学産業基地や大型プロジェクトの建設を推進し、オレフィンやアロマティックなどの基礎製品の供給力を強化し、精製・化学処理の統合度を向上させる。伝統的な化学製品の応用分野を拡大し、肥料や潤滑剤などの強みを持つ生産能力が海外に進出することを支援する。（**発展改革委員会、科学技術部、工業情報化部、商務部、**エネルギー局、各省級人民政府がそれぞれ責任を負う）　　（四）安全で持続可能な発展の促進。安全生産責任制を強化し、高リスクな危険化学物質の全過程にわたる追跡を探求し、危険化学物質を製造する企業の安全・環境配慮型への移転・改修を実施する。化学工業団地の監視、消防、緊急対応などのシステムプラットフォームを充実させ、情報共有を推進し、安全な生産の基盤を固める。安全衛生上の防護距離や計画的環境評価の制約を強化し、要件を満たしていない化学工業団地や化学製品貯蔵プロジェクトは閉鎖・撤退させる。危険化学品生産企業の移転改修および新規化学工業プロジェクトは、必ず規範化された化学工業団地内に設置しなければならない。クリーン生産技術の開発と導入を加速し、揮発性有機化合物や高濃度で分解しにくい汚水といった重点的な汚染物質の防止対策を強化し、工業系の「三廃」の総合的な利用レベルを向上させる。エネルギー効率リーダー制度を実施し、省エネ基準体系を完善する。（**発展改革委員会、科学技術部、工業情報化部、環境保護部、安全監督管理総局がそれぞれ担当）　　（五）イノベーション体制の充実強化。企業を主体とした産学研用の協同イノベーション体系を整備し、複数の技術イノベーション戦略連盟を組織する；技術センター、エンジニアリング研究センター、重点実験室、エンジニアリング実験室などの研究開発プラットフォームを統合し、人材の育成と採用を強化することで、科学技術の研究開発および成果の実用化を加速させる。石油化学産業におけるスマート製造のパイロット事業の範囲を拡大し、精製・化学、タイヤ、肥料、塩素系化学品などの業界に対して、スマートファクトリーやデジタルワークショップの導入を奨励する。また、エネルギー管理情報システムを構築し、企業の精密な管理能力を向上させる。航空宇宙、国防軍需、電子情報などの高度な需要を取り巻き、高性能樹脂、特殊合成ゴム、高性能繊維、機能性フィルム材料、電子化学製品といった化学分野の新素材を重点的に開発し、複数の新素材産業連盟を設立して新素材供給能力を強化する。（**発展改革委員会、教育部、科学技術部、工業情報化部、農業部、**エネルギー局がそれぞれ担当）　　（六）企業の合併・再編を推進する。財税、金融、土地、労働者の再配置などの支援政策を実施し、地域間・所有形態を超えた企業の合併・再編のための体制的・制度的障壁を取り除き、企業の合併・再編にとって公平な市場環境を整える。伝統的な化学企業の合併・再編を積極的に推進し、資金、技術、人材といった要素の配分を最適化することで、産業の集約度と競争力を高め、国際的な競争力を持つ大規模な企業グループを育成する。（**発展改革委員会、工業情報化部、財政部、人力資源社会保障部、国土資源部、商務部、人民銀行、国務院国有資産監督管理委員会、工商行政管理総局、銀行監督管理委員会、証券監督管理委員会、各省級人民政府**がそれぞれ責任を負う）　　（七）国際的な生産能力協力を強化する。我が国の伝統的な石油化学産業の比較優位を十分に活かし、「一帯一路」戦略と組み合わせて、精製、オレフィン、メタノール、タイヤ、化学肥料、農薬、染料、塩素アルカリ、無機塩などの強みを持つ産業において国際的な生産能力協力を積極的に推進し、海外の石油化学産業団地を建設する。これにより、チェーン型の移転や集約的な発展を促進し、関連する技術装備やエンジニアリングサービスの海外展開を後押しする。外資の国内企業の合併・再編への参画を奨励し、我が国の大手石油化学企業が多国籍経営を展開できるよう支援し、事前にリスク対応の準備を整える。（**発展改革委員会、工業情報化部、商務部、国務院国有資産監督管理委員会、**エネルギー局、各省級人民政府がそれぞれ責任を負う）　　三、保障措置　　（一）産業政策の見直しと改善。産業への参入や許可条件を適時に調整し、重点分野や製品の規範条件の策定・改訂を加速するとともに、「石油化学産業の計画配置案」を適時に見直し、政策の規範的な指導機能を十分に発揮させる。安全、環境保護、省エネ、職業衛生の基準を充実させ、基準の適用性と有効性を高める。送配電価格改革の試点と組み合わせ、石油化学企業と発電企業間の直接取引を推進し、条件を満たす石油化学企業が地域電網の試点や増量配電事業を行うことを支援する。石油化学企業が自前で保有する石炭火力発電機組が環境保護などの要件を満たしている場合、規定に従って**性基金や政策的な補助金、システム予備費を全額負担する条件のもとで、余剰分の発電電力は公共の石炭火力発電機組と同様に、超低排出ガス価格支援策の対象となる。（**発展改革委員会、工業情報化部、環境保護部、交通運輸部、品質検査総局、安全監督管理総局、**エネルギー局がそれぞれ担当）　　（二）財政・金融面での支援を強化する。既存の専用資金チャネルや中央財政の科学技術計画（専項、基金など）を活用し、石油化学産業の技術改革、高機能製品の開発、グリーンで安全な生産、スマート製造のパイロット事業、危険化学品製造企業の移転、公共サービスプラットフォームの構築、そして科学技術研究開発への支援を強化する。関係地域は、実情に応じて大気汚染防止資金を活用し、石油化学企業の自家発電所における超低排出化改修を支援することができる。税制改革を深化させる要求に従い、化学鉱物資源税の価格連動型課税制度の改革を加速し、関連する負担金や基金を整理・規制する。保険による補償メカニズムを活用し、化学系新素材の初回導入を支援する方法を探求する。金融機関に対し、適切な支援と規制を伴う信用政策の実施を促し、エネルギー効率向上向けの融資、契約型エネルギーマネジメントに基づく将来収益権の担保融資、排出権の抵当融資、炭素排出権の抵当融資といったグリーン融資業務の積極的な展開を図る。（**発展改革委員会、科学技術部、工業情報化部、財政部、国土資源部、環境保護部、商務部、人民銀行、税関総署、税務総局、銀行監督管理委員会、証券監督管理委員会、**エネルギー局がそれぞれ担当）　　（三）監督検査管理を強化する。企業の安全生産における主体的責任を徹底し、危険化学物質の登録管理や建設プロジェクトにおける「三同時」制度を厳格に実施し、安全生産の条件を満たしていない企業に対しては、法に基づき操業停止や廃業を命じる。安全、環境保護、品質、省エネなどに関する法執行の監視を強化し、汚染物質のオンライン監視およびネットワークによる管理を徹底する。粗悪品の混入、偽造・劣悪品の流通、脱税などの違法行為を厳しく取り締まり、公正な市場環境を維持する。業界団体の橋渡し役として機能し、企業の要望をタイムリーに反映させ、政策の実施状況をフィードバックし、企業に自主規制を強化するよう促す。（環境保護部、税務総局、工商総局、品質検査総局、安全監督総局、中国石油化学工業連合会及び関連業界協会がそれぞれ担当）　各地域、各部門は高度に重視し、認識を統一して職責を着実に果たし、任務目標をさらに明確にし、政策措置を完善し、世論を正しく誘導することで、各項業務が実際に実施されるよう確保しなければならない。各省級の人民政府は、地域の実情に合わせて、着実に実施を推進しなければならない。**発展改革委員会と工業情報化部は、関連部門と協力して地方に対する指導を強化し、各関連部門は職責に応じて補完的な政策の整備を急ぎ、各種業務を総合的に推進しなければならない。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国務院辦公室　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2016年7月23日